黃泰巖

黨的十八大報(bào)告明確指出：“提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的?！边@就是說，改革的目的是保障和改善民生，民生理應(yīng)成為改革的題中應(yīng)有之義。30多年的改革開放實(shí)踐也表明：不改革，生產(chǎn)力就難以得到解放和發(fā)展，人民生活水平就難以得到切實(shí)改善和提高。從這個(gè)意義上說，改革在根本上是適應(yīng)民生的基本訴求。

改革與民生關(guān)系的變動規(guī)律

改革開放以來，我國保持了長期的高速經(jīng)濟(jì)增長，1978-2011年的年均經(jīng)濟(jì)增長率為9.89%，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中國奇跡”，充分展現(xiàn)了改革的巨大紅利?；仡櫢母镩_放30多年的歷史，我國大致經(jīng)歷了三次大的改革浪潮。每次改革都起因于民生的巨大訴求，而改革的結(jié)果都極大促進(jìn)了民生提升。

第一次改革浪潮是啟動于1978年的建立有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的長期束縛，我國生產(chǎn)力的發(fā)展遭到了嚴(yán)重阻礙。到十一屆三中全會前，國民經(jīng)濟(jì)幾乎走到了崩潰的邊緣，人民生活得不到基本保障。因此，當(dāng)十一屆三中全會順應(yīng)民生訴求提出改革開放政策時(shí)，得到了干部群眾上下一致的歡迎，改革開放順利地如火如荼展開，并在農(nóng)村取得巨大成功后轉(zhuǎn)向城市，有力促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長從1981年5.2%的低點(diǎn)迅速上升到1984年的15.2%的改革開放30多年的最高點(diǎn)。實(shí)行多年的票證供給制度廢除了，人們生活得到大幅改善。

第二次改革浪潮啟動于鄧小平同志“南方談話”提出的建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制。建立有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的改革紅利到1988年基本釋放完畢，從1988年出現(xiàn)嚴(yán)重通貨膨脹后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了下行期和調(diào)整期，各種社會矛盾隨之凸顯。特別是在蘇聯(lián)東歐國家發(fā)生巨變的大背景下，如何通過繼續(xù)深化改革促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和人民生活水平大幅提高，以體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，就成為堅(jiān)持走有中國特色社會主義道路的唯一選擇。這次以建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制為目標(biāo)的改革，推動了上世紀(jì)90年代我國經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長從1990年3.8%這一改革開放30多年的最低點(diǎn)上升到1992年的14.2%，到邁入新世紀(jì)時(shí)提前基本實(shí)現(xiàn)小康社會。

第三次改革浪潮啟動于我國以入世為標(biāo)志的建立開放型經(jīng)濟(jì)體系。上世紀(jì)90年代的快速增長使我國出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，加之亞洲金融危機(jī)的疊加效應(yīng)，我國經(jīng)濟(jì)增長率到1999年回落到7.6%的新低谷。2001年的入世，不僅使中國經(jīng)濟(jì)迅速融入世界經(jīng)濟(jì)，而且使社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制與世界接軌，進(jìn)一步釋放了市場經(jīng)濟(jì)體制改革的紅利，2000至2010年，我國年均經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到了10.36%，是改革開放30多年發(fā)展最快、人們生活提高幅度最大的10年。

縱觀這三次改革浪潮，我們可以清晰地看到改革與民生相互關(guān)系的如下基本運(yùn)動規(guī)律：

第一，改革存在著周期的運(yùn)動。當(dāng)改革啟動時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長與人民生活水平提升迅速進(jìn)入快車道，改革促進(jìn)民生的效應(yīng)直接而迅速。但是，每一次改革浪潮在帶來5年左右的快速增長后，新體制的活力和動力逐漸衰減，經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入調(diào)整直至跌入低谷，新的改革訴求又開始醞釀形成，這一變動周期大約為9至10年。這表明：（1）我國改革是分階段推進(jìn)的。漸進(jìn)式改革總是依據(jù)不同發(fā)展階段的民生訴求設(shè)計(jì)不同階段的改革目標(biāo)和任務(wù)，但每次有限改革目標(biāo)和任務(wù)的完成，由于促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平的提高，得到了人民廣泛的支持，為下一次改革提供了新的動力，從而形成改革的良性循環(huán)和周期運(yùn)動。（2）必須始終堅(jiān)持深化改革。這一方面是因?yàn)槊看斡邢薜母母锒贾皇潜平偰繕?biāo)，但完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還沒有建立起來；另一方面，更重要的是，每次有限的改革對生產(chǎn)力和人民生活水平的提高都是有限的，當(dāng)既有體制不能再促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展時(shí)，新一輪周期的改革就要開始了。

第二，改革周期和經(jīng)濟(jì)周期高度吻合。改革開放30多年，大致經(jīng)歷了三個(gè)經(jīng)濟(jì)周期，每個(gè)周期都是9至10年左右，而且每次改革都發(fā)生在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整和谷底階段，然后通過改革帶動經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪快速發(fā)展，形成一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)周期。從這個(gè)意義上說，我國的改革并非主動的，而是被逼的，是民生的倒逼機(jī)制。因?yàn)楦母锸抢骊P(guān)系的重新調(diào)整，并不是所有人都希望改革。但當(dāng)不改革就無法發(fā)展，不發(fā)展各種社會矛盾就會凸顯甚至激化時(shí)，改革就容易達(dá)成共識，并向前推進(jìn)。所以，經(jīng)濟(jì)周期孕育了改革周期，改革周期促成了經(jīng)濟(jì)周期，二者互為因果。

2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)之后，我國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入了第三個(gè)經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)整期，2012年的經(jīng)濟(jì)增長速度破8跌入低谷。面對這一嚴(yán)峻形勢，黨的十八大認(rèn)真研究改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等重大戰(zhàn)略問題，及時(shí)將改革放在全面建成小康社會的重要位置，明確提出“深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵”，并強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，在深化經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)推進(jìn)社會體制改革、政治體制改革、文化體制改革和生態(tài)管理體制改革“五位一體”的改革?？梢詧?jiān)信：我國將進(jìn)入新一輪的改革周期，而這一輪的改革周期也將使我國迎來新一輪的快速發(fā)展周期。

改革要適應(yīng)什么樣的民生訴求

既然我國改革是分階段推進(jìn)的，那么，改革適應(yīng)的民生訴求就應(yīng)是階段性的訴求，這具體包括兩方面的內(nèi)涵：

第一，改革必須依據(jù)現(xiàn)階段的民生訴求加以設(shè)計(jì)。我國未來10年的基本訴求就是全面建成小康社會，這就要求以全面建成小康社會這一階段性目標(biāo)設(shè)計(jì)未來10年的改革方案。全面小康社會不僅要求經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，而且要求發(fā)展的成果由全體人民共享，因而需要推進(jìn)國民收入分配制度的改革；不僅要建成經(jīng)濟(jì)大國，而且要建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，因而要求推進(jìn)教育科技體制改革；不僅需要經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且需要政治建設(shè)，因而要求推進(jìn)政治體制改革；不僅要成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，而且要成為文化強(qiáng)國，因而要求推進(jìn)文化體制改革；不僅需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且需要維護(hù)公平正義，因而要求推進(jìn)社會體制改革；不僅需要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而且需要生態(tài)文明建設(shè)，因而需要推進(jìn)資源環(huán)境管理體制的改革。

第二，改革必須依據(jù)我國的民生訴求加以設(shè)計(jì)。我國的基本國情是仍處于并將長期處于社會主義初級階段，社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，是世界上最大的發(fā)展中國家。因此，推進(jìn)任何方面的改革都要牢牢立足這個(gè)最大的國情。這就需要用歷史的觀點(diǎn)評價(jià)改革和設(shè)計(jì)改革的方案，不能簡單地對比，特別是不能以美國的標(biāo)準(zhǔn)衡量中國。有的文章簡單地指出中國和美國的差距，然后主張中國應(yīng)該怎么改革。這表面看好像是科學(xué)，實(shí)際上它是一個(gè)巨大的錯(cuò)誤。因?yàn)橹袊腉DP總量不到美國的一半，人均GDP只有美國的10%多一點(diǎn)，在發(fā)展水平如此懸殊的情況下，怎么能讓中國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與管理和美國一樣，更何況中美在政治、社會、文化等方面存在巨大的差異。如果一定要與美國比的話，那也應(yīng)該以美國與中國處于同等發(fā)展水平時(shí)的情況進(jìn)行比較，看美國如何管理和運(yùn)營經(jīng)濟(jì)、如何超越英國成為世界霸主。

總之，那種脫離今天中國國情的民生訴求，即使是中國明天甚至后天的改革依據(jù)，都會對今天的改革帶來損害，即使是好心，也會辦壞事。

適應(yīng)民生訴求的新一輪改革思路設(shè)計(jì)

基于以上理念，我國即將開始的新一輪改革的思路，應(yīng)做出如下設(shè)計(jì)：

第一，改革必須適應(yīng)發(fā)展這個(gè)最大的民生。發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵，是國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。要樹立起發(fā)展不僅是改革的結(jié)果，更是改革的前提這一基本理念。改革必須放在發(fā)展的框架中加以推進(jìn)，也就是說，改革的深度、速度和強(qiáng)度要適應(yīng)發(fā)展的要求，形成在發(fā)展中改革、在改革中發(fā)展的良好格局。脫離特定階段、特定發(fā)展任務(wù)來設(shè)計(jì)改革，往往會帶來災(zāi)難性的后果。比如應(yīng)對2008年國際金融危機(jī)時(shí)，美國的通用汽車公司面臨倒閉。在這種情況下，美國政府并沒有任由它倒閉、破產(chǎn)，而是通過國有化的方式重組通用汽車，并運(yùn)用行政、法律、外交等政府權(quán)力振興通用汽車，重返華爾街。作為一個(gè)資本主義的市場經(jīng)濟(jì)國家，美國“居然”能在特殊時(shí)期以國有化的非常方式保護(hù)汽車產(chǎn)業(yè)，難道作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的中國，通過發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，實(shí)現(xiàn)保增長保穩(wěn)定保民生，就是開了改革的倒車？實(shí)際上，適應(yīng)發(fā)展和民生的需要，改革在特定時(shí)期可以作出調(diào)整，這也是制度的靈活性，只是這個(gè)靈活性并不違背制度的原則性，正如美國對通用汽車的國有化并不會改變美國的基本制度。

第二，改革必須適應(yīng)以人為本這一保障民生的基本要求。具體包括兩個(gè)方面：一是充分發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神。既然改革要適應(yīng)民生的訴求，那么只有廣大人民群眾最清楚他們需要什么，什么能夠讓他們更幸福，因而依據(jù)他們的愿望進(jìn)行的改革探索就必須給予充分的尊重和提倡。完善社會主義經(jīng)濟(jì)體制，仍然是前無古人的偉大實(shí)踐，仍然需要繼續(xù)“摸著石頭過河”。這就使我國的改革不僅需要黨和政府的頂層設(shè)計(jì)，更需要恢復(fù)“相信群眾”的優(yōu)良傳統(tǒng)，相信黨和相信群眾是我們黨取得勝利的法寶。二是最大限度地滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要。發(fā)展的最終目的，就是讓人民群眾過上最幸福的生活。因此，對發(fā)展中國家而言，一國的工業(yè)化和現(xiàn)代化不僅僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長，更要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)增長，但比經(jīng)濟(jì)增長具有更廣泛的含義，通常還包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)制度的變遷、資源環(huán)境的改善等。因此，倫達(dá)爾等人在《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)新方向——當(dāng)代的增長、環(huán)境與政府》中提出，在發(fā)展中國家，“僅僅用經(jīng)濟(jì)增長率來衡量進(jìn)步是值得懷疑的，原因是多方面的。GDP不能夠告訴我們?nèi)魏侮P(guān)于分配的情況，也沒有表明這個(gè)社會的福利體系怎樣。另外一個(gè)弱點(diǎn)是其忽略了環(huán)境因素。”這就是說，我們要的發(fā)展必須是科學(xué)的發(fā)展。

第三，改革必須適應(yīng)民生的多樣化需要。改革所要適應(yīng)的民生訴求，既有整體的民生訴求，也有分階層的民生訴求。因此，我國改革的設(shè)計(jì)除了要體現(xiàn)整體的民生訴求，還要關(guān)注不同階層群眾的民生訴求。這主要包括：一是針對城鄉(xiāng)差別，通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化、農(nóng)業(yè)的工業(yè)化和農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，徹底解決“三農(nóng)”問題。二是針對東中西部的區(qū)域差別，通過實(shí)施不同的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)東部率先發(fā)展、中部崛起、西部大開發(fā)和東北全面振興，解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題。三是針對社會建設(shè)相對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的滯后性，通過實(shí)施社會體制改革和創(chuàng)新社會管理，實(shí)現(xiàn)在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。

（作者：遼寧大學(xué)校長、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究會會長。本文是教育部“學(xué)習(xí)十八大精神理論研究課題”成果）

責(zé)任編輯：葉再春