劉勤義

隨著裝備采購制度改革，裝備承制單位的成份變得越來越復(fù)雜，一批批優(yōu)秀的民營企業(yè)、軍隊和大學(xué)研究院所也紛紛加入到軍品研制和生產(chǎn)陣營中。這是我軍裝備采購體制的一項重要改革，將對我國實現(xiàn)富國與強軍的統(tǒng)一，開創(chuàng)國防和軍隊建設(shè)新局面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，對于推進(jìn)新時期國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義，是加速我國國防現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略選擇。軍代表如何對不同承制單位生產(chǎn)軍品實施有效質(zhì)量監(jiān)督，改進(jìn)、創(chuàng)新軍品檢驗驗收的具體方式方法，確保質(zhì)量建設(shè)各項工作更加深入細(xì)致、扎實有效，是一個值得深入思考和研究的問題。

確立軍民融合在裝備承制工作中的指導(dǎo)地位

軍民融合是國防建設(shè)轉(zhuǎn)型的必然趨勢，是我們必須研究解決的重大時代課題。走在新軍事變革前列的國家，普遍重視軍民兼容、軍民結(jié)合，不斷推動軍民兼容、軍民結(jié)合向廣度和深度發(fā)展。美國國防體制改革的名言就是；凡是地方能做到的事，都從國防系統(tǒng)移到地方去，凡是能在市場上買到的，就直接拿來滿足軍事需求。正是在這一意義上，美軍又把新軍事變革稱之為“軍事采辦的革命”。法國和日本的大型科研項目，也都注重“民為軍用”，充分利用民用高科技，加快民用技術(shù)轉(zhuǎn)移，推動軍民融合。

新軍事變革的趨勢表明，新技術(shù)使軍民通用性性愈來愈強，軍民融合愈來愈寬，必須更多地依托國民經(jīng)濟(jì)體系。特別是信息技術(shù)不斷更新，要求軍隊再不能封閉建設(shè)。只能是充分利用社會的巨大創(chuàng)新能力，提高軍隊信息化建設(shè)水平，以應(yīng)對多種安全威脅，完成多樣化軍事任務(wù)。因此黨的十八大提出了“在全面建成小康社會的進(jìn)程中實現(xiàn)富國與強軍的統(tǒng)一”的重大戰(zhàn)略思想，要求走中國特色軍民融合式發(fā)展道路，加快建立和完善軍民結(jié)合、寓軍與民的裝備科研生產(chǎn)體系，推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。這些重要思想，深化了黨對國防和軍隊建設(shè)關(guān)系的認(rèn)識，明確了軍民融合戰(zhàn)略地位和實現(xiàn)途徑，是我黨創(chuàng)新理論與時俱進(jìn)、不斷發(fā)展的成果，是國防建設(shè)持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大創(chuàng)新。使一直讓民營企業(yè)感到遙不可及的軍工領(lǐng)域向民營企業(yè)敞開了一扇大門，也一下點燃了民營企業(yè)對于軍工領(lǐng)域壓抑已久的熱情。為軍代表質(zhì)量監(jiān)督工作明晰了首要之義，重要之法，必要之策。當(dāng)前，要圍繞國防建設(shè)模式的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變觀念，確立軍民融合在軍代表質(zhì)量監(jiān)督工作中的指導(dǎo)地位，研究軍民融合過程中可能出現(xiàn)的問題，加快建立和完善軍民結(jié)合、寓軍與民的裝備科研生產(chǎn)體系，進(jìn)一步消除民營企業(yè)進(jìn)入軍品市場的制度性和經(jīng)營性障礙，充分利用經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，努力開創(chuàng)武器裝備建設(shè)新局面。

把提高軍品質(zhì)量意識作為企業(yè)的首要任務(wù)

軍品生產(chǎn)，一切為了質(zhì)量，質(zhì)量高于一切。軍代表必須向企業(yè)的一把手闡明軍品質(zhì)量的重要性，有的放矢地做好最高管理者思想工作，才能有效開展質(zhì)量工作。加大《軍工產(chǎn)品質(zhì)量管理條例》、《武器裝備科研生產(chǎn)許可證實施辦法》、《軍事代表工作條例》國軍標(biāo)準(zhǔn)等質(zhì)量法規(guī)的宣傳作為年度工作要點。軍廠雙方通過定期召開質(zhì)量分析會、質(zhì)量法規(guī)宣貫會和質(zhì)量碰頭會等會議，以及部隊在戰(zhàn)備訓(xùn)練中發(fā)生的典型質(zhì)量事故，來提高企業(yè)對質(zhì)量安全形勢嚴(yán)峻性的認(rèn)識。要明確企業(yè)的質(zhì)量主體地位，更要明確企業(yè)負(fù)責(zé)人和企業(yè)成員的不同質(zhì)量責(zé)任，解決人人都與質(zhì)量有關(guān)，人人都應(yīng)當(dāng)關(guān)心質(zhì)量、重視質(zhì)量的問題，在企業(yè)營造重視軍品質(zhì)量的良好氛圍。幫助企業(yè)學(xué)習(xí)貫徹國家和軍隊有關(guān)軍事裝備生產(chǎn)的政策法規(guī)，幫助企業(yè)學(xué)習(xí)貫徹黨關(guān)于武器裝備質(zhì)量工作的重要指示，使企業(yè)認(rèn)識到質(zhì)量工作對于軍事裝備生產(chǎn)的重要性，使軍代表和承制單位在裝備研制、生產(chǎn)、檢驗過程中建立一套共同語言、共同尺度、共同準(zhǔn)繩和共同遵循。確保裝備質(zhì)量，就是對官兵負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對戰(zhàn)爭負(fù)責(zé)，牢固樹立“軍工產(chǎn)品質(zhì)量第一”的意識，絕對不允許忽視質(zhì)量，絕對不允許以次充好，對此不能有一點含糊。使企業(yè)對軍事代表的質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)有所了解，積極配合和大力支持軍代表工作，共同抓好質(zhì)量工作。幫助企業(yè)端正指導(dǎo)思想，從事軍工裝備生產(chǎn)使命非常光榮，責(zé)任非常重大，著力把握好質(zhì)量、進(jìn)度和配套這三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅持質(zhì)量第一的方針，堅持“三不”和“三不放過”原則。以極端負(fù)責(zé)的精神和高度的政治責(zé)任感，扎扎實實抓好質(zhì)量工作，確保武器裝備生產(chǎn)質(zhì)量。

將質(zhì)量體系監(jiān)督作為軍事代表工作的中心

在裝備承制單位資格確定后，軍代表對承制方質(zhì)量體系的運行狀況進(jìn)行監(jiān)督尤為重要?？梢园褜Ξa(chǎn)品質(zhì)量以“事后把關(guān)為主”變?yōu)椤邦A(yù)防為主”，把以管“結(jié)果為主”變?yōu)楣堋耙蛩貫橹鳌?，實現(xiàn)全過程監(jiān)督，從而有效地保證產(chǎn)品質(zhì)量。在對民營企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督過程中，通過各種渠道來研究探索新的監(jiān)督辦法，促進(jìn)質(zhì)量體系的有效運行。一是督促企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，提高體系運行的有效性和效率。按照“領(lǐng)導(dǎo)作用”這一質(zhì)量管理原則，對質(zhì)量體系換版認(rèn)證工作進(jìn)行策劃，通過新時代質(zhì)量體系中心認(rèn)證，促進(jìn)體系正常有效地運行；二是要積極參與企業(yè)的內(nèi)部質(zhì)量審核，督促企業(yè)整改內(nèi)審發(fā)現(xiàn)的問題，不斷改進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管理工作，以增強質(zhì)量管理體系運行的適宜性、充分性和有效性；三是要抓住影響質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，從設(shè)計、試制和原材料、原器件、質(zhì)量保證大綱、關(guān)鍵工序、不合格品審理、整機(jī)質(zhì)量檢驗等抓起，吃透技術(shù)、吃透規(guī)律、吃透狀態(tài)，明確質(zhì)量目標(biāo)，為裝備生產(chǎn)奠定堅實的質(zhì)量基礎(chǔ)；四是要進(jìn)一步完善軍事代表質(zhì)量監(jiān)督工作的法規(guī)體系，細(xì)化監(jiān)督管理工作，將每項工作分解到人，做到事事有人抓、件件有著落，建立各種業(yè)務(wù)登記表，用于記錄各項工作，提高工作的可檢查性和可追溯性，制定檔案資料管理辦法，及時進(jìn)行資料的清理、歸檔、裝訂和登記，確保資料項目齊全、查閱方便；五是軍廠團(tuán)結(jié)協(xié)作。確保工程裝備質(zhì)量，是軍廠雙方共同的目標(biāo)和責(zé)任?？梢哉f，企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量離不開軍代表的把關(guān)和監(jiān)督，軍代表質(zhì)量監(jiān)督能力的提高也離不開企業(yè)的支持和配合，二者相互促進(jìn)。在長期的工作實踐中，軍代表和承制單位相互理解、相互配合，技術(shù)上敢于較真，工作上互相支持，營造了同心同德干事業(yè)的良好氛圍，保證質(zhì)量監(jiān)督水平的不斷提高。

狠抓批生產(chǎn)質(zhì)量作為質(zhì)量監(jiān)督工作的重要環(huán)節(jié)

針對民營企業(yè)承擔(dān)的軍事裝備生產(chǎn)任務(wù)較少，有的企業(yè)僅占百分之幾，甚至千分之幾。企業(yè)眼睛不只要盯合同、盯價格、盯付款，更要深知部隊的光榮傳統(tǒng)、應(yīng)盡的權(quán)利和義務(wù)，不斷提高企業(yè)的質(zhì)量管理水平，確保在源頭上不出現(xiàn)疏漏。再加上軍代表介入之初，關(guān)系未協(xié)調(diào)到位，企業(yè)對軍代表不十分了解，存在各種各樣的想法，甚至怕軍代表了解的情況多了會妨礙生產(chǎn)進(jìn)度，以致開會不通知、會后不交流、內(nèi)審不通報、技術(shù)不溝通、整改不簽字的情況時有發(fā)生，致使軍代表在表面上轟轟烈烈頗受歡迎，實際上卻停留在表面，無法深入。因此，軍事代表必須采取有力措施，擺事實講道理，逐漸打消企業(yè)的疑慮，建立起軍企雙方良好的工作協(xié)作關(guān)系，使之盡快建立質(zhì)量監(jiān)督體系，從生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)上，明確質(zhì)量目標(biāo)，健全質(zhì)量體系，加強科學(xué)管理，不放過一絲隱患，不漏掉一個細(xì)節(jié)，強化質(zhì)量監(jiān)督。按照嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)肅問題處理、嚴(yán)把批次質(zhì)量的工作要求，堅持原材料零代用、不合格品零處理、最終產(chǎn)品零缺陷交付的工作標(biāo)準(zhǔn)，做到驗收項目不減、驗收程序不亂、驗收條件不松、驗收標(biāo)準(zhǔn)不降、對發(fā)生的質(zhì)量問題不查到底不罷休，不解決問題不撒手，確保檢驗試驗結(jié)論客觀、準(zhǔn)確。做到質(zhì)量問題不歸零不交付、產(chǎn)品不完備不交付、技術(shù)資料不齊全不交付，確保向部隊交付質(zhì)量合格的工程裝備。精心呵護(hù)民營軍品企業(yè)，為裝備質(zhì)量盡心，為民營軍品企業(yè)發(fā)展盡力，擔(dān)當(dāng)起“裝備尖兵、質(zhì)量衛(wèi)士”的責(zé)任。

狠抓技術(shù)服務(wù)作為質(zhì)量監(jiān)督工作的立腳點

一切為打贏，是做好質(zhì)量監(jiān)督工作的根本出發(fā)點，也是民營企業(yè)樹立做好軍工裝備的根本出發(fā)點。堅持做好全系統(tǒng)、全壽命、全過程質(zhì)量監(jiān)督和服務(wù)保障工作。在裝備研制階段，嚴(yán)格把好設(shè)計、試驗、定型關(guān)，為新裝備形成戰(zhàn)斗力打牢基礎(chǔ)。在裝備生產(chǎn)階段，嚴(yán)把關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工藝、關(guān)鍵部件的質(zhì)量監(jiān)督工作，為新裝備形成戰(zhàn)斗力提供保證。在裝備使用階段，急部隊所急，積極為部隊排憂解難，讓部隊滿意。一是編寫好使用維護(hù)說明書。按照我軍裝備保障的要求，本著實用、配套、通俗易懂的原則，運用以可靠性為中心的理論，全面敘述裝備的預(yù)防性維修和故障診斷等內(nèi)容，為部隊正確實施使用和維修提供較強的指導(dǎo)性和可操作性；二是認(rèn)真搞好交裝培訓(xùn)。使接裝人員不僅熟悉了新裝備的基本性能、結(jié)構(gòu)、組成及工作原理，而且掌握了新裝備常見故障的排除和基本操作使用方法；三是采取先受理、后問責(zé)的辦法，及時為部隊解決裝備技術(shù)質(zhì)量問題。從技術(shù)服務(wù)、技術(shù)資料提供、零配件提供、現(xiàn)場服務(wù)、質(zhì)量問題處理等，做到重大質(zhì)量問題不誤事，加快信息處理，進(jìn)一步提高為部隊技術(shù)服務(wù)工作的效率，為裝備“兩成兩力”建設(shè)的全過程提供堅實支撐，為實現(xiàn)富國強軍的偉大目標(biāo)做出新貢獻(xiàn)。