王娟

（哈爾濱醫(yī)科大學(xué)，黑龍江 哈爾濱150080）

進(jìn)入新世紀(jì)以來，高等院校作為我國科教興國和人才戰(zhàn)略逐步實施的橋頭堡，對于直接引進(jìn)國內(nèi)外學(xué)術(shù)領(lǐng)域頂尖人才或鼓勵青年學(xué)者出國進(jìn)修等“國際化”人力資源建設(shè)工作日趨重視，從而有效促進(jìn)了國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和科技創(chuàng)新的發(fā)展。高校正逐漸成為歸國留學(xué)人員的主要聚集地，為其發(fā)揮才能提供了廣闊平臺。研究高校歸國留學(xué)人員的工作、生活和經(jīng)歷的特殊性，積極探索歸國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的新思路、新方法、新途徑，以及如何扎實有效地開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，更好地調(diào)動他們參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，是新時期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作必須面對的新課題。

一、高校歸國留學(xué)人員現(xiàn)狀分析

（一）我國歸國留學(xué)人員整體現(xiàn)狀

據(jù)教育部官方網(wǎng)站統(tǒng)計,“改革開放33年以來，各類出國留學(xué)人員總數(shù)達(dá)224.51萬人。截至2011年底，以留學(xué)身份出國在外的留學(xué)人員有142.67萬人，其中110.88萬人正在國外進(jìn)行相關(guān)階段的學(xué)習(xí)和研究。改革開放以來，留學(xué)回國人員總數(shù)達(dá)81.84萬人，有72.02%的留學(xué)人員學(xué)成后選擇回國發(fā)展”。[1]

根據(jù)留學(xué)生教科文組織的統(tǒng)計資料，中國目前留學(xué)人數(shù)已位居世界首位，占到總數(shù)的15%。專家預(yù)計在今后三年，中國的留學(xué)人員總數(shù)將會超過200萬。另據(jù)教育部統(tǒng)計，“2011年度我國出國留學(xué)人員總數(shù)為33.97萬人，其中：國家公派1.28萬人，單位公派1.21萬人，自費留學(xué)31.48萬人。2011年度各類留學(xué)回國人員總數(shù)為18.62萬人，其中：國家公派0.93萬人，單位公派0.77萬人，自費留學(xué)16.92萬人”。[2]

教育部國際合作與交流司的統(tǒng)計表明，“2011年度與2010年度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)相比較，我國出國留學(xué)人數(shù)和留學(xué)回國人數(shù)均有進(jìn)一步增加。出國留學(xué)人數(shù)增加5.50萬人，增長了19.32%；留學(xué)回國人數(shù)增加5.13萬人，增長了38.08%?！盵3]

（二）以某高校為例，淺析高校歸國留學(xué)人員基本情況

以某高校為例，目前包括從國外引進(jìn)、客座教授、客座研究和公派在國外做訪問學(xué)者、訪問研究，以及自費和公費做碩士研究生以上學(xué)歷在內(nèi)的歸國留學(xué)人員已經(jīng)成為該校統(tǒng)戰(zhàn)工作對象中人數(shù)增幅最大、最快的群體。

2000年至2012年，該校各類歸國留學(xué)人員795余人，留學(xué)國別遍及美國、英國、法國、德國、瑞典、日本、澳大利亞、加拿大、韓國等33個國家。2012年度共引進(jìn)安置歸國人才5人，歸國返校16人，歸國留學(xué)人員中公派占17%。目前該校教研室主任中歸國留學(xué)人員占總數(shù)16%；博士研究生導(dǎo)師中歸國留學(xué)人員占總數(shù)35%，39人享受政府特殊津貼；有11名出國留學(xué)人員被衛(wèi)生部評為“有突出貢獻(xiàn)的中青年專家”；民主黨派成員中歸國留學(xué)人員占總數(shù)15%；各級政協(xié)委員中歸國留學(xué)人員占總數(shù)53%。

由此可見，人員基數(shù)大，學(xué)歷層次、專業(yè)水平高，已成為該校歸國留學(xué)人員群體發(fā)展的主要趨勢。

某高校歸國留學(xué)人員基本情況統(tǒng)計

二、我國高校歸國留學(xué)人員的基本特征

高校歸國留學(xué)人員通常具備知識分子群體所具有的“擁黨愛國、專業(yè)技能強、具有強烈的參政議政意識與強烈的實現(xiàn)自身價值的欲望，是知識分子中的一個特殊群體，”[4]具有相對于其他群體不同的一些特征。

（一）年齡結(jié)構(gòu)年輕化，學(xué)歷結(jié)構(gòu)高

近年來，我國高校歸國留學(xué)人員逐漸呈現(xiàn)年輕化、專業(yè)化、跨多國開展研究的特征，其中以三、四十歲的中青年學(xué)者居多，他們學(xué)歷高（97%具有博士學(xué)位）、語言基礎(chǔ)好、專業(yè)方向突出。與此相適應(yīng)，他們的氣質(zhì)主要表現(xiàn)為富于朝氣，思想活躍，在事業(yè)上表現(xiàn)出強烈的開拓和進(jìn)取精神，對社會問題具有比較敏銳的洞察力及獨到見解，是高校知識分子隊伍中表現(xiàn)活躍的一個群體。

（二）學(xué)術(shù)造詣精，專業(yè)素養(yǎng)高

高校歸國留學(xué)人員不僅學(xué)歷高，而且在所屬領(lǐng)域具有較為突出的專業(yè)特長和專業(yè)化水準(zhǔn)。多年的國外生活和工作經(jīng)歷使他們擁有全球化的視野并掌握了國際先進(jìn)的研究理念。他們了解國際慣例，具有較強的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和包容并蓄的胸襟，他們在高校已成為各自所在專業(yè)、學(xué)科、部門中有經(jīng)驗、有干勁、有素養(yǎng)的骨干力量。

（三）國家榮譽感強，政治覺悟不斷提高

歸國留學(xué)人員大多都懷有報國夢想和實現(xiàn)人生價值的愿望，因此，他們對于無私奉獻(xiàn)精神和社會責(zé)任感以及歷史使命感的體會更加強烈。但同時因為受到西方自由主義的熏陶，他們也更加重視自我價值和人格尊嚴(yán)的體現(xiàn)，這使得高校歸國留學(xué)人員在政治上表現(xiàn)得更加進(jìn)取。以某高校為例，在該校的歸國留學(xué)人員中有27人擔(dān)任該省和全國人大代表、政協(xié)委員，占該校擔(dān)任兩級人大代表、政協(xié)委員總數(shù)的54%；此外，有9人在各民主黨派省委任職，占該校黨外人士擔(dān)任各民主黨派省委職務(wù)人數(shù)的50%。

（四）資源聯(lián)系廣泛，橋梁紐帶作用凸顯

歸國留學(xué)人員在國外多數(shù)從事較為前沿的科學(xué)研究工作，加之中國學(xué)者好學(xué)勤勉的特征，許多留學(xué)人員掌握世界最新的科研成果或科研方向，他們與世界發(fā)達(dá)國家一些著名的高校以及研究機構(gòu)聯(lián)系密切，并且學(xué)習(xí)了先進(jìn)的管理經(jīng)驗，結(jié)交了眾多的國外相關(guān)領(lǐng)域的知名學(xué)者和科學(xué)家。作為國內(nèi)高校和科研院所與國際加強溝通的媒介，其橋梁紐帶作用凸顯，在提升國內(nèi)科研實力和科研視野方面有積極的促進(jìn)作用。

三、探索歸國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的新思路與新對策

根據(jù)歸國留學(xué)人員的群體特征，同時結(jié)合我國高校發(fā)展的特點，高校應(yīng)從統(tǒng)戰(zhàn)工作和人力資源開發(fā)等角度，對歸國留學(xué)人員這一特殊群體進(jìn)一步加大工作力度。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識歸國留學(xué)人員在推動高校發(fā)展中的戰(zhàn)略性作用

隨著我國高等教育制度的不斷深入，各高校的辦學(xué)特色和辦學(xué)理念逐步明確，對于掌握國際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗的人才資源需求迫切。歸國留學(xué)人員作為此類人才的主要群體，是推動高?？焖侔l(fā)展的最重要資源，特別是高層次留學(xué)人員對部分擁有建設(shè)國際化高水平大學(xué)目標(biāo)和實力的高校具有不可替代的推動作用。高校應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，從戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認(rèn)識歸國留學(xué)人員的特征，依據(jù)自身發(fā)展目標(biāo)，運用統(tǒng)戰(zhàn)工作在團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)優(yōu)秀人才方面的優(yōu)勢，使歸國留學(xué)人員能夠盡快適應(yīng)國內(nèi)教學(xué)和科研的工作環(huán)境，并且主動將自身價值實現(xiàn)與學(xué)校和國家的發(fā)展目標(biāo)相契合，從而有效激發(fā)其工作熱情和潛力，形成良性互動的工作局面。

（二）完善機制，實現(xiàn)高校歸國留學(xué)人員動態(tài)管理

1.把握政策，深入調(diào)查，掌握動態(tài)

調(diào)查研究是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)，對于歸國留學(xué)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作也應(yīng)在調(diào)查研究上下功夫。特別是對于歸國留學(xué)人員的流動方向、工作基礎(chǔ)、思想狀態(tài)和生活需求等方面進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，切實了解他們的實際需要，真正實現(xiàn)有針對性的人員動態(tài)管理。有條件的高?？稍谛?、院兩級建立歸國留學(xué)人員動態(tài)信息庫，[5]并且建立動態(tài)鏈接實時更新需求信息，詳細(xì)記錄他們的專業(yè)特長、生活狀況等信息，從而及時掌握他們的基本情況和事業(yè)發(fā)展方向。學(xué)校可根據(jù)掌握的信息建立雙向選擇的平臺，制定相關(guān)政策，引進(jìn)所需的專門人才，同時做好歸國留學(xué)人員的管理和引導(dǎo)工作，保持供需信息暢通。高校還可以通過調(diào)查歸國留學(xué)人員自主開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的意向和需求，充分運用國家提出的“千人計劃”、“海外赤子為國服務(wù)行動計劃”、“春暉計劃”、“海智計劃”，以及大學(xué)科技園等人才培養(yǎng)政策和平臺的優(yōu)勢，創(chuàng)造良好的人才培養(yǎng)環(huán)境，從而加大歸國留學(xué)人員在國內(nèi)創(chuàng)業(yè)立業(yè)的信心。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，加強管理，完善服務(wù)

隨著國家《關(guān)于支持留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的意見》的下發(fā)，我國關(guān)于進(jìn)一步完善留學(xué)人員回國工作的政策體系日趨完善，這對于創(chuàng)新完善支持留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)，加大吸引留學(xué)人員開展為國服務(wù)的教學(xué)、研究和管理工作具有極強的指導(dǎo)意義和促進(jìn)作用。

高校作為吸納歸國留學(xué)人員開展工作的主要領(lǐng)域，要積極借助統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢和特點，不斷加強領(lǐng)導(dǎo)，把歸國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作納入議事日程。一要定期研究并解決歸國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要問題，合理配置資源，為歸國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)造必要的工作條件，在人力、物力、財力等方面給予切實的支持。二要充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)資源共享，形成全方位互動的歸國留學(xué)人員工作大統(tǒng)戰(zhàn)格局。三要進(jìn)一步強化高校各部門的工作職能，不斷增強針對歸國留學(xué)人員的服務(wù)意識，加強部門間的溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)水平，為歸國留學(xué)人員順利開展工作提供充分的基礎(chǔ)保障。四要尊重歸國留學(xué)人員的個性表達(dá)，尤其是對引進(jìn)的高層次人才表現(xiàn)出的鮮明個性要予以認(rèn)同和包容，通過個性化的管理手段，使每個歸國留學(xué)人員都能感受到充分的人文關(guān)懷，使其在寬松愉悅的環(huán)境中開展工作，施展才華。

3.關(guān)注人才質(zhì)量，合理配置資源

雖然歸國留學(xué)人員的整體特征表現(xiàn)為高學(xué)歷、高素質(zhì)，但其中也不排除魚龍混雜的人員存在。高校統(tǒng)戰(zhàn)部門在積極引導(dǎo)和促進(jìn)歸國留學(xué)人員建功立業(yè)的同時，也要通過歸國留學(xué)人員數(shù)據(jù)庫動態(tài)跟蹤、重點對象調(diào)研和聽取群眾反映等方法，著重關(guān)注引進(jìn)人才的整體素質(zhì)和發(fā)展?jié)摿?，成為學(xué)校人才體系建設(shè)的“千里眼”和“試金石”，為學(xué)校合理配置人力資源提供參考依據(jù)。對于不符合引進(jìn)人才標(biāo)準(zhǔn)的對象，統(tǒng)戰(zhàn)部門要有針對性地做好其思想工作，充分挖掘其在其他領(lǐng)域的特長，做到人盡其才。

（三）搭建平臺，促進(jìn)高校歸國留學(xué)人員溝通交流

1.搭建參政議政平臺

近年來，隨著高校歸國留學(xué)人員人數(shù)的增加和整體素質(zhì)的不斷提高，他們逐漸表現(xiàn)出較高的參政議政熱情和較為明確的政治訴求。為了保護(hù)其熱情，發(fā)揮其作用，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)依托政協(xié)、海外聯(lián)誼會、歐美同學(xué)會等組織和團(tuán)體，充分發(fā)揮政治安排的引導(dǎo)培養(yǎng)和激勵作用，積極支持歸國留學(xué)人員參與政治和社會生活。通過搭建參政議政平臺，發(fā)揮他們學(xué)識高、閱歷深、資源多、聯(lián)系廣、觀念新的特點，使其充分表達(dá)自己的觀點，這樣既有利于為地方和學(xué)校的建設(shè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，同時也有利于及時掌握他們的思想動態(tài)，為更好地開展統(tǒng)戰(zhàn)工作奠定思想基礎(chǔ)。

2.搭建學(xué)術(shù)交流平臺

高校歸國留學(xué)人員的海外生活背景和專業(yè)學(xué)術(shù)背景，促使其在專業(yè)領(lǐng)域與國際接軌的意愿非常強烈。高校應(yīng)充分發(fā)揮其自身在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢，以專業(yè)論壇、學(xué)術(shù)沙龍等形式為歸國留學(xué)人員搭建學(xué)術(shù)交流平臺，一方面使歸國留學(xué)人員能夠通過平臺表達(dá)自己的學(xué)術(shù)觀點，講述自己在國外學(xué)習(xí)工作的親身經(jīng)歷和感受，另一方面也可鼓勵他們借助其在國外學(xué)習(xí)工作期間建立的人脈關(guān)系，邀請相關(guān)領(lǐng)域的國際知名專家學(xué)者通過平臺與學(xué)校師生開展深入的學(xué)術(shù)交流。通過搭建學(xué)術(shù)交流平臺，可以使歸國留學(xué)人員與本校師生在學(xué)術(shù)研究和思想觀念等方面快速融合，彼此建立信任，形成合力，從而推動高校各領(lǐng)域的快速發(fā)展。

3.搭建信息溝通平臺

當(dāng)今社會已經(jīng)進(jìn)入了信息交互高速發(fā)展的時代，這對新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了挑戰(zhàn)。尤其是以歸國留學(xué)人員為代表的統(tǒng)戰(zhàn)對象，不僅在年齡結(jié)構(gòu)上趨于年輕化，受信息化和國際化的影響，在信息溝通的手段上也發(fā)生了深刻的變化。為此，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作要積極適應(yīng)時代發(fā)展的要求，可以通過在網(wǎng)上設(shè)立“留學(xué)人員信箱”、公共微博、公眾微信平臺、QQ群等喜聞樂見的形式，建立學(xué)校與歸國留學(xué)人員開展信息溝通的渠道，這樣不僅可以有效地向歸國留學(xué)人員傳達(dá)國家和學(xué)校的方針政策，而且還能夠及時回答歸國留學(xué)人員的疑惑，幫助其維護(hù)自身合法權(quán)益。與此同時，學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作還應(yīng)積極拓展傳統(tǒng)交流模式的新內(nèi)涵，通過“留學(xué)人員定期交流活動”、“歸國留學(xué)人員論壇”等形式為歸國留學(xué)人員建立面對面交流的機會，加強其自身群體成員之間的聯(lián)系和交往，從而保持群體的凝聚力和感召力，使統(tǒng)戰(zhàn)工作做到有的放矢。

[1][2][3]教育部.教育部發(fā)布2011年我國出國留學(xué)人員情況統(tǒng)計[D B／OL]．ne w s．s c i en c ene t．c n，2012—02—25．

[4]黃新穎，張?zhí)炫d.高校歸國留學(xué)人員工作中存在的問題及對策——以華北電力大學(xué)為例[J].華北電力大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2008，（12）：20.

[5]劉羽.貴州高校留學(xué)歸國人員管理研究[D].貴州大學(xué)碩士論文,2008.05.01.