孫智君 周 瀅

一、引 言

自中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會（以下簡稱“十六大”）確立新型工業(yè)化戰(zhàn)略以來，國內(nèi)學術(shù)界通過近十年的研究，逐步構(gòu)建了一個包含新型工業(yè)化的基本內(nèi)涵、主要特征、相關(guān)性與影響因素、建設新型工業(yè)化的區(qū)域模式和政策等在內(nèi)的中國新型工業(yè)化理論體系①孫智君、周 瀅：《中國新型工業(yè)化理論研究：回顧與展望》，載《學習與實踐》2012年第3期，第43～47頁。。伴隨著我國新型工業(yè)化實踐的發(fā)展和政策的推進，新型工業(yè)化評價指標體系設計及水平測度問題引起了學術(shù)界的進一步關(guān)注。新型工業(yè)化指標體系愈益完善，測度方法不斷深入。但是，區(qū)域發(fā)展不平衡是中國經(jīng)濟社會的一個重要特征，東部發(fā)達地區(qū)與中西部欠發(fā)達地區(qū)所處的發(fā)展階段不同，新型工業(yè)化的條件和水平也存在著一定的差異，筆者認為，無論是從新型工業(yè)化理論的嚴密性角度考量，還是從新型工業(yè)化的實踐角度出發(fā)，都有必要針對不同發(fā)展水平的區(qū)域新型工業(yè)化狀況進行評價和測度。

二、文獻回顧和欠發(fā)達地區(qū)新型工業(yè)化評價指標體系的構(gòu)建

（一）欠發(fā)達地區(qū)新型工業(yè)化特征、模式及影響因素

1.欠發(fā)達地區(qū)新型工業(yè)化特征及模式

欠發(fā)達地區(qū)既是一個經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟發(fā)育程度的經(jīng)濟概念，也是一個地域、地理的區(qū)域概念。欠發(fā)達地區(qū)具有相對性，與發(fā)達地區(qū)相比較而言，其經(jīng)濟特征表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一次產(chǎn)業(yè)比重較高，而第二、三次產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達；資源豐富，但缺乏深度、廣度開發(fā)和利用，市場經(jīng)濟欠發(fā)達；經(jīng)濟外向度不足；基礎設施建設滯后；思想觀念較落后②《全國欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展研討會綜述》，載《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》1992年第6期，第32～33頁。。姜紅（2005）根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所處的階段及生產(chǎn)要素的組合特點等條件，將我國區(qū)域經(jīng)濟劃分為四種類型，并提出了相應區(qū)域的新型工業(yè)化模式：（1）成熟區(qū)（上海、北京、天津、浙江、廣東、福建、江蘇和遼寧等省市）——信息技術(shù)密集模式；（2）能礦資源富集區(qū)（山東、黑龍江、湖北、山西、新疆和內(nèi)蒙古等?。畔⒓夹g(shù)提升模式；（3）成長區(qū)（河北、海南、吉林、湖南、河南、重慶、青海和江西等省市）——新型產(chǎn)業(yè)－經(jīng)濟帶波及模式；（4）貧窮落后區(qū)（寧夏、四川、云南、西藏、廣西、陜西、甘肅和貴州等?。滦凸I(yè)與勞動密集型產(chǎn)業(yè)并重的增長極模式①姜 紅：《區(qū)域新型工業(yè)化評價指標體系及評價模型研究》，吉林大學2005年碩士學位論文。。根據(jù)欠發(fā)達地區(qū)的定義及經(jīng)濟特征，上述四種區(qū)域類型中的后三種屬于欠發(fā)達地區(qū)的新型工業(yè)化模式。

與此相對應，欠發(fā)達地區(qū)在新型工業(yè)化過程中具有兩個方面的特點：（1）目標的多重性。欠發(fā)達地區(qū)的新型工業(yè)化首先表現(xiàn)為農(nóng)村工業(yè)化，其邏輯聯(lián)系為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化－農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化－農(nóng)村工業(yè)化－農(nóng)村城鎮(zhèn)化－農(nóng)村現(xiàn)代化（楊鋒，2009）②楊 鋒：《欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)化發(fā)展關(guān)聯(lián)因素分析——以河南省為例》，載《全國商情（經(jīng)濟理論研究）》2009年第2期，第9頁。。其次是信息化，信息化一方面貫穿于農(nóng)業(yè)工業(yè)化的過程中，另一方面要通過信息化提高工業(yè)現(xiàn)代化水平。（2）條件的約束性。欠發(fā)達地區(qū)尚處在工業(yè)化的初期，信息化正處于起步階段。在欠發(fā)達地區(qū)，信息化和工業(yè)化水平都不高，已成為制約彼此加快發(fā)展的重要因素③張秋蓮：《欠發(fā)達地區(qū)新型工業(yè)化的多維審視（二）：信息化》，載《經(jīng)濟研究導刊》2011年第23期，第68～70頁。。此外，歷史的原因使得欠發(fā)達地區(qū)形成了一種典型的資源型經(jīng)濟發(fā)展模式和嚴重的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在資本條件、環(huán)境條件、基礎設施等方面相對薄弱。

2.欠發(fā)達地區(qū)新型工業(yè)化的影響因素

關(guān)于新型工業(yè)化的影響因素，張立群（2003）從需求和供給兩個方面進行了考察④張立群：《走新型工業(yè)化道路的總體環(huán)境與條件》，載《經(jīng)濟與管理研究》2003年第2期，第7～10頁。；董云鵬（2006）認為中國新型工業(yè)化道路由內(nèi)在的經(jīng)濟體制、外在的經(jīng)濟環(huán)境和經(jīng)濟增長因素以及所有制結(jié)構(gòu)決定⑤董云鵬：《中國新型工業(yè)化道路特征及其影響因素分析》，河北工業(yè)大學2006年博士學位論文。。龐瑞芝等（2011）研究發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平與新型工業(yè)化生產(chǎn)力高度正相關(guān)，科技創(chuàng)新水平、工業(yè)結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)的貢獻為正，能源消費結(jié)構(gòu)及環(huán)境管制力度的影響效應為負⑥龐瑞芝、李 鵬、路永剛：《轉(zhuǎn)型期間我國新型工業(yè)化增長績效及其影響因素研究——基于新型工業(yè)化生產(chǎn)力視角》，載《中國工業(yè)經(jīng)濟》2011年第4期，第64～73頁。。張培剛（2002）則將影響工業(yè)化進程的五種基本因素劃分為發(fā)動因素和限制因素兩類。一類是發(fā)動因素，包括企業(yè)創(chuàng)新管理才能及生產(chǎn)技術(shù)；另一類是限制因素，包括資源及人口。社會制度則被認為既可是發(fā)動因素，又可是限制因素⑦張培剛：《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化》，華中科技大學出版社2002年，第101頁。。

本文借鑒張培剛教授的分類方法，將影響欠發(fā)達地區(qū)新型工業(yè)化的因素分為推動因素和制約因素。其中，欠發(fā)達地區(qū)已有的工業(yè)基礎、較為豐富的資源儲量是進行新型工業(yè)化的內(nèi)部推動因素，而經(jīng)濟全球化、第三次科技革命和信息化浪潮以及國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是影響欠發(fā)達地區(qū)新型工業(yè)化的外部條件。但是，由于欠發(fā)達地區(qū)基礎薄弱，也存在一系列的制約因素，如資本不足、人才短缺、技術(shù)落后、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯、生態(tài)環(huán)境脆弱且經(jīng)濟外向度低、信息不通暢等。

圖1 欠發(fā)達地區(qū)新型工業(yè)化的影響因素

（二）欠發(fā)達地區(qū)新型工業(yè)化評價指標體系設計

新型工業(yè)化不僅僅是一個經(jīng)濟概念，還是一個涵蓋經(jīng)濟、科技、資源環(huán)境和社會等多領域的有機、動態(tài)的復雜系統(tǒng)。根據(jù)新型工業(yè)化的基本內(nèi)涵、欠發(fā)達地區(qū)新型工業(yè)化特征和影響因素，結(jié)合已有研究成果①任才方、王曉輝：《新型工業(yè)化指標體系探索》，載《中國統(tǒng)計》2003年第5期，第23～24頁。②楊 杰、羅志恒、張春元：《新型工業(yè)化評價指標體系研究》，載《吉林大學社會科學學報》2005年第3期，第124～129頁。③陳 冬：《新型工業(yè)化理論與實證分析》，社會科學文獻出版社2006年，第146～150頁。，初步構(gòu)建欠發(fā)達地區(qū)新型工業(yè)化評價指標體系，包含工業(yè)化水平、科技含量、經(jīng)濟效益、資源環(huán)境、人力資源利用、信息化水平、國際競爭力7個層面，共選取了27項指標，具體結(jié)構(gòu)和內(nèi)容見表1。

表1 欠發(fā)達地區(qū)新型工業(yè)化評價指標體系

三、欠發(fā)達地區(qū)新型工業(yè)化水平測度——以湖北省為例

（一）湖北省新型工業(yè)化發(fā)展條件及概況

湖北省屬于能礦資源較為富集的欠發(fā)達地區(qū)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，一方面，湖北省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢較為明顯，另一方面，經(jīng)過長期建設，湖北基本形成了門類比較齊全的制造業(yè)。在全國制造業(yè)體系中，湖北是重要的鋼鐵生產(chǎn)基地和汽車工業(yè)“三足鼎立”之一足；此外，在光谷，以光電子產(chǎn)業(yè)為主導，生物、環(huán)保節(jié)能、高端裝備制造業(yè)、高技術(shù)服務業(yè)競相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)形成，產(chǎn)業(yè)支撐使得光谷已成為中國最大的光通信技術(shù)研發(fā)基地、最大的光纖光纜生產(chǎn)基地、最大的光電器件生產(chǎn)基地和最大的激光技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地。從區(qū)位上看，湖北地處中國中部腹心地帶，具有巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的發(fā)展前景，被定位為促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點。從政策上看，2007年12月，武漢城市圈獲批成為全國“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)”；2009年12月，東湖高新區(qū)獲批“國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”。這兩個制度設計進一步助推湖北新型工業(yè)化的發(fā)展。由此，湖北新型工業(yè)化的最佳模式應為信息技術(shù)提升模式。即以信息化為核心的“農(nóng)村工業(yè)化＋城市工業(yè)化＋制造業(yè)服務化”模式，運用信息化建設生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的良性循環(huán)；另一方面，運用科教和政策優(yōu)勢大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，并利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)城市工業(yè)，提高產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量，延長其產(chǎn)業(yè)鏈。

自十六大以來，湖北省積極探索新型工業(yè)化發(fā)展道路，制定和實施了一系列推進新型工業(yè)化的制度和政策（見表2）。湖北省新型工業(yè)化建設已取得了初步的成果，以湖北武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的汽車產(chǎn)業(yè)、湖北武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)、湖北孝感經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和湖北襄陽城區(qū)的軍民結(jié)合業(yè)以及湖北黃石經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的銅及銅材加工業(yè)為代表的7個產(chǎn)業(yè)基地先后被批為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

表2 湖北省政府文件關(guān)于“新型工業(yè)化”問題的相關(guān)表述

（二）湖北省新型工業(yè)化水平測度

在測度新型工業(yè)化水平時，學者們常用的方法有層次分析法、因子分析法、模糊綜合評價法、灰色關(guān)聯(lián)評價法、熵權(quán)法。毛文娟等（2005）運用因子分析法計算了我國各省份的新型工業(yè)化程度①毛文娟、魏大鵬：《天津新型工業(yè)化指標體系探索》，載《統(tǒng)計與決策》2005年第2期，第34～36頁。；陳曉紅等（2006）運用層次分析法對吉林省新型工業(yè)化水平進行了評價與分析②陳曉紅、李 飛、宋玉祥：《吉林省新型工業(yè)化道路的區(qū)域差異與發(fā)展模式研究》，載《經(jīng)濟縱橫》2006年第10期，第65～67頁。；梅強等（2010）借助模糊評價方法來測度企業(yè)的新型工業(yè)化程度③梅 強、劉昌年、周 園：《勞動密集型中小工業(yè)企業(yè)新型工業(yè)化程度的測度與實證分析》，載《科學學與科學技術(shù)管理》2010年第1期，第145～148頁。；蘇孝輝等（2011）則認為熵權(quán)法能較好地評價新型工業(yè)化水平，因其能根據(jù)數(shù)值本身意義來確定權(quán)重，且不受評價數(shù)據(jù)是否線性相關(guān)的影響④蘇孝輝、喬芳麗、張青山：《熵權(quán)法在新型工業(yè)化評價中的應用》，載《經(jīng)營與管理》2011年第3期，第12～14頁。。

本文借鑒謝春（2011）采用的綜合賦權(quán)法測度湖北省新型工業(yè)化水平，該方法既能反映出決策者的主觀愿望，又能客觀地測度各評價指標的重要性，使所確定的權(quán)重更加科學合理⑤謝 春：《中國特色新型工業(yè)化水平測度及模式研究》，中南大學2011年博士學位論文。。具體步驟是運用層次分析法構(gòu)造比較判斷矩陣，進而確定各評價指標對準則層的相對指標和對目標層的合成權(quán)重即主觀權(quán)重；接著通過熵權(quán)法對2010年29個省的截面數(shù)據(jù)加以分析來確定各評價指標的客觀權(quán)重；然后，利用公式Wj＝αi＊βij／∑αi＊βij對主觀權(quán)重和客觀權(quán)重進行乘法合成歸一化得出綜合權(quán)重，各評價指標的主觀權(quán)重、客觀權(quán)重和綜合權(quán)重見表3。

表3 新型工業(yè)化各評價指標權(quán)重

在計算湖北新型工業(yè)化指數(shù)時，本文采用綜合評分法中的簡單線性加權(quán)法：K＝∑PiWi。其中，Pi為第i個指標的實際值／標準值進行無量綱化處理后的值，Wi為綜合權(quán)重，∑Wi＝1。據(jù)此可測出2002－2010年湖北省新型工業(yè)化發(fā)展的各個方面的指數(shù)以及綜合指數(shù)，表4列示了部分年份的測算結(jié)果，圖2、圖3描述了各指數(shù)的變動趨勢。

表4 2002－2010部分年份湖北省新型工業(yè)化綜合指數(shù)及各方面指數(shù)

圖2 2002－2010年湖北省新型工業(yè)化綜合指數(shù)

圖3 2002－2010年湖北省新型工業(yè)化各準則層指數(shù)

關(guān)于新型工業(yè)化水平或階段的劃分標準，國內(nèi)學者已基本達成統(tǒng)一觀點。即：當綜合評價指數(shù)在0.6以下，處于新型工業(yè)化的初級階段；當綜合評價指數(shù)在0.6－1之間，處于新型工業(yè)化的中級階段；當綜合評價指數(shù)大于1時，處于新型工業(yè)化的高級階段①謝 春、李 健：《基于綜合賦權(quán)法的中國特色新型工業(yè)化水平測度與實證分析》，載《財務與金融》2011年第2期，第69～73頁。。

從以上的實證分析結(jié)果看，2002－2010年湖北省處于新型工業(yè)化初期向中期階段過渡的時期，綜合指數(shù)呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，由2002年的0.4448上升到2010年的0.6121，特別是2007年之后增長速度明顯加快，至2010年進入新型工業(yè)化的中期階段。就2002－2010年湖北省新型工業(yè)化各個方面的指數(shù)來看，工業(yè)化水平指數(shù)從0.1088上升到0.1277，科技含量指數(shù)從0.1296上升到0.1706，人力資源利用指數(shù)從0.049上升到0.0962，信息化水平指數(shù)從0.0334上升到0.088，經(jīng)濟效益指數(shù)從0.0212上升到0.0333。從圖3可以看出，自實施新型工業(yè)化以來，湖北省的工業(yè)化水平和經(jīng)濟效益保持平穩(wěn)增長，科技含量也呈現(xiàn)上升趨勢，盡管中間略有波動，人力資源利用水平和信息化水平得到了很大的提高，增長幅度最大。而環(huán)境資源指數(shù)和國際競爭力指數(shù)表現(xiàn)稍差，可能受全球金融危機的影響，國際競爭力指數(shù)在2007年和2008年甚至有較明顯的下降。

四、結(jié)論及政策建議

（一）主要研究結(jié)論

與發(fā)達地區(qū)相比，欠發(fā)達地區(qū)的新型工業(yè)化有其自身的階段性特征，主要表現(xiàn)為目標多重性和條件約束性兩個方面。本文將影響欠發(fā)達地區(qū)的新型工業(yè)化因素劃分為推動因素和制約因素，前者包括已有的工業(yè)基礎、較為豐富的資源儲量、經(jīng)濟全球化、第三次科技革命以及國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，后者主要有資本不足、人才短缺、技術(shù)落后、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯、生態(tài)環(huán)境脆弱且經(jīng)濟外向度低等因素。在此基礎上，并結(jié)合新型工業(yè)化的基本內(nèi)涵和主要特征，本文構(gòu)建了包含工業(yè)化水平、科技含量、經(jīng)濟效益、資源環(huán)境、人力資源利用、信息化水平、國際競爭力7個準則層和27項指標層的新型工業(yè)化評價指標體系。

本文選取了湖北省2002－2010年的相關(guān)指標值作為樣本數(shù)據(jù)，運用層次分析法和熵權(quán)法，采用主觀客觀相結(jié)合的綜合賦權(quán)法，對湖北新型工業(yè)化水平進行了監(jiān)測。結(jié)果表明，湖北的新型工業(yè)化基本處于逐年增長的趨勢，但新型工業(yè)化整體水平較低，2010年剛剛進入新型工業(yè)化的中期階段。期間，多數(shù)準則層指數(shù)也都呈現(xiàn)上升的趨勢，說明湖北省新型工業(yè)化建設取得了一定的成效，但環(huán)境資源狀況和國際競爭力還有待進一步改善。

（二）加快湖北省新型工業(yè)化發(fā)展的政策建議

為了進一步促進和加快湖北省新型工業(yè)化的發(fā)展，結(jié)合前文的實證分析結(jié)果，本文認為相關(guān)的政策重點應體現(xiàn)在以下五個方面：

1.推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動兩化融合發(fā)展。湖北是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)仍占較大比重，需要加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；湖北工業(yè)化主要依賴于鋼鐵、汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向集群化、高端化發(fā)展，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；服務業(yè)是提升農(nóng)業(yè)和工業(yè)附加值的重要一環(huán)，發(fā)達國家服務業(yè)占GDP的比重均達70%以上，而湖北省服務業(yè)占全省GDP比重不足40%，因此要努力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。工業(yè)化和信息化之間存在著相互促進、相輔相成、彼此融合的緊密關(guān)系和影響機制，從而構(gòu)成新型工業(yè)化的雙輪驅(qū)動。因此，必須著眼于實現(xiàn)工業(yè)化與信息化的有機融合，以信息化為動力機制加快推進新型工業(yè)化的進程，以實現(xiàn)工業(yè)化的需求牽引促進信息化水平的提升。要加大開發(fā)和運用信息技術(shù)的投入，迅速推進國民經(jīng)濟和社會的信息化；加強現(xiàn)代信息基礎設施建設；運用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。欠發(fā)達地區(qū)必須更加強調(diào)以信息化帶動工業(yè)化，高度重視各類信息的收集和發(fā)布，降低各行各業(yè)生產(chǎn)成本和交易成本；重視有關(guān)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息服務產(chǎn)業(yè)的引進和發(fā)展，以提高資源的利用率。

2.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強生態(tài)文明建設。包括湖北省在內(nèi)的不少欠發(fā)達地區(qū)為了擺脫落后面貌，實現(xiàn)趕超戰(zhàn)略，更加片面強調(diào)“速度”，因而經(jīng)濟增長處于更加粗放的程度。為了避免走先污染后治理的老路，湖北必須把可持續(xù)發(fā)展作為新型工業(yè)化道路的價值目標，把建設“兩型”社會、增強發(fā)展的可持續(xù)性放在更加突出的位置，強化節(jié)能減排，加強污染治理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，充分發(fā)揮政府、企業(yè)和公眾三大主體的作用，在企業(yè)層面積極推行清潔生產(chǎn)，在工業(yè)集中區(qū)層面建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，在城市開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作，建立工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟社會支撐體系，著力構(gòu)建工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，走綠色發(fā)展之路。

3.努力改善投資環(huán)境，擴大對外開放水平。湖北省地處中部地區(qū)，對外開放水平較低，吸收國外要素的能力較差。應努力改善軟硬環(huán)境，以招商引資為契機，構(gòu)筑適宜的投入機制，為加快新型工業(yè)化進程擴大產(chǎn)品銷售市場和資金來源，提高國際競爭力。繼續(xù)推進重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，大力推進體制機制創(chuàng)新，全面實施開放先導戰(zhàn)略，以開放促改革促創(chuàng)新促發(fā)展，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。

4.提高科學技術(shù)含量，促進人力資源開發(fā)。科技進步是新型工業(yè)化的根本動力，人力資源是新型工業(yè)化的重要保障。應充分發(fā)揮湖北的科教優(yōu)勢，加大科教投入力度，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，鼓勵、支持企業(yè)增加研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新投入。切實推進自主創(chuàng)新，建立健全以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。選擇一批關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和前瞻性技術(shù)進行聯(lián)合攻關(guān)，形成一批國內(nèi)領先、國際一流、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。以創(chuàng)新型人才為重點，建設各類人才隊伍。建立健全科學的創(chuàng)新型人才評價、使用、激勵、流動機制，加快創(chuàng)新型人才培育、流動與共享。建設國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和綜合服務平臺，吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才。加強東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，落實“人才特區(qū)”建設措施，力爭建成全國一流的高新園區(qū)。

5.加強基礎設施建設，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。湖北省相關(guān)的基礎設施不太完善，不利于新型工業(yè)化的推進。要堅持以人為本，共建共享，把改善市政基礎設施貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的始終。推進基本公共服務均等化，加強社會建設和管理，為經(jīng)濟建設和人民生活提供保障。推進新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化進程，改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，積極推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設，加快湖北長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)，實行協(xié)調(diào)推進、聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)湖北省新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。