文 黃丹麗，高維新（..廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣東湛江 54088）

在網(wǎng)絡(luò)政治時(shí)代下，公眾在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的帶動(dòng)下與政府部門持續(xù)互動(dòng)，產(chǎn)生了許多具有深遠(yuǎn)意義的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督倒逼案例。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力量通過強(qiáng)化輿論壓力，將社會(huì)外部壓力轉(zhuǎn)化為政府內(nèi)部改革動(dòng)力。這個(gè)過程就是所謂的“倒逼機(jī)制”，它是我國特有的經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語，現(xiàn)已廣泛被應(yīng)用到其他學(xué)術(shù)研究中。本文將其引用到網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督研究中，通過創(chuàng)新性地構(gòu)建模型，從現(xiàn)象到本質(zhì)以探討網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的倒逼運(yùn)行機(jī)制。它的出現(xiàn)快速地推動(dòng)各種體制的完善，倒逼現(xiàn)有監(jiān)督體系的優(yōu)化和創(chuàng)新，開辟民主監(jiān)督體系新格局，構(gòu)建了一種全新的公共管理生態(tài)環(huán)境，使民主監(jiān)督更加富有生機(jī)與活力。事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督有正反兩面作用，本文將從其積極方面進(jìn)行研究，重點(diǎn)探討如何發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督倒逼規(guī)律，并且利用和發(fā)展其機(jī)制來更好地建設(shè)社會(huì)。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論與輿論監(jiān)督

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論

網(wǎng)絡(luò)輿論是一種新型的輿論方式，變革著公眾話語的結(jié)構(gòu)、手段和環(huán)境，活躍著整個(gè)現(xiàn)實(shí)政治社會(huì)，公眾的民主意識(shí)和參與意識(shí)增長迅速。網(wǎng)絡(luò)輿論在基本立場(chǎng)、思想觀點(diǎn)以及價(jià)值取向上呈現(xiàn)多元、自由的特點(diǎn)，其輿論主流仍是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的反映?！熬W(wǎng)絡(luò)輿論是以互聯(lián)網(wǎng)為載體，所形成的具有一定規(guī)模與社會(huì)影響力的公眾意見?！保?］關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿論的定義，本文將其總結(jié)為以下四點(diǎn)：主體是廣大網(wǎng)民公眾，也包括網(wǎng)絡(luò)媒體；客體是網(wǎng)民所能涉及的一切機(jī)構(gòu)組織及公眾人物等；對(duì)象是公共事務(wù)以及私人事務(wù)；目的涉及公共利益與個(gè)人利益。所以，網(wǎng)絡(luò)輿論是憲法和法律賦予公民的一種公民自由，有其相應(yīng)約束。

（二）輿論監(jiān)督

“輿論監(jiān)督”是一個(gè)具有現(xiàn)代意義的新詞匯，首見于1987 年的中共十三大報(bào)告。其概念可從四個(gè)方面來理解：主體是公共權(quán)力的賦予者，輿論監(jiān)督具有權(quán)利屬性，不應(yīng)只由新聞媒介行使這項(xiàng)權(quán)利，公民個(gè)人也可以直接行使輿論監(jiān)督權(quán)［2］；客體是公共權(quán)力的行使者，包括國家機(jī)關(guān)及其工作人員等；對(duì)象是一切涉及公共利益的國家、社會(huì)事務(wù)；目的是保證公共權(quán)力的正當(dāng)運(yùn)行和維護(hù)公共利益?？偟膩碚f，輿論監(jiān)督是憲法和法律賦予公民的一種民主權(quán)利，有其相應(yīng)義務(wù)。

（三）二者關(guān)系

網(wǎng)絡(luò)輿論的內(nèi)容和目的比一般的輿論方式更寬闊，不能簡(jiǎn)單地將其等同于“民意”，也不能將其僅僅視為網(wǎng)民意見的自然表達(dá)。［3］網(wǎng)絡(luò)輿論為實(shí)施輿論監(jiān)督提供了全新的思路和方式，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督也成為當(dāng)今極其重要的一種監(jiān)督手段。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的形成：首先要求網(wǎng)絡(luò)輿論具有政治性，客體僅是公共權(quán)力的行使者；其次是公共性，即對(duì)象和目的要涉及公共利益；最后是監(jiān)督性，網(wǎng)絡(luò)輿論確實(shí)發(fā)揮了監(jiān)督的功能。所以，只有當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿論主體將其公民輿論自由與民主監(jiān)督權(quán)利結(jié)合起來并行使輿論監(jiān)督權(quán)；網(wǎng)絡(luò)輿論才發(fā)揮了輿論監(jiān)督的作用，也才形成真正意義上的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。因此，本文所探討和理解的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是指公民通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與媒體，對(duì)公共權(quán)力行為及公共利益相關(guān)事務(wù)進(jìn)行了解、評(píng)判，從而監(jiān)察與督促其修正行為以符合公共利益。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對(duì)公共權(quán)力的影響

隨著公民的法制觀念和民主意識(shí)加強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督日益成為公民實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督權(quán)利的重要途徑。其自身也彰顯了越來越多的優(yōu)點(diǎn)和特性，對(duì)公共權(quán)力的影響越來越大，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）制約公共權(quán)力與促進(jìn)廉政體系建設(shè)

廉政體系建設(shè)是我國反腐倡廉的重大舉措，但當(dāng)前存在著體制不完善、法規(guī)不完備、問責(zé)機(jī)制不健全等問題，具體表現(xiàn)為公共權(quán)力異化現(xiàn)象。濫用職權(quán)、權(quán)力尋租、瀆職失責(zé)等越位、缺位、失位事件不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致公共權(quán)力運(yùn)行失效。究其原因，既有行使者的官僚主義和功利主義、制度缺陷和制約機(jī)制的不完善等。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督時(shí)刻關(guān)注公共權(quán)力的運(yùn)行狀況，使公共權(quán)力行使最大限度公開及透明，對(duì)行使者形成巨大的震懾力，進(jìn)而促進(jìn)權(quán)力的正當(dāng)行使，抑制權(quán)力腐敗。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督大大減少權(quán)力異化現(xiàn)象，有著維護(hù)公共利益的特殊作用，從而加強(qiáng)了整個(gè)廉政體系建設(shè)。

（二）促使公共權(quán)力部門轉(zhuǎn)變危機(jī)管理觀念

公共權(quán)力部門通常采取政府主導(dǎo)模式來應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)，缺乏公眾的視角。一方面由于危機(jī)事件的突發(fā)性、不確定性，政府對(duì)危機(jī)管理的信息具有壟斷性，公眾很難參與；另一方面是政府急于給予回應(yīng)，過于注重引導(dǎo)而忽略民意。如果未能繼續(xù)深入解決實(shí)質(zhì)問題，則會(huì)引發(fā)相關(guān)子議題累積公眾的不滿，使政府的權(quán)威受到懷疑。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督具有即時(shí)性、互動(dòng)性、共享性和開放性等特點(diǎn)，公眾不再只是公共危機(jī)事件的圍觀者，他們自發(fā)加入到危機(jī)管理中。這就要求政府轉(zhuǎn)變危機(jī)管理觀念，意識(shí)到要重視網(wǎng)絡(luò)民意，建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在公共危機(jī)事件管理中把握輿論訴求并廣泛匯集民智。

（三）常態(tài)監(jiān)督公共權(quán)力與構(gòu)建民主監(jiān)督新體系

我國監(jiān)督方式多樣，已初步形成內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督體系，但仍然存在一些問題。首先，公共權(quán)力監(jiān)督主體多元無序，各監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制；其次，權(quán)利監(jiān)督力度薄弱，難以形成對(duì)公共權(quán)力制約的強(qiáng)大合力；最后，監(jiān)督低效，出現(xiàn)監(jiān)督空隙。而網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是一種常態(tài)的監(jiān)督形式，能夠及時(shí)、迅速發(fā)揮積極作用，全方位監(jiān)督公共權(quán)力的運(yùn)行。據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院在京發(fā)布的《中國新媒體發(fā)展報(bào)告(2011)》顯示，重大網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督事件所涉階層，以國家與社會(huì)管理者首當(dāng)其沖，相關(guān)案例共67 起，約占總體的36%。可見網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督多涉及公共權(quán)力問題，已成為一種重要的權(quán)利監(jiān)督方式，極大地豐富了現(xiàn)有監(jiān)督體系。

由此看出，引入網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督這種新型民主模式，可以有效制約公共權(quán)力的運(yùn)行。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督事件不斷通過其倒逼機(jī)制來起作用，豐富與優(yōu)化現(xiàn)有監(jiān)督體系，逐漸營造出一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督生態(tài)環(huán)境。這一理念的提出是基于公共管理生態(tài)學(xué)的概念，它強(qiáng)調(diào)公共管理活動(dòng)是在一個(gè)生態(tài)環(huán)境中展開的，要素與環(huán)境之間存在和諧的互動(dòng)關(guān)系。［4］網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督系統(tǒng)中監(jiān)督主體與客體相互作用，即公眾與政府也存在一種和諧的互動(dòng)關(guān)系，它最終形成網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督生態(tài)環(huán)境，倒逼出民主監(jiān)督體系新格局，如圖1。

圖1 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督生態(tài)環(huán)境下的民主監(jiān)督新體系

三、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督倒逼機(jī)制分析

在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)輿論正發(fā)揮出強(qiáng)大的監(jiān)督作用和倒逼推力，每個(gè)事件的事態(tài)演變都是具有積極意義的倒逼范例。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督熱點(diǎn)不斷地變化，網(wǎng)民的監(jiān)督對(duì)象隨之轉(zhuǎn)移，如何才能達(dá)到整個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督生態(tài)環(huán)境的平衡需要發(fā)現(xiàn)并深入研究其規(guī)律。從表面上看，此類事件的爆發(fā)是偶然的、個(gè)別的；但從本質(zhì)上看，是各種社會(huì)矛盾互相作用的反應(yīng)，同時(shí)也是網(wǎng)絡(luò)公民現(xiàn)實(shí)社會(huì)中積聚的情緒變化、相關(guān)利益以及信息不對(duì)稱碰撞的結(jié)果。每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督熱點(diǎn)經(jīng)過萌芽、形成、壯大、消逝的生命周期，總的來說，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督倒逼機(jī)制的一般運(yùn)行程序如下：?jiǎn)栴}的出現(xiàn)→形成強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)輿論→反復(fù)修正偏差行為以符合公意→促進(jìn)社會(huì)改革與創(chuàng)新，這其實(shí)就是利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的官民互動(dòng)的過程。本文將從公共熱點(diǎn)事件分析網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的倒逼性，及其折射現(xiàn)實(shí)民意訴求，探討網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的演化規(guī)律。就2012 年而言，網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)及突發(fā)公共事件層出不窮（如表1），集中呈現(xiàn)了2012年中國社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及熱點(diǎn)問題。本文將選取其中一個(gè)輿情作為切入點(diǎn)，了解網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的發(fā)展情況，并從公眾與政府兩個(gè)角度具體分析其倒逼運(yùn)行機(jī)制。

表1 搖2012 年網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督熱點(diǎn)及突發(fā)公共事件列表

（一）公眾反應(yīng)機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督使得公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)充分行使，其權(quán)利監(jiān)督意識(shí)空前高漲。當(dāng)前，我國依法行政、政務(wù)公開和信息披露法律法規(guī)的建設(shè)不斷完善，以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的手段更加多樣化，使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境愈加全面且和諧。如今一切公共管理活動(dòng)都是在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境下進(jìn)行的，關(guān)注的是最新的公共事件，具有前沿性。獵殺候鳥事件屢禁不止，引發(fā)輿論極高關(guān)注，2012 年國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物、世界瀕危物種--東方白鸛遭毒殺一事就引發(fā)相關(guān)新聞報(bào)道2130 篇，網(wǎng)民跟帖評(píng)論9.2 萬條，涉及網(wǎng)站248 家，除了新聞報(bào)道外，該事件涉及相關(guān)論壇主帖454 個(gè)，相關(guān)博客文章83 篇。［5］從網(wǎng)絡(luò)輿論走勢(shì)來看，公眾形成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、輿論導(dǎo)向與倒逼壓力，網(wǎng)民的態(tài)度從哀痛到問責(zé)，輿論矛頭指向政府監(jiān)管缺失，呼吁國家林業(yè)局盡快督查。在倒逼過程中，公眾一方面譴責(zé)獵捕者和買賣者，建議加大對(duì)濫捕濫殺和野味交易的法律懲戒力度；另一方面則質(zhì)疑政府部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不健全，期待從中央到地方，政府部門能拿出有效舉措，加強(qiáng)對(duì)鳥類保護(hù)，切實(shí)實(shí)施十八大的“生態(tài)文明”精神，認(rèn)真建設(shè)“五位一體”的“美麗中國”。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督倒逼政府反思“千年鳥道”等生態(tài)保護(hù)問題，驅(qū)動(dòng)生態(tài)文化建設(shè)，促使兩省三地(湖南桂東縣、炎陵縣，江西遂川縣)等地政府建立保護(hù)候鳥協(xié)作機(jī)制?？梢?，公眾的政治訴求與利益表達(dá)有著天然的合法性和正義性［6］，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督越是緊迫、強(qiáng)烈和持久，倒逼推力也就越大，公意也就更有望轉(zhuǎn)化成政治實(shí)踐。

（二）政府反應(yīng)機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督考驗(yàn)政府如何化解外部壓力，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維模式，將倒逼壓力轉(zhuǎn)化為政府內(nèi)部改革動(dòng)力。政府意識(shí)到要順應(yīng)倒逼程序，重視網(wǎng)絡(luò)民意，建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在公共管理中把握輿論訴求并廣泛匯集民智，從而做出正確的政策調(diào)整。系列獵殺候鳥事件中，國家林業(yè)等部門的應(yīng)對(duì)頗有成功之處，值得借鑒。2012 年紀(jì)錄片《鳥之殤，千年鳥道上的大屠殺》引起網(wǎng)民高度關(guān)注，在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的倒逼作用下，政府認(rèn)識(shí)到候鳥頻遭獵殺的根本原因首先是政府監(jiān)管缺失。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的聚焦點(diǎn)，結(jié)合官員問責(zé)等制度，政府首先對(duì)自身權(quán)力運(yùn)行的偏差行為進(jìn)行了修正，給公眾一個(gè)初步回應(yīng)：國家林業(yè)局緊急查處湖南羅霄山脈等地的獵殺違法行為。由于事件如果沒有得到根本的解決，任何負(fù)面子事件的出現(xiàn)都會(huì)累積公眾的不滿，對(duì)政府產(chǎn)生信任危機(jī)。政府繼而將深入實(shí)質(zhì)解決問題放在第一位，緊緊圍繞公眾的政治訴求，進(jìn)行主動(dòng)回應(yīng)、收集輿情與調(diào)整政策，督促各地方迅速部署整頓。政府認(rèn)識(shí)到短期的運(yùn)動(dòng)式打擊行動(dòng)只是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督、確保候鳥遷徙的安全的階段性工作，一方面需要長期保持強(qiáng)大的宣傳力度，從思想源頭上杜絕破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪活動(dòng)；另一方面需要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、地區(qū)協(xié)作，成立聯(lián)合應(yīng)急行動(dòng)組織，遇突發(fā)事件立即行動(dòng)。在倒逼機(jī)制的持續(xù)作用下，湖南省政協(xié)十一屆一次會(huì)議提出要加大對(duì)候鳥法律保護(hù)，將投入100 萬元建立10 個(gè)候鳥保護(hù)站［7］。最終倒逼政府進(jìn)行創(chuàng)新管理，將保護(hù)候鳥作為建設(shè)“美麗中國”的重要內(nèi)容，主動(dòng)與民間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作以建立多元化的環(huán)保網(wǎng)絡(luò)，在立法、管理機(jī)制、宣傳教育等方面建立保護(hù)候鳥的長效機(jī)制。

從以上兩個(gè)維度分析可見，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督通過強(qiáng)化輿論倒逼力量，將社會(huì)外部壓力轉(zhuǎn)化為政府內(nèi)部改革動(dòng)力。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督倒逼機(jī)制的運(yùn)行，強(qiáng)調(diào)由“公眾主動(dòng)—政府被動(dòng)”向“良性的官民互動(dòng)”轉(zhuǎn)變，兩者協(xié)同管理。公眾的政治訴求沒有得到滿足時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督倒逼政府反復(fù)修正偏差行為，政府則及時(shí)地給予政策回應(yīng)與政策調(diào)整。在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督生態(tài)環(huán)境下，民主監(jiān)督新體系對(duì)公共權(quán)力的影響深遠(yuǎn)。所以網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是常態(tài)的、持續(xù)的雙向溝通方式，創(chuàng)建起良性的官民互動(dòng)新途徑。實(shí)際上，公眾的民意表達(dá)與政治訴求一輪輪地循環(huán)，政府的政策回應(yīng)與管理創(chuàng)新一次次突破，最終合成最優(yōu)決策、倒逼政府改進(jìn)，是這個(gè)網(wǎng)絡(luò)政治時(shí)代下官民互動(dòng)的新型模式，如圖2 所示。

四、政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的思路

（一）更新網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督應(yīng)對(duì)理念

由于受“大政府、小社會(huì)”的傳統(tǒng)官僚文化影響，通常采取政府主導(dǎo)型應(yīng)對(duì)模式。所以長期以來推動(dòng)我國公共管理的是一股自上而下的威權(quán)力量，忽視了公民參與的決策價(jià)值和民主價(jià)值。反觀西方，是自下而上的基本模式，公眾才是推動(dòng)公共事業(yè)發(fā)展的根本力量。我國政府必須更新網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督應(yīng)對(duì)理念，主動(dòng)接受全民監(jiān)督，使社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督和制約逐步加強(qiáng)。首先，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論事件，公共權(quán)力部門要第一時(shí)間組織調(diào)查，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)，并且從根本上解決事件。這期間須注意監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿情，把握其生成和發(fā)展規(guī)律，不再單純地引導(dǎo)或控制，而是讓正確的網(wǎng)絡(luò)輿論最大限度地鋪展，結(jié)合自上而下與自下而上的管理來推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。其次，要確立清晰的短期目標(biāo)與長期目標(biāo)。應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的短期目標(biāo)的達(dá)成不是一種單向溝通，同時(shí)要重視其他社會(huì)主體的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和政治訴求，應(yīng)當(dāng)把短期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)看作是民意調(diào)查或輿論測(cè)驗(yàn)的過程。長期目標(biāo)則應(yīng)是認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的作用，使公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)充分行使，建立一套完整的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督利用體系，主動(dòng)吸收民意。

（二）深化公共權(quán)力運(yùn)行體制改革

圖2 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督倒逼機(jī)制模型

我國一直在積極探索制約公共權(quán)力的有效模式，目前網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督堪稱是保證公共權(quán)力廉潔高效運(yùn)行的重要監(jiān)督方式。［8］網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督實(shí)際上要求權(quán)力的正當(dāng)運(yùn)行，為實(shí)現(xiàn)公開化和透明化指明了方向，就是要自覺接受公眾的監(jiān)督，深化公共權(quán)力運(yùn)行體制改革。從制度層面看，解決目前問題需進(jìn)行政治體制改革，對(duì)政權(quán)組織、政治組織的相互關(guān)系及其運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行調(diào)整和完善。今年全國兩會(huì)上，溫總理也反復(fù)提到政治體制改革，要克服官僚主義，構(gòu)建服務(wù)型政府，增強(qiáng)公共權(quán)力運(yùn)行效率和效果。同時(shí)結(jié)合體制內(nèi)監(jiān)督與體制外監(jiān)督，以法律、權(quán)力、道德和權(quán)利等多元化方式制約公共權(quán)力。公眾輿論被稱為“第四種權(quán)力”，特別要注意網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對(duì)于公共權(quán)力理性化運(yùn)行的推動(dòng)，這是一股重要倒逼力量。公共權(quán)力部門應(yīng)該搭建更好的政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，延伸政務(wù)公開的內(nèi)容和范圍，完善政務(wù)新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布會(huì)制度及時(shí)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。

（三）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督利用體系

一個(gè)完整的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督利用體系包含政治訴求與政策回應(yīng)，公眾與政府之間的這一供需矛盾，正是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督倒逼機(jī)制的作用空間。網(wǎng)絡(luò)輿論事實(shí)表明我兩者矛盾激烈，一方面啟示政府要擴(kuò)寬渠道使公眾充分表達(dá)政治訴求，創(chuàng)造條件使其充分行使知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)等權(quán)利。另一方面也要轉(zhuǎn)變思維方式，利用網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督來進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督利用體系的前提是完善政務(wù)信息公開制度，自2008 年《政府信息公開條例》施行以來，很大程度上保障了公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)。4 月18 日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署了今年政府信息公開重點(diǎn)工作。這是社會(huì)公眾的監(jiān)督、倒推結(jié)果；同時(shí)也是公共權(quán)力機(jī)關(guān)推進(jìn)民主決策、民主監(jiān)督和民主政治建設(shè)的表現(xiàn)。其次，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，形成對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)及網(wǎng)民意見的日常監(jiān)管和深度分析。最后，成立政府參與、其他機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督利用問題研究的專門工作小組或智庫，從各方面給予政府社會(huì)管理創(chuàng)新建議。

（四）進(jìn)行官民協(xié)作的社會(huì)管理創(chuàng)新

傳統(tǒng)的公共管理方式下公眾缺少參與渠道，民意表達(dá)不通暢，官民缺乏溝通就難以實(shí)現(xiàn)官民協(xié)作。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代建立起相應(yīng)的對(duì)話渠道和溝通機(jī)制，官民協(xié)作的社會(huì)管理創(chuàng)新有了客觀的可能。2011 年胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班上指出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制”來驅(qū)動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。本文認(rèn)為社會(huì)管理創(chuàng)新與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督密不可分，從民眾上訪等單向方式到網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，政府主動(dòng)面對(duì)民意，其公信力得到極大增強(qiáng)。官民協(xié)作急需建立一個(gè)良性的互動(dòng)機(jī)制，讓全社會(huì)參與到社會(huì)管理創(chuàng)新中來?！拔⒉本褪枪倜窕?dòng)的一個(gè)新模式，政府應(yīng)重視各種平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)拓展網(wǎng)絡(luò)言論空間。微博等網(wǎng)絡(luò)溝通方式在推進(jìn)社會(huì)管理、公共服務(wù)與民主決策中顯示出重要作用。政府必須著力加強(qiáng)此類橋梁的架設(shè)，并且要注重日常的有效應(yīng)用，建立官民協(xié)作方式保障機(jī)制，對(duì)協(xié)作效果進(jìn)行評(píng)估和反饋。

五、結(jié)語

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予公民的一種民主權(quán)利，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督則是這個(gè)時(shí)代非常有效的監(jiān)督方式。對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督倒逼機(jī)制的研究意義在于強(qiáng)調(diào)將外部輿論壓力轉(zhuǎn)化為政府內(nèi)部改革動(dòng)力，倒逼政府進(jìn)行公共權(quán)力運(yùn)行和社會(huì)管理方面的優(yōu)化和創(chuàng)新，開辟網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的科學(xué)應(yīng)對(duì)新思路。每個(gè)時(shí)期的社會(huì)科學(xué)研究，都應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注當(dāng)時(shí)所處社會(huì)出現(xiàn)的各種新課題。本文則試圖對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督倒逼機(jī)制這一新現(xiàn)象進(jìn)行科學(xué)解釋，探析其生成和運(yùn)作規(guī)律，并進(jìn)行理論思考，為提出和完善后續(xù)的相關(guān)研究提供初步的理論依據(jù)。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督自身也正在完善，會(huì)有更多的網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)，其倒逼力量也會(huì)越來越強(qiáng)大，表現(xiàn)方式也將多樣化，這些都是需要進(jìn)一步研究的問題。

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［4］劉圣中主編.公共管理學(xué)—結(jié)構(gòu)、要素與環(huán)境［M］.武漢大學(xué)出版社，2011.

［5］建設(shè)“美麗中國”從保護(hù)候鳥開始［EB/OL］.中國傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情（口碑）研究所網(wǎng)站，option=com_content&view=article&id=434:201211&catid=30:2011-03-31-18-06-11&Itemid=77，2013-1-26.

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