聶家林，洪 瓊（淮安信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 商學(xué)院，江蘇 淮安 223003）

中國(guó)是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，種類多、頻度高、損失嚴(yán)重。據(jù)《2013～2017年中國(guó)應(yīng)急物流行業(yè)市場(chǎng)預(yù)測(cè)與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》數(shù)據(jù)分析，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展災(zāi)害損失逐步增加，我國(guó)有70%以上的大城市、半數(shù)以上人口、75%以上工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值分布在氣象、海洋、洪水、地震等災(zāi)害嚴(yán)重的沿海及東部地區(qū)。諸如此類的造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件都催生出巨大的應(yīng)急物流需求。前瞻網(wǎng)認(rèn)為，中國(guó)目前處在自然災(zāi)害事件的高發(fā)時(shí)期，而且在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)都將面臨突發(fā)災(zāi)害所帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。政府作為行政主導(dǎo)，陸續(xù)出臺(tái)了許多應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的政策，比如《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急體系“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等，應(yīng)急物流得到政府龐大的資金支持和政策鼓勵(lì)。照此發(fā)展，“十二五”期間，應(yīng)急物流必將帶動(dòng)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，市場(chǎng)前景廣闊。

1 應(yīng)急物流管理體系的內(nèi)涵

1.1 應(yīng)急物流

應(yīng)急物流是指為應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件而對(duì)物資、人員、資金的需求進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動(dòng)。應(yīng)急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流向、流程、流量等要素構(gòu)成，具有空間效用、時(shí)間效用和形質(zhì)效用。應(yīng)急物流多數(shù)情況下通過物流效率實(shí)現(xiàn)其物流效益，而普通物流既強(qiáng)調(diào)效率又強(qiáng)調(diào)效益。

應(yīng)急物流的“應(yīng)急”二字本身帶有一定的軍事色彩，但應(yīng)急物流并不等同于軍事物流。軍事物流的指令性較強(qiáng)，尤其在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的時(shí)候，始終把軍事利益放在首位。而應(yīng)急物流系統(tǒng)則應(yīng)該以社會(huì)利益為牽引，服務(wù)的對(duì)象是受災(zāi)地區(qū)的人民。

應(yīng)急物流一般具有突發(fā)性、弱經(jīng)濟(jì)性、不確定性和非常規(guī)性等特點(diǎn)，多數(shù)情況下通過物流效率實(shí)現(xiàn)其物流效益，而普通物流既強(qiáng)調(diào)效率又強(qiáng)調(diào)效益。

目前中國(guó)的應(yīng)急物流有自己的特點(diǎn)，其表現(xiàn)為：政府高度重視，企業(yè)積極參與；軍民攜手合作，軍隊(duì)突擊力強(qiáng)；平時(shí)預(yù)有準(zhǔn)備、預(yù)案演練到位等。

1.2 應(yīng)急物流管理體系

自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系，則是為了實(shí)現(xiàn)在突發(fā)自然災(zāi)害環(huán)境下對(duì)應(yīng)急物資、人員、信息和財(cái)產(chǎn)等進(jìn)行有效組織和保障而建立的綜合體系。自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)，涉及到政府、組織、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和志愿者等不同層次的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，也涉及采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、運(yùn)輸和回收等不同功能環(huán)節(jié)，還涉及到技術(shù)、人才、政策、法律法規(guī)、理論、信息等不同的組成要素，面臨眾多的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和因素，關(guān)系到應(yīng)急物流管理體系的正常運(yùn)行。

2 自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系的目標(biāo)和原則

2.1 構(gòu)建目標(biāo)

我國(guó)的自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系，是由我國(guó)各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)，受到相關(guān)政策、法律和制度的約束，整合政府和社會(huì)各種保障資源和其他社會(huì)力量，根據(jù)災(zāi)害救援需求進(jìn)行應(yīng)急物流的全方位保障，有效預(yù)防、響應(yīng)、化解和消除各種應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)，從而保證災(zāi)害發(fā)生后災(zāi)民應(yīng)急物資的需求得到最好和最快的滿足，促進(jìn)災(zāi)區(qū)早日恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展的管理體系。

建立的應(yīng)急物流管理體系，應(yīng)力圖通過體系軟硬件建設(shè)，保證在災(zāi)時(shí)能夠在第一時(shí)間有效地調(diào)動(dòng)應(yīng)急物流多主體進(jìn)行有序而協(xié)同的快速響應(yīng)，以保障物流各環(huán)節(jié)的工作順利推進(jìn)，力爭(zhēng)建成“統(tǒng)一指揮、功能齊全、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)一致、保障有力”的管理體系。

2.2 構(gòu)建原則

構(gòu)建自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系，要從系統(tǒng)觀點(diǎn)出發(fā)，在體系構(gòu)建之初就考慮好如何通過科學(xué)合理的要素和功能設(shè)計(jì)，讓這個(gè)體系在危機(jī)時(shí)刻發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（1）防范與應(yīng)急相結(jié)合

科學(xué)完善的應(yīng)急物流預(yù)案，是確保應(yīng)急物流快速反應(yīng)、果斷處置、有效保障的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)急物流管理組織體系的設(shè)計(jì)應(yīng)能夠涵蓋處置各類自然災(zāi)害，既要考慮到平時(shí)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備工作，又要考慮到災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急物資運(yùn)輸、配送等工作，實(shí)現(xiàn)在人流、信息流、資金流的流動(dòng)相對(duì)不暢時(shí)物流的暢通和高效。

（2）快速高效

應(yīng)急物流具有突發(fā)性的特點(diǎn)，對(duì)災(zāi)區(qū)的緊急物資援助，應(yīng)當(dāng)在最短的時(shí)間內(nèi)采取正確而有效的措施，迅速調(diào)動(dòng)人力、物力和財(cái)力來(lái)達(dá)到抗災(zāi)救災(zāi)的目的，盡最大可能降低人員財(cái)產(chǎn)損失。

（3）統(tǒng)籌規(guī)劃、依法管理、協(xié)同運(yùn)作

應(yīng)急物流的參與者涉及很多機(jī)構(gòu)和部門，甚至是軍隊(duì)，而它們又屬不同的指揮系統(tǒng)，同時(shí)具體的實(shí)施者又是具有主觀能動(dòng)性的“人”，為了使應(yīng)急物流高效有序的運(yùn)行，在構(gòu)建應(yīng)急物流管理體系時(shí)必須統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全法律法規(guī)、政策制度和預(yù)案體系等保障體系，并根據(jù)災(zāi)害環(huán)境實(shí)際情況統(tǒng)一運(yùn)作、協(xié)同救災(zāi)。

3 自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系的構(gòu)建

應(yīng)急物流管理體系的構(gòu)建與運(yùn)作是一個(gè)系統(tǒng)的復(fù)雜的工程，它是由政府、公眾、軍隊(duì)和社會(huì)共同參與和組成的，具有統(tǒng)一指揮、分工明確的特征，具有反應(yīng)快速、相互協(xié)作的管理機(jī)制，具有現(xiàn)代化的應(yīng)急信息系統(tǒng)，需得到物資、資金、人員、技術(shù)、培訓(xùn)等方面全方位的支持保障和具有健全的應(yīng)急管理法律法規(guī)等。因此，不僅要完善應(yīng)急物流基礎(chǔ)保障機(jī)制，還要做好應(yīng)急物資的應(yīng)急物流組織機(jī)制籌措與采購(gòu)、物資存儲(chǔ)、運(yùn)輸與配送、監(jiān)督與管理等諸多工作，這需要一個(gè)專門的體系才能使工作有序有效進(jìn)行。具體地：

（1）應(yīng)急物流組織體系：應(yīng)急物流組織體系包括應(yīng)急物流決策機(jī)構(gòu)、應(yīng)急物流指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和應(yīng)急物流監(jiān)控反饋機(jī)構(gòu)。組織體系涉及應(yīng)急物流管理體系運(yùn)行需要的機(jī)構(gòu)架構(gòu)、部門職責(zé)、工作流程、人員編制等。

（2）應(yīng)急物流通道體系：指物流網(wǎng)絡(luò)中聯(lián)絡(luò)貫通諸節(jié)點(diǎn)的交通線路、配套設(shè)施設(shè)備及相關(guān)管理手段和保障機(jī)制。

（3）應(yīng)急物資籌措系統(tǒng)：指為保障應(yīng)急物流管理體系正常有序運(yùn)行而預(yù)先籌措或采購(gòu)一定數(shù)量和種類的應(yīng)急物資，并通過分類、分級(jí)、加工、包裝等將應(yīng)急物資送到配送環(huán)節(jié)的全過程。包括政府儲(chǔ)備、臨時(shí)采購(gòu)、接收募捐和臨時(shí)征收等，是有效實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害應(yīng)急物流的綜合資源保證。

（4）應(yīng)急物流技術(shù)支持平臺(tái)系統(tǒng)：指為了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害發(fā)生和發(fā)展的不確定性，專門建立的具有適應(yīng)性強(qiáng)、反應(yīng)靈敏、預(yù)警和跟蹤功能的信息網(wǎng)絡(luò)中心和管理中心。包括各種現(xiàn)代化的通訊工具和手段以及各種設(shè)備技術(shù)。

（5）應(yīng)急物流中心：應(yīng)急物流中心應(yīng)該是應(yīng)急物資的儲(chǔ)備中心和調(diào)運(yùn)分撥中心，它可以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的入庫(kù)、出庫(kù)、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、分撥、配送、回收、盤點(diǎn)等一些列物資管理實(shí)體活動(dòng)，保障自然災(zāi)害下的物資應(yīng)急需求。

以上要素只有有機(jī)結(jié)合、相互協(xié)調(diào)，才能有效實(shí)現(xiàn)“第一時(shí)間應(yīng)急”這一核心目標(biāo)，這幾個(gè)要素之間的關(guān)系如圖1所示。

3.1 自然災(zāi)害應(yīng)急物流組織體系的構(gòu)建

應(yīng)急物流組織體系是有效實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害應(yīng)急物流的基本組織保證，也是對(duì)應(yīng)急物流進(jìn)行科學(xué)的指揮、協(xié)調(diào)和管理的重要保障條件。建立應(yīng)急物流組織體系，是為了促進(jìn)應(yīng)急物流運(yùn)作體系和應(yīng)急物流資源保障系統(tǒng)能有效協(xié)調(diào)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，我國(guó)有必要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和物流運(yùn)作流程，加強(qiáng)與國(guó)家應(yīng)急辦公室、交通部、軍隊(duì)、鐵道部以及中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)、院校等科研院校的橫向溝通與協(xié)調(diào)，進(jìn)行綜合分析與決策，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、高效的聯(lián)動(dòng)應(yīng)急物流組織體系，專門用于救災(zāi)指揮工作。這個(gè)體系要相對(duì)靈活，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生的區(qū)域范圍不同可大可小，如果遇災(zāi)害能實(shí)現(xiàn)在人流、信息流、資金流的流動(dòng)相對(duì)緊張前提下與災(zāi)害應(yīng)急管理其他職能部門之間的通力合作、高效運(yùn)作、資源共享，保障應(yīng)急物流的暢通和高效，從根本上提高應(yīng)急物流行政管理質(zhì)量，切實(shí)提高國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急物流的整體能力。應(yīng)急物流管理組織體系應(yīng)由應(yīng)急物流決策機(jī)構(gòu)、應(yīng)急物流指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急物流監(jiān)控反饋機(jī)構(gòu)和應(yīng)急物流執(zhí)行機(jī)構(gòu)等四要素組成。

圖1 自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系的運(yùn)作示意圖

3.2 自然災(zāi)害應(yīng)急物流通道體系的建設(shè)

應(yīng)急物流通道是指物流網(wǎng)絡(luò)中聯(lián)絡(luò)貫通諸節(jié)點(diǎn)的交通線路、配套設(shè)施設(shè)備及相關(guān)管理手段和保障機(jī)制。它是應(yīng)急物流體系最重要的構(gòu)成要素之一，離開暢通的物流通道，應(yīng)急物流體系就是僵死的系統(tǒng)，無(wú)法進(jìn)行有效運(yùn)作。

近幾年來(lái)，國(guó)家在交通基礎(chǔ)設(shè)施上的投入一直呈上升趨勢(shì)。但是，應(yīng)急物流的通道建設(shè)卻仍顯不足，尤其是非常規(guī)通道建設(shè)落后，缺乏運(yùn)輸機(jī)、停機(jī)坪等垂直投送設(shè)施設(shè)備，且通道信息不暢造成大量物流資源的浪費(fèi)?？梢?，在構(gòu)建應(yīng)急物流體系的過程中，必須加強(qiáng)應(yīng)急物流通道建設(shè)，保障應(yīng)急物流的通暢運(yùn)行。在完善應(yīng)急物流通道設(shè)施設(shè)備建設(shè)的同時(shí)，還要建立應(yīng)急物流通道保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“綠色通道”機(jī)制，即通過制定相關(guān)國(guó)家法律、地方法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，建立并開通一條或者多條應(yīng)急保障專用通道或程序，可以有效簡(jiǎn)化作業(yè)周期和提高速度，以方便快捷的方式通過海關(guān)、機(jī)場(chǎng)、邊防檢查站、地區(qū)間檢查站等，讓應(yīng)急物資、搶險(xiǎn)救災(zāi)人員及時(shí)、準(zhǔn)確到達(dá)受災(zāi)地區(qū)，提高應(yīng)急物流效率，縮短應(yīng)急物流實(shí)踐，極大限度地減少生命財(cái)產(chǎn)損失。

3.3 自然災(zāi)害物資籌措系統(tǒng)的建設(shè)

應(yīng)急物資是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的重要保障。應(yīng)急物資籌措體系主要根據(jù)自然災(zāi)害災(zāi)情信息和對(duì)應(yīng)急物資需求的預(yù)測(cè)信息，指導(dǎo)相應(yīng)的物流中心預(yù)先籌措或采購(gòu)一定數(shù)量和種類的應(yīng)急物資，并通過分類、分級(jí)、加工、包裝等將應(yīng)急物資送到配送環(huán)節(jié)。應(yīng)急物資的籌措渠道，主要有政府儲(chǔ)備、臨時(shí)采購(gòu)、接收募捐和臨時(shí)征收等。因此，應(yīng)急物資籌措系統(tǒng)中，國(guó)家是主體，軍隊(duì)是骨干，地方是補(bǔ)充，市場(chǎng)是輔助，家庭是基點(diǎn)。我國(guó)應(yīng)立足惡劣復(fù)雜的環(huán)境條件，根據(jù)不同地區(qū)可能發(fā)生災(zāi)害的類型、烈度等實(shí)際情況，由國(guó)家主管部門統(tǒng)一部署，各級(jí)人民政府組織指導(dǎo)，從家庭儲(chǔ)備做起，市場(chǎng)參與，建立國(guó)家、軍隊(duì)、地方、市場(chǎng)和家庭“五位一體”的包括應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心、應(yīng)急物資采購(gòu)中心、應(yīng)急物資接收中心在內(nèi)的應(yīng)急物資籌措系統(tǒng)，切實(shí)增強(qiáng)我國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急物流的管理能力。

3.4 自然災(zāi)害應(yīng)急物流技術(shù)支持平臺(tái)系統(tǒng)的構(gòu)建

由于自然災(zāi)害發(fā)生和發(fā)展的不確定性，應(yīng)急物流信息體系應(yīng)具有一個(gè)適應(yīng)性強(qiáng)、反應(yīng)靈敏、具有預(yù)警和跟蹤功能的信息網(wǎng)絡(luò)中心和管理中心。自然災(zāi)害應(yīng)急物流技術(shù)支持平臺(tái)的構(gòu)建是發(fā)揮處理機(jī)構(gòu)職能的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。應(yīng)急物流技術(shù)平臺(tái)包括基于GPS、GIS的應(yīng)急物資運(yùn)輸監(jiān)控平臺(tái)、信息平臺(tái)、電子商務(wù)技術(shù)平臺(tái)、應(yīng)急物流包裝技術(shù)、裝卸運(yùn)輸技術(shù)和物資養(yǎng)護(hù)技術(shù)等。技術(shù)平臺(tái)依托政府公共信息平臺(tái)，建設(shè)完善的應(yīng)急物流技術(shù)平臺(tái)可與應(yīng)急物流指揮中心、地震、氣象、衛(wèi)生防疫、環(huán)保、交通等部門保持密切的聯(lián)系，及時(shí)掌握各種自然災(zāi)害和應(yīng)急物資的需求等方面的信息，并保持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)不斷得到補(bǔ)充和更新，準(zhǔn)確、及時(shí)、完備地發(fā)布政府公告和應(yīng)急法規(guī)、災(zāi)害、氣象、交通等方面的最新動(dòng)態(tài)以及應(yīng)急物資的價(jià)格和需求情況等各方面的信息，使公眾得到最新、最快、最可靠的應(yīng)急物流信息。該平臺(tái)既可作為政府向公眾發(fā)布信息的場(chǎng)所，也可以作為公眾向政府反饋信息的渠道。

3.5 自然災(zāi)害應(yīng)急物流中心的構(gòu)建

自然災(zāi)害應(yīng)急物流中心具有相當(dāng)?shù)奶厥庑?，專門建設(shè)應(yīng)急物流中心將占用大量的成本，一般地，各級(jí)政府災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況制定所轄地區(qū)的一些物流中心作為備用應(yīng)急物流中心，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，或者預(yù)知災(zāi)害時(shí)，可以將一些大型的區(qū)域物流中心暫時(shí)作為應(yīng)急物流中心進(jìn)行物資的中轉(zhuǎn)，甚至實(shí)行“軍地物流一體化”。建議對(duì)于常發(fā)性的自然災(zāi)害地區(qū)，自然災(zāi)害應(yīng)急物流中心的選址應(yīng)設(shè)在與災(zāi)害發(fā)生地區(qū)相鄰近的地區(qū)，距離以不超過一日車程為宜；對(duì)于偶發(fā)性的自然災(zāi)害地區(qū)，中心選址則應(yīng)結(jié)合該地區(qū)的歷次災(zāi)害發(fā)生數(shù)據(jù)的分析結(jié)果，設(shè)在與該地區(qū)比較接近的交通狀況發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)，距離也以不超過一日車程為宜。

4 推進(jìn)自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系建設(shè)的建議

為有效保障應(yīng)急物流管理體系的建設(shè)和運(yùn)作，提高應(yīng)急物流行政管理質(zhì)量，切實(shí)提高國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急物流的整體能力，結(jié)合我國(guó)目前的情況，我國(guó)應(yīng)急物流管理還應(yīng)該做好以下工作：

（1）進(jìn)一步完善應(yīng)急物流預(yù)案體系。由于自然災(zāi)害的復(fù)雜性和不確定性，再加上應(yīng)急物流管理體系本身的一些不完善，有可能會(huì)產(chǎn)生更大、更復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)事件，因此，需要借鑒預(yù)警思想，從構(gòu)建自然災(zāi)害應(yīng)急物流預(yù)警管理體系的高度來(lái)構(gòu)想整個(gè)應(yīng)急物流管理體系，制定科學(xué)完善的應(yīng)急物流預(yù)案，是確保在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害時(shí)應(yīng)急物流快速反應(yīng)、果斷處置、有效保障的基礎(chǔ)。

（2）整合應(yīng)急資源，體現(xiàn)社會(huì)化參與。首先，充分利用各種社會(huì)渠道籌集應(yīng)急物資，將社會(huì)上各類以不同形態(tài)存在的應(yīng)急物資調(diào)動(dòng)起來(lái)以供緊急之需。其次，可充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備專業(yè)化與社會(huì)化的有機(jī)結(jié)合，建成國(guó)家、地方、軍隊(duì)、企事業(yè)單位、社區(qū)“五位一體”的靜動(dòng)態(tài)相結(jié)合的儲(chǔ)備體系。第三，整合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，確保一種方式中斷時(shí)，其他方式能及時(shí)聯(lián)動(dòng)。第四，整合社會(huì)物流和災(zāi)害信息資源，利用各種現(xiàn)代通訊手段，組成高效及時(shí)的信息保障體系，將各處資源調(diào)動(dòng)起來(lái)。

（3）建立健全高效專業(yè)的應(yīng)急物流機(jī)制。災(zāi)害應(yīng)急物流是一項(xiàng)高度專業(yè)化的工作，因此需要一支由管理人才、專業(yè)人才和技能人才隊(duì)伍組成的、專業(yè)化的應(yīng)急物流隊(duì)伍。這支隊(duì)伍里需要專業(yè)決策者，他們必須經(jīng)受各種專業(yè)知識(shí)的訓(xùn)練，科學(xué)及時(shí)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮；還需要有專家咨詢組，在事故發(fā)生后能迅速啟動(dòng)專家咨詢網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮其專業(yè)特長(zhǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)；此外，需要有熟練掌握應(yīng)急物流、應(yīng)急搶險(xiǎn)、應(yīng)急維修等專業(yè)技能的專業(yè)人才，并通過完備應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)日常培訓(xùn)和綜合演習(xí)來(lái)提高應(yīng)急物流運(yùn)行能力和實(shí)戰(zhàn)水平。使突擊隊(duì)伍、專業(yè)隊(duì)伍和社會(huì)隊(duì)伍發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成合力，提高應(yīng)急物流效率應(yīng)急物流需要合理化的運(yùn)作和管理機(jī)制，包括應(yīng)急物資供應(yīng)機(jī)制、調(diào)度機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制等。而要從機(jī)制上保障應(yīng)急物流的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須設(shè)立一個(gè)應(yīng)急物流指揮中心，它的運(yùn)作必須依賴強(qiáng)有力的政府職權(quán)并依靠政策法規(guī)行使其職能。

（4）自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系建設(shè)可嘗試市場(chǎng)化運(yùn)作。為使自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系的建設(shè)符合可持續(xù)發(fā)展的根本社會(huì)目標(biāo)，體系建設(shè)的某些要素和方法可以嘗試走市場(chǎng)化運(yùn)作的路線。建立以政府為主導(dǎo)、應(yīng)急物流經(jīng)營(yíng)企業(yè)為核心節(jié)點(diǎn)的自然災(zāi)害應(yīng)急物流平臺(tái)，在政府、行業(yè)主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的綜合作用下，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資和裝備以及應(yīng)急物流人員教育的市場(chǎng)化運(yùn)作。應(yīng)急物流市場(chǎng)化運(yùn)作將促進(jìn)我國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急物流體系的完善，加快自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系建設(shè)的系統(tǒng)化、規(guī)?；?，它也是完全可能和可行的。

5 結(jié)論

目前，我國(guó)自然災(zāi)害的應(yīng)急物流管理發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。應(yīng)急物流為自然災(zāi)害的有效應(yīng)對(duì)提供強(qiáng)大的物資支撐，建立較為完善的監(jiān)控、服務(wù)和應(yīng)急處置體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然災(zāi)害的及時(shí)接報(bào)、應(yīng)急處置和信息的分發(fā)處理，全面提升自然災(zāi)害應(yīng)急管理水平和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；但我國(guó)自然災(zāi)害的應(yīng)急物流體系還很不完善，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建立應(yīng)急物流體系的理論與實(shí)踐研究，應(yīng)急物流體系的合理構(gòu)建和運(yùn)作對(duì)于完善我國(guó)應(yīng)急管理機(jī)制，提高自然災(zāi)害應(yīng)急水平具有舉足輕重的作用。

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