李雷

摘要：中國高等教育走完了大眾化的初始階段，標志著中國高等教育走完了規(guī)模快速增長的跨越式發(fā)展時期，開始進入規(guī)模緩慢增長的穩(wěn)步發(fā)展時期。近年來，中國的民辦高等教育從學(xué)校數(shù)量和在校生規(guī)模都得到了較快發(fā)展，但面臨國內(nèi)國際高等教育時代變化，遇到了民辦高校自身發(fā)展的困境。民辦高校或者轉(zhuǎn)型發(fā)展，再創(chuàng)輝煌，或者大浪淘沙，被淘汰出局。文章透析時代發(fā)展中的中國民辦高等教育如何走出困境，民辦高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展是關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：高等教育；民辦高校；轉(zhuǎn)型發(fā)展

中圖分類號：G710

文獻標志碼：A

文章編號：1009-4156（2013）08-010-02

一、中國高等教育后大眾化時代的到來

按照馬丁·特羅理論，高等教育發(fā)展分為三個歷史階段，階段的劃分是以毛入學(xué)率區(qū)分的，即毛入學(xué)率小于15%時為精英教育階段，其特點是少數(shù)人的特權(quán)教育；毛入學(xué)率在15%-50%為大眾化教育階段，其特點是部分人的權(quán)利教育；毛入學(xué)率在50%以上時為普及化教育階段，其特點是自愿人群的義務(wù)教育。

中國的高等教育1999年毛入學(xué)率達到15.3%，標志著開始進入大眾化教育階段，其后，毛入學(xué)率增長很快，2005年為21.0%，2010年達到26.5%。從此，中國高等教育走完了大眾化的初始階段，這標志著中國高等教育走完了規(guī)?？焖僭鲩L的跨越式發(fā)展時期，開始進入規(guī)模緩慢增長的穩(wěn)步發(fā)展時期。這一時期是以調(diào)整結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量為主的發(fā)展時期，但這一時期的毛入學(xué)率遠未達到50%，但已超過25%，我們稱這一時期為后大眾化時代，中國的后大眾化時代將是漫長的歷史過程。

中國的民辦高等教育從1999年至2007年的8年間，學(xué)校數(shù)量和在校生規(guī)模都得到較快發(fā)展。學(xué)校從1999年的37所在校生4.0186萬人到2007年增加到297所163.07萬人。到2007年，還有經(jīng)教育部審批確認的獨立學(xué)院318所，在校生186.6萬人。到2009年5月，全國有獨立院校322所，招生規(guī)模占本科招生的1/3。包括獨立學(xué)院在內(nèi)的中國民辦高校從1999年至2009年的10年間，有了較快的發(fā)展，中國的民辦高等教育為大眾化教育進程做出歷史性巨大貢獻。民辦高等教育在國家教育體系中占據(jù)了不可或缺的重要地位，成為國家教育事業(yè)的重要組成部分。

二、時代對中國高等教育發(fā)展帶來的變化

進入后大眾時代的中國高等教育，由于國家教育政策的調(diào)整和社會環(huán)境的變化，中國高等教育也正在經(jīng)歷著歷史性的轉(zhuǎn)型變化。從國家政策層面高等教育開始從外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變，從規(guī)模增長向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變。同時，中國的教育市場環(huán)境和人們的思想觀念也在悄然變化。主要有：一是中國高等教育市場需求從“賣方市場”向“買方市場”轉(zhuǎn)變；二是中國高等教育市場的消費理念從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變；三是中國高等教育適齡人口從“生源緊缺”向“生源過剩”轉(zhuǎn)變；四是中國高等教育就業(yè)難催生了新的“讀書無用論”。在這些變化面前，首先受到?jīng)_擊和影響的是中國的民辦高等教育。

三、高等教育國際化對中國高等教育市場的沖擊

自2011年我國加入“世界貿(mào)易組織”（WTO）之后，按照服務(wù)貿(mào)易的有關(guān)協(xié)定，中國的教育市場也要向世界開放，這使中國高等教育國際化進程加快。在這一進程中，中國高等教育更加融入世界，世界各國的高等教育也開始進入中國。在這一進程中，中國在獲益的同時，高等教育也受到一定沖擊。主要表現(xiàn)在：一是發(fā)達國家高等教育資源過剩對中國生源產(chǎn)生更強大的吸引力，對中國高等教育生源市場產(chǎn)生沖擊；二是一些國家的知名高校開始搶灘登陸中國高等教育市場，在中國舉辦高等教育；三是中外合作辦學(xué)加快，采用“2+2”等多種模式分流中國高等教育生源市場。

當前，中國高等教育國際化呈現(xiàn)以下特點：一是教育層次向低端延伸，出國留學(xué)從攻讀研究生教育為主開始向本科教育，甚至向中等教育延伸；二是出國留學(xué)以公派為主向自費為主轉(zhuǎn)變；三是出國留學(xué)人員中工薪階層子女所占比例逐步加大。

國外高校采取的加大獎學(xué)金比例、放寬簽證條件、降低入學(xué)門檻、招生制度靈活多樣等措施，對吸引中國生源都產(chǎn)生了不小的沖擊。過去，我們只關(guān)注國內(nèi)教育市場和國內(nèi)高校的競爭，現(xiàn)在，這種競爭已是國際化的競爭，這時的中國高等教育應(yīng)當注意到真的“狼來了”。在面臨國際化的競爭中，中國的民辦高校更是一個弱勢群體。

四、中國民辦高等教育發(fā)展面臨的困境

中國的民辦教育在20世紀90年代走向輝煌，為國家高等教育發(fā)展做出了巨大的貢獻。而今，隨著時代的變遷和環(huán)境的變化，民辦高等教育發(fā)展也遇到許多困難，這些困難有的是因客觀環(huán)境，有的是因自身因素。主要有：一是中國公辦高校數(shù)量增加和規(guī)模擴大對民辦高校生源帶來的壓力日益顯現(xiàn)；二是中國公辦高校數(shù)量增加和辦學(xué)水平提高對民辦高校帶來的“擠出效應(yīng)”日趨激烈；三是中國民辦高校的數(shù)量增加特別是獨立學(xué)院的存在使民辦高校間的競爭加?。凰氖侵袊褶k高校收入以學(xué)費為主體的單一模式使學(xué)校發(fā)展內(nèi)在動力不足；五是民辦高校內(nèi)部辦學(xué)主體單一和生源結(jié)構(gòu)單一使學(xué)校發(fā)展缺少原動力。上述原因使民辦高校發(fā)展在面臨環(huán)境壓力的同時更存在發(fā)展動力的缺失。因此，民辦高校在走過數(shù)量增長的輝煌時代之后，正面臨著新形勢下轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史性選擇。

五、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑

民辦高校在實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，有許多路徑可供選擇。筆者認為，以下三點是最為重要的。

（一）制定學(xué)校章程，做好頂層設(shè)計

近年來，有關(guān)大學(xué)章程的專著越來越多，尤其在教育部頒布實施的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》出臺之后，相關(guān)論文也多了起來。關(guān)于大學(xué)章程的內(nèi)涵，米俊魁在其《大學(xué)章程價值研究》一書中表述為：“學(xué)校章程是根據(jù)教育法等法律的規(guī)定按照一定的程序，以文本的形式對學(xué)校的重大的、基本的事項做出全面規(guī)定所形成的規(guī)范性文件，其本質(zhì)是對學(xué)校內(nèi)部以及學(xué)校相關(guān)的教育利益調(diào)整和分配?！敝袊拇髮W(xué)章程建設(shè)進展緩慢，截至2011年，大部分公辦高校沒有章程，民辦高校的章程也不夠規(guī)范。在“辦法”頒布實施后，政府有關(guān)部門和各類高校都把制定（修訂）學(xué)校章程列為重點推進的工作。民辦高校制定（修訂）章程時，除了滿足大學(xué)章程的通則，還要做到：一是符合“辦法”第七條規(guī)定的章程需要載明的內(nèi)容；二是要滿足《民辦教育促進法實施條例》第十四條規(guī)定的主要事項；三是符合國家有關(guān)民辦教育的政策和法規(guī)；四是體現(xiàn)學(xué)校的個性和特色。從而形成一部具有中國特色個性化的民辦大學(xué)章程。

（二）建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出了“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度”問題，使中國高校的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)進入新的歷史時期。這是新形勢下國際、國內(nèi)及高校自身發(fā)展對學(xué)校制度提出的挑戰(zhàn)。尤其對處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的民辦高校，做好現(xiàn)代大學(xué)制度設(shè)計，事關(guān)學(xué)校的生存、發(fā)展和未來。民辦高校的現(xiàn)代大學(xué)制度，在具有一般高校法人治理結(jié)構(gòu)的同時，還要有民辦高校的特殊的法人治理結(jié)構(gòu)，更需要有學(xué)校特色的個性化制度設(shè)計。民辦高校的現(xiàn)代大學(xué)制度設(shè)計，是一項以教育科學(xué)為基礎(chǔ)的硬任務(wù)。時至今日，在實現(xiàn)民辦高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展進程中，設(shè)計好具有本校特色的現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必備前提。因此，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)是當今民辦高校必須優(yōu)先做好的一件大事。

（三）制定轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展

轉(zhuǎn)型發(fā)展是系統(tǒng)工程，需要精心設(shè)計，認真實施。時下，各高校都已制定了“十二五”規(guī)劃，并正在實施。由于轉(zhuǎn)型發(fā)展是個較為長遠的發(fā)展，顯然，只靠“十二五”規(guī)劃的后三年是很難完成轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)的，所以建議在“十二五”規(guī)劃基礎(chǔ)上制定一個8-10年的中長期轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，以新的理念、新的思路、新的模式重新設(shè)計未來的發(fā)展。規(guī)劃要在吸取“十二五”規(guī)劃的合理內(nèi)核的同時，更要在發(fā)展理念上有所創(chuàng)新，不僅要在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益上協(xié)調(diào)發(fā)展，還要突出定位、特色、精神、品牌的設(shè)計，這些將成為學(xué)校未來生存發(fā)展和競爭之本。

民辦高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展是時代賦予的歷史使命，轉(zhuǎn)型發(fā)展如果抓住了章程、制度、規(guī)劃這三件事，完成學(xué)校的頂層設(shè)計、學(xué)校制度的設(shè)計、學(xué)校規(guī)劃的設(shè)計，并沿著質(zhì)量一特色-品牌這條主線前進，學(xué)校就會應(yīng)對危機，走出困境。

中國民辦高等教育走過了以規(guī)模致勝的道路，并創(chuàng)立了時代輝煌。而今，只有科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，克服當前的困難，才可能成為高校之林的一員，在適者生存、優(yōu)勝劣汰的高等教育生態(tài)園中成為綻放的小花。

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