徐宏志

（福州大學(xué) 黨委組織部，福建 福州350108）

為增強(qiáng)高校基層黨建活力，推動黨支部工作創(chuàng)新，提高組織生活質(zhì)量，2002年中共福建省委教育工委下發(fā)《關(guān)于開展高校黨支部工作“立項活動”的通知》。高校黨支部工作“立項活動”（以下簡稱立項活動）是借鑒科研課題立項管理模式而創(chuàng)設(shè)的黨支部活動的組織形式，是高校黨建工作的一種實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新[1]，它有效地增強(qiáng)了基層黨組織的生機(jī)活力、戰(zhàn)斗力和對黨員干部、廣大師生的凝聚力、吸引力，對推進(jìn)高?；鶎狱h建工作發(fā)揮了較為明顯作用。但如何進(jìn)一步深化認(rèn)識，準(zhǔn)確把握其特性和規(guī)律，使其發(fā)揮更大效用，已成為一個需認(rèn)真研究解決的問題。

一、目前立項活動存在的主要問題

十年來，各高校黨委以改革創(chuàng)新的精神持續(xù)地推進(jìn)立項活動，并取得一定的成果。但立項活動尚未真正成為基層普遍想做、善做、善成的工作載體，仍存在一些突出問題。

（一）活動認(rèn)識不深

當(dāng)前一些基層黨組織對立項活動的實踐價值認(rèn)識不深，用孤立眼光看待問題，并對目標(biāo)追求不高，往往“就立項活動談立項活動”、“為立項而立項、為活動而活動”，造成立項活動的時代性、實效性、針對性不強(qiáng)。雖然各校黨委有立項評審、專項經(jīng)費(fèi)支持、評比表彰獎勵等措施，但由于一些基層黨組織認(rèn)識不深，開展立項活動內(nèi)在動力不足，處于“你布置、我安排，推一推、動一動”狀態(tài)，有的停留在提倡上，只要有黨支部立項就行；有的立項后不再過問，任其自由發(fā)展；有的指導(dǎo)和支持不足，例如對教工黨支部開展立項活動遠(yuǎn)不如學(xué)生活躍問題，僅看到青年學(xué)生活力強(qiáng)的表層原因，面對教工黨支部提出的立項活動，雖探索黨建與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合價值更大、層次更高，卻重視不夠、支持少（尤其是活動經(jīng)費(fèi)），許多好的設(shè)想計劃往往未再指導(dǎo)完善而被擱置。

（二）先進(jìn)性不明顯

有的立項活動把共青團(tuán)組織開展的暑期社會實踐和志愿者活動等同于立項活動，盡管活動中學(xué)生黨員的比例高、作用好，但黨支部并非策劃組織者和責(zé)任承擔(dān)者，黨支部作用發(fā)揮少。更有個別黨支部將立項活動與游玩等娛樂活動相混淆，嚴(yán)重?fù)p害了黨組織和黨員的形象。這些項目失去或背離的是立項活動最重要的品質(zhì)——先進(jìn)性。

（三）創(chuàng)新意識不強(qiáng)

經(jīng)十年發(fā)展，目前一些新的立項活動簡單重復(fù)前人優(yōu)秀成果內(nèi)容和形式的比較多，水平層次徘徊不前。有的簡單地以執(zhí)行上級一些新活動的“規(guī)定動作”代替立項活動。整體上，立項活動的創(chuàng)新意識在下降，特色鮮明的精品項目在減少，在實踐中長期堅持下來并不斷創(chuàng)新發(fā)展、螺旋式上升成為單位工作品牌的更少。許多新項目淡化了立項活動最可貴的品質(zhì)——創(chuàng)新性。

（四）虛化現(xiàn)象頻現(xiàn)

有的立項活動用單位中心工作代替，例如把科研或課題立項混為立項活動進(jìn)行申報，未將促進(jìn)和發(fā)揮黨支部、黨員作用作為立項活動的核心內(nèi)容，在黨建工作上缺少創(chuàng)新實踐；有的用一個單元時間的黨日活動代替，或立項活動內(nèi)容單薄，缺乏立項活動應(yīng)有的整體性、豐富性；有的把一些黨支部常規(guī)工作進(jìn)行“包裝”代替，或把一些偏離立項主題的活動材料堆砌進(jìn)項目，導(dǎo)致立項活動的針對性不強(qiáng)。

二、成功立項活動的特性

當(dāng)前立項活動與理想狀態(tài)仍存在不少差距，人們對其特性還了解不深，而只有準(zhǔn)確并深刻把握立項活動的特性要求，才能有效克服當(dāng)前存在的各種問題。

（一）立項活動應(yīng)具有時代性、實效性、先進(jìn)性和創(chuàng)新性

立項活動應(yīng)具有鮮明的時代性、實效性、先進(jìn)性和創(chuàng)新性，這是由立項活動的主體——黨支部、黨員應(yīng)走在時代前列的活動價值觀所決定的。從當(dāng)前社會大系統(tǒng)看，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，每一層級管理系統(tǒng)都有一個立足于環(huán)境，在競爭中求生存和發(fā)展的問題?，F(xiàn)代戰(zhàn)略管理認(rèn)為，各層級管理主體都面臨著從單純執(zhí)行者向決策指揮者，由封閉式管理向開放式管理的轉(zhuǎn)變[2]。但是，一些基層黨組織并未跟上時代需要，在黨建上僅習(xí)慣與滿足于扮演好單純的執(zhí)行者角色，未能發(fā)揮出更大應(yīng)有作用。立項活動賦予黨支部高度自主決策權(quán)，其旨在徹底改變黨支部和黨員這種被動狀態(tài)，促其自覺將黨建與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，在開放環(huán)境下增強(qiáng)黨支部工作的實效性。而從高校黨建大系統(tǒng)來看，隨著社會物質(zhì)水平提高，高校的辦學(xué)條件不斷改善，各項制度也更加完善，在和平建設(shè)時期，除了少數(shù)“急難險重”特殊時刻外，更多時候是要把創(chuàng)新性強(qiáng)的工作交給黨支部和黨員來完成。高校黨支部作為高校黨的最基層組織，是其所在單位的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘，在時代新要求下開展立項活動應(yīng)當(dāng)有鮮明的先進(jìn)性和創(chuàng)新性。

（二）立項活動需把握好針對性、實踐性、豐富性和整體性

首先，立項活動要有針對性，立項主題是立項活動的核心，立項主題不明確、針對性不強(qiáng)就易發(fā)生“為立項而立項、為活動而活動”問題。其次，立項活動與黨建課題不同，不僅要有工作研究，還須付諸支部工作的實踐操作。雖然有的立項活動結(jié)合重大科研或課題立項工作開展，但兩者不能互相替代，立項活動需著眼于如何充分發(fā)揮支部和黨員作用，在思想上、組織上為中心工作提供可靠保證，因此有著很強(qiáng)的黨建工作實踐性。再次，立項活動不必拘泥于某種固定模式，可有效統(tǒng)籌以往和最新創(chuàng)建的基層黨建工作的各種具體形式和內(nèi)容，靈活安排活動事項，因而極具豐富性。最后，立項活動可以是連續(xù)的一段時間，也可以是不連續(xù)的若干個時間段；黨員可以集中開展活動，也可以分成小組甚至個別開展活動，但所有活動并非孤立的，而是圍繞立項主題有計劃實施的，因而需有很強(qiáng)整體性。立項活動以高度自主性、廣泛包容性、極強(qiáng)靈活性的開放式管理為黨支部打開了最大的自由探索實踐的時空，從制度上為其創(chuàng)造性開展工作解除了各種不必要的束縛。但只有牢牢把握基層黨建創(chuàng)新的針對性、實踐性、豐富性和整體性，才能切實克服各種虛化現(xiàn)象，使立項活動真正成為一種包含內(nèi)容、形式、方法創(chuàng)新在內(nèi)的優(yōu)質(zhì)的黨建工作創(chuàng)新載體。

三、立項活動的成功規(guī)律探索

立項活動經(jīng)過多年實踐，展示出獨(dú)有的活動功能和實踐價值，已經(jīng)成為高校黨務(wù)工作者一致認(rèn)可的黨建工作載體[3]。只有深入地研究成功規(guī)律，建立完善的長效機(jī)制，才能更加有效地推進(jìn)立項活動廣泛深入開展?？偨Y(jié)十年來立項活動優(yōu)秀成果，把握好其成功的特性、規(guī)律和方法，有利于提煉升華立項活動的主旨，增強(qiáng)黨支部活動的實效，提高黨員受教育鍛煉的層次，提升黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（一）“圍繞中心抓立項，抓好立項促發(fā)展”，使立項活動富有時代性、體現(xiàn)先進(jìn)性

隨著改革的深入和我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，我國高等教育的宏觀背景和微觀環(huán)境已發(fā)生了重大變化，這些變化帶有很強(qiáng)的時代性并給高等教育帶來了新情況、新問題和新要求，對高校黨建提出了各種挑戰(zhàn)和嶄新課題。高校黨建要跟上時代的步伐，適應(yīng)時代發(fā)展的需要，滿足人民群眾的需求，就要有新思路。立項活動作為高校黨建工作的一種制度創(chuàng)新，只有堅持“圍繞中心抓立項”，從滿足國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、單位實際工作需要、黨支部自身建設(shè)需要以及黨員群眾需求等出發(fā)，實現(xiàn)既與學(xué)校黨的中心工作相結(jié)合，又與學(xué)校教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等中心工作相結(jié)合，創(chuàng)造性地開展活動，立項活動才富有時代性。

應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識到，開展立項活動與保持黨的先進(jìn)性是有密切聯(lián)系的。黨多年的執(zhí)政經(jīng)驗特別是改革開放以來的成功經(jīng)驗表明，保持黨的先進(jìn)性必須堅持以發(fā)展為總攬。立項活動作為高校黨建工作的一種實踐創(chuàng)新，以促進(jìn)發(fā)展體現(xiàn)先進(jìn)性是其應(yīng)有之義?！白ズ昧㈨棿侔l(fā)展”，就是要使立項活動既要發(fā)揮好推動中心工作，促進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展的作用；又要能舉一反三，使黨支部各項制度和工作得以加強(qiáng)和深化；還要讓黨員在活動中真正受到教育、得到鍛煉，提高綜合素質(zhì)和工作能力，實現(xiàn)全面發(fā)展?？傊㈨椈顒討?yīng)朝著理想的目標(biāo)走在前面，對發(fā)展起到積極引領(lǐng)促進(jìn)作用，體現(xiàn)出應(yīng)有的先進(jìn)性。

（二）“立足發(fā)展選主題，圍繞主題搞活動”，使立項活動突出針對性、展現(xiàn)豐富性

堅持“立足發(fā)展選主題”，就是指立項活動應(yīng)以促進(jìn)發(fā)展為主旨，從本單位實際情況出發(fā)確定具體的立項主題。在開展立項活動中，不僅要有發(fā)展意識，還應(yīng)有問題意識和目標(biāo)意識，確定立項主題方式大致可歸納為發(fā)展問題鎖定式和發(fā)展目標(biāo)鎖定式。發(fā)展問題鎖定式就是以破解本單位突出問題為中軸確定立項主題，組織黨員進(jìn)行集體攻關(guān)，創(chuàng)造性地突破發(fā)展障礙。發(fā)展目標(biāo)鎖定式就是以專注于實現(xiàn)一個具體的理想目標(biāo)為中軸確定立項主題，凝聚激勵黨員為實現(xiàn)理想目標(biāo)而奮斗，以實現(xiàn)跨越發(fā)展。

有了好的立項主題，還要堅持“圍繞主題搞活動”，立項活動絕不是以“堆砌”或“包裝”所能成功的，因為離開主題即使表面活動很多很有聲色也難以形成一個有機(jī)整體。立項活動要有效統(tǒng)籌各種基層黨建工作的各種具體形式和內(nèi)容，圍繞主題按實際需要靈活展開。與單位行政工作主要是運(yùn)用行政指揮、經(jīng)濟(jì)獎懲等直接手段推動工作不同，黨支部開展立項活動應(yīng)重在從提高人的主觀能動性上下功夫，其內(nèi)容和形式更加豐富，可以是理論學(xué)習(xí)、培訓(xùn)講座、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、參觀學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)先模、黨員承諾、結(jié)對幫扶、黨日活動、社會實踐、調(diào)查研究、頭腦風(fēng)暴、問題攻關(guān)、志愿活動、網(wǎng)上活動、談心、座談會、生活會、群眾評議、評比表彰等，可以是集中或分散甚至個別地開展活動。

（三）“立項管理善運(yùn)作，項目運(yùn)作善實施”，使立項活動具有整體性，講究實效性

堅持“立項管理善運(yùn)作，項目運(yùn)作善實施”，嚴(yán)格把好立項活動選題關(guān)、答題關(guān)、結(jié)題關(guān)，做到立項有整體設(shè)計、活動有實施方案、有過程保障監(jiān)督措施、有階段性分析和總結(jié)，使立項活動有整體性，講究實效性，是取得立項活動成功的不二法門。立項活動的整體性可從歷時性和共時性兩方面來看。立項活動在歷時性上由“立項、實施、總結(jié)”等環(huán)節(jié)構(gòu)成了一個有機(jī)的整體。在共時性上是指各次活動的活動要素結(jié)構(gòu)要完整，都應(yīng)有其活動內(nèi)容、階段目標(biāo)、活動形式、參加對象、活動評價等。立項活動的實效性應(yīng)主要體現(xiàn)在：對中心工作推動作用明顯；黨員受教育，得到鍛煉效果好；黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力得到增強(qiáng)；黨外影響面廣，輻射作用明顯。

立項活動的立項管理可分為立項申請、實施、評審三個階段。黨支部通過立項調(diào)查、項目整體設(shè)計和可行性分析，闡述立項主題、背景、目標(biāo)和活動企劃案，提交《立項申請書》，目標(biāo)是“做正確的事情”。在一定程度上可以說“立項成功了，項目就完成了一半”，因此撰寫立項申請不可草率、閉門造車、主觀臆斷，也不宜單打獨(dú)斗，應(yīng)發(fā)動黨員開展“頭腦風(fēng)暴”、建言獻(xiàn)策等活動，做好意見征求、借鑒學(xué)習(xí)、資料研究和可行性分析，這對完善立項整體設(shè)計是有幫助的。除黨支部自主擬定立項活動主題外，也可輔之以“校黨委出題、黨支部選題”。

立項后的項目運(yùn)作是搞好立項活動的關(guān)鍵，目標(biāo)是“正確地做事情”。一是支部書記要起模范帶頭作用。黨支部書記是立項活動的直接發(fā)起者、組織者，其作用如何發(fā)揮直接影響活動進(jìn)程。因此，黨支部書記要周密部署，做好協(xié)調(diào)工作，要按照立項目標(biāo)和活動企劃，組織全體黨員共同參與。二是重視細(xì)節(jié)方有實效。在每次活動前要認(rèn)真制定活動方案，把支部目標(biāo)和指標(biāo)分解到每個黨小組、每位黨員，扎實推進(jìn)活動開展。三要形成“同心圓”增進(jìn)實效。在立項活動中，不僅要發(fā)揮黨支部書記帶頭作用，更要發(fā)揮黨員的主體作用，還可以吸納入黨積極分子與普通群眾參與，拓展黨員聯(lián)系群眾的途徑，讓群眾深入了解該立項活動的目的，使立項活動成為群眾滿意的精品工程，并將群眾滿意度作為評價立項活動取得實效性的重要指標(biāo)。

立項評審是指組織黨建專家對申報的項目進(jìn)行分析，主要從項目是否圍繞中心工作，是否貼近基層黨建實際，是否居于黨建實踐前沿，是否能產(chǎn)生良好實效等方面綜合確定立項項目，并提出改進(jìn)意見。實踐表明，采取上下結(jié)合辦法敲定立項主題和上級組織對立項項目提出改進(jìn)意見，能有力提升立項活動的層次水平、增強(qiáng)項目實效性。總之，只有“正確的決策”、“正確地執(zhí)行”、“正確的評價”才能催生出立項活動優(yōu)秀成果。

（四）“敢為人先開新途，實事求是立品牌”，使立項活動更具創(chuàng)新性，忠于實踐性

創(chuàng)新是民族和國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是黨建工作永葆蓬勃活力的源泉。立項活動是借鑒科研課題立項管理模式而創(chuàng)設(shè)的，是高校黨建工作的一種實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。因此，創(chuàng)新應(yīng)成為立項活動的顯著特征。立項活動的創(chuàng)新性可體現(xiàn)在系統(tǒng)集成創(chuàng)新、以創(chuàng)新目標(biāo)驅(qū)動原始創(chuàng)新、以現(xiàn)實問題驅(qū)動實用創(chuàng)新、以更高目標(biāo)驅(qū)動過程創(chuàng)新以及最終實現(xiàn)黨建工作品牌創(chuàng)新等五個方面。

系統(tǒng)集成創(chuàng)新指的是在任何一個立項活動都需要對各種基層黨建工作的各種具體形式和內(nèi)容加以選擇組合、有效統(tǒng)籌，實現(xiàn)系統(tǒng)集成。以創(chuàng)新目標(biāo)驅(qū)動原始創(chuàng)新是指根據(jù)新形勢新任務(wù)新要求，找到新努力方向，探索新項目、新載體，拓寬服務(wù)領(lǐng)域、拓展組織功能，從而開辟黨建工作的新途徑。以現(xiàn)實問題驅(qū)動實用創(chuàng)新是指從對普遍性或長期性具體問題上進(jìn)行分析研究，并在實踐中找到具體解決問題新途徑。以更高目標(biāo)驅(qū)動過程創(chuàng)新是指持續(xù)在立項活動的優(yōu)秀成果上再立項，堅持常做常新，深耕細(xì)作，不斷豐富內(nèi)涵，創(chuàng)新工作內(nèi)容、方式和方法，以取得更顯著成效。

一個立項活動不斷以更高目標(biāo)驅(qū)動過程創(chuàng)新，最終實現(xiàn)黨建工作品牌創(chuàng)新，必須是實事求是、理論聯(lián)系實際的。因為只有把握了一個項目的內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律，才可能真正建立起完善的制度和長效機(jī)制，形成黨建工作品牌，這是需經(jīng)過一定時間實踐積累、規(guī)律探索和實踐檢驗的。既然借鑒科研課題立項管理模式創(chuàng)設(shè)了立項活動，那立項活動就應(yīng)像科研工作那樣積極探索工作規(guī)律，并忠于實踐，尤其是創(chuàng)新一個立項活動品牌更要在黨建工作普遍規(guī)律指導(dǎo)下，在“從立項活動實踐中找出規(guī)律到再投入新的立項活動實踐”的循環(huán)往復(fù)中努力做到螺旋式上升?？傊?，開展立項活動不僅要有實踐精神和創(chuàng)新精神，還要有敢為人先、實事求是的精神，既要有“敢為人先開新途”的膽識，也要有“實事求是立品牌”的抱負(fù)。

[1]陳亞兵，李山宏.高校黨支部工作“立項活動”淺探[J].福建醫(yī)科大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2007，8（2）：20－22.

[2]李興山.現(xiàn)代管理學(xué)[M].北京：中共中央黨校出版社，2010.

[3]周邵生.高校基層黨建工作活動載體探析——以黨支部工作“立項活動”為例[J].湖南科技學(xué)院學(xué)報，2008，29（11）：87－89.