林魯寧

一、湘潭創(chuàng)建國家新型工業(yè)化軍民結合產業(yè)示范基地的條件

1.湘潭具有獨特的政治優(yōu)勢和優(yōu)越的交通區(qū)位，創(chuàng)建國家新型工業(yè)化軍民結合產業(yè)示范基地平臺堅實。湘潭市是一代偉人毛澤東、文化名人齊白石的故鄉(xiāng)，是全國“兩型社會”建設試驗區(qū)，地處湖南中部腹地，區(qū)位條件優(yōu)越，綜合交通發(fā)達，京廣、湘黔、武廣鐵路縱貫南北、橫貫東西，107、320國道和京珠、上瑞高速公路穿越全境，湘江黃金水道通江達海，距長沙黃花國際機場僅半小時車程?？芍^東接大上海，南牽大廣州，西入大巴蜀，北聯(lián)大北京，是中部崛起的工業(yè)重鎮(zhèn)。同時，根據(jù)國務院批準的區(qū)劃調整方案，湘潭市城區(qū)面積擴大了2倍多，發(fā)展空間廣闊，后發(fā)潛力巨大?？梢哉f，獨特的政治優(yōu)勢、優(yōu)越的交通區(qū)位條件有利于促進軍民結合產業(yè)示范基地的建設和長遠發(fā)展，并為軍民結合產業(yè)持續(xù)快速和諧發(fā)展創(chuàng)造堅實的平臺。

2.湘潭具備完善的基礎設施和優(yōu)惠的扶持政策，創(chuàng)建國家新型產業(yè)化軍民結合產業(yè)示范基地環(huán)境寬松。湘潭市有一個國家級高新技術開發(fā)區(qū)（湘潭高新技術開發(fā)區(qū)）和一個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)（九華經濟技術開發(fā)區(qū)），園區(qū)經濟發(fā)展強勁，水、電、氣、路、通訊等基礎設施完備齊全，有助于園區(qū)內企業(yè)縮短建設時間，加速項目產出。湘潭市還是全國雙擁模范城市，注重傳承擁軍愛民光榮傳統(tǒng)，高度重視軍民結合式發(fā)展。同時，追根溯源，軍工在某種意義上是湘潭工業(yè)發(fā)展的源頭和龍頭，軍工大型企業(yè)如江麓機電集團、湘潭電機集團等在全國很有影響。根據(jù)軍工企業(yè)較為集中的特點，湘潭市制定了財政補貼、稅收減免等一系列優(yōu)惠政策，激勵和推動軍工企業(yè)轉方式、調結構，推進軍民兩用技術的開發(fā)和應用，促進軍民結合產業(yè)發(fā)展。湘潭市還出臺了《關于推進湘潭軍分區(qū)部隊和民兵預備役工作與“兩型社會”建設融合式發(fā)展的意見》（潭市發(fā)[2009]33號），從思想觀念、組織機構、基礎設施、人才培養(yǎng)和工作機制等方面，明確了“融合”的具體措施，進一步完善了軍民結合產業(yè)發(fā)展的頂層設計和總體規(guī)劃?？梢哉f，完善的基礎設施功能、深厚的軍民人文脈絡和優(yōu)惠的園區(qū)配套政策為湘潭市軍民結合產業(yè)持續(xù)快速和諧發(fā)展創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。

3.湘潭擁有雄厚的產業(yè)基礎和優(yōu)秀的人才技術，創(chuàng)建國家新型工業(yè)化軍民結合產業(yè)示范基地引擎強勁。湘潭市是湖南乃至全國的重要工業(yè)基地，早在“一五”、“二五”時期，就是全國重點建設的23個工業(yè)城市之一。經過長期發(fā)展，湘潭市形成了以先進裝備制造、新能源、電子信息三大戰(zhàn)略性新興產業(yè)和精品鋼材及深加工、汽車及零部件、食品三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)為支撐，現(xiàn)代商貿物流、文化旅游產業(yè)等協(xié)調發(fā)展、特色鮮明的產業(yè)體系。湘潭市大型軍工企業(yè)較為集中，江麓機電集團、江南工業(yè)集團、江濱機器集團等中央軍工企業(yè)和湘潭電機集團、湖南華菱線纜公司等地方軍工企業(yè)，擁有高端的技術、先進的設備和豐富的專業(yè)人才資源，全市已初步建成具有國內領先水平的重型裝備、工程機械、大型風力發(fā)電整機、新能源裝備、轎車等民用產品生產制造基地，均有良好的經濟社會效益。湘潭電機集團已成功開發(fā)出國內首臺（套）220噸電動輪自卸車、5MW海上風力發(fā)電機組、船用成套推進電氣設備等，其綜合實力處于國內領先水平；江麓機電集團成功研制了國內首臺新型森林消防車、沙漠植被機、轎車無級自動變速箱（CVT）、22噸混合動力液壓挖掘機等，并實現(xiàn)了批量產銷；江南工業(yè)集團開發(fā)了CNG氣瓶、智能儲運罐車等新能源裝備，形成了清潔能源裝備產業(yè)鏈。目前，湘潭電機集團兆瓦級風力發(fā)電產業(yè)化基地、中國兵器江麓工程機械研發(fā)生產基地等一批重大軍民結合項目已實現(xiàn)竣工投產。與此同時，湘潭市科教實力居全省第二位，是全國科技進步先進市、全國知識產權示范城市。區(qū)域內有湘潭大學、湖南科技大學、湖南工程學院等12所高等院校，12家博士后流動站和工作站，5家國家級企業(yè)技術中心，5家國家重點實驗室，30家國家級創(chuàng)新型企業(yè)。新能源、工程機械、機電一體化、電力傳動等領域的技術創(chuàng)新和產品研發(fā)在全國軍工行業(yè)具有十分重要的地位，神舟六號、七號、八號和天宮一號、國慶60周年部分受閱裝備都應用了湘潭市一批高新技術產品。目前，湘潭市擁有完善的國家級技術研發(fā)機構和團隊，以及一流的共性技術服務和檢測認證平臺，這為軍民結合產業(yè)發(fā)展提供了強力的技術支撐和智力保障。可以說，雄厚的產業(yè)基礎和優(yōu)秀的人才技術為軍民結合產業(yè)持續(xù)快速和諧發(fā)展創(chuàng)造了強勁的引擎。

此外，湘潭在全省軍民結合產業(yè)的規(guī)劃布局中占據(jù)重要地位，在壯大十個軍民兩用優(yōu)勢產業(yè)中，涉及湘潭的就有5個（分別是核能、光電信息、汽車及零部件、工程機械、船舶五大產業(yè)），在建設十個軍民融合產業(yè)基地中，湘潭就設立2個（分別是湘潭工程機械產業(yè)園、湘潭汽車產業(yè)園）。綜合上述條件，可見湘潭創(chuàng)建國家新型工業(yè)化軍民結合產業(yè)示范基地其時已至，其勢已成，勢在必行。

二、湘潭創(chuàng)建國家新型工業(yè)化軍民結合產業(yè)示范基地的產業(yè)

基地是產業(yè)的平臺，產業(yè)是基地的支撐，只有定位好產業(yè)才能發(fā)揮基地的功能效用。綜合國家和湖南省產業(yè)政策、產業(yè)布局以及湘潭產業(yè)實踐，筆者認為，湘潭軍民結合產業(yè)必須緊密依靠大型軍工企業(yè)，著力發(fā)展先進裝備制造、新能源裝備、汽車及汽車零部件三大產業(yè)，充分發(fā)揮基地的示范作用。

1.將先進裝備制造產業(yè)打造成國內主導者。近年來，我國先進裝備制造產業(yè)市場規(guī)模日益擴大，2011年的市場規(guī)模達到2000億元以上。湘潭軍民結合產業(yè)示范基地將聯(lián)合江麓機電、湘潭電機、中冶京誠、三峰數(shù)控、平安電氣等知名企業(yè)，組建湘潭先進裝備制造產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，突出發(fā)展中高端工程機械裝備（重點發(fā)展混凝土機械裝備、壓實與路面機械裝備、工程與建筑起重機裝備、消防救護公共裝備），大型冶金礦山裝備（重點發(fā)展大型電動輪自卸車、大型冶金軋制成套設備、礦山提升裝備、通風裝備和環(huán)境控制裝備）、高檔數(shù)控裝備（重點發(fā)展數(shù)控精密磨消裝備、數(shù)控纏繞設備、精密數(shù)控銑床等），高端軌道交通裝備（重點發(fā)展城市輕軌車、軌道交通線、電機電氣成套裝備）、船舶裝備（重點發(fā)展大型船用推進電機及設備），打造中國先進裝備制造產業(yè)核心區(qū)。

2.將新能源裝備產業(yè)打造成國內主陣地。新能源裝備產業(yè)是國家鼓勵發(fā)展的朝陽產業(yè)，市場前景十分廣闊。產業(yè)示范基地將聯(lián)合江南機器、湘潭電機、江麓機電、迅達集團、興業(yè)太陽能公司等企業(yè)組建湘潭新能源裝備產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，突出發(fā)展風力發(fā)電裝備（重點發(fā)展兆瓦級低風速直驅式風力發(fā)電機組，海上直驅式風車機組和風電偏航/變槳傳動裝置、軸承等關鍵零部件），太陽能綜合利用（重點發(fā)展高效蝶式太陽能熱發(fā)電系統(tǒng)整機、晶體硅電池片、晶體硅高效太陽能電池組件、非晶硅薄膜太陽能電池片及組件等產品），生物質能源裝備（重點發(fā)展高效低排放生物質爐具、生物質能源轉換裝置等設備），地熱能利用裝備（重點發(fā)展地源熱泵機組制造），打造新能源裝備行業(yè)的科技領先的成套設備集成供應商。

3.將汽車及汽車零部件打造成國內主供商。汽車及零部件產業(yè)是湘潭市傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，經過多年的發(fā)展，現(xiàn)已成為湖南省“十一五”重點發(fā)展的優(yōu)勢產業(yè)集群之一。九華經濟技術開發(fā)區(qū)的汽車及零部件產業(yè)集群發(fā)展較快，產業(yè)鏈條長，產業(yè)集聚力強。目前已入駐汽車及零部件生產企業(yè)21家，投資規(guī)模已達90億元，已建成投產或運營13家汽車及零部件生產企業(yè)和3家汽車物流企業(yè)。2011年汽車及零部件產值突破100億元。產業(yè)示范基地將聯(lián)手吉利汽車、江南奧拓、江麓機電、江濱機器等企業(yè)組建湘潭汽車及零部件產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，突出發(fā)展清潔能源和新能源汽車，重點發(fā)展智能化CNG儲運加氣集成罐車、LNG儲運罐車、混合動力大巴、電動轎車、節(jié)能型轎車等整車和混合動力系統(tǒng)總成、汽車無級自動變速器（CVT）、高性能活塞等關鍵部件，打造中國領先的汽車及零部件產業(yè)集中區(qū)。

三、湘潭創(chuàng)建國家新型工業(yè)化軍民結合產業(yè)示范基地需要解決的問題

通過對株洲市和平江縣軍民結合產業(yè)示范基地的調研考察，結合湘潭前期工作實踐，要確保湘潭軍民結合產業(yè)示范基地創(chuàng)建工作順利推進和一舉成功，筆者認為目前亟需解決以下幾個問題：

1.空間規(guī)劃問題?？臻g規(guī)劃是創(chuàng)建產業(yè)示范基地的前提，是基礎環(huán)節(jié)，否則一切無從談起。目前，湘潭軍民結合產業(yè)示范基地空間規(guī)劃尚無明確概念。從外地調研的經驗來看，產業(yè)示范基地并非是集中地塊，可以分板塊跨地域而行。考慮湘潭的建設實際，湘潭軍民結合產業(yè)示范基地在空間規(guī)劃上可分九華軍民結合產業(yè)園、高新軍民結合產業(yè)園、雨湖軍民結合產業(yè)園等三大板塊，形成“三足鼎立”的局面，但必須統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一政策。

2.產業(yè)布局問題。產業(yè)布局是創(chuàng)建基地的核心，布局科學則事半功倍，否則發(fā)展一紙空談。目前，湘潭軍民結合產業(yè)示范基地產業(yè)布局尚無明確定位。從外地的成功經驗來看，必須確立主導產業(yè)和實施錯位發(fā)展。根據(jù)湘潭發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，建議三個產業(yè)園的產業(yè)布局為：九華軍民結合產業(yè)園以發(fā)展先進裝備制造產業(yè)和汽車及汽車零部件為主；高新軍民結合產業(yè)園以發(fā)展新能源裝備為主；雨湖軍民結合產業(yè)園以發(fā)展軍轉民項目和軍品配套產品項目為主。三個產業(yè)園形成相互促進，相互補充，相互烘托，相得益彰的發(fā)展局面。

3.目標定位問題。創(chuàng)建是個大概念，目標定位不明確，就會導致行為盲目。目前，湘潭軍民結合產業(yè)示范基地的創(chuàng)建目標尚未定論。從整體層面看，建議目標定位為依托軍工企業(yè)的技術、生產、管理、資源等優(yōu)勢，加快推進湘潭新型工業(yè)化，實現(xiàn)工業(yè)富市、工業(yè)惠民的目的。在行政區(qū)劃未調整前的湘潭，工業(yè)無廣闊的發(fā)展空間，調整后的城區(qū)面積擴大了2倍多，不“興工”，何以“作為”，不“興工”，何以“固基”，不“興工”，何以“提升”，不“興工”，何以“增財”，不“興工”，何以“聚力”?？梢哉f，現(xiàn)在的湘潭不興工，將無以突破，無以趕超，無以跨越。為此，湘潭必須以創(chuàng)建軍民結合產業(yè)示范基地為振興工業(yè)的機遇和平臺，以此實現(xiàn)在國家層面的高起點、高檔次的發(fā)展。

四、湘潭創(chuàng)建國家新型工業(yè)化軍民結合產業(yè)示范基地的舉措

1.加強組織領導，營造優(yōu)良環(huán)境。建議成立由市長為組長、分管副市長、雨湖區(qū)負責人、開發(fā)區(qū)負責人為副組長，相關職能部門和軍工企業(yè)為成員的產業(yè)示范基地創(chuàng)建領導小組，充分發(fā)揮政府各有關部門的引導扶持作用和決策參謀職能，全面負責產業(yè)示范基地的創(chuàng)建、發(fā)展和監(jiān)管，同時，重視中介機構的組織協(xié)調作用。

2.扶持龍頭企業(yè)，促進產業(yè)集群。建議加大對科技創(chuàng)新的資金投入，激勵產業(yè)示范基地內企業(yè)轉化高新技術成果，吸引境內外各類資本在產業(yè)示范基地建立科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資機構，鼓勵產業(yè)示范基地內企業(yè)引進高層次人才和高精密生產軟硬件，引導企業(yè)加大技改力度,推動產業(yè)示范基地建設的跨越式發(fā)展。

3.創(chuàng)新工作機制，優(yōu)化服務功能。建議健全完善產學研合作機制和公共服務平臺功能。加強孵化體系、投融資體系、中介服務體系和技術創(chuàng)新體系建設，為企業(yè)創(chuàng)造良好的市場服務環(huán)境。同時加快產業(yè)示范基地技術創(chuàng)新服務建設，開展人才培訓、產權交易、商務、法律、金融擔保等服務。

4.強化政策扶植，建立激勵體系。建議設立軍民結合產業(yè)發(fā)展基金，支持產業(yè)示范基地內企業(yè)做大做強。同時，全方位、多層次謀劃和包裝重點產業(yè)發(fā)展項目，積極爭取上級對產業(yè)示范基地建設項目、科技創(chuàng)新平臺建設項目、重大產業(yè)化項目在政策、資金、技術等方面的支持。

5.打造基地品牌，突出特色招商。建議按照產業(yè)鏈招商、特色基地招商和專題招商的思路，加大產業(yè)重點項目的招商引資力度。促進一批新項目快上馬、快建設、快產出，盡快形成特色與品牌，擴大產業(yè)示范基地的輻射效應。