丁瑞雪

(1.中央民族大學(xué) 管理學(xué)院，北京 100000；2.包頭師范學(xué)院 政治與行政學(xué)院，內(nèi)蒙古 包頭 014000)

包頭在秦漢時期便已存在，其興盛則在清朝中后期。由于包頭地理位置得天獨(dú)厚，既與內(nèi)地山西、河北、山東等省份相距很近，又處于內(nèi)地通往伊克昭盟、烏蘭察布盟和外蒙古的要沖。外加其地處黃河北岸。因此自清中后期開始，內(nèi)地人口開始以行商和農(nóng)墾為目的進(jìn)入包頭。隨著清政府對蒙漢通商禁令的放松和放墾蒙地的不斷加劇。包頭作為一個商業(yè)性的移民城鎮(zhèn)開始在塞北逐漸興盛。清嘉慶十四年(公元1809年)薩拉齊廳正式在包頭設(shè)鎮(zhèn)，包頭由村落轉(zhuǎn)變?yōu)橛行姓ㄖ频逆?zhèn)。道光十六年(公元1836年)，由于包頭鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為中國西北貿(mào)易樞紐和極為重要的水旱碼頭之一，因此清政府在包頭設(shè)立“大行”。民國十五年(公元1926年)包頭行政建制由鎮(zhèn)上升為縣，1937年日本侵占包頭后改包頭縣為特別市。包頭市制正式建立[1]。

包頭市一個由商業(yè)繁榮而興起的移民城市。在建國前包頭興起和繁榮的過程中，回族作為一支特殊的移民群體通過商業(yè)行為介入了包頭的發(fā)展歷程并通過頑強(qiáng)的努力和拼搏在包頭定居并繁衍生息。雖然包頭回族在包頭總?cè)丝谥械谋戎夭⒉淮?，但是由于其特殊的民族?xí)俗和特征以及其在解放前包頭工商業(yè)發(fā)展中所占的重要地位，包頭回族在很大程度上介入了包頭政治制度的變革。自清以來歷屆政府對于包頭回族都非常重視并采取各種手段和政策加以統(tǒng)治，而包頭回族群體也通過各種途徑對政府的統(tǒng)治政策加以反饋，并以此影響著建國前包頭的政治生態(tài)。因此，我們有必要對建國前包頭回族政治發(fā)展的流變及其特征進(jìn)行梳理，同時總結(jié)民族特征在政治發(fā)展歷程中的重要作用。

一、移民與定居：建國前回族對包頭政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與

包頭自何時起有回族定居在史料上并沒有準(zhǔn)確的記載，《包頭市民族宗教志稿》中認(rèn)為最早的回族移民是河北和山東的王姓、白姓商人。穆莎在《包頭回族史話》中通過對清真大寺匾額和回族公墳碑文的調(diào)查認(rèn)為包頭回族定居年代在乾隆中期左右(清真大寺匾額題字為乾隆三十八年)。具體來講，自清以來回族移民包頭可以分為以下幾個時間段。從中我們也可以較為清晰的梳理出回族移民包頭的主要原因。

由表1我們可以看出，自清中期開始的回族移民包頭其最主要原因是躲避內(nèi)地饑荒和戰(zhàn)亂。相對于清朝時期即開始移民包頭的漢族移民來講，回族移民占包頭當(dāng)時總?cè)丝诘谋戎胤浅Ｐ　谋?中可以看出，至1939年回族人口占包頭市總?cè)丝诘谋戎貫?.5%左右，卻在近代包頭政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的位置。其根源就在于回族精于行商的民族特征。

與大多數(shù)在包頭落籍的移民一樣，回族在包頭主要從事商業(yè)經(jīng)營，而其圍繞的經(jīng)營范疇就是內(nèi)蒙古草原上的牲畜。回族在包頭進(jìn)行的最早的商業(yè)活動是以行商為形式的販運(yùn)、押運(yùn)活動。他們主要從草原販運(yùn)牲畜到內(nèi)地河北、山東等省。同時從內(nèi)地將牧民的生活必需品販運(yùn)至草原。隨著清中后期包頭商業(yè)的蓬勃發(fā)展?；刈迳虡I(yè)行為從主要圍繞牲畜的販運(yùn)行發(fā)展擴(kuò)大至充當(dāng)牲畜交易中間人的牙紀(jì)行、進(jìn)行牲畜屠宰的屠宰行、加工販賣牲畜毛皮的皮毛行、給牲畜販運(yùn)提供食宿的牲畜店、進(jìn)行牛奶經(jīng)營的奶牛業(yè)，以及帶有回族民族特色的餐飲業(yè)、糕點(diǎn)業(yè)等行業(yè)。

表1 根據(jù)《包頭市民族宗教志稿》材料整理清朝回族移民包頭表

表2 包頭城區(qū)民族及戶口表[3]

回族有善于行商的歷史傳統(tǒng)。在包頭定居的回族群體其生計(jì)大都以從事商業(yè)維持為主。可以說商業(yè)經(jīng)濟(jì)在其整個經(jīng)濟(jì)體系中比重極大。清朝在包頭落籍并繁衍的回族中只有很少數(shù)從事農(nóng)業(yè)耕作，大多數(shù)人則從事商業(yè)和手工業(yè)，這一傳統(tǒng)一直延續(xù)至今。包頭回族商業(yè)經(jīng)營的發(fā)展有其自身的特征，這種特征與其民族習(xí)慣密不可分。也由于這種特征使回族雖然在包頭的人口比重較低，但在近代包頭手工業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域內(nèi)都占有重要的位置。

首先，近代包頭回族商業(yè)經(jīng)營主要集中于手工業(yè)和小本經(jīng)營。大多數(shù)的回族移民到包頭都是為避兵災(zāi)或饑荒而迫不得已?；刈鍥]有山西商人那樣巨大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，因此其商業(yè)運(yùn)作的規(guī)模較小，層次較低。主要涉及與牲畜相關(guān)的諸多行業(yè)。對經(jīng)濟(jì)實(shí)力要求較高的票號業(yè)或工業(yè)則很難。這種小本經(jīng)營也決定了包頭回族商業(yè)經(jīng)營的低競爭力和不穩(wěn)定性。當(dāng)遇到社會局勢動蕩或政府政策不利的情況，回族的商業(yè)經(jīng)濟(jì)就很難維持。

其次，回族的商業(yè)經(jīng)營帶有很強(qiáng)的民族特色。清代以來定居包頭的回族大都信仰伊斯蘭教并很好地保持了他們的民族傳統(tǒng)。即使與外族通婚，依照教規(guī)外族男女及其家庭都必須信仰伊斯蘭教。因此在從事商業(yè)經(jīng)營過程中回族往往依據(jù)民族習(xí)慣使自己與漢族區(qū)分開來。這樣在很大程度上加強(qiáng)了回族在手工業(yè)和小商業(yè)領(lǐng)域的重要地位。如在牲畜交易活動中產(chǎn)生的中間行業(yè)牙紀(jì)行一度在包頭十分輝煌，1949年建國時從事這一行業(yè)的牙紀(jì)有700余人。牙紀(jì)行在包頭曾經(jīng)成立過管理行業(yè)事務(wù)的保安社和清真社兩社，兩社共同管理行業(yè)，同時向政府為牙紀(jì)行爭取利益。即使在日本占領(lǐng)時期成立的牙紀(jì)公會也有回族丁光禎出任過會長。這樣的回漢分野在當(dāng)時包頭的其他行業(yè)也存在。駝運(yùn)行中，1926年回族駝戶成立清真駝社，從馬王駝社中分離出來。雖然其后由于經(jīng)營不善導(dǎo)致清真駝社的撤并，但這一行為在當(dāng)時維護(hù)了回族駝戶的利益。屠宰行業(yè)更是如此?；刈逵凶约簢?yán)格的飲食習(xí)慣。除對肉食的要求之外，宰殺牲畜必須由阿訇執(zhí)行。因此回族屠宰業(yè)是少數(shù)延續(xù)至今的回族商業(yè)活動之一。

回族由商業(yè)定居包頭，但其命運(yùn)始終與包頭政治發(fā)展密不可分。自清至建國前，包頭這一北方重鎮(zhèn)的回族一直受到政府的重視。而針對政府對回族的種種政策和待遇，回族上層和民眾也進(jìn)行了相應(yīng)的政治反饋。這種政治互動影響了建國前包頭的行政區(qū)劃發(fā)展，也對其現(xiàn)代民主制度的推進(jìn)產(chǎn)生了巨大的影響。

二、治理與反饋：建國前包頭回族的政治發(fā)展路徑

自嘉慶十四年(公元1809年)包頭由村設(shè)鎮(zhèn)后，包頭的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。同時由于當(dāng)時清政府雖在包頭設(shè)立了鎮(zhèn)一級行政建制，但在實(shí)際上并沒有進(jìn)行直接的行政管轄，僅把巡檢衙門設(shè)在包頭。因此包頭鎮(zhèn)在當(dāng)時主要處于自治狀態(tài)，其行政大部分由當(dāng)時的商業(yè)組織“大行”和農(nóng)業(yè)組織“園行”所組成的包鎮(zhèn)公行進(jìn)行管理。這種自治狀態(tài)使當(dāng)時的言論信仰和結(jié)社集會很少受到官廳的干涉。[4]這種情形對于具有宗教信仰而又肯吃苦耐勞的回族有著巨大的吸引力。因此自嘉慶后回族群體開始在包頭擴(kuò)大并繁衍生息。但是，回族在包頭的發(fā)展是在不斷抗?fàn)幍倪^程中曲折進(jìn)行的。從清末到建國前，歷屆政府對包頭這一北方重鎮(zhèn)的回族都非常重視，并采取多種治理措施。而回族則在政府與民間的多重壓力的夾縫中生存并影響著包頭的政治發(fā)展。

(一)清政府對回族的管制與監(jiān)控與回族的艱難抗?fàn)?/h3>

清朝同治年間西北回族紛紛起義反對清政府的統(tǒng)治。清政府則不斷派兵進(jìn)行鎮(zhèn)壓，最終導(dǎo)致了起義的失敗。清朝后期的這場西北回族起義給包頭回族帶來兩個后果。一方面，西北回民起義的戰(zhàn)亂使很多西北回民為躲避戰(zhàn)亂逃往包頭定居，這在很大程度上充實(shí)了包頭回族的人口，西路回民也成為現(xiàn)在包頭回族的重要源頭之一。而另一方面，西北回民的起義給包頭回族帶來的是嚴(yán)峻的政治環(huán)境。早在西北馬化龍起義不久，清政府就意識到回民起義軍很有可能會攻打包頭這一北方樞紐，同時為了防止包頭回族“受惑起事”，清政府對包頭回族采取了嚴(yán)密的監(jiān)視和控制。同治五年，大同總兵馬升到包頭接管防務(wù)，清政府密諭山西和綏遠(yuǎn)道嚴(yán)密監(jiān)視歸包二地回族動向。同時馬升在包頭回族聚居的北梁地區(qū)構(gòu)建東西營盤。防范回族起事。[5]在軍事上進(jìn)行控制的同時，清政府采取了限制回族商業(yè)發(fā)展和干涉宗教信仰等種種措施，如禁止回族遠(yuǎn)離行商、經(jīng)常性進(jìn)入清真寺進(jìn)行盤查等。這在很大程度上打擊了清末回族商業(yè)的發(fā)展。在民族政策方面清政府則采取了歧視回族和挑撥民族關(guān)系的策略以造成回漢對立的局面。一方面，在對回族的稱呼上清政府的公文中回字往往加有歧視性的“犭”旁。另一方面，策動當(dāng)?shù)貪h族民眾對回族的風(fēng)俗習(xí)慣加以歧視和阻撓。如禁止回族進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)商，禁止回族到回族公墳埋葬亡人等。這種種措施使包頭回族在清朝后期的生活舉步維艱。

清政府對回族的種種措施在很大程度上擠壓了回族的生存空間，使以商業(yè)為生的包頭回族生計(jì)更加窘迫。但在這種情形下，包頭回族依然依靠其頑強(qiáng)的精神和智慧在夾縫中求得了生存。一方面，回族依靠其從事商業(yè)經(jīng)營打下的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在包鎮(zhèn)公行等商會組織中占有了一席之地。由于當(dāng)時包頭鎮(zhèn)的主要行政和城鎮(zhèn)運(yùn)作取決于包鎮(zhèn)公行的自治和北梁地區(qū)“梁山”對于社會秩序的維持，而回族在這兩種組織中都占有較大的比重，因此他們通過上層人士在商會中爭取話語權(quán)來保障自身的利益。另一方面，在下層民眾中，包頭回族則不得不采取較為極端的方式維護(hù)自己生存的環(huán)境。包頭回族群體一直有習(xí)武的傳統(tǒng)，這一方面是為了強(qiáng)身健體，另一方面則是為了抗擊外族的侵害。由于清政府不斷挑動回漢分立，同時也由于回族自身與其他民族迥異的民族習(xí)慣，因此在日常生活和貿(mào)易過程中回漢沖突時有發(fā)生。據(jù)史料記載較為重要的有“常大牦牛事件”和“牛橋殺人事件”兩件。這兩次回漢沖突都是由于在從商過程中漢族禁止回族進(jìn)入市場參與貿(mào)易而引起的。兩次事件均以回族斗爭后取得市場經(jīng)營權(quán)為結(jié)果。但在這種斗爭中，回漢民眾都受到了不同的傷害，民族矛盾和敵對情緒也日益滋長。

(二)民國初年政府對回族的統(tǒng)治策略與回族對共和體制的迷茫與認(rèn)同

辛亥革命是中國百年共和之路的開端。雖然包頭地處中國西北，但作為商業(yè)重鎮(zhèn)和重要的交通樞紐，辛亥革命的火種早在革命之前就已在包頭開始了傳播。在民族政策方面，辛亥革命后革命黨人開始反思其口號。孫中山先生繼“驅(qū)除韃虜”之后在民族政策上提出了更為包容的“五族共和”思想。這一思想在革命成功后加強(qiáng)民族認(rèn)同感、維護(hù)國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定方面起到了很大的作用。但在實(shí)踐層面，“五族共和”的思想并沒有被很好的貫徹。民國時期政府對于包頭回族的治理主要有以下幾方面。

從行政建制上看，辛亥革命后，包頭行政建制發(fā)生了巨大的變化。1926年包頭設(shè)縣，縣下設(shè)立六個街公所。1929年街公所改設(shè)為鎮(zhèn)。民國包頭行政區(qū)劃的變革過程中始終體現(xiàn)著政府對于包頭回族的特別關(guān)注。1926年包頭設(shè)縣制后，下設(shè)的六個街公所中有針對回族聚居區(qū)的“特別街”，由回族王興隆擔(dān)任街長。1929年改設(shè)鎮(zhèn)后特別街又改設(shè)為天方鎮(zhèn)。同樣由回族丁福任鎮(zhèn)長。在當(dāng)時擔(dān)任鎮(zhèn)長和街長的都是回族上層人士或宗教人士。這在一定程度上實(shí)現(xiàn)了回族群體的自治。而這一特殊的行政區(qū)劃方式延續(xù)至今。目前包頭市東河區(qū)仍有包頭市唯一一個特殊的街道辦事處，回民街道辦事處?？梢哉f特殊的行政設(shè)置使包頭回族在政治上始終處于相對自治的地位。從民族政策上看，民國時期政府的民族政策在實(shí)際運(yùn)行過程中逐漸偏離了“五族共和”的思想。1912年河北回族知名人士王寬成立中國回教俱進(jìn)會。同年包頭也成立回教俱進(jìn)會，以王宜卿為會長。包頭回族與辛亥革命成立的包頭回教俱進(jìn)會與中國回教俱進(jìn)會的目的是相同的，都是為了提倡民主、贊襄共和。[6]但國民政府的民族政策實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了認(rèn)教不認(rèn)族的理念。國民政府并不承認(rèn)回族作為民族的存在，認(rèn)為回族是“保持不同信仰的國民”。因此在進(jìn)行治理的過程中立意淡化回族的民族色彩而代之以宗教信仰的范疇。如1927年回族發(fā)起組織中國回民公會過程中，國民政府改回民公會為中國回教公會，即體現(xiàn)了其在民族政策上并不承認(rèn)回族族體身份的態(tài)度。

民國初年是中國思想和政治相互激蕩的大變革時期。在這一時期中，包頭回族群體也經(jīng)歷著從思想上到制度上的一系列沖擊和洗禮。正如上文所述，民國初年政府通過多種形式的民族政策對包頭回族群體進(jìn)行著治理，而民國政府提倡的民主共和理念也在回族群體中傳播著。但就當(dāng)時回族群體對于辛亥革命和民國政府的統(tǒng)治的反饋來看，民主共和理念和現(xiàn)代政治觀念在回族群體中的建立并不是一蹴而就的。

首先，雖然早在辛亥革命以前同盟會等革命組織就已開始在包頭傳播革命思想，但是由于當(dāng)時革命者們在進(jìn)行思想傳播過程中仍然秉持“驅(qū)除韃虜，恢復(fù)中華”的漢族主義思想，加上清政府在統(tǒng)治過程中造成的回漢分立，因此革命思想的傳播在一開始并不被回族群眾接受。另一方面在歸化城辛亥革命起事過程中曾經(jīng)出現(xiàn)過火燒清真寺的事件，這在很大程度上激化了回漢民族矛盾。在這種情形下，回族群中受當(dāng)時駐守包頭的五原廳同知樊恩慶利用，制造了捕殺辛亥革命起義軍都督的“馬號事件”[7]。“馬號事件”的發(fā)生給辛亥革命在包頭的進(jìn)行造成了較為沉重的打擊。而究其原因我們則必須看到當(dāng)時包頭回族所處的政治環(huán)境及其對辛亥革命的看法。第一，辛亥革命的共和思想并沒有在包頭回族民眾中真正傳播開來?；刈迦罕妰H僅知道革命正在進(jìn)行，但對革命的性質(zhì)以及革命將為其帶來什么影響則一無所知。因此他們對于革命的判斷多來自于上層鄉(xiāng)老和宗教人士的意見，而上層人士的思想則被當(dāng)時的五原同知樊恩慶左右。第二，長期以來的回漢對立為“馬號事件”埋下了伏筆。當(dāng)辛亥革命在歸化等地爆發(fā)時，很多回族民眾對革命的態(tài)度是懼怕和抵制的，他們懼怕在革命的過程中受到漢族的迫害和清洗。在包頭辛亥革命的過程中傳出過“長毛子”殺回回的謠傳，導(dǎo)致很多回族民眾棄家外逃避難。第三，在以上兩點(diǎn)的基礎(chǔ)上，五原廳同知樊恩慶才得以利用他在回族上層中的良好關(guān)系散布打“假革命”的虛假信息，策動了捕殺真革命黨人的“馬號事件”。

雖然經(jīng)歷了種種曲折，辛亥革命在包頭最終還是取得了成功。雖然在革命之后緊接著是閻錫山等軍閥和北洋政府對包頭的統(tǒng)治。但對于包頭回族來講，辛亥革命的民主共和思想則開始扎根并不斷發(fā)展。在整個民國甚至日偽統(tǒng)治時期，包頭回族主要通過民間組織和上層人士直接在政府任職等方式參與當(dāng)?shù)卣问聞?wù)。一方面，回族通過回教俱進(jìn)會和后來的回教協(xié)會等組織和商會中的富?；刈迳倘艘悦耖g組織的方式興辦教育以加強(qiáng)回族民眾的素質(zhì)。另一方面回族上層人士一直在包頭的重要行政部門擔(dān)任職位，積極參與城鎮(zhèn)的管理。抗日戰(zhàn)爭后，回族上層人士吳佑龍被選為包頭參議會副參議長，綏遠(yuǎn)省國大代表。1949年國民黨政府綏遠(yuǎn)省主席董其武通電綏遠(yuǎn)起義時，吳佑龍、王質(zhì)武以綏遠(yuǎn)省和包頭回教協(xié)會負(fù)責(zé)人的名義在起義通電上簽名?？梢哉f包頭回族民眾的民主共和之路就是在這種對中央政府統(tǒng)治的政治反饋過程中摸索前行的。

三、近現(xiàn)代包頭回族政治發(fā)展特征

回族自清中期開始落籍包頭，后在不斷的政治變革和社會發(fā)展中艱難的生存繁衍。最終在包頭發(fā)展成為一支具有特色的民族文化群體和政治力量。在梳理近現(xiàn)代包頭回族政治發(fā)展的基礎(chǔ)上總結(jié)其發(fā)展特征對于當(dāng)代處理包頭民族宗教關(guān)系，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和民族的國家認(rèn)同有著特殊的意義。

(一)由教入世：回族群體融入包頭社會的信仰基礎(chǔ)

正如上文所說，在包頭落籍的回族大多數(shù)信仰伊斯蘭教。伊斯蘭教即是當(dāng)時回族的宗教信仰和心理寄托，也是回族在社會生活中抱持的行為準(zhǔn)則。與佛教、道教等宗教崇尚的出世修行理念不同，伊斯蘭教崇尚入世，通過在社會生活中的拼搏和磨練實(shí)現(xiàn)自己的信仰，完成宗教功課。因此回族除少數(shù)專制宗教人員外大多數(shù)都崇尚通過艱苦的勞動和從事商業(yè)經(jīng)濟(jì)保障自身的生活水平。但是，在宗教信仰和民族習(xí)慣的規(guī)制下，有很多行業(yè)回族是無法從事的?？梢哉f由宗教入世既成為包頭回族特色商業(yè)文化的源流，也在很大程度上限制了回族商業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和資本的積累。

(二)由商入政：回族參與包頭政治生活的主要途徑

回族重商的傳統(tǒng)成為其融入包頭社會的主要手段，通過經(jīng)商，包頭回族不僅維持自己的生計(jì)，同時也在很大程度上提高了自己的社會地位。商業(yè)經(jīng)營業(yè)成為包頭回族參與當(dāng)?shù)卣蔚闹饕緩?。無論清朝在包頭成立的大行、園行和后來的包鎮(zhèn)公行等商業(yè)自治組織，還是民國以后和日偽統(tǒng)治時期包頭設(shè)立縣制和市制，回族的上層商業(yè)人士都作為政治系統(tǒng)的重要組成部分參與了包頭的管理和建設(shè)。而這種政治參與的基礎(chǔ)并不是強(qiáng)大的地方政治力量，而是回族傳統(tǒng)商業(yè)的力量。這也成為包頭回族政治發(fā)展過程中的一大特色。

(三)由居成群：回族聚居習(xí)慣對其政治發(fā)展的影響

由于對伊斯蘭教的信仰，回族自定居伊始就采取圍寺而居的居住方式以方便去清真寺進(jìn)行禮拜。這造成了回族集群聚居并圍繞清真寺開展日常生活的群體習(xí)慣。這一習(xí)慣一方面很好的保持了回族自身的民族特征，方便了群眾生活。另一方面有利于抵御漢族的騷擾和歧視。但集群的居住特征也給回族帶來了很大的負(fù)面影響。首先，商業(yè)活動具有很大的流動性，而回族聚居的特征導(dǎo)致了商業(yè)規(guī)模較小、流動性差的情況。這在很大程度上限制了回族經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步擴(kuò)大和發(fā)展。其次，聚居生活使回族群體較少和外部進(jìn)行交流，這造成回漢民族壁壘不斷加深，在很大程度上成為激化回漢矛盾的誘因，同時外部先進(jìn)的思想理念很難在回族群體中傳播，這就造成回族在政治發(fā)展過程中對民主共和理念的迷茫以及對辛亥革命的抵制。直到今天回族老輩民眾中依然把“馬號事件”看做打“假革命”的行為，對辛亥革命進(jìn)行了曲解。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，回族集群聚居的特色也在改革開放的大潮中不斷消解。而這一群體性特征也成為研究包頭回族政治發(fā)展歷程的過程中不可忽視的研究對象。

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