關(guān) 靜

(1.吉林大學(xué) 行政學(xué)院，吉林 長春 130012；2.吉林省行政學(xué)院，吉林 長春 130012)

城市的最初形成是因?yàn)榻粨Q活動(dòng)的集中(即早期的集市)，這使城市逐漸成為生產(chǎn)、交換等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聚集地，也成為人口相對密集和統(tǒng)治集團(tuán)集中的區(qū)域。正是由于最初的人口、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和政治統(tǒng)治的集中，城市形成了一定的物質(zhì)條件規(guī)模，具備了鄉(xiāng)村地區(qū)不具備的聚集效應(yīng)。而這種獨(dú)有的聚集效應(yīng)，又使城市成為工業(yè)革命和技術(shù)革命興起后經(jīng)濟(jì)活動(dòng)急速擴(kuò)張所需要的載體，滿足了工業(yè)化的需求，同時(shí)也加速了城市的工業(yè)、服務(wù)業(yè)等全方位的發(fā)展，并且?guī)?dòng)了城市外圍區(qū)域的發(fā)展。從發(fā)達(dá)國家的城市化過程也可以看到，城市聚集效應(yīng)的有效發(fā)揮不只是人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在城市的集中，而是城市生活所需的多種要素的適當(dāng)集中和相互影響。各種要素的適當(dāng)集中和相互影響，正是城市規(guī)模所包含的要素之間協(xié)調(diào)性的體現(xiàn)，即適度的城市規(guī)模。中國統(tǒng)計(jì)制度中規(guī)定，城市規(guī)模即城市的人口規(guī)模，用“城市非農(nóng)人口”作為衡量城市規(guī)模的指標(biāo)。本文以中國城市的城市規(guī)模為研究對象，在重新認(rèn)識(shí)和界定城市適度規(guī)模的基礎(chǔ)上，對中國城市規(guī)模的適度性進(jìn)行考察和分析。

一、對城市適度規(guī)模的一般認(rèn)識(shí)

以往對城市適度規(guī)模的研究的局限性，一方面表現(xiàn)在：以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為理論工具，始終沒有從該理論的束縛中“解脫”出來；另一方面表現(xiàn)在：只是從不同的成本——收益狀況，或者從不同行為主體的角度，得出“存在不同的適度規(guī)模結(jié)點(diǎn)”的論斷。

第一，從不同的成本——收益狀況得出不同的適度規(guī)模。如前文所述，關(guān)于城市規(guī)模的研究最多、最典型的就是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本——收益原理。而對于城市適度規(guī)模問題的研究，主要應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論，其實(shí)質(zhì)仍然是成本——收益問題。城市作為統(tǒng)一的行為主體，城市活動(dòng)也存在成本、收益、分配、內(nèi)部管理等問題，也像企業(yè)一樣存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，即在達(dá)到一定規(guī)模之前，擴(kuò)大城市規(guī)?？梢越档瓦呺H成本，城市活動(dòng)獲得的邊際收益遞增；相反，超過一定規(guī)模后，邊際成本遞增，整個(gè)城市的活動(dòng)處于“虧損”狀態(tài)。所以說，以往研究首先肯定了城市適度規(guī)模是客觀存在的。而且，不同的成本——收益狀況可能產(chǎn)生不同的適度規(guī)模。

第二，從不同行為主體的角度得出不同的適度規(guī)模。英國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家K．J．巴頓，從不同行為主體的角度探討了城市最佳規(guī)模的問題：一是從行政管理者行為規(guī)律的角度尋找城市最佳規(guī)模；二是從個(gè)人——城市最基本的行為體——行為規(guī)律的角度尋找城市最佳規(guī)模；三是從企業(yè)行為規(guī)律的角度尋找城市的最佳規(guī)模[1]。巴頓得出的結(jié)論是，不存在確定的最佳規(guī)模，對于不同的個(gè)人或企業(yè)群體存在著多種最佳規(guī)模。近幾年，也有部分研究者對城市規(guī)模進(jìn)行定量研究，并與城市發(fā)展實(shí)踐相聯(lián)系。金相郁利用定量分析的方法，提出了中國東部三大直轄市的最佳城市規(guī)模[2]。雖然與“不存在確定的適度規(guī)?！钡闹髁饔^點(diǎn)不同，但文中與中國城市化實(shí)踐的結(jié)合、現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)資料和統(tǒng)計(jì)方法的應(yīng)用，使其研究過程和結(jié)論更具說服力。

二、對城市適度規(guī)模的重新界定

城市，作為統(tǒng)一的行為體，進(jìn)行著類似于企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，創(chuàng)造著價(jià)值。那么，城市聚集效應(yīng)發(fā)揮作用的過程，也正是城市生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行的過程。首先，人口的聚集，為城市的生產(chǎn)活動(dòng)提供勞動(dòng)力和管理者。同時(shí)，需要一定的生活設(shè)施，還需要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為其提供生活所需的產(chǎn)品和服務(wù)。其次，產(chǎn)業(yè)在城市的聚集，為城市生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行提供載體。同時(shí)，它需要充足的勞動(dòng)力和基礎(chǔ)設(shè)施，以及一定的管理為其提供政策環(huán)境、維護(hù)公平的市場秩序。再次，管理系統(tǒng)是城市活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和輔助者。通過管理成本支出，為城市居民的生產(chǎn)、生活提供基礎(chǔ)設(shè)施，為城市生產(chǎn)活動(dòng)提供政策支持和健康、有序的市場環(huán)境。最后，基礎(chǔ)設(shè)施的聚集，為城市生產(chǎn)、生活、管理活動(dòng)的進(jìn)行提供必要的場所、設(shè)備和工具。但是，基礎(chǔ)設(shè)施的供給需要管理系統(tǒng)的成本支出和政策支持，需要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為其提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

本文將城市規(guī)模界定為：包括人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、行政管理成本規(guī)模、就業(yè)規(guī)模、土地規(guī)模，以及產(chǎn)出規(guī)模等在內(nèi)的規(guī)模要素的總和。以上城市規(guī)模要素存在密切的內(nèi)在聯(lián)系，孤立地考察任何單一的規(guī)模要素，都不能全面地反映城市規(guī)模的真實(shí)情況，都可能導(dǎo)致片面的論斷。進(jìn)而，本文將城市適度規(guī)模界定為：能夠始終滿足聚集效應(yīng)有效發(fā)揮所需的物質(zhì)條件的城市規(guī)模。城市適度規(guī)模應(yīng)該體現(xiàn)以下特征：除人口規(guī)模以外的其它規(guī)模要素與人口規(guī)模之間始終保持密切的相關(guān)性，隨著人口規(guī)模的變化而變化；并且，除人口規(guī)模以外的其它規(guī)模要素能夠始終保持合理的變化趨勢，不斷滿足人口規(guī)模變化所帶來的新的需求。之所以強(qiáng)調(diào)人口規(guī)模在城市適度規(guī)模中的主動(dòng)性(其它規(guī)模要素隨著人口規(guī)模的變化而變化)，原因在于城市化的最終目標(biāo)是改善人類的生活質(zhì)量,城市化的過程就是城市生產(chǎn)、生活方式的推廣過程，最終使越來越多的人從事城市生產(chǎn)。其次，因?yàn)椤叭恕弊鳛槌鞘凶罨镜男袨轶w，是城市一切活動(dòng)的參與者，是城市生活的重心?？梢哉f，城市的所有活動(dòng)，都是圍繞著人類生活的需求來進(jìn)行的。所以，城市規(guī)模應(yīng)該以人口規(guī)模為基礎(chǔ)要素，其它規(guī)模要素隨著人口規(guī)模的變化而做出相應(yīng)的調(diào)整，始終能夠滿足人口規(guī)模變化而帶來的新的需求。下面，運(yùn)用本文對城市適度規(guī)模的初步界定，通過定量研究方法，對中國的城市規(guī)?，F(xiàn)狀進(jìn)行考察和分析。

三、對中國城市規(guī)模適度性的實(shí)證研究

(一)考察方法

本文運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法中的回歸分析，對中國城市的人口規(guī)模與產(chǎn)出規(guī)模、土地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、就業(yè)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和行政管理成本規(guī)模之間，是否存在相關(guān)性進(jìn)行檢驗(yàn)。具體地說，選擇能夠較好地衡量城市規(guī)模要素的指標(biāo)；搜集有權(quán)威性的數(shù)據(jù)；通過觀察樣本的散點(diǎn)圖，預(yù)測規(guī)模要素間可能存在的相關(guān)關(guān)系；通過回歸分析驗(yàn)證所預(yù)測的相關(guān)關(guān)系是否存在。

(二)變量和指標(biāo)

考察人口規(guī)模與產(chǎn)出規(guī)模、土地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、就業(yè)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模及行政管理成本規(guī)模之間是否存在相關(guān)性，以人口規(guī)模為自變量，其它規(guī)模要素為因變量，形成六組變量間關(guān)系。

第一，產(chǎn)出規(guī)模Y，用城市人均GDP來衡量。人均GDP是社會(huì)總收益的經(jīng)濟(jì)價(jià)值體現(xiàn)，所以用城市人均GDP來衡量城市活動(dòng)整體產(chǎn)出規(guī)模。第二，土地規(guī)模D，用建成區(qū)面積占城市總土地面積的比重來衡量。一個(gè)城市的總土地面積相對固定，但是，隨著城市的發(fā)展，建成區(qū)的面積普遍發(fā)生了變化。也就是說，城市建成區(qū)的規(guī)模應(yīng)該隨著城市的發(fā)展而擴(kuò)大，才能把城市的生產(chǎn)、生活方式不斷推廣。并且，城市土地規(guī)模的擴(kuò)大，不只是建成區(qū)絕對范圍的擴(kuò)大，更是建成區(qū)占整個(gè)城市總土地面積的比重的增加。第三，產(chǎn)業(yè)規(guī)模G，用城市第二、三產(chǎn)業(yè)GDP占城市總GDP的比重來衡量。城市化使第二、三產(chǎn)業(yè)在城市聚集，引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。同時(shí)，引發(fā)人口的聚集，并為聚集的人口提供其所需的產(chǎn)品和服務(wù)。但是，第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是盲目的擴(kuò)充，而是影響力和貢獻(xiàn)的增強(qiáng)，體現(xiàn)城市生產(chǎn)方式對社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。所以，產(chǎn)業(yè)規(guī)模的變化，應(yīng)該是第二、三產(chǎn)業(yè)影響力和貢獻(xiàn)的變化。第四，就業(yè)規(guī)模J，用第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占城市總?cè)丝诘谋戎貋砗饬俊ｋS著人口的聚集，城市必須能夠不斷提供充足的就業(yè)機(jī)會(huì)。尤其是隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，新增勞動(dòng)力供給需要更多的勞動(dòng)力機(jī)會(huì)。在城市化建設(shè)過程中，城市居民越來越多地脫離農(nóng)業(yè)勞動(dòng)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占城市總?cè)丝诘谋戎刂饾u增加。第五，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模S，用城市人均擁有的鋪裝道路面積來衡量。因?yàn)椴豢赡芫唧w考察城市基礎(chǔ)設(shè)施的每一個(gè)方面，所以選擇最典型、最重要的基礎(chǔ)設(shè)施——道路為考察的對象。之所以選擇城市道路，是因?yàn)槌鞘谢l(fā)生的前提是城市聚集能夠帶來成本的節(jié)約，運(yùn)輸成本是其中最主要的組成部分。所以，城市的道路交通情況對于城市化進(jìn)程具有重要意義。那么，城市道路必須為不斷增長的人口提供其活動(dòng)所必需的交通設(shè)施。第六，行政管理成本規(guī)模M，用城市政府人均財(cái)政支出來衡量。隨著城市人口的變化，行政管理系統(tǒng)必須始終能夠提供有效的管理。而行政管理活動(dòng)所付出的成本過大或過小，都會(huì)影響管理活動(dòng)的效率。合理的成本支出規(guī)模，是管理活動(dòng)高效率的必要條件。許多研究者用城市政府人均財(cái)政支出與人口規(guī)模的關(guān)系，來分析行政管理效率，即城市行政管理系統(tǒng)是否能夠在人口不斷變化的情況下，保持合理的成本支出規(guī)模，提供高效率的管理。

以上六組變量間關(guān)系，可概括為表1：

表1 變量含義及衡量及指標(biāo)

(三)樣本和數(shù)據(jù)

樣本選擇：在樣本選擇過程中，首先，去掉香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)和臺(tái)灣省，港澳臺(tái)城市發(fā)展十分獨(dú)立，在制度設(shè)計(jì)上也與大陸地區(qū)差異較大，所以不能反映中國城市發(fā)展的普遍情況。另外，在樣本選擇中還要去掉縣級城市。對于縣級市，根據(jù)中國的行政區(qū)劃和管理權(quán)限規(guī)定，除個(gè)別省份(如浙江省)的部分縣級市試行了“省直管縣”的管理體制外，絕大多數(shù)的縣級市仍然由地級市管轄?？h級市的發(fā)展情況，也不能代表中國絕大多數(shù)城市的發(fā)展?fàn)顩r。在剩下的全部城市中，采用隨機(jī)抽樣的方法，隨機(jī)抽取164個(gè)城市作為研究樣本。

數(shù)據(jù)來源：由于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的時(shí)效性和滯后性，本文所應(yīng)用的數(shù)據(jù)均來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2010》，部分?jǐn)?shù)據(jù)為年鑒中直接提供，另外一些數(shù)據(jù)是根據(jù)年鑒提供的數(shù)據(jù)通過數(shù)學(xué)計(jì)算得到的；數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)截止到2009年12月31日；沒有特別說明的情況下，數(shù)據(jù)中的人均值以城市人口規(guī)模(即城市非農(nóng)人口)為基數(shù)。

(四)回歸方程和變量轉(zhuǎn)換

產(chǎn)出規(guī)模與人口規(guī)模:從樣本散點(diǎn)圖中可以看出，樣本點(diǎn)分散沒有比較明顯的規(guī)律性，自變量與因變量間沒有體現(xiàn)出有規(guī)律的變化軌跡?？梢耘卸?，產(chǎn)出規(guī)模與人口規(guī)模之間不存在明顯的相關(guān)性。

土地規(guī)模與人口規(guī)模：通過對樣本散點(diǎn)圖的觀察可以看出，樣本點(diǎn)比較集中，但自變量與因變量間體現(xiàn)出一定的發(fā)展趨勢，可以有下面幾種情況：

d=ax+b

(1)

產(chǎn)業(yè)規(guī)模與人口規(guī)模:因?yàn)闃颖驹谏Ⅻc(diǎn)圖中形成的曲線，樣本點(diǎn)非常分散，而且沒有比較明顯的規(guī)律性，自變量與因變量間沒有體現(xiàn)出一定的線性或曲線的變化趨勢?？梢耘卸ǎa(chǎn)業(yè)規(guī)模與人口規(guī)模之間不存在明顯的相關(guān)性。

就業(yè)規(guī)模與人口規(guī)模:觀察樣本點(diǎn)在散點(diǎn)圖中的分布，樣本點(diǎn)形成的曲線具有一定的線性變化特征。因此，變量間可能存在一定的線性關(guān)系，用表達(dá)式(2)表示：

j=ax+b

(2)

基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模與人口規(guī)模:從樣本形成的是散點(diǎn)圖可以看出，樣本點(diǎn)非常分散，而且沒有比較明顯的規(guī)律性，自變量與因變量間沒有體現(xiàn)出一定的線性或曲線的變化趨勢。可以判定，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模與人口規(guī)模之間不存在明顯的相關(guān)性。

行政管理成本規(guī)模與人口規(guī)模:通過對樣本形成的散點(diǎn)圖的觀察發(fā)現(xiàn)，樣本點(diǎn)的分布一定的規(guī)律性?？梢杂孟旅鎯山M函數(shù)描繪行政管理成本規(guī)模與人口規(guī)模之間也存在的相關(guān)關(guān)系：

m=ax+b

(3)

m=lnx+c

(4)

那么，接下來運(yùn)用SPSS系統(tǒng)對以下4個(gè)表達(dá)式所描述的變量間關(guān)系進(jìn)行回歸分析：

d=ax+b

(1)

j=ax+b

(2)

m=ax+b

(3)

m=lnx+c

(4)

(五)回歸結(jié)果

回歸結(jié)果見表2。

從表2所反映出的回歸結(jié)果可以推斷：四組回歸方程所反映的變量間假設(shè)關(guān)系均不能被接受，即土地規(guī)模、就業(yè)規(guī)模、行政管理成本規(guī)模與人口規(guī)模之間不存在合理的相關(guān)關(guān)系。

四、實(shí)證研究結(jié)論

第一，產(chǎn)出規(guī)模是衡量一個(gè)城市所創(chuàng)造的財(cái)富的最直接的數(shù)據(jù)。在一般認(rèn)識(shí)上，人口的增加必然帶來產(chǎn)出的增加；同時(shí)，人口增加也必然需要產(chǎn)出的增加才能供養(yǎng)更多的人口。因此，產(chǎn)出規(guī)模和人口規(guī)模直接的相關(guān)關(guān)系是“理所當(dāng)然”的。然而，現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)卻反映出相反的結(jié)果，兩者直接不存在任何相關(guān)關(guān)系，這就在一個(gè)側(cè)面驗(yàn)證了中國的城市規(guī)模缺乏適度性。

表2 回歸結(jié)果

注：***,SIGT≤0.01；**,SIGT≤0.05；*,SIGT≤0.10

第二，之所以選用建成區(qū)面積占全市土地面積的比重作為衡量土地規(guī)模的指標(biāo)，緣于城市化的本質(zhì)。城市化過程最終要實(shí)現(xiàn)的就是城市人口和農(nóng)村人口的生活方式的全面改善，其中的關(guān)鍵之處就在于農(nóng)村人口生活方式向城市生活的根本轉(zhuǎn)變。那么，土地規(guī)模與人口規(guī)模之間不存在合理的相關(guān)關(guān)系，正說明了當(dāng)前中國城市規(guī)模缺乏適度性和城市化狀態(tài)的不合理性，城市化并沒有在根本上改變?nèi)藗兊纳罘绞健?/p>

第三，生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變是與生活方式轉(zhuǎn)變相呼應(yīng)的城市化過程的另一個(gè)核心層面。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，越來越多的勞動(dòng)力脫離農(nóng)業(yè)勞動(dòng)轉(zhuǎn)而從事第二或第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)，這是一個(gè)健康的城市化過程的必然結(jié)果。反之，則正是城市化建設(shè)亞健康狀態(tài)的典型癥狀。

第四，一方面，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，可以為勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；另一方面，隨著人口的自然增長和外來人口的轉(zhuǎn)移，從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)的勞動(dòng)力也會(huì)相應(yīng)增加。因此，正常狀態(tài)下的城市適度規(guī)模是二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模和二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模的同步增長。而中國城市的城市規(guī)?，F(xiàn)狀表現(xiàn)出明顯的不合理性。

第五，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模與人口規(guī)模之間不存在明顯的相關(guān)性。現(xiàn)階段，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模與人口規(guī)模之間不存在明顯的相關(guān)性，很可能是因?yàn)榇蠖鄶?shù)人口較多的城市基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足，而一些人口較少的中、小城市基礎(chǔ)設(shè)施供給大于需求，存在資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

第六，行政管理成本規(guī)模與人口規(guī)模之間也不存在明顯的相關(guān)性。探究兩者缺乏相關(guān)關(guān)系的原因，一方面，可能是由于一般統(tǒng)計(jì)工作中的人口規(guī)模只包含了城市非農(nóng)人口，而忽視了在城市人口中占有一定比重的農(nóng)業(yè)人口和流動(dòng)人口。另一方面，可能是由于行政管理系統(tǒng)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)配、成本管理等方面存在諸多問題，使得管理活動(dòng)的效率低下。

綜上六組回歸結(jié)果，可以肯定的是目前中國的城市規(guī)模并不適度。這就必然影響城市聚集效應(yīng)的有效發(fā)揮，進(jìn)而在一定程度上影響城市化建設(shè)的順利進(jìn)行。

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