林蘭兒

[摘要]事業(yè)單位資金主要為國(guó)家財(cái)政資金。事業(yè)單位預(yù)算管理的好壞，直接影響到國(guó)家財(cái)政資金的運(yùn)行效果。隨著“收支兩條線”、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等財(cái)政改革的不斷深入，事業(yè)單位建立了較為完善的預(yù)算管理制度，但在預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中也暴露出很多問題。該文通過(guò)對(duì)目前事業(yè)單位預(yù)算管理中存在問題的分析，提出單位預(yù)算管理改進(jìn)的相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位 預(yù)算管理 問題 對(duì)策

預(yù)算是現(xiàn)代管理理論中一種重要的管理思想和管理工具。事業(yè)單位預(yù)算管理是事業(yè)單位履行職能的基礎(chǔ)，它貫穿于事業(yè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行的全過(guò)程，在單位財(cái)務(wù)管理中占有重要地位。科學(xué)的預(yù)算管理，能夠規(guī)范事業(yè)單位財(cái)政資金支出行為，杜絕違法行為，保證財(cái)政資金安全；能夠使事業(yè)單位合理配置財(cái)政資源，在有限的資金配備情況下爭(zhēng)取最高的運(yùn)行效率。但從目前事業(yè)單位的預(yù)算編制和執(zhí)行情況來(lái)看.事業(yè)單位的預(yù)算管理工作還存在很多不足，需要加以改進(jìn)。

1、事業(yè)單位預(yù)算管理工作中存在的問題

1.1 預(yù)算編制不規(guī)范、不科學(xué)

預(yù)算編制是單位實(shí)施預(yù)算管理的前提，在單位預(yù)算體系中起著舉足輕重的作用，也是各種財(cái)務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)，涉及單位的各個(gè)部門，是一個(gè)需認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待的過(guò)程。很多事業(yè)單位的預(yù)算編制僅限于財(cái)務(wù)部門的工作內(nèi)容，沒有相關(guān)部門參加，所編制的預(yù)算科學(xué)性、完整性較差。

1.2 事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行不到位

由于事業(yè)單位編制的預(yù)算不科學(xué)，脫離實(shí)際情況，造成預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際情況有很大出入，在單位業(yè)務(wù)活動(dòng)中難以執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行人員對(duì)預(yù)算計(jì)劃實(shí)施進(jìn)度慢，有的項(xiàng)目超計(jì)劃實(shí)施，有的項(xiàng)目結(jié)余較多資金。單位成員在經(jīng)費(fèi)使用方面沒能嚴(yán)格執(zhí)行所編制的預(yù)算，隨意占用資金，不能專款專用；隨意更改項(xiàng)目，套取專項(xiàng)資金；計(jì)劃外的一些支出往往不受預(yù)算約束。很多事業(yè)單位在年初各項(xiàng)支出進(jìn)度較慢，大部分支出都集中在年末報(bào)支，導(dǎo)致年末支出進(jìn)度加快，出現(xiàn)年末突擊花錢現(xiàn)象，加劇年度預(yù)算執(zhí)行的不均衡性，影響財(cái)政資金的調(diào)度。有的單位為了用完預(yù)算指標(biāo)，利用財(cái)政無(wú)法審核單位業(yè)務(wù)活動(dòng)真實(shí)性等漏洞，虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，套取財(cái)政資金，建立“小金庫(kù)”，從而滋生貪污腐敗現(xiàn)象。

2、原因分析

2.1 對(duì)預(yù)算管理缺乏認(rèn)識(shí)

事業(yè)單位負(fù)責(zé)人一般都不是財(cái)務(wù)專業(yè)出身，缺乏預(yù)算管理知識(shí)，對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不足。有的事業(yè)單位成員，認(rèn)為預(yù)算只是財(cái)務(wù)部門的事，與自身無(wú)關(guān)，缺乏參與意識(shí)。財(cái)務(wù)部門在有限的時(shí)間和人力條件下只能“閉門造車”，脫離年度工作計(jì)劃隨意編制預(yù)算，在沒有科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，憑經(jīng)驗(yàn)核定支出，使得編制的預(yù)算質(zhì)量不高。有的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)在編制預(yù)算時(shí)，關(guān)注的重點(diǎn)不是預(yù)算的準(zhǔn)確性，而是所編制的預(yù)算是否能為本單位爭(zhēng)取最大的利益，一味強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制結(jié)果，而忽視了項(xiàng)目申報(bào)本應(yīng)進(jìn)行的調(diào)研和論證，或者簡(jiǎn)單地在往年預(yù)算基礎(chǔ)上提高一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤齺?lái)編制預(yù)算。使得編制的預(yù)算缺乏可行性，預(yù)算結(jié)果脫離實(shí)際，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.2 缺乏嚴(yán)密的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制

很多事業(yè)單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果在監(jiān)督考核方面缺乏有效的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。有的事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算管理重視不夠，預(yù)算執(zhí)行考核意識(shí)不強(qiáng)，單位沒有預(yù)算考核及獎(jiǎng)懲制度，職工預(yù)算執(zhí)行的好壞與年終考核不掛鉤，職工就缺乏做好預(yù)算工作的動(dòng)力，使得預(yù)算工作難以落實(shí)到位，更提不到預(yù)算管理。很多單位對(duì)預(yù)算績(jī)效的考評(píng)工作并沒有具體落實(shí)，缺乏對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的專家評(píng)審，造成預(yù)算考評(píng)機(jī)制流于形式。

3、完善事業(yè)單位預(yù)算管理的措施

預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，科學(xué)的預(yù)算管理是事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)順利開展的重要保證，是單位控制財(cái)務(wù)收支不平衡的有效手段。事業(yè)單位是國(guó)家公共財(cái)政管理體系中重要的組成部分，必須加強(qiáng)預(yù)算管理，解決預(yù)算管理工作中存在的問題。

3.1 增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)

提高預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)是實(shí)行預(yù)算管理的前提。加強(qiáng)事業(yè)單位成員特別是單位領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算管理意識(shí)，使他們?cè)谒枷肷辖o予足夠的重視，認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理是一項(xiàng)全面、科學(xué)的管理工作，需要全體成員的積極參與和配合。積極宣傳《預(yù)算法》等預(yù)算知識(shí)，使單位成員意識(shí)到預(yù)算管理不是對(duì)單位的約束，而是單位實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的良性機(jī)制，是全面提高財(cái)政資源配置效率，提高事業(yè)單位管理水平的有效途徑。

3.2 科學(xué)、合理編制預(yù)算

加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)單位預(yù)算的編制和執(zhí)行。事業(yè)單位內(nèi)部各部門在預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，按照預(yù)算編制的要求，編制本部門下一年度的財(cái)務(wù)預(yù)算方案，并提交預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組匯總審核后上報(bào)財(cái)政部門。預(yù)算編制應(yīng)有足夠的時(shí)間保證，使各部門有足夠的時(shí)間對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行必要的調(diào)研和論證。運(yùn)用“零基預(yù)算”編制方法，從零開始編制預(yù)算，使得預(yù)算編制不受以往年度基數(shù)的影響。按照單位各部門的職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，遵循完整性、真實(shí)性、重點(diǎn)性、績(jī)效性原則，區(qū)分輕重緩急，預(yù)測(cè)每一項(xiàng)目的支出需求，盡量細(xì)化各項(xiàng)目和項(xiàng)目支出的內(nèi)容，使編制的預(yù)算切實(shí)可行，提高資金的使用效率。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行

要使預(yù)算管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，就應(yīng)建立健全預(yù)算管理考核機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度。財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)下?lián)茴A(yù)算指標(biāo)，對(duì)預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，在集中支付時(shí)鼓勵(lì)使用直接支付方式，實(shí)現(xiàn)收支直達(dá)，盡量減少使用授權(quán)支付方式，對(duì)授權(quán)支付實(shí)行公務(wù)卡制度，減少現(xiàn)金使用，從源頭上堵住監(jiān)管漏洞，防止出現(xiàn)“突擊用錢”現(xiàn)象，必要時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，從而保證財(cái)政資金安全、合法、有效使用。單位預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)將下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)分解到各業(yè)務(wù)部門，業(yè)務(wù)部門再將預(yù)算指標(biāo)分解，落實(shí)到各環(huán)節(jié)和各崗位，實(shí)行崗位預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制和跟蹤考核評(píng)價(jià)機(jī)制，明確責(zé)任主體，將預(yù)算執(zhí)行情況與其業(yè)績(jī)掛鉤，形成完整的預(yù)算執(zhí)行體系，確保批復(fù)的預(yù)算能夠得到有效執(zhí)行。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的約束機(jī)制，明確預(yù)算內(nèi)容和項(xiàng)目計(jì)劃，堅(jiān)決制止隨意占用資金、改變資金用途、超范圍使用資金等行為。堅(jiān)持?？顚Ｓ茫皶r(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查找原因并予以糾正，作出適當(dāng)有效的評(píng)價(jià)，應(yīng)追究責(zé)任的應(yīng)予追究責(zé)任，做到賞罰分明。將事業(yè)單位有關(guān)的預(yù)算事項(xiàng)進(jìn)行公示，接受社會(huì)各部門的檢查、監(jiān)督，保證預(yù)算管理的公正、公開，對(duì)社會(huì)各部門提出的問題進(jìn)行核實(shí)，有錯(cuò)改之，無(wú)錯(cuò)加冕，不斷改進(jìn)預(yù)算管理工作。