程連元

2013年是全面貫徹黨的十八大精神的第一年，也是朝陽區(qū)迎難而上、再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的重要一年。我們要堅持理論聯(lián)系實際，把學習十八大精神與落實區(qū)域功能定位結合起來，與推動區(qū)域科學發(fā)展民生幸福結合起來，以理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。1月5日召開的區(qū)委十一屆五次全會，深刻分析了朝陽面臨的發(fā)展形勢，明確了2013年的發(fā)展思路和重點任務。在發(fā)展形勢方面著重把握了朝陽區(qū)農村城市化、城市現(xiàn)代化、區(qū)域國際化同步推進，“時空壓縮”凸顯的特點，深刻分析了當前的階段性特征：在經濟發(fā)展方面，已經進入轉型攻堅的新階段；在農村城市化方面，已經進入動力再造的新階段；在城市建設管理方面，已經進入規(guī)范提升的新階段；在社會建設和管理方面，已經進入共治共享的新階段；在文化建設方面，已經進入驅動發(fā)展的新階段；在生態(tài)文明建設方面，已經進入促進人口資源環(huán)境相協(xié)調的新階段。2013年將緊緊圍繞主題主線，深入落實“四個必須”工作定位，更加注重發(fā)展融合，更加注重創(chuàng)新驅動，更加注重精細管理，更加注重普惠民生，努力做到實現(xiàn)首都功能有新作為、落實首都職責有新成效、服務首都經濟有新突破、展示首都形象有新提高，全力推進朝陽區(qū)科學發(fā)展、民生幸福。

要重點做好四項工作：

突出戰(zhàn)略重點，推動經濟發(fā)展方式加快轉變。以提高經濟增長的質量和效益為重點，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)級財政收入增長與全市同步，繼續(xù)發(fā)揮對全市經濟的支撐作用。一是優(yōu)化產業(yè)結構。大力發(fā)展總部經濟、現(xiàn)代服務業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)和高新技術產業(yè)。提升商貿產業(yè)，繼續(xù)優(yōu)化房地產投資結構，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。抓好典型示范，發(fā)展綠色經濟、循環(huán)經濟、低碳經濟。二是優(yōu)化經濟布局。加速CBD、奧林匹克公園功能區(qū)、電子城功能區(qū)、大望京科技商務創(chuàng)新區(qū)等“十大發(fā)展基地”建設，特別是加快CBD核心區(qū)建設、有序推進東擴區(qū)重點項目。堅持土儲地區(qū)建設與“十大發(fā)展基地”相統(tǒng)籌，抓好土儲地區(qū)土地整理和控規(guī)編制。優(yōu)化“五軸三帶”布局，建立健全功能區(qū)之間、功能區(qū)與周邊區(qū)域之間的聯(lián)動機制，提高協(xié)同發(fā)展水平。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。營造公平有序的產業(yè)生態(tài)環(huán)境、高效優(yōu)質的公共服務環(huán)境、積極向上的人文環(huán)境、便利宜居的生活環(huán)境。建立企業(yè)發(fā)展促進協(xié)調機制，建設企業(yè)發(fā)展資源儲備庫，扶持中小微企業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)解決資金、技術、人才、市場渠道、知識產權保護等共性需求，形成常態(tài)化工作模式。

增強發(fā)展動力，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化建設。以農村城市化為目標，率先形成城鄉(xiāng)一體化新格局，推動城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同繁榮。一是提高城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調性。全面落實農村地區(qū)“經濟總量、稅收、集體收入、農民收入增長，違法建設、流動人口、治安案件、安全生產事故、群體訪下降”的工作目標，完善城鄉(xiāng)一體化體制機制，調動各種資源向農村地區(qū)集中和傾斜，全面改善農村地區(qū)發(fā)展條件。深入落實“1+6”產業(yè)政策，嚴格項目準入，加強集體經濟組織化建設，加快農村地區(qū)產業(yè)升級，壯大集體經濟。創(chuàng)新工作方法，使農民依法享受更多城市化成果。加強農村“三資”監(jiān)管，有序推進農村產權制度改革。探索按照功能劃分對各鄉(xiāng)進行分類指導和考核，推動區(qū)域科學發(fā)展。二是推進城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設。增強規(guī)劃引導、依規(guī)發(fā)展意識，以“十大發(fā)展基地”和土儲地區(qū)為重點，推進產業(yè)、人口、土地、空間、生態(tài)建設“五規(guī)合一”。綜合施策控制人口總量，引導人口合理分布。加強環(huán)境保護，抓好生態(tài)修復。繼續(xù)實施平原萬畝造林工程，搞好綠化美化，提升郊野公園建設品質，讓群眾身邊有綠、出門見綠，促進美麗家園城鄉(xiāng)共享。三是提升城鄉(xiāng)管理水平。建立城鄉(xiāng)運行綜合管理體系，實現(xiàn)城市管理覆蓋農村地區(qū)，提高城區(qū)的精細化管理水平和農村地區(qū)的規(guī)范化管理水平，加快解決城鄉(xiāng)結合部地區(qū)管理薄弱問題。深化農村地區(qū)社區(qū)化管理，探索實行出租房屋準入制度。加強安全生產監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強環(huán)境整治，下大力氣解決城市痼疾頑癥。

堅持共治共享，全面深化社會建設和管理。把保障和改善民生作為社會建設的重點。一是加大民生工作力度。進一步實化“大民生”工作格局，深入推進教育質量提升工程、健康服務便捷工程、公共文化惠民工程等“十大民生工程”，提高城鄉(xiāng)基本公共服務的標準、質量和水平。促進區(qū)域產業(yè)優(yōu)化升級和提升勞動力就業(yè)質量相銜接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長同步。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，努力辦好人民滿意的教育。加快引進優(yōu)質醫(yī)療資源，優(yōu)化布局，加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設，提升醫(yī)療服務國際化和中醫(yī)藥服務水平。加快保障房配租、配售，加強運行管理。推動工作創(chuàng)新，推進老舊小區(qū)改造。二是提高文化文明建設水平。堅持創(chuàng)建為民理念，加大文化惠民力度，努力創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)。健全全國文明城區(qū)建設長效機制。三是加強和創(chuàng)新社會管理。發(fā)揮全模式系統(tǒng)作用，探索社區(qū)分類管理模式，創(chuàng)新各類人群服務管理。健全社會組織服務管理體系，推動社會組織工作標準化，發(fā)揮“樞紐型”社會組織作用，加強對“兩新”組織的培育、管理和作用發(fā)揮。四是推進“平安朝陽”建設。把夯實基層基礎作為平安建設的關鍵，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道，加強信訪和矛盾排查化解，加快由維穩(wěn)向創(chuàng)穩(wěn)轉變。加強社會面立體化防控，深化公共安全綜合治理。

突出轉變作風，全面提高黨的建設科學化水平。一是抓好思想政治建設。把學習貫徹十八大精神活動引向深入，將科學發(fā)展觀轉化為推進工作的指導思想和根本方法。二是抓好領導班子和干部人才隊伍建設。加強干部能力建設，強化“一把手”的培養(yǎng)選拔，加大干部交流力度，注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部。擴大干部工作民主，完善競爭性選拔干部方式，提高選人用人公信度。健全黨管人才工作格局，加強人才政策研究，探索建立區(qū)域人才推介儲備機制。加速對重點產業(yè)發(fā)展特別是高科技領域人才的引進培養(yǎng)，打造“國際人才宜聚區(qū)”和“創(chuàng)新人才宜聚區(qū)”。三是抓好基層黨建。深化“聚合力工程”，加大非公企業(yè)黨建工作力度，加快構建區(qū)域化黨建格局，建設學習型、服務型、創(chuàng)新型黨組織。實行黨建工作定期報告制度，強化“書記抓、抓書記”的工作責任。加大青年入黨積極分子培養(yǎng)力度，提高發(fā)展黨員質量，優(yōu)化黨員隊伍結構。四是抓好作風建設。落實中央、市委關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的要求，樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，力戒奢靡之風。落實“從嚴要求、從嚴管理”和“四個堅決不允許”的要求，下大力氣治理庸懶散軟現(xiàn)象。樹立“空談誤國，實干興邦”觀念，說實話、干實事、求實效，樹立自身良好形象，增強黨和政府公信力。五是抓好反腐倡廉建設。落實黨風廉政建設責任制，制定全區(qū)建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年實施意見。加快完善“四四五五四”廉政風險防控工作模式。加強對重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，積極推進黨政主要領導干部不直接分管人事、財務、工程項目工作。加強反腐倡廉教育和廉政文化建設。加大查辦案件力度，以反腐倡廉的實際成效取信于民，為各項事業(yè)發(fā)展提供強有力保障。

（作者：中共朝陽區(qū)委書記）

責任編輯：沈 聰