王紅兵

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國35歲以下農(nóng)村青年黨員共有413.5924萬人，占農(nóng)村黨員的16.65%；北京市35歲以下農(nóng)村青年黨員共有17139人，占農(nóng)村黨員的11.5%。近年來，農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化現(xiàn)象嚴(yán)重，拓寬農(nóng)村青年黨員來源、解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化問題，已成為新形勢下急需研究解決的一個(gè)重要課題。

為透徹了解農(nóng)村青年入黨的“內(nèi)缺”和“外阻”，我們深入懷柔區(qū)的平原、淺山、深山區(qū)的14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、247個(gè)行政村，通過查閱檔案、歷年黨統(tǒng)對(duì)比分析、座談研討、深度訪談、調(diào)查問卷等方法，全面掌握了現(xiàn)階段我區(qū)農(nóng)村青年基本情況和青年黨員發(fā)展現(xiàn)狀，并深入分析影響農(nóng)村青年入黨的主要問題及原因。

黨員隊(duì)伍老化現(xiàn)象不容忽視

懷柔區(qū)是北京市的遠(yuǎn)郊區(qū)，下轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，284個(gè)行政村，全區(qū)農(nóng)村常住戶籍人口154711人，共有18周歲到35周歲之間、長期居住生活在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)活動(dòng)的農(nóng)村青年15239人，占9.8%。

為緩解農(nóng)村黨員發(fā)展后繼乏人問題，近年來懷柔區(qū)重統(tǒng)籌、抓源頭、建機(jī)制，加大了在農(nóng)村青年中發(fā)展黨員工作力度。通過制訂發(fā)展計(jì)劃，建立外出務(wù)工人員臺(tái)賬，采取定人聯(lián)系、定向培養(yǎng)、定期幫教等方式，按照“三推一定”的辦法，及時(shí)將農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員和新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出來的懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理、有頭腦的優(yōu)秀青年確定為入黨積極分子。同時(shí)，在發(fā)展黨員工作中，逐步實(shí)施了一次測評(píng)、兩次票決、三次公示以及預(yù)審制和責(zé)任追究制，形成比較完善的發(fā)展黨員制度體系，取得了較好效果。統(tǒng)計(jì)顯示，懷柔區(qū)819名農(nóng)村青年黨員總體上文化水平較高，其中具有大專以上學(xué)歷的657人，占80.2%。這一比例高出全區(qū)農(nóng)村青年對(duì)應(yīng)比例48.4個(gè)百分點(diǎn)，在引領(lǐng)村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)村民致富上發(fā)揮了突出作用。

在培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀青年入黨方面，雖然做了一些工作，但懷柔區(qū)農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化現(xiàn)象仍然不容忽視。

農(nóng)村青年黨員數(shù)量總體偏少，占比偏低。懷柔區(qū)現(xiàn)有11202名農(nóng)村黨員，平均年齡在59.6歲。其中，35歲以下的農(nóng)村青年黨員819人，僅占7.3%；60歲以上的黨員4508人，占40.2%。全國、北京市農(nóng)村黨員老齡化問題已很突出，在懷柔區(qū)則更為嚴(yán)重。

更值得警醒的是，農(nóng)村青年黨員發(fā)展數(shù)量還呈現(xiàn)出總體下降的趨勢。從近10年來懷柔區(qū)農(nóng)村黨員發(fā)展情況看，新發(fā)展的農(nóng)村黨員中，2002年新發(fā)展35歲以下農(nóng)村黨員141人，占當(dāng)年發(fā)展農(nóng)村黨員總數(shù)的50.5%；2011年新發(fā)展35歲以下農(nóng)村黨員44人，占當(dāng)年發(fā)展農(nóng)村黨員總數(shù)的31.9%，10年下降近19個(gè)百分點(diǎn)，下降趨勢明顯。

為什么農(nóng)村青年黨員越來越少

過去10年，全國黨員人數(shù)從6600多萬增長到8200多萬，但農(nóng)村青年黨員所占比例卻越來越小。社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌等大環(huán)境，農(nóng)村社會(huì)老齡化、發(fā)展農(nóng)村青年黨員來源少、發(fā)展工作難度大及農(nóng)村青年自身的因素，是造成這種現(xiàn)象的主要原因。

大量農(nóng)村青年外出務(wù)工，可發(fā)展的農(nóng)村青年少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，懷柔區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村青年中長期留守在村內(nèi)的青年3392人，僅占農(nóng)村青年人口總數(shù)的22.2%，其余均在外務(wù)工、經(jīng)商。由于長期不在村里居住生活，村里的黨員、群眾對(duì)外出務(wù)工經(jīng)商青年了解不多，很難通過評(píng)議，而且在時(shí)間和空間上增加了黨組織對(duì)他們進(jìn)行培養(yǎng)、發(fā)展的難度和成本，導(dǎo)致農(nóng)村黨組織很難將外出務(wù)工青年納入發(fā)展視野。而留守在家的青年，整體素質(zhì)較外出務(wù)工經(jīng)商人員偏低，由于文化程度、思想認(rèn)識(shí)等方面的不足，符合發(fā)展黨員條件的人員較少。

地方宗族派性和個(gè)別黨組織負(fù)責(zé)人心存雜念，在一定程度上影響了發(fā)展農(nóng)村黨員的氛圍。一位村黨支部書記曾深有感觸地說：“在我們村，發(fā)展個(gè)黨員比換屆還難?！睋?jù)了解，在農(nóng)村現(xiàn)行的管理體制下，基層黨組織擁有資源支配權(quán)，一些地方出現(xiàn)了以共同利益為核心的宗族派性現(xiàn)象。在黨員發(fā)展中，有的村干部為了維護(hù)本姓本族的利益或擴(kuò)大自身的勢力范圍，往往相互制約，造成一些村長期不能發(fā)展黨員或產(chǎn)生“近親繁殖”現(xiàn)象。宗族派性、人情為上的農(nóng)村固有風(fēng)氣滲透到農(nóng)村黨員發(fā)展工作中。通過分析10年來懷柔區(qū)新發(fā)展農(nóng)村青年黨員占新發(fā)展農(nóng)村黨員比重，我們可以看到，每逢農(nóng)村換屆，農(nóng)村青年入黨人數(shù)都明顯增多，背后反映出來的深層問題是入黨在一定程度上與村級(jí)政權(quán)獲取相關(guān)聯(lián)，特別是沖著選舉權(quán)和被選舉權(quán)而來。除了地方宗族派性的影響外，個(gè)別黨組織負(fù)責(zé)人缺乏大局意識(shí)、嫉賢妒能，有的老黨員觀念守舊、在黨員標(biāo)準(zhǔn)上不能與時(shí)俱進(jìn)，也是阻礙農(nóng)村青年入黨的因素之一。

培養(yǎng)機(jī)制的不完善，也在很大程度上制約了農(nóng)村青年入黨。目前，懷柔區(qū)70%以上農(nóng)村青年都外出務(wù)工。對(duì)于外出務(wù)工青年入黨問題，上級(jí)黨組織沒有明確規(guī)定由誰來負(fù)責(zé)，流入流出地黨組織職責(zé)不清，出現(xiàn)“兩不管”現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，懷柔區(qū)農(nóng)村外出務(wù)工人員中，有67.3%的人所在單位沒有黨組織，不能培養(yǎng)和發(fā)展黨員。而作為流出地的農(nóng)村黨組織，鑒于受時(shí)間和空間的限制不方便發(fā)展和不能在村里發(fā)揮作用兩個(gè)原因，也沒有工作動(dòng)力?！稗r(nóng)村外出這部分青年，平時(shí)不在村里，寫了申請(qǐng)村里人也不了解他們的情況，既沒法培養(yǎng)，又參加不了活動(dòng)，更談不上發(fā)揮作用，所以就只能發(fā)展留在村里的人?！蹦炒妩h支部書記的這番話道出了許多村黨支部書記的心聲。同時(shí)，部分農(nóng)村的共青團(tuán)組織機(jī)構(gòu)不健全，領(lǐng)導(dǎo)不到位，在培養(yǎng)和吸引優(yōu)秀青年等方面沒有充分發(fā)揮黨的后備軍作用，也在一定程度上影響了農(nóng)村青年入黨。

除上述外因，農(nóng)村青年自身的思想認(rèn)識(shí)和價(jià)值觀念是影響農(nóng)村青年入黨的內(nèi)因。具體表現(xiàn)在部分農(nóng)村青年“不敢入黨”、“不想入黨”和“不愿入黨”。在問及不入黨的原因時(shí)，懷柔區(qū)34.7%的農(nóng)村青年認(rèn)為“個(gè)人條件還不太成熟”，列第一位。部分農(nóng)村青年表示，自己也有入黨的愿望，但不了解黨員應(yīng)具備的基本條件，認(rèn)為黨員標(biāo)準(zhǔn)高不可攀，“不敢”入黨。不可否認(rèn)，也存在部分農(nóng)村青年“不想入黨”的情況。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村青年的就業(yè)選擇日益多樣化，人生觀、價(jià)值觀也發(fā)生了前所未有的變化，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村青年重利益輕理想，對(duì)入黨抱無所謂的態(tài)度。另外，個(gè)別農(nóng)村黨員沒有起到先鋒模范作用，甚至以權(quán)謀私，極大地?fù)p害了黨的形象，也導(dǎo)致部分農(nóng)村青年“不愿入黨”。

讓更多的優(yōu)秀農(nóng)村青年加入黨組織

解決農(nóng)村青年入黨現(xiàn)狀迫在眉睫，需要通過加大工作力度、搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、營造良好環(huán)境、完善培養(yǎng)體系、創(chuàng)新工作方式等多種手段，讓更多的優(yōu)秀農(nóng)村青年加入黨組織。

同步推進(jìn)政策支撐、明確目標(biāo)導(dǎo)向、強(qiáng)化主體責(zé)任等工作，加大力度，變“單兵突擊”為“整體推進(jìn)”。在政策支撐方面，2006年，中組部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)在青年中發(fā)展黨員工作的意見》，建議相關(guān)部門研究制定配套政策，重點(diǎn)就如何解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化問題、如何在農(nóng)村群團(tuán)組織中做好發(fā)展青年黨員工作等提出具體的指導(dǎo)意見。有了政策的支撐，還需要明確目標(biāo)導(dǎo)向。要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)村青年黨員工作的規(guī)劃與統(tǒng)籌，建立發(fā)展農(nóng)村青年黨員目標(biāo)管理機(jī)制。加大對(duì)發(fā)展35歲以下青年入黨的黨組織支持力度，各級(jí)組織部門每年都要明確相應(yīng)指標(biāo)，專門用于農(nóng)村優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)比例。在此基礎(chǔ)上，還要強(qiáng)化主體責(zé)任，進(jìn)一步明確農(nóng)村青年黨員發(fā)展的主體。建議對(duì)務(wù)工固定且所在單位有黨組織的，由務(wù)工單位黨組織具體負(fù)責(zé)發(fā)展工作；對(duì)務(wù)工地變化頻繁且務(wù)工單位沒有黨組織的，以流出地村黨組織具體負(fù)責(zé)發(fā)展工作。落實(shí)好部門責(zé)任制，將教育、群團(tuán)、社會(huì)工委等部門全部納入工作體系，明確他們?cè)谂囵B(yǎng)、推優(yōu)、發(fā)展、管理等工作中的職責(zé)任務(wù)。比如，建立農(nóng)村青年黨員發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，由組織部門牽頭，相關(guān)單位共同參與，合力推進(jìn)農(nóng)村青年黨員發(fā)展工作。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村青年黨員發(fā)展工作的督導(dǎo)考核以及對(duì)村級(jí)班子的整頓力度，掃除黨員發(fā)展工作的障礙。

針對(duì)大量農(nóng)村青年外出務(wù)工、可發(fā)展的農(nóng)村青年少的情況，可通過政策吸引、環(huán)境吸引、活動(dòng)吸引等方式搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，變“分散外流”為“主動(dòng)回流”。比如，在政策方面，可以有針對(duì)性地制定促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的相關(guān)政策，研究制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的具體措施，在特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)、發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)等方面，提供政策、資金的支持，對(duì)山區(qū)要給予一定的政策傾斜。在環(huán)境方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨組織要加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，找準(zhǔn)基層組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)，嘗試把農(nóng)村基層黨組織的工作融合到產(chǎn)業(yè)鏈上，切實(shí)提高農(nóng)村基層黨組織服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富的能力和水平。同時(shí)，還可以大力開展返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，動(dòng)員和組織廣大返鄉(xiāng)青年自主創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)，積極投身新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)能人，推出一批創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建立一批創(chuàng)業(yè)基地，樹立一批創(chuàng)業(yè)典型，儲(chǔ)備農(nóng)村青年黨員發(fā)展資源。

通過拓寬優(yōu)秀農(nóng)村青年人才發(fā)現(xiàn)渠道、培養(yǎng)渠道和考察渠道完善培養(yǎng)體系，變“單一渠道”為“多管齊下”。比如，在拓寬優(yōu)秀農(nóng)村青年人才發(fā)現(xiàn)渠道方面，可以建立學(xué)校黨團(tuán)組織、務(wù)工單位、農(nóng)村黨員、村民群眾、駐村干部個(gè)人“五推”工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各個(gè)方面的作用，定期、不定期向黨組織推薦優(yōu)秀青年人才。在此基礎(chǔ)上，建立青年人才庫，對(duì)優(yōu)秀農(nóng)村青年進(jìn)行重點(diǎn)登記、重點(diǎn)掌握和動(dòng)態(tài)管理。在培養(yǎng)方式上，可在之前的基礎(chǔ)上，充分利用信函、手機(jī)短信、電子郵件、黨建網(wǎng)站等手段方式，進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)，及時(shí)掌握他們?cè)谕獾墓ぷ鞅憩F(xiàn)和思想動(dòng)態(tài)，并協(xié)調(diào)委托用工單位黨組織對(duì)優(yōu)秀青年進(jìn)行在崗培養(yǎng)，有意識(shí)地吸引他們向黨組織靠攏。實(shí)施定人、定期、定向培養(yǎng)，建立起發(fā)展責(zé)任主體、培養(yǎng)人與青年入黨積極分子之間的教育管理鏈條，增強(qiáng)培養(yǎng)效果。在拓寬外出務(wù)工青年的考察渠道方面，可對(duì)黨組織確定為發(fā)展對(duì)象的外出務(wù)工青年實(shí)行“雙向考察、兩地公示”， 全面了解其政治歷史和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。對(duì)發(fā)展對(duì)象的有關(guān)情況，分別在用工單位、所在村進(jìn)行公示，接受兩地黨員和群眾的監(jiān)督，不放過可能影響黨員質(zhì)量的每一個(gè)細(xì)節(jié)。

此外，營造良好的農(nóng)村青年黨員發(fā)展環(huán)境，從單純教育轉(zhuǎn)變?yōu)槿嬉I(lǐng)；創(chuàng)新工作方式方法，根據(jù)情況需要從常規(guī)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)檫m當(dāng)運(yùn)作，都是加大農(nóng)村青年入黨力度的必要舉措。

（作者：中共懷柔區(qū)委常委、組織部長）

責(zé)任編輯：魏曄玲