知旭　言發(fā)

“十一五”以來，隨著資金投入大量增加，北京市實體經(jīng)濟的發(fā)展取得了顯著成效。2011年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16000.4億元。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構上，逐步形成“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)格局，以現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)為雙引擎、以現(xiàn)代制造業(yè)和基礎服務業(yè)為雙支撐，實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。初步形成北京中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、金融街、CBD（商務中心區(qū)）、奧林匹克中心區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)的集聚效應、規(guī)模效應凸顯。

在看到成績的同時，深入研究北京在發(fā)展實體經(jīng)濟方面的“短板”并提出相應對策，對于促進北京實體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展意義重大。

制約發(fā)展的“最短板”

在經(jīng)濟總量增加的背后產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整進程緩慢，土地的利用率、單位土地面積的產(chǎn)出率和利潤率不高及中小企業(yè)生存環(huán)境較為復雜等問題，是目前制約北京實體經(jīng)濟發(fā)展的重要問題。

雖然北京三次產(chǎn)業(yè)總體結(jié)構的調(diào)整已基本到位，但是各產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構和增長質(zhì)量仍存在很大的改進空間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構內(nèi)部仍存在不合理的情況，主要表現(xiàn)為二產(chǎn)不強、缺乏高端。

作為支柱行業(yè)的第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)的增長乏力，在很大程度上影響了第二產(chǎn)業(yè)的增長。從各年變化趨勢來看，由于工業(yè)增加值的持續(xù)低迷和第二產(chǎn)業(yè)增加值比重逐年遞減，增幅波動不穩(wěn)，對經(jīng)濟增長的拉動作用有限，說明全市地區(qū)生產(chǎn)總值的增長對第二產(chǎn)業(yè)的依賴度很小。作為北京產(chǎn)業(yè)主體的第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)中的現(xiàn)代行業(yè)的發(fā)展與我國其他地區(qū)相比雖然表現(xiàn)出了一定的優(yōu)勢，但與發(fā)達國家和地區(qū)的差距還是顯而易見的。近幾年，北京第三產(chǎn)業(yè)的增加值主要集中在批發(fā)零售業(yè)，金融業(yè)，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)上，以上五大行業(yè)的增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重達到了67%，呈現(xiàn)出較高的行業(yè)集中度。而一些新興行業(yè)，如教育衛(wèi)生文化與社會保障業(yè)、居民服務和公共管理等產(chǎn)業(yè)的增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重并不高，對第三產(chǎn)業(yè)的拉動作用十分有限?！耙粡娨蝗酢钡木置?，不僅會影響北京城市功能發(fā)展定位和“北京服務”品牌的實現(xiàn)，也勢必會影響經(jīng)濟整體質(zhì)量的提升。

產(chǎn)業(yè)用地布局分散，集群效應仍待挖掘。各個區(qū)縣缺乏明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和有效的區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，部分區(qū)縣和功能區(qū)都不同程度地存在產(chǎn)業(yè)低級次同構現(xiàn)象。區(qū)縣和功能區(qū)在引入建設項目時，主要考慮本地區(qū)的資源特點和項目對本地區(qū)的經(jīng)濟貢獻，較少從全市發(fā)展角度考慮項目建設的合理性，存在低水平重復建設和產(chǎn)業(yè)結(jié)構雷同現(xiàn)象。

企業(yè)經(jīng)營成本不斷攀高。隨著北京經(jīng)濟的迅速發(fā)展及對資本的吸引力不斷增強，大量企業(yè)選擇到北京來投資創(chuàng)業(yè)，直接帶來的是北京寫字樓租金的節(jié)節(jié)攀高。據(jù)戴德梁行的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2010年，北京寫字樓租金在全球排名第73位，2011年就上升到第35位。2011年第三季度，北京超越上海成為大陸最昂貴的寫字樓市場，第四季度北京成為整個亞洲租金僅次于香港和東京的寫字樓市場。寫字樓租金的高漲，加上勞動力、水、電、交通等要素成本大幅度上升，劇增的辦公成本成為很多企業(yè)所不能承受之重。

中小企業(yè)面臨的困難沒有得到根本解決。北京市中小企業(yè)是數(shù)量最多、最具活力的企業(yè)群體，在增加就業(yè)、促進經(jīng)濟增長、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年，北京市中小企業(yè)數(shù)量已超過25萬戶，提供就業(yè)崗位占全市的72.6%，上繳稅收占62.3%。中小企業(yè)作為市場競爭機制的真正參與者和體現(xiàn)者，在很大程度上可以說是經(jīng)濟發(fā)展的基本動力。促進中小企業(yè)的發(fā)展對于實現(xiàn)實體經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)化意義重大。2011年北京地區(qū)生產(chǎn)總值達16000.4億元。在成績的背后，不斷發(fā)展壯大的中小企業(yè)扮演著越來越重要的角色。但是中小企業(yè)發(fā)展中面臨的經(jīng)營成本過高、融資困難、科研創(chuàng)新能力不強等問題也日益凸顯。雖然已經(jīng)出臺了多項支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，發(fā)揮了積極作用，但中小企業(yè)面臨的問題和困難并沒有得到根本解決，應該繼續(xù)采取措施。

尋求實體經(jīng)濟的更大發(fā)展

保持經(jīng)濟長久繁榮和社會穩(wěn)定的根基在于實體經(jīng)濟。在黨的十八大和北京第十一次黨代會精神為指針的引領下，北京市發(fā)展實體經(jīng)濟需要進行更加科學、高效的規(guī)劃，并出臺針對現(xiàn)有問題的有力措施。

應更加注重頂層設計。為實現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構的目的，應把促進實體經(jīng)濟又好又快發(fā)展與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式結(jié)合起來，在國家經(jīng)濟和社會科學發(fā)展的總體部署中，充分發(fā)揮北京市實體經(jīng)濟在穩(wěn)增長和惠民生等方面的重要作用。在統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)、工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等不同實體經(jīng)濟部門的產(chǎn)業(yè)特性、發(fā)展基礎和增長前景等因素的基礎上，加強頂層設計，促進各實體經(jīng)濟部門協(xié)調(diào)、有序、持續(xù)、快速發(fā)展。同時，要加強宏觀引導和協(xié)調(diào)，完善新的部門間協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化配置政策資源。科學規(guī)劃北京主要實體經(jīng)濟部門的發(fā)展路線圖，合理分解各階段發(fā)展目標。

加大對實體企業(yè)的金融支持力度。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，通過實施定向?qū)捤山鹑谡?、加大對實體企業(yè)的信貸支持、清理糾正金融服務不合理收費等，可以有效緩解實體企業(yè)發(fā)展的燃眉之急。這就需要進一步深化金融改革創(chuàng)新，抑制社會資本脫實向虛、以錢炒錢，防止虛擬經(jīng)濟過度自我循環(huán)和膨脹。在拓寬實體企業(yè)融資渠道的同時，要更加重視民間資本的投資渠道的拓展，特別要加快壟斷行業(yè)改革和引導民間資本進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓寬實體企業(yè)的發(fā)展空間。同時，還要努力減少投機暴利，限制投機暴富，擠壓“炒”經(jīng)濟的空間，營造勤勞做實業(yè)能富、創(chuàng)新做實業(yè)大富的市場環(huán)境。要實現(xiàn)實業(yè)強本固基，必須使制造業(yè)由大變強，改變“一流企業(yè)做金融，二流企業(yè)做房產(chǎn)，三流企業(yè)做市場，四流企業(yè)做實業(yè)”的局面。

加強實體經(jīng)濟企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。在生產(chǎn)要素成本不斷提高的情況下，我國實體經(jīng)濟發(fā)展必須要從過去的生產(chǎn)要素驅(qū)動向科技創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。要創(chuàng)新研發(fā)者的激勵機制，通過知識產(chǎn)權保護、加速折舊、減免稅收等手段，提高科技技術創(chuàng)新的私人收益率，形成企業(yè)、科技研發(fā)機構等各類經(jīng)濟主體提高創(chuàng)新強度、加強技術學習的普遍行為模式。同時，要完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，通過大幅提高創(chuàng)新資源的使用效率，加強技術資源向技術能力和創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。要根據(jù)各實體經(jīng)濟部門的需要，制定實施一攬子創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展措施，幫助企業(yè)克服技術進步的市場性和發(fā)展性障礙，引導企業(yè)強化研發(fā)投入、提高創(chuàng)新效率，并且在創(chuàng)新主體和創(chuàng)新路徑具有多樣性時，協(xié)調(diào)主體間的行為、指導創(chuàng)新方向。

加大對中小企業(yè)的發(fā)展?？赏ㄟ^一系列措施，為中小企業(yè)的發(fā)展注入活力。比如，加強對中小企業(yè)的財稅支持，進一步增加公共財政支持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金規(guī)模，加大對中小企業(yè)貸款擔保、結(jié)構調(diào)整、節(jié)能減排、技術創(chuàng)新和參與市場競爭等方面的財政支持，做到“放水養(yǎng)魚”，持續(xù)發(fā)展。支持中小企業(yè)實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構優(yōu)化升級，鼓勵其向?qū)?、新、特、精方向發(fā)展，提高市場競爭力和抗風險能力。要擴大市場準入，鼓勵、支持和引導中小企業(yè)進入金融服務、公用事業(yè)、基礎設施等領域。加強和改善對中小企業(yè)的服務，要落實好中小企業(yè)服務體系建設專項規(guī)劃，重點加強信用擔保和信用服務、技術創(chuàng)新服務、創(chuàng)業(yè)培訓服務、市場開拓服務、管理咨詢服務，加快建立健全中小企業(yè)社會化服務體系。

充分利用集體所有土地降低企業(yè)商務成本。在合理降低辦公成本方面，可考慮充分利用集體所有土地。目前北京農(nóng)村集體建設用地供給總量很大。按照國務院批復的北京城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，北京建設用地共2700萬公頃，其中城鎮(zhèn)建設用地1650萬公頃，集體建設用地為1050萬公頃，占總量的38.89%。而此部分土地的流轉(zhuǎn)目前主要以租賃、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)營、土地使用權入股等形式進行。可考慮通過企業(yè)與村集體合作等形式，對農(nóng)村集體土地進行有規(guī)劃地使用，改變集體建設用地粗放式的使用現(xiàn)狀。這樣不僅可以大幅降低企業(yè)經(jīng)營成本，也可增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)雙贏的效果。

（作者：北京市社科聯(lián)、國信研究中心聯(lián)合課題組）

責任編輯：魏曄玲