明大陽

(沈陽建筑大學(xué)體育部，遼寧沈陽110168)

在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、社會變革日新月異、現(xiàn)代化進(jìn)程不斷推進(jìn)的今天，競技體育工作已成為一個更加復(fù)雜、開放的系統(tǒng)工程。政府與社會在參與競技體育的過程中，必須有與其職能相適應(yīng)的定位，必須確立科學(xué)治理、依法治理的理念;建設(shè)體育強國的奮斗目標(biāo)給競技體育工作、特別是相關(guān)政策法規(guī)工作提出了更高的要求。

競技體育法規(guī)涉及眾多領(lǐng)域，其中競技體育人才法規(guī)建設(shè)是決定我國競技體育事業(yè)健康、高速、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。我國地域廣大，各區(qū)域間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差異和不均衡性，同時，區(qū)域間社會文化、風(fēng)俗習(xí)慣、人文條件也有較大差異，從而導(dǎo)致各區(qū)域間競技體育發(fā)展水平存在差異，因此，遵循因地制宜的原則發(fā)展競技體育成為各區(qū)域的共識，這就為我國發(fā)展具有區(qū)域特色的競技體育提供了先決條件，進(jìn)而也影響各區(qū)域間競技體育政策的不同以及各區(qū)域?qū)Ω偧俭w育人才培養(yǎng)的不同需求。

通過考察近年來我國及各省區(qū)制定的競技體育人才政策，重點結(jié)合《遼寧競技體育人才培養(yǎng)辦法》，運用文獻(xiàn)資料、邏輯分析等研究方法，對遼寧競技體育的歷程略作回顧分析，對其競技體育人才政策和策略進(jìn)行縱向與橫向的分析探討。

1 遼寧競技體育成就與意義

遼寧是我國競技體育大省，其地位在我國競技體育發(fā)展歷程中舉足輕重，無論是從中國競技體育歷史上首位進(jìn)入奧運會賽場的遼寧運動員劉長春，還是新中國成立后遼寧為國家競技體育做出的貢獻(xiàn)來看，都無愧于我國競技體育第一大省的稱號。

——改革開放以來，在世界三大賽中，遼寧省運動員共獲得了277個世界冠軍。

——1983年我國恢復(fù)國際奧委會合法席位以后的7屆奧運會，遼寧在射擊、舉重、田徑、柔道、乒乓球等項目上共獲得29枚金牌，位居全國之首。特別是北京奧運會上，遼寧省運動員一舉獲得8枚金牌、25枚獎牌，均列全國第一名。

表1 1984—2006中國各省市奧運冠軍排行榜

——改革開放后我國參加的8屆亞運會上，遼寧省運動員共獲得了178.5枚金牌，361.5枚獎牌。

——改革開放后舉行的6屆全國運動會上，遼寧始終位居全國前6名，共獲得294枚金牌，806.5枚獎牌，均位居金牌榜和獎牌榜的前列。

輝煌的背后，是遼寧省競技體育30年所付出的努力。特別是后備人才的培養(yǎng)，為遼寧競技體育的輝煌打下了厚重的基礎(chǔ)。改革開放之初，遼寧省陸續(xù)建成了兩所省級體育運動學(xué)校、12所市級體育學(xué)校，并以此為龍頭建立縣區(qū)級業(yè)余體育學(xué)校，完善三級訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)。隨著體育改革的發(fā)展，又逐步開始建立傳統(tǒng)體育學(xué)校和青少年俱樂部，到2008年，全省共建立體育傳統(tǒng)項目學(xué)校2 085所，它們分布在各市的體校、體育場館、中小學(xué)校、社區(qū)內(nèi)，面向青少年開放。近年來我省又爭創(chuàng)全國高水平體育后備人才基地，共有18所體育學(xué)校被授予國家高水平后備人才基地。同時又在全省建立了50余個省級高水平后備人才基地。遼寧省已成為名副其實的人才大省。

伴隨遼寧省人民政府第236號令，作為我國后奧運時期第一部區(qū)域性、地方性競技體育人才法規(guī)，《遼寧省競技體育人才培養(yǎng)辦法》經(jīng)2009年8月20日遼寧省第十一屆人民政府第27次常務(wù)會議通過并發(fā)布施行。由此，遼寧在競技體育人才政策導(dǎo)向方面走在了全國的前列，給予本區(qū)域競技體育人才培養(yǎng)強大的政策支持;同時，遼寧特有的區(qū)域文化特點——遼河文化、白山黑水文化以及國家振興東北老工業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃都將為其自身競技體育發(fā)展打下深刻的、具有遼寧特色的歷史烙印。

在北京奧運會后的2012倫敦奧運周期，以及2013第十二屆全運會都將是檢驗在新的歷史時期遼寧競技體育人才培養(yǎng)的發(fā)展理念、規(guī)劃措施及最終效果的試金石，在這一過程中的遼寧所取得的經(jīng)驗、教訓(xùn)也必將影響我國競技體育人才政策未來發(fā)展道路的形成與現(xiàn)實工作的開展。

因此，對遼寧競技體育人才培養(yǎng)政策措施問題的研究對新的歷史條件下我國發(fā)展具有區(qū)域特色的體育人才戰(zhàn)略、規(guī)劃、措施等都具有重要的理論意義與現(xiàn)實意義。

2 我國區(qū)域間競技體育人才政策差異

2007年以來，我國各省區(qū)、直轄市結(jié)合自身區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，競技體育發(fā)展的現(xiàn)實水平，紛紛制定適合本區(qū)域的競技體育人才培養(yǎng)的政策法規(guī)，為本地區(qū)競技體育可持續(xù)發(fā)展提供可靠的人才政策支持，通過對不同區(qū)域的競技體育人才政策的考察，結(jié)合新世紀(jì)以來國家出臺的相關(guān)運動員政策，可以總結(jié)不同區(qū)域競技體育人才政策方向及特點，為遼寧競技體育人才政策的實施與進(jìn)一步完善提供可以借鑒的依據(jù)及評判的標(biāo)準(zhǔn)。

表2 不同時期我國競技體育人才政策比較

2002年與2010年我國兩次頒布有關(guān)政策來指導(dǎo)我國運動員教育、訓(xùn)練、就業(yè)工作。通過對比兩次政策可以看出國家對運動員的選拔、訓(xùn)練、教育、職業(yè)規(guī)劃、社會保障等方面政策逐步細(xì)化、完善，日趨系統(tǒng)并形成體系(表2)。主要體現(xiàn)在三個方面:

1)突出運動員教育的完整性。2002年相關(guān)規(guī)定中提出“加強對運動員的文化教育，使其不斷提高自身素質(zhì)，為就業(yè)就學(xué)打好基礎(chǔ)”，并強調(diào)體育系統(tǒng)內(nèi)部要重視運動員文化教育，合理安排運動員文化教育與訓(xùn)練競賽工作;2010年相關(guān)規(guī)定中進(jìn)一步充實運動員文化教育內(nèi)涵，同時，首次在政策第一部分著重強調(diào)運動員基礎(chǔ)教育的重要性——“加強競技體育后備人才培養(yǎng)階段的文化教育工作，打好運動員文化教育基礎(chǔ)”，并且對運動員接受高等教育與職業(yè)教育提出明確的指導(dǎo)意見，進(jìn)而進(jìn)一步突出國家隊運動員文化教育的示范作用。從而實現(xiàn)運動員“基礎(chǔ)教育—高等教育—職業(yè)教育—示范教育”四位一體的運動生涯完整文化教育模式。

2)強調(diào)社會力量的全面參與。在運動員運動生涯后期進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)與退役后就業(yè)安置方面，新舊政策體現(xiàn)了不同的指導(dǎo)思想。實現(xiàn)運動員退役就業(yè)安置由具體措施保障向人事制度保障的轉(zhuǎn)變，強化運動生涯期間運動員的經(jīng)濟(jì)及保險、醫(yī)療等方面的保障措施，鼓勵社會力量參與運動員運動生涯及職業(yè)生涯的全面規(guī)劃，建立完善的社會支持保障體系。

3)轉(zhuǎn)變政府職能。實現(xiàn)政府職能在運動員運動生涯及職業(yè)生涯過程中的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由全程的主導(dǎo)、參與向主動配合與提供政策保障的轉(zhuǎn)變。

表3 區(qū)域間競技體育人才政策比較

2007年至2010年我國不同地區(qū)結(jié)合自身社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及本地區(qū)競技體育現(xiàn)狀，紛紛發(fā)布本地區(qū)的競技體育人才培養(yǎng)政策及相關(guān)意見。根據(jù)表3相關(guān)政策的比較分析，可以發(fā)現(xiàn)我國不同地區(qū)競技體育人才政策在競技體育人才培養(yǎng)原則、后備人才培養(yǎng)體系、競技體育人才培養(yǎng)性質(zhì)及社會、個人及社會向競技體育事業(yè)捐贈等方面有著相同的表述。

但是，在競技體育人才培養(yǎng)的具體措施等方面，逐步體現(xiàn)出各地區(qū)的差異，其主要在工作指導(dǎo)方針、培養(yǎng)目標(biāo)、訓(xùn)練方式、運動員戶口政策、青少年運動員培養(yǎng)、運動員職業(yè)生涯規(guī)劃、運動員選拔與交流、運動員教育、社會力量參與等方面體現(xiàn)出不同的區(qū)域特色。

3 打造具有遼寧特色競技體育人才政策

2009年8月，作為我國北京奧運后第一部區(qū)域性、地方性競技體育人才法規(guī)——《遼寧省競技體育人才培養(yǎng)辦法》經(jīng)遼寧省第十一屆人民政府常務(wù)會議通過并發(fā)布施行。遼寧作為我國競技體育強省，在競技體育人才培養(yǎng)方面再一次走在全國的前列。

綜合研究《遼寧省競技體育人才培養(yǎng)辦法》可以有助于我們理順遼寧競技體育人才培養(yǎng)理念及思路，明確競技體育人才培養(yǎng)的方向及目標(biāo)，探索新時期競技體育人才培養(yǎng)模式及措施，從而為夯實遼寧競技體育人才培養(yǎng)環(huán)境及土壤，實現(xiàn)遼寧競技體育人才可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。通過分析，可以總結(jié)出遼寧為競技體育人才培養(yǎng)提供了八個方面的支持與保障。

3.1 遼寧省競技體育人才實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的行政制度保障

《遼寧省競技體育人才培養(yǎng)辦法》(以下簡稱《辦法》)規(guī)定“省、市、縣(含縣級市、區(qū)，下同)體育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)競技體育人才的培養(yǎng)和管理;教育行政部門負(fù)責(zé)競技體育人才文化教育的組織和管理;其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好競技體育人才培養(yǎng)相關(guān)工作?！睆娬{(diào)了遼寧在競技體育人才培養(yǎng)領(lǐng)域各級、各類行政管理部門的職責(zé)與權(quán)限，從行政體制方面給予體育人才培養(yǎng)制度方面的支持，同時，遼寧首次提出將競技體育人才培養(yǎng)納入遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，是一種突破性的表述，它將遼寧競技體育人才培養(yǎng)工作地位提升到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，必將有效推動遼寧競技體育人才培養(yǎng)的步伐。

3.2 遼寧省競技體育人才實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的培養(yǎng)模式保障

競技體育人才培養(yǎng)模式是保障體育后備人才實現(xiàn)健康、高效、長期發(fā)展的重要手段?！掇k法》中規(guī)定“遼寧競技體育人才的培養(yǎng)實行政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合的原則，建立多渠道、多層次的人才梯隊，形成由初級、中級到高級相互銜接、良性循環(huán)的發(fā)展體制”。規(guī)定中明確說明政府與社會在競技體育人才培養(yǎng)過程中的角色與定位，以及三級人才梯隊建設(shè)。在體育人才教育方面著重培養(yǎng)其敬業(yè)精神，增強組織紀(jì)律觀念，使其具備良好的政治思想素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。

3.3 遼寧省競技體育人才實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)經(jīng)費保障

《辦法》規(guī)定“省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將體育事業(yè)經(jīng)費、體育基本建設(shè)資金列入本級財政預(yù)算和基本建設(shè)投資計劃，并隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加。省、市、縣財政部門應(yīng)當(dāng)在每年體育事業(yè)經(jīng)費預(yù)算中安排競技體育人才培養(yǎng)經(jīng)費。”明確各級政府將體育事業(yè)經(jīng)費、體育基本建設(shè)資金作為本級財政預(yù)算組成部分，并要求各級政府財政部門在每年體育事業(yè)經(jīng)費預(yù)算中固定安排競技體育人才培養(yǎng)經(jīng)費。

培養(yǎng)競技體育人才所需的非營利體育設(shè)施用地，可以依法通過劃撥方式提供。同時，鼓勵社會組織和個人向競技體育人才培養(yǎng)機構(gòu)捐贈。

3.4 遼寧省競技體育人才實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的后備人才保障

《辦法》規(guī)定“中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)為競技體育后備人才培養(yǎng)創(chuàng)造條件。省、市、縣體育行政部門和教育行政部門應(yīng)當(dāng)將開展學(xué)生體育活動形成傳統(tǒng)，并將在體育運動項目技能上具有特色的中小學(xué)校確定為體育傳統(tǒng)項目學(xué)?！薄?/p>

分析相關(guān)規(guī)定，可以認(rèn)為中小學(xué)校今后將成為遼寧省競技體育人才培養(yǎng)的搖籃，努力提高中小學(xué)校的體育建設(shè)(體育活動、體育設(shè)施、運動項目、體育師資)將為遼寧競技體育提供源源不斷的人才支持。規(guī)定中進(jìn)一步要求行政管理部門逐步建立遼寧競技體育人才數(shù)據(jù)庫，提升體育后備人才管理的科學(xué)化水平。

3.5 遼寧省競技體育人才實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的競訓(xùn)權(quán)益保障

《辦法》規(guī)定“競技體育人才培養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與競技體育后備人才或者其法定監(jiān)護(hù)人依法簽訂培養(yǎng)協(xié)議，省、市、縣體育行政部門和教育行政部門應(yīng)當(dāng)定期舉辦青少年體育競賽活動，培養(yǎng)、選拔競技體育人才?！敝鸩綄崿F(xiàn)科學(xué)、系統(tǒng)的遼寧競技體育人才競賽與訓(xùn)練體系，確保競技體育人才通過公開、公平、擇優(yōu)的渠道進(jìn)入體育訓(xùn)練單位，并根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)簽訂聘用及培養(yǎng)合同，在這一過程中人力資源社會保障部門與體育行政部門要全程參與并負(fù)責(zé)運動員招聘工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

在競技體育人才培養(yǎng)過程中要保障運動員三個方面的基本權(quán)益，即:培養(yǎng)期間訓(xùn)練設(shè)施及經(jīng)費保證;培養(yǎng)期間參加運動競賽的系統(tǒng)性保證;培養(yǎng)期間完整的文化學(xué)習(xí)保證(為戶籍在外地的競技體育后備人才接受義務(wù)教育提供條件)。見圖1。

3.6 遼寧省競技體育人才實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的人才交流保障

人才流失對遼寧競技體育發(fā)展造成不可估量和難以彌補的損失，以第十屆全國運動會為例，遼寧代表團(tuán)在本屆全運會中只取得了31枚金牌，致使遼寧代表團(tuán)總分排名第六，這與有著“遼老大”身份的遼寧代表團(tuán)極不相符。與此相對應(yīng)的是，遼寧籍選手卻在全運會賽場四處飄紅。據(jù)一份不完全統(tǒng)計資料顯示，遼寧人為其他代表團(tuán)取得的金牌總數(shù)不下25枚，如果這些獎牌歸于遼寧，那么56枚的金牌總數(shù)完全可以排在金牌榜首位。

近年來遼寧不斷完善體育人才培養(yǎng)措施，努力提高運動員及教練員待遇，逐步恢復(fù)由于人才流失造成的損失，但這必將是一個長期的過程。與此相協(xié)調(diào)，在《辦法》中規(guī)定“省、市體育專業(yè)運動隊選拔競技體育人才，應(yīng)當(dāng)向輸送人才的競技體育人才培養(yǎng)機構(gòu)支付輸送獎勵費”。

省、市、縣人民政府對在全國運動會、亞運會、奧運會等重大比賽取得優(yōu)異成績的運動員及其教練員和輸送單位給予獎勵，對教練員還應(yīng)給予輸送獎和追蹤獎，具體獎勵辦法由省體育行政部門會同省人力資源社會保障部門、財政部門制定。有突出貢獻(xiàn)的教練員，可以按照有關(guān)規(guī)定，破格參加職稱評定。

3.7 遼寧省競技體育人才實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)生涯保障

《辦法》中對退役運動員職業(yè)生涯做出比較詳細(xì)的規(guī)定以及具體的實施辦法(圖2)。

由圖2可以得知，遼寧省對運動員退役后職業(yè)生涯規(guī)劃提出比較明確的計劃，主要包括五個方面，同時，對自主擇業(yè)、自謀出路和進(jìn)入高等院校進(jìn)修學(xué)習(xí)的退役運動員，實行一次性經(jīng)濟(jì)補償。具體補償標(biāo)準(zhǔn)，按照國家和遼寧省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.8 遼寧省競技體育人才實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)保障

《辦法》中規(guī)定“省、市、縣體育、教育等行政部門及工作人員在競技體育人才培養(yǎng)工作中，玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！睘楸ＷC遼寧競技體育人才培養(yǎng)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供法律的保障。

4 遼寧特色競技體育人才政策發(fā)展建議

《遼寧省競技體育人才培養(yǎng)辦法》在與遼寧社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基礎(chǔ)上對遼寧競技體育人才培養(yǎng)體系進(jìn)行全面、系統(tǒng)的規(guī)范與指導(dǎo)，從體制建設(shè)、培養(yǎng)模式、權(quán)益保障、計劃措施、法律監(jiān)管等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，但競技體育人才培養(yǎng)是一個動態(tài)平衡的過程，受到來自各個方面的影響與制約，因此，與之相關(guān)的競技體育人才政策也需要不斷調(diào)整與完善，這樣才能更好地為遼寧競技體育服務(wù)。通過分析《遼寧省競技體育人才培養(yǎng)辦法》，可以從以下幾個方面對其進(jìn)行調(diào)整與補充。

4.1 發(fā)揮高等院校體育科研優(yōu)勢

競技體育人才培養(yǎng)過程要發(fā)揮高等院校體育科研優(yōu)勢為體育人才培養(yǎng)服務(wù)，競技體育人才培養(yǎng)應(yīng)在實踐操作方面充分利用高校的人文學(xué)科優(yōu)勢提高訓(xùn)練過程中的人文關(guān)懷與訓(xùn)練后的心理輔導(dǎo);利用理工與醫(yī)科的專業(yè)知識提高訓(xùn)練的科學(xué)性、實效性，豐富并提高訓(xùn)練理論，用訓(xùn)練實踐豐富訓(xùn)練理論，用科學(xué)理論進(jìn)行科學(xué)訓(xùn)練。提高教練員的執(zhí)教能力，進(jìn)而提高運動員的競技能力和運動成績?！哆|寧省競技體育人才培養(yǎng)辦法》在今后的修改中應(yīng)注重發(fā)揮高?？蒲袃?yōu)勢。

4.2 重視全民健身運動在競技體育人才培養(yǎng)過程中的作用

全民健身運動是一個地區(qū)人民群眾體育意識、體育興趣、體育運動參與程度的集中體現(xiàn)，人民群眾的體育觀念將直接影響本地區(qū)的體育人口數(shù)量，而體育人口數(shù)量則直接決定一個地區(qū)的競技體育后備人才儲備的水平。因此，在遼寧競技體育人才培養(yǎng)過程中要夯實群眾體育基礎(chǔ)，傳播體育健身意識，提高體育人口數(shù)量，為遼寧競技體育后備人才儲備打下堅實的基礎(chǔ)?！哆|寧省競技體育人才培養(yǎng)辦法》未對全民健身運動與競技體育人才培養(yǎng)關(guān)系進(jìn)行說明。

4.3 合理分配體育資源，完善體育項目布局

一個地區(qū)內(nèi)可利用的體育資源是有限的，特別是在遼寧內(nèi)部各城市間的發(fā)展水平的差異將會直接制約體育資源的分配與利用，因此，遼寧以及各城市應(yīng)根據(jù)實際情況協(xié)調(diào)體育資源，優(yōu)化體育項目，遵循避免大而全、注重小而精的原則開展競技體育人才培養(yǎng)工作。在《遼寧省競技體育人才培養(yǎng)辦法》中缺乏相關(guān)內(nèi)容的界定與規(guī)范，建議在今后的修改中得以體現(xiàn)。

5 小結(jié)

競技體育競爭從根本上說是競技體育人才的競爭，我國不同區(qū)域?qū)Πl(fā)展具有本區(qū)域特色的競技體育道路已逐步形成共識，并結(jié)合本地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀制定相關(guān)的競技體育人才指導(dǎo)政策與發(fā)展策略。遼寧之所以成為我國競技體育強省，競技體育成績數(shù)十年位居全國前列，其主要原因在于遼寧雄厚的競技體育人才基礎(chǔ)與儲備，是它保證了遼寧競技體育始終保持在高水平。

競技體育人才建設(shè)需要相關(guān)體育政策的支撐，《遼寧省競技體育人才培養(yǎng)辦法》的出臺為遼寧在后北京奧運期保持競技體育實力，實現(xiàn)競技體育可持續(xù)發(fā)展提供了重要的政策支持與保障。

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