文 賈兆義（北京科技大學，北京 100083）

黨的十八大報告強調實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，促進創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，把全社會智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來。建設創(chuàng)新型國家作為一種國家發(fā)展戰(zhàn)略，不僅要通過自主性的科技創(chuàng)新實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變和綜合競爭力的提高，它還是一個社會發(fā)生廣泛而深刻變革的過程，需要突破一切束縛創(chuàng)新產生和發(fā)展的現(xiàn)有的體制制度、組織形式、落后觀念等障礙，提升國民創(chuàng)新素質，夯實建設創(chuàng)新型國家的社會基礎。

一、政府職能轉變是培育創(chuàng)新型國家社會基礎的前提

各級政府是培育創(chuàng)新型國家社會基礎的組織體系中的決策樞紐和責任主體。政府職能的轉變特別是地方政府的行為取向和職能定位，直接關系到創(chuàng)新型國家社會基礎的培育。準確定位政府在社會發(fā)展中的職能，處理好政府、市場與社會之間的關系，發(fā)揮好政府的公共管理和公共服務職能，是推進社會建設和社會管理創(chuàng)新的重要基礎和前提，自然也是培育創(chuàng)新型國家社會基礎的前提。

第一，政府職能轉變的價值取向須正確。政府職能轉變的價值取向正確是我國現(xiàn)代化建設和改革開放取得成功的前提條件和重要保障。由于政府職能的運行是在公共利益、集團利益和政府自身利益三元利益的混合狀態(tài)中進行，而且三種利益屬性在形式上并存、在運作中存在沖突，再由于社會主義政治體系中的政府是人民公仆，所以政府應當克服實際運作過程中常常出現(xiàn)的“利益背反”現(xiàn)象，始終完全以“公共利益”為政府行為的價值取向目標。同時，政府是由人民直接或間接授權的公共權力機構，政府在獲得授權的同時，也就承擔了相應的責任，這就要求政府必須積極響應社會和民眾的基本要求，積極履行應盡的社會義務和職責，接受來自社會各方面的監(jiān)督。

第二，政府職能轉變的定位須準確，實現(xiàn)經(jīng)濟建設型政府向公共服務型政府的轉變。在現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟社會，政府的角色應當是公共服務型的政府，為公民提供有效的社會公共服務?，F(xiàn)階段，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)基本形成，政府應該從經(jīng)濟型政府轉變?yōu)楣卜招驼?，這就要求通過政府職能的轉化，處理好政府、市場和社會的關系，使政府、市場和社會都能找到各自的合適位置，激發(fā)社會活力。在公共服務型政府背景下，政府應當把更多的公共資源向社會管理和公共服務領域傾斜，把更多的領導精力放在促進社會事業(yè)發(fā)展上，化解社會矛盾，妥善協(xié)調各種利益，維護社會公正，穩(wěn)定社會秩序；通過提供公共產品和服務，加強公共服務的基礎設施建設，健全社會公共服務體系，推進基本公共服務均等化，維護社會公平正義。

第三，轉變行政管理方式，實現(xiàn)從“萬能政府”向“有限政府”的轉變。有限政府尊重經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律和核心價值，讓市場和社會在各自領域發(fā)揮作用。目前，我國有限政府建設的當務之急是深度推進政企分離和政社分開，從“越位”領域退出，加強“缺位”領域的建設。通過政府與市場、政府與社會的適度分離，實現(xiàn)政府核心價值與核心職能的回歸，使政府、市場和社會形成多元、平衡的結構，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢取長補短，發(fā)揮整體功效，建立起政府、市場與社會的三維協(xié)同治理體系。

第四，實現(xiàn)“人治政府”向“法治政府”的轉變。法治政府是國家行政機關的依法治理狀態(tài)，也是現(xiàn)代政府的特征之一。實現(xiàn)“人治政府”向“法治政府”的轉變，要求各級政府嚴格按照法律規(guī)定的權限和程序行使權利、履行職責，堅持依法辦事，善于依據(jù)法律處理經(jīng)濟社會事務。要改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷提高其行政執(zhí)法能力和水平。法治政府必然要求政府是“責任政府”和“透明政府”。責任政府作為一種制度安排，必須響應社會和民眾的合理要求并積極采取行動加以滿足。這就要求建立完善的責任機制，暢通政府與社會互動的渠道，宏觀規(guī)劃和全面推進責任政府建設。透明政府是現(xiàn)代民主政治的基本理念，也是社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。要建設透明政府必須對現(xiàn)有法律法規(guī)進行修訂和完善，使透明政府建設具有法律保障。

二、社會階層結構優(yōu)化是培育創(chuàng)新型國家社會基礎的基礎

社會結構是一個國家占有一定資源和機會的社會成員的組成方式和關系格局。［1］社會階層結構又是社會結構中最核心、最重要的部分。經(jīng)過30 多年改革開放的發(fā)展，我國現(xiàn)代型的社會階層結構得到一定程度的發(fā)展，但是社會階層結構顯然與已經(jīng)處于工業(yè)化中期階段的經(jīng)濟結構不相適應。培育創(chuàng)新型國家的社會基礎，必須調整現(xiàn)有滯后的社會階層結構，激發(fā)社會創(chuàng)造活力，使社會創(chuàng)造潛能得以啟動，全面、系統(tǒng)的提高創(chuàng)新型國家的整體發(fā)展能力。在培育創(chuàng)新型國家社會基礎的視域內，優(yōu)化社會階層應重點從以下幾個方面著手：

第一，優(yōu)化社會階層結構。社會階層結構的優(yōu)化應當重點圍繞縮小中下階層，壯大中產階層展開。中產階層的興起是現(xiàn)代社會的基本特征之一，他們具有緩沖貧富分化和利益沖突的功能、社會公正和社會價值觀的示范功能，對于實現(xiàn)社會良性運行與健康發(fā)展具有重要作用。要著力破解現(xiàn)有的戶籍制度、就業(yè)制度等一系列制度障礙，建立消除身份差別，全國統(tǒng)一的社會保障制度，實現(xiàn)農民工社會身份的轉變。

第二，協(xié)調和整合各階層之間利益關系，防止利益失衡。首先，協(xié)調和整合階層之間的利益關系尤其要防止強勢階層對于弱勢階層利益的侵害。其次，國家應該從保持和發(fā)展社會活力的角度出發(fā)，利用制度化的方式充分保護各階層的利益，特別是弱勢階層的利益。再次，以社會公正為基本價值取向，強調公共服務配置的普惠性，使資源配置向社會中下階層傾斜，并使各階層社會成員都能夠獲得應該得到的資源和機會。

第三，消除社會階層流動的障礙。具有公正性、暢通性的社會流動是社會實現(xiàn)機會平等，社會成員尋求自身發(fā)展以及改善自身境遇的前提條件，也是社會活力的重要源泉，理應成為優(yōu)化社會階層結構的重要內容。做到這一點，就必須消除有礙于社會流動的因素，繼續(xù)著力破除城鄉(xiāng)二元結構，消除城鄉(xiāng)戶籍壁壘，消除實際存在的財富歧視，所有制歧視，區(qū)域性歧視等現(xiàn)象，以最大限度的實現(xiàn)社會流動的無障礙狀態(tài)。

三、協(xié)調和理順社會利益關系是培育創(chuàng)新型國家社會基礎的關鍵

協(xié)調不同社會群體之間的利益關系是保證社會充滿活力，啟動社會的創(chuàng)新活力的重要保證。培育創(chuàng)新型國家的社會基礎，不僅要處理好社會發(fā)展過程中的主體與客體之間的關系，更要處理好社會主體之間即人與人之間的關系，形成“全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處”的利益關系格局。改革開放之后，我國社會結構由相對單一向多元方向演進，這種演進使中國的利益主體也出現(xiàn)多元化格局。若要為建設創(chuàng)新型國家培育堅實的社會基礎，就必須正確處理各種利益矛盾，妥善協(xié)調各社會階層的利益關系。

第一，建立完善的利益訴求表達機制。政府應當為社會成員建立起充分的表達管道和機制，避免由于信息缺乏或有失準確性所帶來的“信息不對稱”現(xiàn)象。建立政府與民間有效溝通的渠道，為公民的利益訴求表達提供制度保障，完善人民代表大會制度，強化人民代表與其所代表選民的聯(lián)系，提高人民代表大會在公民利益表達方面的能力。推動傳媒體制的創(chuàng)新，適應社會發(fā)展，使新聞媒體成為不同利益群體依法有效表達利益訴求的渠道，完善網(wǎng)絡作為公民利益表達的新途徑。充分發(fā)揮社會組織在公民利益整合與表達方面的積極作用。

第二，建立完善的利益協(xié)商機制。政府在制定社會政策或者公共政策時，必須讓多方人員尤其是利益攸關方參與，要使有關社會成員有充分參與和表達意見的機會，使之能夠充分的表達自己的意見和建議，維護自己的合法、正當權益。要建立多層次、多渠道的利益協(xié)商平臺，使不同的利益群體能夠充分的討論交流以達成共識。在現(xiàn)階段，要充分發(fā)揮人民代表大會的作用，發(fā)揮立法機構的利益協(xié)商作用，加強行政決策過程中的集體協(xié)商，注重發(fā)揮基層社區(qū)組織和社會組織在協(xié)商中的作用，尋求利益協(xié)商的新途徑。

第三，建立完善的利益調節(jié)機制。國家和社會要超越利益集團的利益，站在全社會整體利益的角度，對初次分配之后的利益格局進行必要的調節(jié)。這就需要制定一系列相關的法律法規(guī)，培育大量的在法律范圍內活動的各種類型的社會組織，為社會成員尤其是處于相對弱勢地位的社會成員的利益調節(jié)提供支持。要正確發(fā)揮宏觀調控、市場調節(jié)和社會機制在社會利益協(xié)調中的作用，避免片面的重視某一種機制給社會帶來的負面效果，“堅持各種生產要素按照貢獻參與分配，更加注重社會公平，加大調節(jié)收入分配的力度，努力緩解地區(qū)之間和社會成員收入分配差距擴大的趨勢”，［2］讓全體社會成員共享改革和發(fā)展成果。

第四，建立完善的利益保障機制。政府應運用政府整合資源的能力，充分發(fā)揮市場和社會組織的作用，完善與我國國情和社會發(fā)展階段相適應的社會保障體系，切實為社會成員提供基本的生活保障，尤其關注弱勢群體的利益保障。應當“加緊建設對保障社會公平具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保障人民平等參與、平等發(fā)展權利”。［3］

四、制定和實施系統(tǒng)合理的社會政策是培育創(chuàng)新型國家社會基礎的重點

制定和實施科學合理的社會政策體系，是現(xiàn)代化社會轉型的客觀要求和邏輯結果。當前，我國公共政策正在實現(xiàn)從經(jīng)濟政策到社會政策的歷史性跨越。遵循社會發(fā)展規(guī)律，按照普惠性、系統(tǒng)性和適度性的原則，建立全民共享，城鄉(xiāng)統(tǒng)一，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的社會政策體系，促進社會信任，建構社會網(wǎng)絡，對于培育創(chuàng)新型國家的社會基礎具有十分關鍵的作用，同時也對構建社會主義和諧社會具有重要意義。中國正處在社會加速轉型的時期，特有的時代背景和復雜的國情特征決定了構建社會政策體系的獨有特征和特殊路徑。制定和實施科學合理的社會政策體系需從以下幾個方面努力推進：

第一，社會政策與經(jīng)濟政策并重，共同促進創(chuàng)新型國家社會基礎的培育。在一個健全發(fā)展的現(xiàn)代社會中，社會政策與經(jīng)濟政策是協(xié)調發(fā)展的，其對應于社會創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的作用，兩者共同支撐著社會的健康運行和持續(xù)發(fā)展。社會政策對于協(xié)調社會不同群體之間的利益關系，促進社會均衡發(fā)展，提升社會發(fā)展質量和生活質量，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展有著不可替代的作用。

第二，制定和實施科學合理的社會政策，必須以社會公正為基礎。從公正的角度出發(fā)，社會政策的制定和實施具有兩層含義：其一是全社會的社會建設投入在社會總財富中應該占有合理的比例；其二是公共福利資源在不同的群體和不同項目之間合理的分配。這就需要加強社會政策的整體化、體系化和同一化建設，破除我國社會政策實際存在的碎片化、分離化的狀況，尤其要著力消除農村與城市之間的社會政策方面的嚴重差別，縮小地區(qū)之間社會政策的差距，保障社會成員平等的生活狀態(tài)和發(fā)展條件。在堅持公正為社會政策的基本價值取向時，應當注意處理好效率與公平的關系，防止貧富差距過大和平均主義兩個極端現(xiàn)象的發(fā)生。

第三，建構社會政策順利運行的法律體系和制度體系。社會政策的法制和制度建設是社會政策能夠順利實行的關鍵。在社會政策的制度體系上，目前我國主要還是沿襲了計劃經(jīng)濟時代的管理制度，條塊分割狀況明顯，不利于發(fā)揮社會政策的綜合效益。要建構社會政策的基本制度框架，并建立必要的評估和修正機制，增強社會政策的規(guī)劃化和專業(yè)化水平，使各項社會政策相互協(xié)調，相互配合，達到社會政策的“應然狀態(tài)”，提高社會政策的運行效率和社會效益。

第四，建構社會政策順利運行的保障機制。我國建構科學合理的社會政策運行機制必須汲取正反兩面的經(jīng)驗和各種運行機制的優(yōu)點，著眼于中國特色社會主義事業(yè)的本質屬性，在社會政策的運行中建立以福利機制為主導，適度引進市場機制的運行方式以建構我國的社會政策體系。以福利機制為主導，實現(xiàn)基本公共服務的均等化，滿足社會成員尤其是弱勢群體的需要。適度的引進市場機制可以使社會政策的運行更有效率，質量得到保證，并約束不合理的過度的服務要求，也使社會成員在選擇社會服務方面擁有更多的自由選擇權。

五、創(chuàng)新社會管理體制是培育創(chuàng)新型國家社會基礎的體制基礎

社會管理體制是由一系列體制機制組成的制度規(guī)則體系，在社會管理體系中居于核心地位，其重要性對于具有綜合性、系統(tǒng)性社會管理創(chuàng)新的重要意義不言而喻，同時對創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的實施有著重要而獨特的意義。培育創(chuàng)新型國家的社會基礎勢必要求社會管理體制同經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應，為其提供體制保障，因此，有效的社會管理可以及時而有效的化解社會矛盾，維護社會的穩(wěn)定有序。

第一，社會管理的主體實現(xiàn)由一元向多元的轉換，形成“一核多元”的局面。要發(fā)揮執(zhí)政黨全局性、戰(zhàn)略性和綜合性的組織優(yōu)勢，采取開放性、民主性的決策方式，發(fā)揮利益整合、政策規(guī)劃、組織協(xié)調和督促實施的領導職能，把各種不同的利益訴求整合起來，提供公共服務，提出和制定符合社會整體利益和長遠利益的社會政策，并組織實施。要賦權給公民個人和各類社會組織，發(fā)揮他們在利益表達、提供服務和自我管理方面的獨特作用，通過表達自身利益訴求，行使政治權利、維護自身正當權益，履行公民的法定義務等多種途徑參與到社會管理中來，在法律允許的范圍內，自我決策，自我發(fā)展，使社會管理真正回歸到社會主體之中。

第二，社會管理的方式實現(xiàn)從管理到治理的轉變。要解決社會對抗，化解社會矛盾，減少社會沖突，社會管理方式就必須走向與新時代的要求要適應的社會治理模式。實現(xiàn)社會管理方式的轉變，發(fā)揮協(xié)同和公眾參與在社會管理中的作用，用治理和善治的理念來改造政府的社會管理方式，使傳統(tǒng)的統(tǒng)治方式走向治理和善治，實行開放決策、透明決策、民主決策，在社會決策環(huán)節(jié)增強利益相關各方的訴求表達方式和機會，保障公民的知情權和參與權，實現(xiàn)以優(yōu)質的服務和積極的響應換取公民的主動合作，是實現(xiàn)有效的社會管理的必由之路。

第三，創(chuàng)新與社會發(fā)展相適應的基層社會管理體制?；鶎由鐣芾響撚蓡我坏男姓芾硐蛘c社區(qū)的互動模式轉變，實現(xiàn)基層政府的職能轉變；要培育基層社區(qū)的自治能力，加強其自治功能，構建科學有效的社區(qū)自治和服務組織體系，實現(xiàn)社區(qū)自我管理、自我服務、自我教育和自我監(jiān)督。促進民間社會組織發(fā)展，培育公民參與社會管理的意識，建立居民參與基層公共事務管理與建設的制度化機制，為居民提供平等的參與機會，增強居民的社會責任意識。改變基層社會管理缺乏制度和政策保障的狀況，實現(xiàn)基層社會管理相關適度的創(chuàng)新，為基層社會管理體制創(chuàng)新創(chuàng)造良好的制度和政策環(huán)境。

六、整合建構科學合理的社會創(chuàng)新系統(tǒng)

當前，我國的改革開放已經(jīng)進入深水區(qū)，某一項改革的孤軍深入難以取得較好的效果，這就需要加強改革的頂層設計，系統(tǒng)的思考經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的新問題和新情況。社會創(chuàng)新是一種綜合性、系統(tǒng)性的社會實踐活動，它具有廣泛而強大的社會資源動員和增值能力。相對于其它創(chuàng)新活動，它有著更加復雜的系統(tǒng)性、全面性和整體性，這種狀況使得社會創(chuàng)新的實現(xiàn)受到復雜的層層制約，沖破這些制約成為社會創(chuàng)新順利實現(xiàn)的主題。因此，對于培育創(chuàng)新型國家的社會基礎來說，建構一種能夠維系社會創(chuàng)新持續(xù)進行的可以擴展的社會創(chuàng)新系統(tǒng)的功能和意義將超越任何具體的社會創(chuàng)新程序。在現(xiàn)實的社會創(chuàng)新實踐中，政府、各類社會組織和公民個人以各種方式參與社會創(chuàng)新行動，在社會創(chuàng)新實踐中擔當著不同的角色，為社會創(chuàng)新的作用發(fā)揮做出了不同的貢獻。

第一，社會創(chuàng)新的責任者。在當代社會發(fā)展中，社會創(chuàng)新責任者的責任是指為推進和完成社會創(chuàng)新行動所負有的法定義務，包括總體責任和各方面的責任，總體責任是為社會創(chuàng)新的總體規(guī)劃的組織所負有的責任，各方面的責任是指社會創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)、各個領域之中的責任，包括為社會創(chuàng)新提供各種資源保障以及具體的社會管理和服務。由于社會分工的發(fā)展，社會創(chuàng)新的行動落實到特定的社會組織或者群體，他們各負其責、互相協(xié)同的推動社會創(chuàng)新的實施與完成。在社會創(chuàng)新興起到發(fā)展的歷程中公民個人、各類社會組織、社會企業(yè)和政府都發(fā)揮著重要的作用。在各類社會創(chuàng)新責任者中，政府向全體社會成員提供公共服務，其固有的特性使政府成為社會創(chuàng)新行動最重要的責任者。其它的社會組織和公民個人由于在不同程度上其實施和推動的項目具有一定的公共性，因此都可以納入到社會創(chuàng)新體系之中，成為社會創(chuàng)新行動的責任者之一。

第二，社會創(chuàng)新的組織者。社會創(chuàng)新的開展是一項有組織的公共行動，除了需要社會各方面的參與之外，還需要由特定的機構來承擔組織實施的任務。作為社會創(chuàng)新主體最重要的責任者，政府組織在社會創(chuàng)新的組織中承擔著最重要的責任，主要體現(xiàn)在政府為滿足社會成員的基本需要和解決各種社會問題承擔首要的責任；對社會需求的狀況作出準確而及時的把握；為社會創(chuàng)新提供制度和法律保障，并制定社會創(chuàng)新的行動計劃；規(guī)范和協(xié)調各種社會組織和公民個人在社會創(chuàng)新行動中的責任；組織社會創(chuàng)新方案的實施等等。相比之下，其它社會組織都可以參與到社會創(chuàng)新的行動之中來，但是從其重要程度來看，仍以政府在社會創(chuàng)新之中的組織作用最為重要，但是社會組織在社會創(chuàng)新行動之中的組織作用也呈增強趨勢。

第三，社會創(chuàng)新的資源提供者。社會創(chuàng)新行動的實施需要大量的資源支撐。作為社會公共行動，社會創(chuàng)新的資源從總體上看來自于全社會，但是在具體的社會創(chuàng)新行動過程中，需要各類社會組織和公民個人以不同方式為社會創(chuàng)新行動提供各種資源，這樣，這些資源的提供者也就直接或間接的成為社會創(chuàng)新行動的一部分。社會創(chuàng)新行動還包括各種公共服務行動，而具有專業(yè)性的公共服務由各類專業(yè)機構提供。所有這些在社會創(chuàng)新的框架內以各種方式參與提供相關社會創(chuàng)新服務的機構或者個人也在不同程度上成為社會創(chuàng)新的資源提供者。

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