王艷霞

黨的十八大報告提出要“廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展”。這一要求體現(xiàn)了體育運動的本質，彰顯了國家發(fā)展體育事業(yè)的根本目的，也為北京體育事業(yè)的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展指明了方向。

實現(xiàn)全面協(xié)調發(fā)展面臨的問題

近年來，在市委市政府的正確領導下，北京體育事業(yè)發(fā)展成效顯著：群眾體育蓬勃開展，經常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到49.1%；競技體育成績斐然，綜合實力穩(wěn)步提升；體育產業(yè)結構逐步優(yōu)化，體育服務業(yè)已成為重要支柱產業(yè)；體育賽事數(shù)量逐年增加，品牌影響力逐漸增強。雖然取得了相當大的成績，但從長遠來看，北京體育事業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展還面臨著一些矛盾和問題。

從人們的認知水平看，體育健身意識和體育生活化水平尚需提高。體育運動的魅力在于通過運動磨練身體和意志，以飽滿的精神狀態(tài)面對生活和工作，提升人們的思想境界和生活質量。因此，體育運動不僅可以促進身體健康，同時也能帶來精神世界的豐富、升華和享受。而全市經常參加體育鍛煉人數(shù)比例雖然達到了49%，但其中很多人尚未將體育融入生活也未能充分享受體育運動的樂趣和魅力，全市開展的全民健身活動尚需進一步轉化為市民普遍的體育生活方式。豐富市民的精神文化生活，提高市民生活質量，促進社會和諧發(fā)展，應是體育事業(yè)致力追求的目標。當前，我們對體育精神和體育文化內涵的挖掘和宣傳引導尚顯不足，群眾日常健身活動組織化程度不高，體育生活化理念融入市民生活還缺乏政策、環(huán)境、設施等方面的支持。

競技體育優(yōu)勢項目與群眾喜愛項目有待協(xié)調發(fā)展。北京是一個有著優(yōu)良體育傳統(tǒng)、體育氛圍濃厚的城市。全市普及程度較高的體育項目有乒乓球、羽毛球、田徑、游泳、棋類、釣魚以及足球、籃球、排球和正在興起的網球等。這些項目在新中國體育運動史上曾取得輝煌成績并產生了深受群眾喜愛的體育明星，如乒乓球世界冠軍邱鐘惠，女籃國手宋曉波，舉世聞名的“鐵榔頭”郎平等。這些體育明星帶動示范作用明顯，極大地促進了全市體育運動的蓬勃開展。從近幾屆全運會成績看，北京市體育代表團的名次在第4-6名之間，優(yōu)勢項目為男子棒球、女子壘球、男女手球、體操、跳水、乒乓球、武術、花樣游泳、自行車、摔跤、柔道等，這些項目中為大眾熟知并能發(fā)揮引領作用的體育明星并不多。如何有效協(xié)調優(yōu)勢項目與群眾喜愛項目之間的關系、兼顧競技體育成績與群眾體育普及，是一個無法回避的課題，畢竟二者之間存在相輔相成的關系，體育明星對體育運動開展、普及、提高具有不可替代的作用。

日益高漲的大眾運動、健身需求凸顯就近、就便運動設施及場地的不足。胡錦濤同志在北京奧運會殘奧會總結表彰大會上發(fā)出了從體育大國向體育強國邁進的號召。體育強國的內涵不僅包括競技體育金牌數(shù)量的增多，還包括群眾體育、體育產業(yè)、體育文化的齊頭并進，跟上世界先進水平。隨著《全民健身條例》等一系列文件的發(fā)布，體育逐漸走入更多人的生活，影響著我們學習、工作、娛樂，改變著我們的作息時間、生活理念、潮流時尚。與日益高漲的健身需求相矛盾的是就近、就便運動設施和場地的不足和缺失。我們看到，市民從事體育鍛煉的場所多在公園和體育館里，在住宅小區(qū)內除了散步者很少見到從事其他體育鍛煉的人群。雖然市政府印發(fā)了《北京市新建改建居住區(qū)公共服務設施配套建設指標》等諸多文件，但全部落實需要一定時間。就近、就便運動設施和場地的不足和缺失影響了部分市民參加體育鍛煉的積極性，尤其對課業(yè)繁重的中小學生來說，能夠在社區(qū)較方便地參加體育鍛煉對調節(jié)身心、健康成長十分重要。

尚未形成體育明星引領、大眾健身需求、產業(yè)發(fā)展之間的良性互動關系。國際經驗表明，經濟發(fā)達國家同時也是體育產業(yè)發(fā)達國家。就目前情況看，全市體育產業(yè)增加值占全市GDP比重偏低。以2009年為例，全市體育產業(yè)實現(xiàn)增加值91.4億元，占地區(qū)生產總值的比重為0.75%，發(fā)達國家體育產業(yè)增加值占當?shù)谿DP的比重一般在1%～2%之間。同時，體育核心行業(yè)市場效益不佳、市場開發(fā)水平亟待提高也是存在的突出問題。以2011年為例，全市29家主要體育經紀公司賽事成本費用高于相關收入，且盈利模式單一，與國際水平差距較大。體育健身休閑重點法人單位的營業(yè)成本高于營業(yè)收入。從以上分析可以看出，北京市聚集的優(yōu)勢資源尚未轉化為產業(yè)發(fā)展的實際動力，在各種資源、環(huán)節(jié)間存在著相互脫節(jié)問題，應致力于構建一種機制，使得各種資源充分發(fā)揮作用、大眾健身需求得到最大程度滿足、企業(yè)得到正常經濟效益和發(fā)展空間。

未來發(fā)展的重點

發(fā)展體育事業(yè)的根本目的和基本方針是我們黨和政府“全心全意為人民服務”在體育領域中的具體體現(xiàn)，是以人為本、執(zhí)政為民的重要內容。把握住這一核心精神，結合北京體育事業(yè)的實際，才能科學地推動北京體育事業(yè)的發(fā)展。

審時度勢，合理確定競技體育優(yōu)勢項目和重點發(fā)展項目。北京市競技體育的發(fā)展思路應在繼續(xù)發(fā)展優(yōu)勢項目的同時，順應時代發(fā)展變化，合理確定重點發(fā)展項目，充分考慮到經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和大眾喜好，做到政府確定的發(fā)展思路與民眾消費特點吻合，切實反映大眾當前需求，而且有效引領體育健身時尚。比如，可重點發(fā)展群眾基礎廣泛的項目如田徑、游泳、三大球和乒乓球、羽毛球、網球、跆拳道等適應城市消費特點的項目。

大力促進群眾性體育活動的開展。群眾性體育活動是全民健身公共服務體系的重要內容，應在現(xiàn)有基礎上，認真思考如何創(chuàng)新活動形式、豐富活動內容。2010年，北京市推出了“一區(qū)一品”群眾體育品牌活動，充分利用各區(qū)的資源優(yōu)勢打造群眾體育品牌，取得了良好的效果，促進了各區(qū)縣群眾體育活動開展。在繼續(xù)做好此項工作的同時，應重視各區(qū)縣獨具特色傳統(tǒng)體育健身項目的保護和傳承。在長期生活實踐中，各區(qū)縣都有一些獨具特色的體育健身項目，這些項目符合當?shù)刭Y源稟賦和百姓生活習慣，蘊含著傳統(tǒng)文化理念和審美觀念，是體育百花園中的朵朵奇葩。比如，房山區(qū)南窖鄉(xiāng)的中幡項目等等，這些都需要我們認真保護和傳承。

采取多種措施，力促居民小區(qū)配建體育設施落到實處。認真抓好居住小區(qū)公共服務配套設施的建設和使用的落實工作，在新建、改建項目的立項審批、規(guī)劃設計、施工許可等環(huán)節(jié)明確要求，層層把關，把體育主管部門意見作為項目審批流程中的必備條件。加大體育執(zhí)法力度，逐步開展現(xiàn)有居住小區(qū)體育配套設施的檢查、督促整改和驗收工作，使居民小區(qū)的體育配套設施看得見、用得上、管得好，真正使政府政策落到實處、惠及百姓。

大力倡導體育明星進社區(qū)活動，使其逐步規(guī)范化、常態(tài)化。積極倡導體育明星，包括奧運冠軍、非奧項目世界冠軍等走進社區(qū)、走近普通市民，宣傳健身意識、指導科學鍛煉，最大限度發(fā)揮（下轉第90頁）（上接第68頁）明星效應，發(fā)大眾體育鍛煉熱情?？蓢L試建立工作規(guī)范，明確體育明星公益活動，回饋社會具體要求，使此項工作規(guī)范化、常態(tài)化。同時，逐步推進政府多元化考核機制建設，建立包含全民健身活動開展、中小學生參加體育活動、體育產業(yè)發(fā)展等內容的考核指標體系，金牌數(shù)量只是考核指標之一，引導體育事業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

利用寒暑假期開展學校體育聯(lián)賽，逐步建立小學—中學—大學體育聯(lián)賽制度。可結合重點發(fā)展項目，從中選擇基礎較好、條件成熟項目開始，例如三大球群眾基礎好，北京市推出了重點校建設，其他球類以及棋牌類智力運動項目也可組織團體或個人比賽。此類活動可豐富少年兒童假期生活，減少假期中學生們留守家中或海外游學時間，引導兒童走向戶外，參與競爭，培養(yǎng)他們健康向上的人格和團隊合作精神，有益于兒童健康成長，利國利民，意義重大。

（作者：北京市體育局副局長）

責任編輯：魏曄玲