◎/本刊記者 肖昌斌 曾憲波 特約通訊員 方永鴻
2012年9 月,潛 江 在全省率先通過(guò)了義務(wù)教育均衡發(fā)展縣(市)驗(yàn)收。驗(yàn)收之后怎么辦,是包括潛江市在內(nèi)的所有通過(guò)義務(wù)教育均衡發(fā)展縣(市)驗(yàn)收的區(qū)域必須思考的問(wèn)題。2013 年元旦前夕,雪后的空氣凝重而凜冽,剛從國(guó)家教育行政學(xué)院培訓(xùn)歸來(lái)的王緒軍局長(zhǎng)神采飛揚(yáng)、躊躇滿(mǎn)志?!翱傮w工作思路可以用一句話(huà)概括,那就是深入學(xué)習(xí)貫徹十八大精神,努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。”他隨即強(qiáng)調(diào)說(shuō),辦人民滿(mǎn)意教育落實(shí)在具體工作中仍然是以“均衡”為核心。
近3 年來(lái),潛江市累計(jì)投入教育經(jīng)費(fèi)14 億元,其中2011 年投入5.3億元,較上年增長(zhǎng)20.34%,比財(cái)政經(jīng)常性收入增幅高13.42%。生均義務(wù)教育費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)高于省定標(biāo)準(zhǔn),且實(shí)現(xiàn)了逐年增長(zhǎng)。
王緒軍說(shuō),如果把均衡當(dāng)作一種結(jié)果來(lái)看,義務(wù)教育從初步均衡到基本均衡,再到高位均衡,要以教育現(xiàn)代化作為內(nèi)驅(qū)力。政府的大手筆投入,為教育的現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3 年新建、擴(kuò)建和維修校舍120余棟,面積達(dá)10 余萬(wàn)平方米。投入2900 萬(wàn)元,建設(shè)塑膠球場(chǎng)46 個(gè)、塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)38 個(gè),80%以上的城鎮(zhèn)學(xué)校擁有塑膠跑道。投入4000 余萬(wàn)元,配齊了中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室、微機(jī)室、體音美器材和圖書(shū),中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室配備率達(dá)100%;配備“班班通”971個(gè),覆蓋率達(dá)81.6%?;I資500 余萬(wàn)元,實(shí)施學(xué)校亮化美化工程,推進(jìn)特色校園文化建設(shè)。
王緒軍認(rèn)為,教育的現(xiàn)代化不僅包括辦學(xué)條件的現(xiàn)代化,還包括現(xiàn)代化的管理和師資。市教育局要按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)》的要求,通過(guò)加強(qiáng)管理,引導(dǎo)學(xué)校充分發(fā)揮教育資源的作用,尤其是要引導(dǎo)廣大教師牢固樹(shù)立以人為本、立德樹(shù)人的教育思想,運(yùn)用科學(xué)的教育教學(xué)手段和方法,真正實(shí)現(xiàn)教育培養(yǎng)人、塑造人、發(fā)展人的本質(zhì)要求,把義務(wù)教育的均衡發(fā)展推向高位。
談及教育質(zhì)量,王緒軍大聲說(shuō),“考得好”只是體現(xiàn)學(xué)生素質(zhì)的一個(gè)方面,教育切忌以“顧此失彼”“因小失大”的方式去片面追求“高分?jǐn)?shù)”。他嚴(yán)肅地說(shuō):“我們要追求綠色的教育質(zhì)量,推動(dòng)教育的科學(xué)發(fā)展,把喊了這么多年的素質(zhì)教育真正落到實(shí)處,讓學(xué)生身體好、有責(zé)任、知感恩,同時(shí)還要提高創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力?!?/p>
“2013 年,我們要以爭(zhēng)創(chuàng)全省學(xué)前教育示范市為目標(biāo),大力推進(jìn)學(xué)前教育的健康協(xié)調(diào)發(fā)展?!苯衲晔恰昂笔W(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”的收官之年,王緒軍說(shuō),假如學(xué)前教育發(fā)展跟不上來(lái),那義務(wù)教育均衡發(fā)展就勢(shì)必缺乏基礎(chǔ)保障,而高中階段教育不能持續(xù)健康發(fā)展,區(qū)域教育發(fā)展一旦失調(diào),辦人民滿(mǎn)意的教育必然會(huì)大打折扣。
王緒軍說(shuō),在今后一個(gè)時(shí)期,潛江要堅(jiān)持各級(jí)各類(lèi)教育全面發(fā)展。學(xué)前教育目前仍然是潛江教育發(fā)展中的短板,主要表現(xiàn)為教育資源短缺,體制機(jī)制不完善,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,一些地方“入園難”“入園貴”問(wèn)題還比較突出。為此,潛江市教育局堅(jiān)持“多元化、機(jī)制活”的原則,建立政府主導(dǎo),社會(huì)參與,公民辦并舉的辦園思路,探索了公建民營(yíng)、名園辦分園、集團(tuán)化辦園三種運(yùn)行機(jī)制,全面推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展。
一是積極探索公建民營(yíng)機(jī)制。把政府投資建設(shè)的幼兒園交由辦園經(jīng)驗(yàn)豐富且具有辦園資質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人承辦,參照公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),保證學(xué)前教育的公益性和普惠性。公建民營(yíng)主要包括合作辦園、委托辦園和獨(dú)立辦園三種運(yùn)行方式。二是積極探索名園辦分園機(jī)制。區(qū)域內(nèi)的省、市級(jí)示范幼兒園,與全市范圍內(nèi)其他有合作意愿的幼兒園聯(lián)合辦園或由示范園獨(dú)立舉辦分園。名園辦分園主要有三種方式:聯(lián)合辦園、獨(dú)立辦園、“手拉手”辦園。三是積極探索集團(tuán)化辦園機(jī)制。這是一種讓實(shí)力雄厚、教育理念先進(jìn)且教育資源豐富的教育集團(tuán)或幼兒園采取辦基地園、服務(wù)辦園、連鎖辦園和股份合作制辦園等形式的辦園模式。這一模式主要有辦基地園、服務(wù)辦園、連鎖辦園、股份合作制辦園四種方式。
潛江市現(xiàn)有幼兒園108 所,其中公辦幼兒園45 所(含公建民營(yíng)6所),民辦幼兒園59 所,事業(yè)單位辦園4 所,學(xué)前三年毛入學(xué)率達(dá)到了82.7%。王緒軍相信,2013 年全市學(xué)前教育一定會(huì)有較快發(fā)展。市政府今年計(jì)劃投入2000 萬(wàn)元支持學(xué)前教育發(fā)展。此外,市級(jí)示范幼兒園浩口大風(fēng)車(chē)幼兒園計(jì)劃籌資400 萬(wàn)元,與后湖小學(xué)等4 所小學(xué)附屬幼兒園合作辦園;市教育局與北京樂(lè)嘟嘟幼教集團(tuán)達(dá)成合作辦園意向,該集團(tuán)計(jì)劃在三年內(nèi)每年投資1500萬(wàn)元,為潛江新建和改擴(kuò)建幼兒園8 所。
“普通高中要加大現(xiàn)代化建設(shè)力度,通過(guò)內(nèi)涵發(fā)展進(jìn)一步提高教育質(zhì)量;職業(yè)教育要緊緊圍繞社會(huì)需求,以特色謀發(fā)展?!蓖蹙w軍說(shuō),只要因地制宜,科學(xué)規(guī)劃,揚(yáng)長(zhǎng)避短,潛江教育的健康協(xié)調(diào)發(fā)展必將指日可待。
“均衡是一個(gè)結(jié)果,更是一個(gè)過(guò)程。用什么來(lái)保障過(guò)程?用機(jī)制體制?!蓖蹙w軍說(shuō),“潛江已經(jīng)形成了較好的推進(jìn)教育可持續(xù)均衡的機(jī)制?!蓖蹙w軍介紹,潛江市很早就建立了領(lǐng)導(dǎo)重視教育的機(jī)制,成立了由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管教育的副市長(zhǎng)、人大副主任等領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,每年至少召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議,為全市教育發(fā)展科學(xué)規(guī)劃、排憂(yōu)解難。
王緒軍說(shuō),政府對(duì)義務(wù)教育的投入等保障機(jī)制已經(jīng)建立,而對(duì)于師資優(yōu)化均衡、學(xué)校管理體制和機(jī)制創(chuàng)新、教育教學(xué)過(guò)程的督導(dǎo)評(píng)估等工作也已啟動(dòng)。按照王緒軍的思路,潛江市今年在繼續(xù)加強(qiáng)校長(zhǎng)、班主任和學(xué)科教師三支隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí),將以落實(shí)《教育督導(dǎo)條例》為抓手,細(xì)化督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容,規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為和教師的教學(xué)行為,促使全市中小學(xué)“解放思想,解放課堂,解放學(xué)生”。
近幾年,潛江市在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過(guò)程中,在制度機(jī)制創(chuàng)新上做了很多文章。
建立教師補(bǔ)充保障機(jī)制。市委、市政府把教師補(bǔ)充納入全市人才工作規(guī)劃,每年計(jì)劃單列,建立了教育人才引進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制。近3 年來(lái),堅(jiān)持實(shí)施“雙百計(jì)劃”,即每年引進(jìn)教育人才(免費(fèi)師范生、公開(kāi)招考教師)100 人,簽約資教生100 人。2012年,他們抓住全省農(nóng)村教師招考機(jī)遇,一次性補(bǔ)充農(nóng)村教師311 人。
建立教師輪崗交流保障機(jī)制。一是出臺(tái)教師交流管理辦法,實(shí)行教師無(wú)校籍管理,全市跨校任職任教500 余人,占比超過(guò)10%。規(guī)定干部選拔和職稱(chēng)評(píng)定同等條件下到農(nóng)村交流的干部教師優(yōu)先;城鎮(zhèn)中小學(xué)教師職稱(chēng)晉升須有在農(nóng)村學(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷;到鎮(zhèn)處以下農(nóng)村學(xué)校任教的,績(jī)效工資高于鎮(zhèn)處5%、高于城區(qū)10%。二是配置教師周轉(zhuǎn)宿舍,解決交流教師食宿問(wèn)題。先后投入4000 余萬(wàn)元,在集鎮(zhèn)建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍500 余套,在村小維修550 余套,下派交流教師實(shí)行午餐全免費(fèi),解決了資教生、新招考教師、城鎮(zhèn)下派教師、交流教師的食宿問(wèn)題。三是配置接送教師車(chē)輛,全市18 個(gè)學(xué)區(qū)配備了35 臺(tái)接送教師專(zhuān)車(chē),市財(cái)政每年每臺(tái)車(chē)補(bǔ)貼資金2萬(wàn)元。
建立教師培訓(xùn)提高保障機(jī)制。一是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌得到落實(shí)。2009年以來(lái),市財(cái)政每年預(yù)算教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)近100 萬(wàn)元,直接撥付市繼教中心統(tǒng)籌全市各類(lèi)培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)了市級(jí)每年2000 人次以上的免費(fèi)培訓(xùn)。各校培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)在撥付公用經(jīng)費(fèi)時(shí)實(shí)行計(jì)劃單列,一律專(zhuān)款專(zhuān)用。二是建立了以考促學(xué)機(jī)制。市教育局組織義務(wù)段教師參加教材教法統(tǒng)一考試、信息技術(shù)操作考試、普通話(huà)測(cè)試,考試結(jié)果與職評(píng)掛鉤。三是建立了“比教學(xué)、訪萬(wàn)家”長(zhǎng)效工作機(jī)制。
建立激勵(lì)表彰保障機(jī)制。2012年,潛江市“教育專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)”年財(cái)政預(yù)算增至60萬(wàn)元。全市每年開(kāi)展十佳校長(zhǎng)、十佳班主任、十佳教師、學(xué)科帶頭人、師德標(biāo)兵、優(yōu)秀支教教師等評(píng)選活動(dòng),在每年教師節(jié)期間進(jìn)行表彰。
“這四項(xiàng)制度機(jī)制的建立,為全市推行雙聯(lián)(聯(lián)校辦學(xué)、聯(lián)片管理)模式,加速推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展發(fā)揮了重要作用?!蓖蹙w軍說(shuō),未來(lái)幾年,潛江市在完善這些制度機(jī)制的同時(shí),重點(diǎn)是建立規(guī)范學(xué)校管理行為和教師教學(xué)行為的長(zhǎng)效機(jī)制,深層次持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。
高位均衡回答了教育發(fā)展的高度問(wèn)題;全面均衡回答了教育發(fā)展的寬度問(wèn)題;可持續(xù)均衡則回答了教育發(fā)展的力度問(wèn)題。談笑間,王緒軍勾畫(huà)出了潛江市教育發(fā)展的嶄新圖景。