吳 國

(福建廣播電視大學 黨委工作部，福建 福州 350003)

終身教育體系構(gòu)建探析
——以福建省為例

吳 國

(福建廣播電視大學 黨委工作部，福建 福州 350003)

衡量終身教育體系是否構(gòu)建，必須明確其主要內(nèi)涵、構(gòu)成要素和基本框架。以福建省為例，分析了福建終身教育體系的構(gòu)建是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，是促進社會和諧的重要保障，是推動教育改革發(fā)展的必由之路。指出健全完善終身教育的體制機制，創(chuàng)新繼續(xù)教育的制度，建立開放的終身學習公共服務(wù)平臺，大力發(fā)展各種社會教育，完善政策法規(guī)和投入保障，是推動福建終身教育體系構(gòu)建的實現(xiàn)路徑與根本保障。

終身教育；體系構(gòu)建；高等學校

終身教育體系是以現(xiàn)代國民教育體系為基礎(chǔ)，以多種形式的教育和培訓為主要形式，滿足全民學習、終身學習需求的教育制度和框架[1]。構(gòu)建完善的終身教育體系，是教育改革發(fā)展的重要趨勢，是健全充滿活力的教育體制，加強人力資源開發(fā)能力建設(shè)，主動適應(yīng)全面建成小康社會目標，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和全民終身學習需求的重要舉措。筆者力求在闡釋終身教育體系內(nèi)涵、基本要素及體系框架的基礎(chǔ)上，以福建省為個案，探究分析福建終身教育體系構(gòu)建的必要性，重點提出福建終身教育體系構(gòu)建的實現(xiàn)路徑和保障措施。

一、終身教育體系的主要內(nèi)涵、基本要素及體系框架分析

推動終身教育體系的構(gòu)建及其目標的實現(xiàn)，必須首先明確終身教育體系的主要內(nèi)涵，探究它有哪些基本要素，需要搭建什么樣的體系框架。

(一)終身教育體系的主要內(nèi)涵

終身教育的概念，是在人類社會從工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的大背景下，在傳統(tǒng)學校教育已經(jīng)不能適應(yīng)人類社會變革與進步的基礎(chǔ)上提出并不斷發(fā)展的。所謂終身教育體系，就是按照終身教育的思想和原則，為達到一定的社會教育發(fā)展目標而確立的面向全民、貫穿于人生全程、具有連續(xù)性和統(tǒng)一性的一種社會化教育體系[2]。它是由各個具有內(nèi)在聯(lián)系的要素、條件、框架結(jié)成的社會教育有機統(tǒng)一體，既是一種教育制度安排，也是教育結(jié)構(gòu)形態(tài)的表現(xiàn)。目前，構(gòu)建終身教育體系已經(jīng)從一種思潮和理念，發(fā)展成為教育實踐和社會活動，并在實踐中不斷豐富其新的內(nèi)涵和新的經(jīng)驗。

(二)終身教育體系基本要素的構(gòu)成

要素是構(gòu)成事物必不可少的因素，是組成系統(tǒng)的基本單元。終身教育體系的基本要素包括橫向要素和縱向要素兩個方面，其實質(zhì)是促進人的全面發(fā)展，最大限度地滿足社會成員多樣化的終身學習需求。從終身教育的發(fā)展理論和發(fā)展實踐看，終身教育體系的構(gòu)建，應(yīng)著重考察四個基本要素(圖1)。

1.有完善的終身教育發(fā)展機制。這是終身教育體系構(gòu)建的保障，也是終身教育發(fā)展的動力。應(yīng)充分調(diào)動政府、社會、行業(yè)、企業(yè)和學習者個人的積極性，形成政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會廣泛參與、管理督導并重的終身教育發(fā)展機制，營造人人皆學、時時能學、處處可學的社會環(huán)境。

2.有開放的終身學習公共服務(wù)平臺。這是終身教育體系構(gòu)建的重要載體與支撐。要統(tǒng)籌擴大繼續(xù)教育資源，以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化，搭建以衛(wèi)星、電視、互聯(lián)網(wǎng)和移動終端等為載體的公共學習服務(wù)平臺，形成覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化終身學習網(wǎng)絡(luò)，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件[1]。

3.有健全的終身學習社會網(wǎng)絡(luò)。這是終身教育體系構(gòu)建的社會基礎(chǔ)和重要推動力量。應(yīng)增強各類學校的開放性，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育、老年教育，創(chuàng)建學習型城市、學習型社區(qū)、學習型企業(yè)、學習型機關(guān)和學習型黨組織，形成條塊結(jié)合、縱橫銜接的全民學習社會網(wǎng)絡(luò)。

4.有溝通銜接的終身學習“立交橋”。這是終身教育體系構(gòu)建的樞紐和通道。應(yīng)健全寬進嚴出的學習制度，建立學分積累與轉(zhuǎn)換的“學分銀行”，實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接。

圖1 終身教育體系基本要素構(gòu)成圖

(三)終身教育體系的基本框架

終身教育貫穿人生教育的全過程，它的實施需要搭建一個體系完整、布局合理、立體開放的基本框架，重點應(yīng)圍繞三個方面進行構(gòu)建。

1.以完善的現(xiàn)代國民教育體系為基礎(chǔ)。終身教育體系是對現(xiàn)代國民教育體系的揚棄而非拋棄，終身教育體系的形成必須以完善的現(xiàn)代國民教育體系為基礎(chǔ)。要在終身學習理念的指導下，基本普及學前教育，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，辦好面向人人、面向社會的職業(yè)教育，全面提高高等學校人才培養(yǎng)的質(zhì)量和社會服務(wù)能力，加快發(fā)展繼續(xù)教育，不斷提升學生的學習需求與學習能力。

2.以非正規(guī)、非正式教育為重點。非正規(guī)、非正式教育是正規(guī)教育的有益補充，是公民知識更新和就業(yè)的有效途徑。經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步在很大程度上依賴于非正規(guī)、非正式教育。有關(guān)研究表明，大學只能獲得所需要知識的10%左右，大量的知識必須在工作和日常生活中通過非正規(guī)、非正式教育渠道獲取。應(yīng)積極推進教育的社會化、社會的教育化，建立由社會教育、社區(qū)教育、家庭教育以及生活休閑教育等組成的非正規(guī)、非正式教育體系，形成教育社會的一體化，滿足社會成員更多的學習需求[3]。

3.以開放的教育制度為保證?，F(xiàn)有教育的最大弊端是各類教育形式之間自成系統(tǒng)、自我封閉。有效的終身教育必須是各種教育形式、教育類型相互融合、相互交叉、相互滲透。為此，應(yīng)建立開放度較高的現(xiàn)代教育體系，突出教育理念的開放、學習對象的開放、辦學方式的開放、培養(yǎng)模式的開放、管理方式的開放和教育資源的開放，為每個有愿望、有能力學習的人提供教育機會和便捷服務(wù)。

二、構(gòu)建終身教育體系是推動福建科學發(fā)展的必然要求

終身教育體系的構(gòu)建，是區(qū)域經(jīng)濟、社會和教育發(fā)展共同作用的結(jié)果。福建確定了比全國提前三年全面建成小康社會的目標，在推進這個歷史進程中，終身教育的地位和作用日益凸顯。

(一)適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要

勞動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一個重要因素。改革開放30多年來，福建綜合經(jīng)濟實力顯著增強，但福建的勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著非均衡性的矛盾，制約了經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。以2008年為例，第一產(chǎn)業(yè)占31.1%的勞動力只創(chuàng)造了10.7%的GDP，第二產(chǎn)業(yè)占35.6%的勞動力卻創(chuàng)造了50%的GDP，第三產(chǎn)業(yè)占33.3%的勞動力創(chuàng)造了39.3%的GDP[4]。很顯然，相對于第二三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重偏高，但勞動生產(chǎn)率相對較低，第三產(chǎn)業(yè)還有吸納第一產(chǎn)業(yè)剩余勞動力的巨大潛力。經(jīng)濟發(fā)展與教育發(fā)展關(guān)系密切，要改變這一現(xiàn)狀，就必須大力提高勞動者素質(zhì)，通過發(fā)展終身教育，加強對現(xiàn)有勞動力的職業(yè)教育與技能培訓，優(yōu)化勞動力資源在產(chǎn)業(yè)間的配置，從而增強社會成員職業(yè)變動和崗位轉(zhuǎn)換的機會，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

(二)促進社會和諧的重要保障

教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，教育公平的關(guān)鍵是機會公平[1]。收入不公平會影響人的一時，而教育的不公平則可能影響人的一生[5]。貧困人群最缺乏的是獲得教育的機會和教育資源，福建經(jīng)濟社會在發(fā)展的同時，也存在著貧富差距、地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距，其主要因素是不同人群獲得的教育機會和教育資源不均等，造成了個體知識的差距，影響了社會階層的上升與流動。終身教育的實施及其體系的構(gòu)建，有利于滿足廣大社會成員多樣化的學習需求，形成惠及全民的公平教育，提升勞動者的文化和知識技能，進而有效改善個人和社會生活的質(zhì)量，解決好不同群體之間差距過大問題，在更大程度上推動社會的公平公正。

(三)推動教育改革發(fā)展的必由之路

人均受教育年限是判斷一個區(qū)域是否基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的一項重要指標。經(jīng)過努力，福建主要勞動年齡人口平均受教育年限已從2005年的7.66年提高到2010年的9.4年，但仍低于全國的平均水平，僅相當于發(fā)達國家20世紀50年代的水平[6]。福建要想如期實現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》確定的“率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，率先基本形成學習型社會，進入教育強省和人力資源強省行列”的戰(zhàn)略目標，需要保障公民依法享有接受良好教育的機會，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)教育的均等化，推動國民教育和終身教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、福建終身教育體系構(gòu)建的實現(xiàn)路徑與根本保障

終身教育體系的構(gòu)建，既是目標，也是過程，是一項系統(tǒng)的社會工程。福建終身教育體系的構(gòu)建，應(yīng)當以終身學習理念為指導，樹立大教育的觀念，選好路徑、有序推進。當前，應(yīng)著力圍繞以下五方面開展工作。

(一)健全完善終身教育的體制機制

構(gòu)建終身教育體系必須有專門的機構(gòu)行使統(tǒng)一規(guī)劃和管理協(xié)調(diào)的職責。福建省于2006年成立了跨部門的終身教育促進委員會，各市、縣(區(qū))也成立了相應(yīng)機構(gòu)，但由于沒有建立有效的工作機制，使得終身教育存在著統(tǒng)籌不夠、資源分散、督導乏力等體制性障礙。應(yīng)建立“黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導、部門分工負責、各類教育協(xié)調(diào)、社會協(xié)同參與”的發(fā)展格局，抓緊完善以下體制機制。

1.目標引領(lǐng)機制。服從發(fā)展的戰(zhàn)略需要，現(xiàn)階段福建終身教育體系的構(gòu)建宜結(jié)合地區(qū)和行業(yè)發(fā)展需求，進行總體規(guī)劃、區(qū)域推進、分步實施。要明確將終身教育發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃中，作為精神文明創(chuàng)建的考核指標和教育評估的督導體系。全省既要有一個構(gòu)建終身教育體系的總體方案或總體目標，也要根據(jù)區(qū)域差異制定分步實施的對策，明確在某一時間段內(nèi)要達到或完成的具體目標。分步實施要遵循先易后難、先建立后完善的原則，有選擇地進行試點，做到由點到面，以點帶面，最后實現(xiàn)普及和提高。

2.宏觀管理體制。終身教育的發(fā)展涉及眾多政府部門和社會組織，需要加強統(tǒng)籌和領(lǐng)導。政府首先要處理好管權(quán)與放權(quán)的關(guān)系，扮演好主要責任者和推動者的角色，把重點放在統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、評估督導上。要發(fā)揮好已有的各級終身教育委員會及其辦公室的管理職能，真正建立分工協(xié)作、聯(lián)合辦公的工作機制，避免政出多門、資源分散和重復建設(shè)?？梢钥紤]成立“終身教育發(fā)展咨詢委員會”和“終身教育發(fā)展研究院”，發(fā)揮專家、學者的才智和理論研究的支撐作用，推動終身教育發(fā)展的民主決策和科學管理。

3.協(xié)同發(fā)展機制。終身教育的健康發(fā)展，既要發(fā)揮政府的主導作用，更要推動社會的協(xié)同參與，建立政府、社會、個人“三位一體”的發(fā)展格局。要大力宣傳普及終身學習的理念，使廣大社會成員認識到學習是一種精神追求和生活方式，通過自主自發(fā)地學習在更大程度上促進個人的全面發(fā)展。要準確把握需求導向，加強終身教育資源的整合，健全完善公共服務(wù)體系，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給的總量，鼓勵支持各級各類學校、企事業(yè)單位和民辦機構(gòu)發(fā)揮其在職業(yè)資格培訓和繼續(xù)教育方面的重要作用，為社會成員提供高質(zhì)量的教育需求。

(二)創(chuàng)新繼續(xù)教育的制度

繼續(xù)教育是終身學習體系的重要組成部分和發(fā)展任務(wù)，是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會變革以及提高國民素質(zhì)、開發(fā)人力資源的關(guān)鍵因素。繼續(xù)教育主要面向成人開展教育活動，福建有從業(yè)勞動者1 300多萬人，但繼續(xù)教育的參與率偏低，優(yōu)質(zhì)教育資源不足，影響了勞動者的知識更新和技能提升，繼續(xù)教育改革和發(fā)展的任務(wù)十分繁重。

1.提高繼續(xù)教育的參與率。推動實現(xiàn)福建從業(yè)人員繼續(xù)教育參與率在2015年達到40%以上，2020年達到60%以上的目標[7]，一要提高對繼續(xù)教育在終身學習體系中重要地位的認識，研究制定繼續(xù)教育條例和專題規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展繼續(xù)教育。二要建立健全繼續(xù)教育分類管理體制。省政府要成立跨部門的繼續(xù)教育領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)，管理和指導全省性的繼續(xù)教育工作；地方各級政府建立相應(yīng)的繼續(xù)教育領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導本區(qū)域的繼續(xù)教育工作。三要統(tǒng)籌擴大繼續(xù)教育資源，建立資源開放與共享服務(wù)機制，既要發(fā)揮現(xiàn)有學校資源優(yōu)勢開展繼續(xù)教育，也要支持行業(yè)企業(yè)積極開展職工繼續(xù)教育，促進不同類型繼續(xù)教育的發(fā)展。

2.改革繼續(xù)教育的發(fā)展模式。堅持以社會需求為導向，以加強人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展職業(yè)導向的非學歷繼續(xù)教育。堅持學校教育與職業(yè)培訓并舉，全日制與非全日制并重，實行工學結(jié)合、產(chǎn)業(yè)與教育融合的辦學模式。加強繼續(xù)教育內(nèi)容、方法的改革，重點加強課程體系的改革，實行學歷繼續(xù)教育與非學歷繼續(xù)教育課程一體化設(shè)計。建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，政府應(yīng)統(tǒng)籌經(jīng)費、統(tǒng)籌資源、統(tǒng)籌信息，協(xié)調(diào)企業(yè)和學校雙方利益，規(guī)劃合作方向，搭建合作平臺，監(jiān)督合作落實，評價合作成效，給予適當?shù)恼邇A斜，如減免合作企業(yè)的稅收、學生帶薪實習、政府出資支持教師到企業(yè)實踐，對校企共建基地進行補償?shù)取?/p>

3.搭建終身學習的“立交橋”。搭建終身學習的“立交橋”，既要從省情出發(fā)，更要借鑒國際上的成功經(jīng)驗，整體設(shè)計，積極試點，逐步推進。應(yīng)健全寬進嚴出的學習制度，實行專業(yè)注冊、課程注冊和學分制度，把成人既往學習成果、工作經(jīng)驗、能力技能等作為相關(guān)專業(yè)入學的重要條件[8]。應(yīng)建立繼續(xù)教育學分積累與轉(zhuǎn)換制度，通過建立個人學習帳戶和“學分銀行”，允許個人將已獲得的繼續(xù)教育學分按照一定的要求在不同教育機構(gòu)和項目之間進行轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接。建立健全非正規(guī)教育、無固定形式學習的成果認證制度，經(jīng)認證的學習成果，可折合為相應(yīng)的學分，作為學習者獲得技能等級證書、申請職業(yè)資格、學歷資格或進入更高階段學習的參考依據(jù)。

(三)建立開放的終身學習公共服務(wù)平臺

運用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建開放的終身學習公共服務(wù)平臺，可以突破學習的時空限制，實現(xiàn)教育資源的整合、開放與共享，為社會成員終身學習提供方便、靈活、個性化的條件，這是福建在教育資源相對短缺條件下構(gòu)建終身教育體系的重要保證。

1.建設(shè)福建開放大學。世界各國的開放大學，既是當代社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是教育改革與發(fā)展戰(zhàn)略現(xiàn)代化的重要特征，旨在向有意愿、有能力接受終身教育的社會成員提供學習的機會。目前，國家已經(jīng)批準在原有廣播電視大學的基礎(chǔ)上分別建立國家、北京、上海、江蘇、廣東、云南六所開放大學，這是我國繼續(xù)教育和終身教育改革的一項標志性成果。福建當前正處于全面建設(shè)小康社會和加快推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時期，對教育提出的一項新使命就是向廣大社會成員提供一個靈活、開放的學習方式，提高勞動者的素質(zhì)以及改善人民的生活品質(zhì)，而開放大學以信息技術(shù)為支撐，打破教育資源的時空限制，成為構(gòu)建終身教育體系、形成學習型社會的重要支柱，成為滿足人民群眾多樣化學習需求的重要支撐，應(yīng)當加快籌建福建開放大學。

2.建設(shè)信息化綜合網(wǎng)絡(luò)學習平臺。沒有現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐，就不可能突破時空的限制，也不可能匯聚優(yōu)質(zhì)的教育資源，完善終身教育體系只能是空談。應(yīng)利用云計算等技術(shù)，搭建以學習和管理為核心的信息化支撐平臺，支持百萬級用戶并發(fā)訪問、億級人次學歷非學歷個性化的在線學習，形成覆蓋全省城鄉(xiāng)、四通八達、自成體系、適應(yīng)學習者自主學習需要的數(shù)字化學習環(huán)境。突出需求與應(yīng)用，通過建設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程、網(wǎng)絡(luò)支持服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)考試測評、網(wǎng)絡(luò)教學管理等之間互為前提、交融支持、協(xié)調(diào)運行的教學或?qū)W習模式，推動技術(shù)與教育的雙向融合和深度融合。

3.推動優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享。開放共享是終身教育體系的重要特征。應(yīng)整合利用教育資源，改革創(chuàng)新教育體制機制，解決公共教育資源、優(yōu)質(zhì)教育資源不足和行業(yè)系統(tǒng)分割、資源重復建設(shè)等問題，形成更加開放、有效集成、充分利用的教育資源共建共享機制。要建立優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育學習資源中心，按照國家、行業(yè)技術(shù)標準，通過引進、改造、自建、共享等方式，整合全省學歷教育和非學歷教育資源，分布存儲、統(tǒng)一管理、安全高效運行，支持用戶資源檢索、定制、使用與評價。以課程為單元，重點建設(shè)一批適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展急需和終身學習需求的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程和數(shù)字化學習資源。探索市場化運作機制，采取政府投資與市場相結(jié)合的方式，對職業(yè)導向的資源，以政府投入為主，提供無償服務(wù)；對職業(yè)導向的資源，引入市場機制，實行有償服務(wù)[5]。

(四)大力發(fā)展各種社會教育

經(jīng)濟的發(fā)展、科技的創(chuàng)新、教育的變革以及學習需求的無限性都要求大力發(fā)展各種社會教育?，F(xiàn)代社會教育具有其他教育形態(tài)不可比擬的特殊作用，是福建構(gòu)建終身教育體系的有益補充和重要推動力量。

1.廣泛開展社區(qū)教育。社區(qū)教育是終身教育體系的切入點和基本載體，應(yīng)予大力發(fā)展。要加強社區(qū)教育基地建設(shè)，建立健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，形成橫向聯(lián)合、縱向溝通、資源共享、社會與教育雙向互動的社區(qū)教育運行機制。要加強社區(qū)教育隊伍建設(shè)，形成一支以專職人員為骨干、兼職人員和志愿者為主體的相對穩(wěn)定、體現(xiàn)社區(qū)特色的工作者隊伍。以文化廣場為紐帶，以社區(qū)學校為載體、以文化社團為中介，積極開展以法律規(guī)范、科技知識、文明生活為主要內(nèi)容的社區(qū)教育活動，特別是要培育社區(qū)教育特色品牌，擴大國家級和省級社區(qū)教育示范區(qū)、實驗區(qū)的范圍，充分發(fā)揮其先行引領(lǐng)和輻射帶動作用，通過樹立一批、帶動一批、推進一批的辦法，不斷提升社區(qū)教育工作水平。擴大社區(qū)教育的理論研究范疇，采取課題加項目的方式，圍繞典型應(yīng)用示范實踐開展研究，最終形成“看得見、摸得著、可借鑒、可推廣”的經(jīng)驗與成果。

2.創(chuàng)建學習型組織。學習型組織是學習型社會的組織基礎(chǔ)和推動力量。應(yīng)根據(jù)部門職能分工，推動部門、行業(yè)分類制定學習型組織創(chuàng)建標準和要求，通過評優(yōu)評先、樹立典型、以點帶面等辦法，大力推動學習型城市、學習型社區(qū)、學習型企事業(yè)、學習型機關(guān)、學習型黨組織和學習型家庭等的創(chuàng)建活動。學習型組織的創(chuàng)建是一個持續(xù)的努力過程，必須建立健全與學習行為相匹配的激勵機制，圍繞發(fā)展搞創(chuàng)建，以人為本搞創(chuàng)建，緊貼實際搞創(chuàng)建，依靠制度搞創(chuàng)建[2]。積極倡導全民閱讀，開展全民讀書、職工書屋、農(nóng)家書屋等多樣化的學習教育活動。

3.重視發(fā)展老年教育。福建現(xiàn)有老齡人口420萬，已進入人口老齡化社會。老齡人口的增加，對教育的需求也相應(yīng)增加。應(yīng)把握人口老齡化的趨勢，制定老年教育條例，保障老年人受教育的權(quán)利。應(yīng)充分發(fā)揮涉老部門統(tǒng)籌、規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)老年教育的作用，開展提高老年公民身心健康的教育學習和培訓活動，通過發(fā)展函授、電視、網(wǎng)絡(luò)以及其它形式的老年教育，滿足老年人就近、就地學習的需要。建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級老年大學(學校)網(wǎng)絡(luò)，充分依托“福建老年學習網(wǎng)”平臺，為老年人提供豐富多樣的數(shù)字化學習資源。

(五)完善政策法規(guī)和投入保障

終身教育的良好發(fā)展需要有法律和經(jīng)費的強力保障。營造良好的福建終身教育發(fā)展環(huán)境，可以借鑒韓國、日本、臺灣、香港等國家和地區(qū)發(fā)展終身教育的經(jīng)驗，強力推進法律和政策層面的支持。

1.完善立法保障。2005年，福建省頒布了中國大陸首部具有法律地位的地方性法規(guī)《福建省終身教育促進條例》(簡稱《促進條例》)，這是對我國終身教育進行的一次立法實踐。但由于國家層面的終身教育立法進展緩慢，《促進條例》中對應(yīng)的政策措施配套也不夠完善，使得《促進條例》未能得到有效貫徹和執(zhí)行。為此，應(yīng)積極關(guān)注國家層面的立法推進進程以及終身教育發(fā)展的實踐，總結(jié)貫徹落實《促進條例》的經(jīng)驗得失，進一步修訂現(xiàn)行的《促進條例》等法律法規(guī)，更加合理地界定政府、社會、學習者等各利益相關(guān)者在終身教育發(fā)展中的責任和義務(wù)，切實保障全體公民依法享有終身學習的權(quán)利。同時，要建立督導問責機制，將終身教育及貫徹落實《促進條例》的情況納入對各級政府的教育督導范疇，發(fā)揮執(zhí)法機關(guān)、行政機構(gòu)和新聞輿論的監(jiān)督作用，從制度上保障和促進終身教育的發(fā)展。

2.加大財政支持。沒有足夠的經(jīng)費支出保障，終身教育就無法持續(xù)健康發(fā)展。比照國際和外省發(fā)達省市的成功經(jīng)驗，福建目前在終身教育方面的經(jīng)費支持力度明顯不夠，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善，教育資源提供還不夠豐富。因此，應(yīng)建立政府、單位、社會和個人多元投入的經(jīng)費保障機制，提高終身教育經(jīng)費保障水平。首先，要強化政府投入的主渠道作用，加大對基礎(chǔ)設(shè)施和教育資源建設(shè)的力度，保證用于終身教育的本級財政預(yù)算支出逐年增長；其次，要提高企事業(yè)單位教育培訓投入水平，嚴格落實企業(yè)職工工資總額1.5%～2.5%的比例用于職工培訓；第三，要按照“誰受益、誰付費“的原則合理確定受教育者分擔準公共服務(wù)和非公共服務(wù)類型教育培訓的成本。同時，積極探索建立省級終身教育發(fā)展基金，鼓勵和拓寬民間資本進入終身教育領(lǐng)域的途徑。

3.落實配套政策。個體的廣泛學習及參與，是終身教育良性發(fā)展的基礎(chǔ)。為此，必須建立從業(yè)人員接受繼續(xù)教育的激勵機制。一方面，行業(yè)、部門要為從業(yè)人員創(chuàng)造接受繼續(xù)教育的條件，從嚴落實職工教育與培訓經(jīng)費，推行職工“帶薪繼續(xù)教育假”制度；另一方面，國家也要通過稅收優(yōu)惠等手段鼓勵支持企事業(yè)單位樂于為從業(yè)人員提供更新知識的機會。同時，推進勞動人事制度改革，健全勞動準入制度和職業(yè)資格證書制度，把從業(yè)人員接受繼續(xù)教育的狀況和成果作為工作考核、崗位聘任、職務(wù)職稱晉升、職業(yè)注冊等的重要依據(jù)。

[1]教育規(guī)劃綱要工作小組辦公室.教育規(guī)劃綱要輔導讀本[M].北京：教育科學出版社，2010：15-58.

[2]陳乃林.建設(shè)區(qū)域性學習型社會實證研究報告[M]. 北京:高等教育出版社，2010：29，87-88.

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[4]吳貴明，鐘洪亮.促進海西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與就業(yè)增長協(xié)調(diào)發(fā)展[N].福建日報，2010-06-01(10).

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[6]沈光輝.積極構(gòu)建我省終身教育體系[N].福建日報，2012-02-21(13).

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我校在全國大學生英語競賽中再創(chuàng)佳績

2013年全國大學生英語競賽決賽于5月12日在福建師范大學落下帷幕。在本次競賽中，我校戰(zhàn)果喜人，共有14名學生分獲A類(研究生組)、B類(英語專業(yè)組)、C類(非英語專業(yè)本科組)及D類(高職高專組)全國一等獎。

2013-04-22

2010年福建省教育廳A類社會科學研究項目(JA10328S)

吳 國(1970-)，男，副研究員，工商管理碩士。研究方向：行政管理，終身教育。

G72

A

1009-4784(2013)02-0035-06

(編輯：常志衛(wèi))