秦 宏 李曉翠

(中國(guó)海洋大學(xué) 管理學(xué)院，山東 青島 266100)

山東省沿?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異分析*

秦 宏 李曉翠

(中國(guó)海洋大學(xué) 管理學(xué)院，山東 青島 266100)

山東省沿海縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平日益提高，但縣域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異卻十分顯著。在分析了山東省沿?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的時(shí)間和空間特征以及發(fā)展速度差異后，選取11項(xiàng)指標(biāo)對(duì)20個(gè)沿海縣市進(jìn)行聚類(lèi)分析，從資源稟賦、交通和區(qū)位因素，經(jīng)濟(jì)政策因素，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素三方面，分析山東省沿?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的成因，從縣域合作、政府作用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度提出了縮小差異，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議。

縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展差異；協(xié)調(diào)發(fā)展；沿?？h域

近年來(lái)山東省沿?？h域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，縣域間經(jīng)濟(jì)差異也日趨明顯。沿?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的加劇，將嚴(yán)重影響山東省縣域經(jīng)濟(jì)整體水平的提高，也給社會(huì)穩(wěn)定和人民生活水平的提高帶來(lái)一定的消極影響。因此，正確認(rèn)識(shí)山東省20個(gè)沿?？h市*山東省20個(gè)沿?？h市為：即墨市、膠南市、膠州市、墾利縣、利津縣、廣饒縣、龍口市、萊陽(yáng)市、萊州市、蓬萊市、招遠(yuǎn)市、海陽(yáng)市、長(zhǎng)島縣、昌邑市、壽光市、榮成市、乳山市、文登市、無(wú)棣縣、沾化縣。本文數(shù)據(jù)來(lái)自2006-2012年山東統(tǒng)計(jì)年鑒及相關(guān)縣市統(tǒng)計(jì)年鑒?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，并采取針對(duì)性措施來(lái)縮小這種差異，具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、山東省沿海縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的現(xiàn)狀分析

(一)沿?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的時(shí)空特征分析

1、沿?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的時(shí)間特征

選取山東省20個(gè)沿海縣市2005-2011年的人均GDP(以2005年不變價(jià)格計(jì)算)，通過(guò)計(jì)算其標(biāo)準(zhǔn)差、極差和變異系數(shù)，分別測(cè)算不同年份沿?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕對(duì)差異和相對(duì)差異的總體變化情況，即可得出其時(shí)間特征。測(cè)算所用公式如下：

(1)

極差：y=ytmax-ytmin

(2)

(3)

其中，St為標(biāo)準(zhǔn)差，y為極差，Cv為變異系數(shù)，yti為第t年第i個(gè)縣市的人均GDP，yt為第t年沿?？h域整體的人均GDP，ytmax、ytmin分別為第t年沿海各縣市人均GDP的最大值和最小值。

通過(guò)計(jì)算得出2005-2011年山東省沿海縣域人均GDP的標(biāo)準(zhǔn)差、極差和變異系數(shù)，并繪制折線(xiàn)圖(見(jiàn)圖1和圖2)。

圖1 山東省沿?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕對(duì)差異情況

從圖1可以看出，2005-2011年間，山東省沿?？h域人均GDP的標(biāo)準(zhǔn)差從11223元增加到23960元，擴(kuò)大到2.13倍，極差從2005年的37406元增加到2011年的75295元，擴(kuò)大到2.01倍。總體來(lái)看，隨著時(shí)間的推移，山東省沿?？h域經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)差異逐年加大。

圖2 山東省沿?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)差異情況

從圖2可以看出，2005-2011年間，山東省沿?？h域人均GDP的相對(duì)差異呈現(xiàn)波動(dòng)式上升趨勢(shì)：2005-2008年，變異系數(shù)先升后降，2008年降至最小值后又急劇上升，2010年升至最大值，雖然2011年有所下降，但其變異系數(shù)仍高于2009年以前的所有年份?？傮w上，山東省沿?？h域經(jīng)濟(jì)的相對(duì)差異在擴(kuò)大。

2、沿?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的空間特征

選取山東省沿?？h市人均GDP與沿?？h域整體的人均GDP(以2005年不變價(jià)格計(jì)算)的離差和比率，[1]來(lái)分別反映20個(gè)沿海縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量和增長(zhǎng)率的空間特征。測(cè)算所用公式如下：

離差：d=yti-yt

(4)

(5)

其中，d為離差，r為比率，yti為第t年第i個(gè)縣市的人均GDP，yt為第t年沿海縣域整體的人均GDP。

對(duì)山東省20個(gè)沿?？h市2005年和2011年人均GDP與同年沿海縣域整體的人均GDP計(jì)算離差及其比率，結(jié)果見(jiàn)表1。

表1 山東省沿海各縣市人均GDP的離差、比率和相對(duì)發(fā)展率

通過(guò)對(duì)比分析表1中沿海各縣市人均GDP與沿?？h域整體的人均GDP的離差、比率，可以發(fā)現(xiàn)，從空間角度看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的縣市(如墾利縣、廣饒縣、龍口市、蓬萊市、招遠(yuǎn)市、長(zhǎng)島縣、榮成市等)和相對(duì)落后的縣市(如海陽(yáng)市、昌邑市、沾化縣、無(wú)棣縣、利津縣、萊陽(yáng)市、乳山市等)之間的絕對(duì)差異和相對(duì)差異在不斷擴(kuò)大。

(二)沿?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度差異分析

為進(jìn)一步分析山東省沿?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異情況，引入相對(duì)發(fā)展率(Nich)指標(biāo)，[2]通過(guò)測(cè)算沿?？h市人均GDP(以2005年不變價(jià)格計(jì)算)的相對(duì)發(fā)展率，來(lái)衡量20個(gè)沿?？h市與沿海縣域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的差異。測(cè)算所用公式如下：

(6)

其中，y2i和y1i分別表示第i個(gè)縣市在時(shí)間2和時(shí)間1的人均GDP，y2和y1分別表示沿?？h域整體在時(shí)間2和時(shí)間1的人均GDP。

選用20個(gè)沿海縣市2005年和2011年人均GDP與同期沿?？h域整體的人均GDP來(lái)計(jì)算Nich值，結(jié)果見(jiàn)表1。從表1中可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比沿?？h域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快(即Nich值大于1)的縣市有膠州市、膠南市、墾利縣、利津縣、廣饒縣、龍口市、蓬萊市、招遠(yuǎn)市、長(zhǎng)島縣、文登市、榮成市，其余9個(gè)縣市相對(duì)發(fā)展速度均在0～1之間，尤其是沾化縣，其N(xiāo)ich值僅為0.1767，表明這幾個(gè)縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度低于沿?？h域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平均水平，與前面11個(gè)縣市相比，發(fā)展相對(duì)緩慢。由此可見(jiàn)，山東省20個(gè)沿?？h市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度方面存在差異，發(fā)展速度最慢的縣市(Nich值不到0.2)和最快的縣市(Nich值接近2.5)相差甚遠(yuǎn)，縣域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。

(三)沿海縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的聚類(lèi)分析

上述分析表明山東省沿?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異顯著，但僅從人均GDP角度分析，不足以完整體現(xiàn)沿?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體情況?？紤]到衡量縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平的指標(biāo)較多，選取20個(gè)沿?？h市2011年GDP、人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)增加值、地方財(cái)政收入、工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)民人均純收入、固定資產(chǎn)投資、年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額等共11項(xiàng)指標(biāo)，利用SPSS20.0統(tǒng)計(jì)軟件，對(duì)這11項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行K-均值聚類(lèi)分析，將20個(gè)沿海縣市根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平大致分為三類(lèi)(見(jiàn)表2)。

表2 山東省沿海縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平分類(lèi)

需要說(shuō)明的是，此種分類(lèi)并不是要將20個(gè)沿海縣市劃分三六九等，而是通過(guò)分類(lèi)來(lái)進(jìn)一步分析山東省沿?？h市之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異并探究原因。

(四)小結(jié)

山東省沿?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在顯著差異，縣域間發(fā)展是不平衡的。綜合分析表1和表2，劃分為Ⅰ類(lèi)地區(qū)的3個(gè)縣市，其N(xiāo)ich值均大于1；Ⅱ類(lèi)地區(qū)的9個(gè)縣市Nich值均大于1或接近1，但從縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平考慮，這些縣市與Ⅰ類(lèi)地區(qū)有一定差距，因此，這些縣市仍被劃分為Ⅱ類(lèi)；劃分為Ⅲ類(lèi)地區(qū)的8個(gè)縣市除利津縣、長(zhǎng)島縣*長(zhǎng)島縣是山東省唯一的海島縣，是山東省面積最小(總面積56平方公里)、人口最少(2011年年末總?cè)丝?3040人)的縣，雖然在表1中，長(zhǎng)島縣的離差、比率和相對(duì)發(fā)展率(Nich)都很大，但由于許多總量指標(biāo)與其他沿海縣市有較大差距，因此在聚類(lèi)分析中長(zhǎng)島縣劃入III類(lèi)縣市。外，其余縣市的Nich值均小于1，并且Ⅰ類(lèi)Nich值最高的廣饒縣(2.2784)、Ⅱ類(lèi)Nich值最高的墾利縣(2.4033)比Ⅲ類(lèi)中最低的沾化縣(0.1767)分別高2.1017、2.2266，這足以看出Ⅲ類(lèi)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)不如Ⅰ類(lèi)地區(qū)和Ⅱ類(lèi)地區(qū)，縣域間差異明顯。

二、山東省沿?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的成因分析

造成山東省沿?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，存在顯著差異的原因很多，下面著重從資源稟賦、交通和區(qū)位因素，經(jīng)濟(jì)政策因素，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素來(lái)分析沿?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的成因。

(一)資源稟賦、交通和區(qū)位因素

資源是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；交通是一個(gè)地區(qū)與外界聯(lián)系的通道，交通的便利與否直接影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；區(qū)位綜合反映了一個(gè)地區(qū)與外界的空間聯(lián)系，好的區(qū)位會(huì)給地區(qū)發(fā)展帶來(lái)許多便利條件，便于區(qū)域間的合作。[3]因此資源稟賦、交通、區(qū)位因素對(duì)山東省沿海縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響。以Ⅱ類(lèi)地區(qū)為例，像青島的即墨市、膠州市、膠南市地處黃海之濱，三個(gè)縣市海岸線(xiàn)總長(zhǎng)達(dá)364公里，自然資源豐富，魚(yú)蝦種類(lèi)繁多，農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)。除此之外，這三個(gè)縣市都地處山東半島重要交通樞紐，公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口發(fā)達(dá)，向西連接山東內(nèi)陸地區(qū)，向南連接蘇滬，向東連接日韓。良好的資源、便利的交通和區(qū)位為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大奠定了基礎(chǔ)。相比之下，以Ⅲ類(lèi)地區(qū)中的無(wú)棣縣、沾化縣、利津縣為例，這三個(gè)縣雖然沿海，但位于山東半島西北部，在區(qū)位上相比即墨等縣市不占優(yōu)勢(shì)。交通方面，三縣不通鐵路，無(wú)港口，離濟(jì)南機(jī)場(chǎng)也較遠(yuǎn)，高速公路網(wǎng)也不密集，導(dǎo)致物流成本較高，信息相對(duì)閉塞，故而與東部沿?？h市有較大差距。

(二)經(jīng)濟(jì)政策因素

區(qū)域發(fā)展的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、戰(zhàn)略措施等都會(huì)對(duì)區(qū)域差異的形成及其變化趨勢(shì)產(chǎn)生重要影響。[4]從發(fā)展歷史看，1984年我國(guó)開(kāi)放包括煙臺(tái)、青島在內(nèi)的14個(gè)沿海港口城市(威海于1987年升為地級(jí)市成為第15個(gè))，在國(guó)家賦予首批開(kāi)放城市一系列優(yōu)惠政策支持下，其所轄縣域經(jīng)濟(jì)率先獲得快速發(fā)展，這是山東省東部沿?？h域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先其他地區(qū)的一個(gè)重要原因。

改革開(kāi)放以來(lái)，山東省也在不同時(shí)期實(shí)施了不同的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。1984年山東省開(kāi)始實(shí)施“東部開(kāi)放，西部開(kāi)發(fā)，東西結(jié)合，共同發(fā)展”戰(zhàn)略，2000年開(kāi)始實(shí)施“全面開(kāi)放，重點(diǎn)突破，梯次推進(jìn)，東西結(jié)合，加快發(fā)展”戰(zhàn)略，這實(shí)質(zhì)上都是“梯度開(kāi)發(fā)”的區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略在政策、財(cái)政、稅收、資金以及技術(shù)等方面向山東省東部?jī)A斜，沿海縣市，如龍口市、榮成市、即墨市等縣市，抓住這一機(jī)遇，利用良好的發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及各種優(yōu)惠政策，縣域經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，而中西部沿海縣域像昌邑市、利津縣、無(wú)棣縣等縣市，沒(méi)有相應(yīng)的政策扶持，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，與東部沿?？h域的發(fā)展差距日漸擴(kuò)大。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重視，山東省實(shí)施了“龍頭帶動(dòng)，重點(diǎn)突破，促?gòu)?qiáng)扶弱，協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略以及“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)多種方式來(lái)縮小各縣市差距，但發(fā)展相對(duì)落后的Ⅲ類(lèi)縣市，由于自身發(fā)展起步較晚、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱等原因，與Ⅰ類(lèi)和Ⅱ類(lèi)縣市之間的差距將在一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)存在。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴(lài)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，又必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理并能及時(shí)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反之，則可能造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的停滯。[5]因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是造成山東省沿海縣域經(jīng)濟(jì)存在顯著差異的重要原因之一。以2011年為例，對(duì)比分析Ⅰ類(lèi)和Ⅲ類(lèi)沿海縣市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，屬于Ⅰ類(lèi)的龍口市(3.7：63.2：33.1)和榮成市(9.5：52.9：37.6)，第一產(chǎn)業(yè)比例較低，第二、第三產(chǎn)業(yè)比例較高。尤其是龍口市，第一產(chǎn)業(yè)比例僅為3.7%，得益于二三產(chǎn)業(yè)的雄厚實(shí)力，龍口市多年穩(wěn)居山東省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力第一名。而Ⅲ類(lèi)縣市中，以海陽(yáng)市(18.9：46.9：34.2)、昌邑市(11.2：60.1：28.7)、無(wú)棣縣(15.4：54.7：29.9)為例，第一產(chǎn)業(yè)比例明顯偏高，第三產(chǎn)業(yè)比例偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)滯后。相比龍口市，2011年，這三個(gè)縣市第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值之和僅為608.45，不足龍口市的85%，差異明顯。從山東省沿?？h域整體來(lái)看，產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象也較嚴(yán)重，如龍口市、招遠(yuǎn)市、文登市的機(jī)械、化工、紡織等產(chǎn)業(yè)水平幾乎相當(dāng)，龍口市、文登市、榮成市、即墨市都在大力發(fā)展汽車(chē)零部件制造業(yè)，龍口市和廣饒縣都在發(fā)展電解鋁及鋁型材加工業(yè)，等等。這種雷同現(xiàn)象會(huì)助長(zhǎng)縣域間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成資源浪費(fèi)，形成區(qū)域內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩，而且不利于產(chǎn)業(yè)集群的形成和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、縮小山東省沿海縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的對(duì)策選擇

對(duì)于某一區(qū)域而言，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異是一種客觀現(xiàn)象。但如果任由差異擴(kuò)大，則會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響。因此，應(yīng)采取適當(dāng)措施縮小差距，實(shí)現(xiàn)山東沿?？h域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)加強(qiáng)縣域間的交流合作，整合資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展

分析表明，山東省沿?？h域的發(fā)展是非均衡的，總體上，居于東部(威海、煙臺(tái)和青島三市)的沿?？h市，抓住率先對(duì)外開(kāi)放的機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，實(shí)力顯著提高，與居于中西部(濰坊、濱州和東營(yíng)三市)的沿?？h市的差距逐漸拉大。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增長(zhǎng)，東部沿海縣市的資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化，縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力十分迫切。在這種形勢(shì)下，為進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，必須打破縣市的行政區(qū)劃界限，變競(jìng)爭(zhēng)為競(jìng)合，加強(qiáng)沿?？h域之間的合作，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移承接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和經(jīng)濟(jì)上的共贏。同時(shí)，沿海縣域還應(yīng)加強(qiáng)與非沿?？h域的合作，利用其腹地廣闊，資源豐富的優(yōu)勢(shì)，拓展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本投資的范圍。我國(guó)區(qū)域間通過(guò)交流合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的例子很多，蘇南和蘇北的合作就是其中的典型。同樣由于政策、區(qū)位、自然稟賦等因素，蘇南率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。但伴隨而來(lái)的勞動(dòng)力成本的提升、資源的消耗、產(chǎn)業(yè)擁擠出現(xiàn)的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、環(huán)境污染嚴(yán)重等制約了蘇南的進(jìn)一步發(fā)展。[6]蘇北具有廉價(jià)的勞動(dòng)力，充裕的土地和自然資源，蘇南的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和資本開(kāi)始流向蘇北，區(qū)域間交流合作顯著增強(qiáng)，蘇南對(duì)蘇北的帶動(dòng)作用也明顯增強(qiáng)。山東省應(yīng)借鑒蘇南蘇北聯(lián)合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)縣域間合作，整合資源，實(shí)現(xiàn)縣域間的良性互動(dòng)，不斷縮小縣域經(jīng)濟(jì)差距，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?？煽紤]建立縣市戰(zhàn)略同盟，成立縣市長(zhǎng)論壇，每年在某一縣市就縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作事項(xiàng)進(jìn)行交流溝通，解決制約縣域間合作的相關(guān)障礙，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作的協(xié)調(diào)順暢。

(二)合理發(fā)揮各級(jí)政府的作用，為沿?？h域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件

經(jīng)濟(jì)政策走向在一定程度上決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。要縮小沿?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要在政策上作出調(diào)整。一是充分利用沿?？h市全部進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略的機(jī)遇，加大對(duì)外開(kāi)放力度。山東省20個(gè)沿?？h市全部屬于山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)范圍，沾化縣、無(wú)棣縣、墾利縣、利津縣、廣饒縣、壽光市、昌邑市、萊州市還是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)范圍。全國(guó)目前僅有這8個(gè)縣市進(jìn)入兩大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，政策優(yōu)勢(shì)突出。8個(gè)縣市中，除廣饒縣屬于綜合發(fā)展水平較高的Ⅰ類(lèi)縣市外，其余都屬于綜合發(fā)展水平中等或較差的Ⅱ類(lèi)Ⅲ類(lèi)縣市。伴隨著“藍(lán)黃”兩區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家在政策、資金和產(chǎn)業(yè)方面向“藍(lán)黃”兩區(qū)實(shí)施傾斜，沿?？h市應(yīng)充分抓住這一機(jī)遇，放大政策優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)外開(kāi)放力度，大力引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。二是省政府在涉及全省發(fā)展規(guī)劃的制定，高速公路、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施的布局、省級(jí)財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移支付等方面要向綜合發(fā)展水平中等的Ⅱ類(lèi)和較差的Ⅲ類(lèi)縣市傾斜，通過(guò)政策引導(dǎo)資金、技術(shù)和項(xiàng)目向Ⅱ類(lèi)和Ⅲ類(lèi)縣市流動(dòng)，從而縮小沿海縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。三是加快“省直管縣”財(cái)政體制改革。2009年，山東省確定了20個(gè)縣市開(kāi)展“省直管縣”財(cái)政體制改革試點(diǎn)，其中只有萊陽(yáng)市和榮成市屬于沿海縣市。4年多的改革實(shí)踐表明，“省直管縣”財(cái)政體制改革，有效保證了縣級(jí)財(cái)政資金的及時(shí)足額供給，提高了財(cái)政資金的使用效率，增強(qiáng)了縣級(jí)財(cái)政的保障能力，進(jìn)一步激發(fā)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力和動(dòng)力。山東省政府應(yīng)盡快將“省直管縣”財(cái)政體制改革在沿?？h市全面推廣，從而增強(qiáng)縣域財(cái)政實(shí)力，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群

調(diào)整優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。對(duì)于Ⅰ類(lèi)縣市而言，在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的同時(shí)，通過(guò)大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化第二、第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。對(duì)于Ⅱ、Ⅲ類(lèi)縣市而言，要改變縣市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象，結(jié)合縣域特色(包括特色資源、獨(dú)特的歷史人文和區(qū)位)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如與中心城市居民生產(chǎn)生活相關(guān)的果蔬產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等。省、市兩級(jí)政府要從有利于沿?？h域總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目布局、環(huán)保的硬性約束等方面進(jìn)行科學(xué)把握，沿?？h市政府應(yīng)克服“小而全”的觀念，在第二、第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的選擇和培育上結(jié)合自身的資源稟賦進(jìn)行，并加強(qiáng)與周邊縣市、區(qū)域中心城市的合作，要有甘為相鄰地區(qū)的大企業(yè)提供配套服務(wù)的意識(shí)，積極融入?yún)^(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，要利用毗鄰日韓的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)定向招商，在承接日韓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，注重引進(jìn)日韓的先進(jìn)制造業(yè)和先進(jìn)技術(shù)。東部沿?？h市還應(yīng)面向東北地區(qū)，西部沿?？h市還應(yīng)面向京津和河南、河北兩省，尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。

[1] 覃成林.中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異變化的空間特征及其政策含義研究[J].地域研究與開(kāi)發(fā)，1998，(2)：36-39.

[2] 李吉芝，秦其明.遼寧省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的初步研究[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2004，(2)：77-80.

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[5] 曹新.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，1996，(6)：94-96.

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AnAnalysisofEconomicDevelopmentDifferencesinCoastalCountiesofShandongProvince

Qin Hong, Li Xiaocui

(College of Management, Ocean University of China, Qingdao 266100, China)

The economy of coastal counties in Shandong province has developed at a higher level, but there are significant differences in economic development between the counties. Based on the analysis of temporal and spatial characteristics and development speed of the coastal county economic development differences in Shandong Province, this paper selects 11 indicators to make a cluster analysis of 20 coastal counties. From the resource endowments, traffic and location, economic policy and industrial structure, this paper explores causes of the coastal county economic development differences in Shandong Province, and makes some suggestions such as the inter-county cooperation, the role of government and industry development so as to narrow the gap and achieve coordinated development.

county economy; development differences; coordinated development; coastal counties

F127

A

1672-335X(2013)06-0014-05

責(zé)任編輯：王明舜

2013-07-26

國(guó)家軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“我國(guó)沿海地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的比較分析與創(chuàng)新設(shè)計(jì)”(2009GXS5D128)；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)“膠東半島縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力研究”(201013061)

秦宏(1976- )，女，山東煙臺(tái)人，中國(guó)海洋大學(xué)管理學(xué)院副教授、博士，主要從事縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。