謝有光，岳春宇

(1.張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院 社科部，河北 張家口 075000；2.張家口市委黨校 黨史黨建教研室，河北 張家口 075000)

河北省政府網(wǎng)站建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策分析

謝有光1，岳春宇2

(1.張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院 社科部，河北 張家口 075000；2.張家口市委黨校 黨史黨建教研室，河北 張家口 075000)

積極推進(jìn)政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政府與實(shí)體政府的有機(jī)結(jié)合已成為電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展的必然趨勢(shì)。借鑒國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)電子政務(wù)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)河北省政府網(wǎng)站服務(wù)民生的能力、民眾參與的廣度、信息公開的力度以及運(yùn)行維護(hù)的實(shí)力等方面存在的問題與不足，在打造公開透明政府、加強(qiáng)為民服務(wù)理念、建立績(jī)效評(píng)估體系以及對(duì)運(yùn)維工作的注重等方面，提出相應(yīng)對(duì)策：加強(qiáng)政民互動(dòng)，打造公開透明政府；加強(qiáng)為民服務(wù)理念，打造為民服務(wù)的平臺(tái)；建立績(jī)效評(píng)估體系，保障門戶網(wǎng)站良性運(yùn)作；注重運(yùn)維工作，開拓投資渠道。

電子政務(wù)；服務(wù)；運(yùn)維；績(jī)效評(píng)估體系

網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2013-04-10 15:43

作為國(guó)家行政部門在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上的一個(gè)窗口，政府網(wǎng)站不僅承載著信息發(fā)布和數(shù)據(jù)交換的功能，更為重要的是，它越來越成為了體現(xiàn)民意、撬動(dòng)民智的平臺(tái)，成為了連接政府與企業(yè)、社會(huì)、民眾的紐帶與橋梁。早在2002年，中國(guó)就頒發(fā)了《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》[1]，這不僅大大加強(qiáng)了指導(dǎo)和推進(jìn)政府網(wǎng)站建設(shè)的力度，也使得中國(guó)政府網(wǎng)站的建設(shè)從此進(jìn)入到了發(fā)展的快車道。據(jù)工信部提供的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年12月，全國(guó)以.gov.cn域名注冊(cè)的政府網(wǎng)站已經(jīng)超過3萬個(gè)，以.org.cn等域名注冊(cè)的政府事業(yè)性單位的網(wǎng)站已經(jīng)超過5萬個(gè)，成績(jī)讓人欣喜。

一、河北省政府網(wǎng)站建設(shè)的現(xiàn)狀

“中國(guó)·河北”門戶網(wǎng)站主站點(diǎn)從2002年底上線試運(yùn)行，已經(jīng)走過了10個(gè)年頭，在打造公開透明政府、提升網(wǎng)上辦事能力方面取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，迄今共與29個(gè)省市、42個(gè)國(guó)家部委的門戶網(wǎng)站、60多個(gè)省直部門的公益網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了有效鏈接，基本上形成了以“中國(guó)·河北”為中心，以各市、縣、廳、局網(wǎng)站為分站點(diǎn)的“雛形”網(wǎng)站群。在“中國(guó)·河北”的傾力打造與全力帶動(dòng)下，河北省11個(gè)地級(jí)市，22個(gè)縣級(jí)市，109個(gè)縣級(jí)政府部門中90%都開辟了自己的政府網(wǎng)站，各級(jí)門戶網(wǎng)站在取得長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)，社會(huì)、公眾等又向其提出了更高更新的要求，如何更好地實(shí)現(xiàn)從職能導(dǎo)向向服務(wù)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，依據(jù)用戶需求不斷整合在線服務(wù)最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政府與實(shí)體政府的有機(jī)結(jié)合，還有很長(zhǎng)的路要走。

(一)存在的問題與不足

1.服務(wù)民生的能力需要強(qiáng)化

2011年，人民網(wǎng)對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行了一項(xiàng)在線調(diào)查，了解網(wǎng)民對(duì)政府網(wǎng)站的最大需求是什么，其中有60%的網(wǎng)民認(rèn)為，他們最關(guān)心的是政府網(wǎng)站服務(wù)民生的話題，其中，住房、教育、社保、交通4個(gè)領(lǐng)域最為顯著[2]。與此同時(shí)，網(wǎng)民更希望政府網(wǎng)站能夠提升對(duì)民生領(lǐng)域的辦事服務(wù)水平，這也是中國(guó)各省市建設(shè)門戶網(wǎng)站努力的共同指向。

就目前總體情況而言，河北省各級(jí)政府網(wǎng)站的發(fā)展?fàn)顩r良莠不齊，成就較突出的有：廊坊市政府網(wǎng)站的“服務(wù)場(chǎng)景導(dǎo)航”，秦皇島的“場(chǎng)景模式”，保定的“百姓家園”，滄州的“百件實(shí)事網(wǎng)上辦”，衡水的“快速通道”及“熱點(diǎn)問題排行榜”，這些網(wǎng)站不僅暢通了市民的訴求渠道，而且真正做到聽民聲、察民情、納民智、解民憂，推動(dòng)了政府與市民的溝通互動(dòng)，促進(jìn)了城市的和諧發(fā)展。但其他市縣的政府網(wǎng)站為民服務(wù)項(xiàng)目基本還局限于行政辦事類，有的與普通民眾生活密切相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容所占比重不大，有的雖然名目豐富但實(shí)際服務(wù)民生內(nèi)容很少，所以，在未來的發(fā)展中，加強(qiáng)為民服務(wù)理念，提升效能，建立一站式服務(wù)，是河北省政府網(wǎng)站建設(shè)的重點(diǎn)。

2.民眾參與的廣度需要拓展

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)民既是現(xiàn)實(shí)的公民，又是代表新的意見的階層，重視網(wǎng)民意見，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)上的民意平臺(tái)，已經(jīng)成為政府應(yīng)對(duì)信息時(shí)代的必然之舉。縱觀國(guó)內(nèi)外政府門戶網(wǎng)站，公民參與的方式多種多樣，可以是發(fā)送電子郵件、在線問答，也可以是網(wǎng)上投票、寫信反映問題，通過這些方式，政府可以更充分地了解公民的利益訴求點(diǎn)和矛盾多發(fā)點(diǎn)，并做出相關(guān)決策來最大限度地滿足民眾需求，體現(xiàn)民眾意愿，保障民眾權(quán)益，從而提高政府網(wǎng)站決策的科學(xué)化水平。

相比較而言，河北省政府網(wǎng)站在這方面也是參差不齊，主站點(diǎn)“中國(guó)·河北”在開通“在線咨詢、網(wǎng)上提問、在線投訴”等傳統(tǒng)途徑的同時(shí)，還增設(shè)了“向政府咨詢、投訴、建議”板塊，加大了民眾的參與力度，可以更多地傾聽市民的呼聲。邯鄲市的“清晨行風(fēng)熱線”，邀請(qǐng)政府不同部門的官員與民眾網(wǎng)上交流，政民互動(dòng)，解決了很多民眾關(guān)心的問題，但讓人遺憾的是已經(jīng)停辦。此外，邯鄲的“糾風(fēng)網(wǎng)”、廊坊的“政風(fēng)行風(fēng)熱線”、“民意表達(dá)”和“網(wǎng)上信訪”等，都在推進(jìn)民主方面作出了探索與嘗試，積極疏導(dǎo)民眾表達(dá)利益，調(diào)動(dòng)民眾的參與，走在了全省的前列。但其他市級(jí)門戶網(wǎng)站的民眾參與度不高，幾乎是政府的“獨(dú)角戲”，有一些雖然設(shè)置了參與欄目，但實(shí)際并無互動(dòng)內(nèi)容，使得民眾的參與虛置。

3.信息公開的力度需要增強(qiáng)

信息公開不是政府對(duì)老百姓的一種“恩賜”，而是電子政務(wù)發(fā)展對(duì)政府提出的一種法定要求。從2008年5月1日起開始實(shí)施的《政府信息公開條例》在第十五條中明確規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開的政府信息，通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開?！笨梢哉f，對(duì)信息的公開程度從一個(gè)側(cè)面反映出政府網(wǎng)站的建設(shè)實(shí)效，中國(guó)目前一些發(fā)展較好的政府網(wǎng)站已經(jīng)把信息公開程度納入相關(guān)的績(jī)效評(píng)估工作中，并將其作為一個(gè)重要的考核參數(shù)。如商務(wù)部積極堅(jiān)持政務(wù)信息“首發(fā)地”的服務(wù)理念；廣州市早在2003年就通過政府政令頒布實(shí)施了“政府信息公開規(guī)定”，2005年，廣州市政府又對(duì)相關(guān)部門的業(yè)務(wù)工作作出了全面梳理，2009年，又將114個(gè)部門的預(yù)算信息加以公開，這在全國(guó)還是第一次；上海市早在2004年就領(lǐng)先于全國(guó)頒布實(shí)行了包括《上海市政府信息公開規(guī)定》在內(nèi)的一系列的法規(guī)與制度，對(duì)信息的隨意、無序公開進(jìn)行了有效遏制，促使其向制度化轉(zhuǎn)化。

相比之下，河北省一些市級(jí)政府網(wǎng)站值得肯定，廊坊的“政府采購(gòu)”信息透明度較高，更新頻繁，最多的時(shí)候一個(gè)月8次公開采購(gòu)信息，打造公開透明政府的力度可見一斑；秦皇島、衡水政府網(wǎng)站在政府采購(gòu)信息方面也值得肯定，招投標(biāo)公示，中標(biāo)公示，程序清晰；承德在網(wǎng)上還公布了“政府信息公開申請(qǐng)表”等，比較之下，其他市級(jí)網(wǎng)站中能夠公開的信息則主要集中于政務(wù)信息方面，尤其是在機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)信息、政策法規(guī)以及政務(wù)活動(dòng)方面公開程度較高，但是對(duì)于民眾想要了解的政府決策、政府辦事、政府采購(gòu)、行政收費(fèi)以及人事信息類的信息公開程度并不理想，往往是政府公開的信息民眾不感興趣，而對(duì)于民眾感興趣的信息政府又沒有或是不敢公開，難以滿足公眾的需求。

4.運(yùn)營(yíng)維護(hù)的實(shí)力需要提升

河北省各地區(qū)政府網(wǎng)站的發(fā)展意識(shí)日益增強(qiáng)，同時(shí)應(yīng)提升對(duì)電子政務(wù)運(yùn)維的重視程度。早在2006年，中國(guó)就印發(fā)了《2006—2020年信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，戰(zhàn)略明確指出：在未來的電子政務(wù)建設(shè)中要同時(shí)建立運(yùn)營(yíng)、維護(hù)管理體制，這就為電子政務(wù)的運(yùn)維提供了法規(guī)保障。但在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，河北省一些地區(qū)存在著“重建設(shè)、輕維護(hù)”、“重技術(shù)、輕管理”的現(xiàn)象[3]，資金投入總量不少，但這些資金中的80%都用于了電子政務(wù)的建設(shè)，用于運(yùn)維的資金僅占大約20%，也沒有與之相配套的制度作為保障[3]，而一些電子政務(wù)發(fā)展比較成熟的國(guó)家資金投入比與中國(guó)則正好相反。此外，目前河北省各地區(qū)政府網(wǎng)站普遍運(yùn)行著兩套網(wǎng)絡(luò)：內(nèi)部的辦公網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)，一些稍大的部門還同時(shí)運(yùn)行著中央——地方這樣的縱向業(yè)務(wù)網(wǎng)，3個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)并存，在建設(shè)運(yùn)維方面存在著定位不明確，職能不清晰的問題，阻礙了河北省電子政務(wù)的推進(jìn)與發(fā)展。

二、河北省政府網(wǎng)站的對(duì)策分析

(一)加強(qiáng)政民互動(dòng)，打造公開透明政府

不論政府門戶網(wǎng)站功能如何健全，“政務(wù)信息的第一發(fā)布源”應(yīng)是政府網(wǎng)站的一項(xiàng)基本職能，即第一時(shí)間對(duì)于重大事項(xiàng)作出深入、詳實(shí)、權(quán)威、公正的報(bào)道，而非簡(jiǎn)單意義上的轉(zhuǎn)載。要始終強(qiáng)調(diào)“從政府到百姓”的視角轉(zhuǎn)換，強(qiáng)化信息公開，甚至可以規(guī)定“公開為原則，不公開為例外”[4]的總要求，同時(shí)要加大民眾的參與力度，以此促進(jìn)政府決策的科學(xué)化與民主化。

河北省的一些落后市級(jí)網(wǎng)站可以向廊坊、秦皇島、保定等城市取經(jīng)，也可以借鑒國(guó)內(nèi)商務(wù)部網(wǎng)站的“司局長(zhǎng)訪談”欄目，還可以參考北京“首都之窗”率先引進(jìn)的“糾風(fēng)問責(zé)制”，同樣可以學(xué)習(xí)上海市政府增加“無障礙瀏覽”工具條以保障視力障礙者及老年人參政議政權(quán)利的理念。

誠(chéng)然，政府網(wǎng)站的運(yùn)行狀態(tài)直接折射出政府的權(quán)力運(yùn)行狀態(tài)與效率，所以要真正打造透明、責(zé)任、服務(wù)、公開的政府，就要從制度上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府治理模式，變“政府主導(dǎo)”為“民眾參與”，在未來的建設(shè)中，政府可以設(shè)置硬性規(guī)定，使民眾對(duì)決策的參與制度化，而且可以嘗試將政務(wù)信息公開的程度與民眾參與的廣度統(tǒng)一納入到評(píng)審機(jī)制中，并以此作為衡量各地方網(wǎng)站的一個(gè)重要指標(biāo)。

(二)加強(qiáng)為民服務(wù)理念，打造為民服務(wù)的平臺(tái)

隨著社會(huì)的進(jìn)步與民眾需求的日益增加，網(wǎng)站的在線處理能力也需要逐步提高，未來的必然趨勢(shì)是政府網(wǎng)站要具備統(tǒng)一注冊(cè)、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋的在線辦公能力。如國(guó)內(nèi)走在前列的青島，探索形成了一套以集中統(tǒng)一為主要特征的集約化發(fā)展模式，并獨(dú)創(chuàng)了“四統(tǒng)一分”的新型管理模式，即統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一軟件，分級(jí)管理，而且形成了獨(dú)具特色的“861”核心技術(shù)支撐體系，即有8個(gè)平臺(tái)、6個(gè)中心和1套目錄，成為全市機(jī)關(guān)信息共享的良好平臺(tái)。河北省衡水與邯鄲的政府門戶網(wǎng)站在這方面做出了許多積極的努力，未來，提供一站式在線服務(wù)就成為政府門戶網(wǎng)站發(fā)展的必然趨勢(shì)。

中國(guó)·河北網(wǎng)站可以嘗試以用戶的不同主題服務(wù)為依據(jù)制定公共服務(wù)，廊坊市政府網(wǎng)站的“服務(wù)場(chǎng)景導(dǎo)航”、秦皇島的“場(chǎng)景模式”均能夠使用戶清晰找到自己所需服務(wù)，高效地完成網(wǎng)上業(yè)務(wù)的辦結(jié)。保定的“百姓家園”涉及的民生問題細(xì)致而繁雜，但是卻體現(xiàn)出了為民服務(wù)的理念。一些落后地區(qū)如張家口、承德等需要轉(zhuǎn)變觀念，將各種在線的服務(wù)系統(tǒng)與資源加以整合，加強(qiáng)為民服務(wù)的理念，提升為民服務(wù)的能力，努力打造“全天候零距離為人民服務(wù)”的格局。

(三)建立績(jī)效評(píng)估體系，保障門戶網(wǎng)站良性運(yùn)作

聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)評(píng)價(jià)電子政府完備程度有這樣一套指標(biāo)體系：一是政府網(wǎng)站的建設(shè)現(xiàn)狀；二是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是電子化的參與指數(shù)；四是人力資源的素質(zhì)。此外，還有電子化決策、電子化征詢、電子化信息等指標(biāo)。許多國(guó)家也都重視建立電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估體系，2007年，歐盟頒布了《2007—2010年提升電子政務(wù)效率、效能的關(guān)鍵行動(dòng)計(jì)劃》，這是歐盟歷史上指導(dǎo)電子政務(wù)提升效能的里程碑式的綱領(lǐng)性文件。而美國(guó)采用了“電子政務(wù)記分卡”制度，日本則成立了“電子政府評(píng)估委員會(huì)”，同時(shí)還引入PDCA(Plan-Do-Check-Act)循環(huán)工程管理體制[4](圖1)。

圖1 PDCA(Plan-Do-Check-Act)循環(huán)工程管理體制

河北省目前正在積極推進(jìn)績(jī)效評(píng)估體系的建立與激勵(lì)措施的實(shí)施，廊坊、秦皇島等地都作出了積極探索，通過績(jī)效評(píng)估體系促進(jìn)政府網(wǎng)站的良性建設(shè)，推動(dòng)政府網(wǎng)站的可持續(xù)發(fā)展。但總的情況還不是非常理想，政府的理念還不是非常到位。

(四)注重運(yùn)維工作，開拓投資渠道

政府網(wǎng)站建設(shè)不容易，運(yùn)維更加不容易，內(nèi)容更新不及時(shí)，信息落后于時(shí)事是河北省乃至全國(guó)都存在的情況，各級(jí)政府應(yīng)該把運(yùn)維工作貫穿于網(wǎng)站建設(shè)的始終，明確運(yùn)維工作的職責(zé)分工，提高相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與人員對(duì)運(yùn)維工作的重視，建立完善的運(yùn)維機(jī)制?？梢钥紤]將門戶網(wǎng)站的運(yùn)維工作納入到年終目標(biāo)考核工作中，對(duì)子網(wǎng)站進(jìn)行年終測(cè)評(píng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，還可以考慮發(fā)動(dòng)網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)站的運(yùn)維提出意見與建議，促使網(wǎng)站工作不斷改進(jìn)，保證網(wǎng)站的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，在運(yùn)維工作中，還可以嘗試信息技術(shù)外包業(yè)務(wù)，將電子政務(wù)的相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)維以及服務(wù)等工作，部分或者是全部委托于第三方，交由專業(yè)的IT外包服務(wù)商來完成，這樣做不僅可以提高政府的服務(wù)效率與功能，還可以極大地節(jié)約資金，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與人員，而且可以充分發(fā)揮專業(yè)外包公司在技術(shù)、管理上的優(yōu)勢(shì)，更好地為政府提供優(yōu)質(zhì)的系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)維服務(wù)，解決電子政務(wù)運(yùn)維難的困境。此外，還要積極拓展電子政務(wù)投入資金的渠道，電子政務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要大量的資金投入，如果單純依靠政府的財(cái)政投入，顯然難以保障其正常良性運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，迫切需要探索籌資的新思路，建設(shè)新的模式，可以嘗試走市場(chǎng)化的途徑，吸引資金，更好推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展。

只有多管齊下，形成合力，才能最終將政府門戶網(wǎng)站建設(shè)成為政府日常辦公的一個(gè)有機(jī)組成部分，使其成為政府與民眾溝通的橋梁，成為民眾向政府表達(dá)訴求的平臺(tái)，成為民意反映的渠道，最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政府與實(shí)體政府的有機(jī)結(jié)合，這不僅是未來政府門戶網(wǎng)站的必然趨向，也是“中國(guó)·河北”的建設(shè)之道。

[1] 中國(guó)政府網(wǎng)站15年：從“網(wǎng)上名片”到“不下班的政府”[EB/OL].http://politics.people.com.cn/GB/1026/10754697.html，2012-01-13/2012-12-12.

[2] 羅華.“政府網(wǎng)站服務(wù)民生”話題成為網(wǎng)民熱議的焦點(diǎn)[EB/OL].http://politics.people.com.cn/GB/1026/10749572.html ,2012-01-12/2012-12-10.

[3] 李長(zhǎng)征.中國(guó)電子政務(wù)運(yùn)維管理現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)[J].電子政務(wù)，2011,(7)：11.

[4] 李輝，李海麗.國(guó)內(nèi)外政府信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].信息化建設(shè)，2011，(4)：152.

PresentSituationsandCountermeasureAnalysisofGovernmentalWebsiteConstructionofHebeiProvince

XIE You-guang1,YUE Chun-yu2

(1.Social Sciences Department,Zhangjiakou Vocational and Technical College,Zhangjiakou,Hebei 075000,China;2.Teaching and Research Section of The Party’s History and Construction,Zhangjiakou Municipal Party School,Zhangjiakou,Hebei 075000,China)

It has been an inevitable trend that the E-government has integrated with the real government.Based on the international and domestic advanced experience,this article provides some suggestions in such aspects as strengthening the interaction between the government and the people and forging a transparent government;enhancing the ideas of serving the people and forging the service platform for the people;establishing the performance appraisal system and ensuring the optimal operation of web portals;and emphasizing the operation and maintenance and opening up investment channels.

E-government affairs;service;operation and maintenance;performance appraisal system

2012-12-28

河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(HB12ZZ002)

謝有光(1966-)，男，河北懷安人，張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院社科部教授，法學(xué)碩士，主要研究方向?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)政治和經(jīng)貿(mào)。

D 630.1

A

2095-462X(2013)02-0069-04

http://www.cnki.net/kcms/detail/13.1415.C.20130410.1543.021.html

(責(zé)任編輯白晨)