文/本刊記者 張?bào)?/p>

城市學(xué)校規(guī)劃圖

6月18日下午，熱浪翻滾，穿行于四川省南充市城區(qū)學(xué)校之間，隨時(shí)都能看到火熱的建設(shè)場(chǎng)面。在地處南充市開發(fā)區(qū)的西河路小學(xué)，記者看到，投資近千萬的擴(kuò)建學(xué)校教學(xué)綜合樓正在進(jìn)行外墻裝飾。

順慶區(qū)西河路小學(xué)現(xiàn)有教學(xué)班36個(gè)，學(xué)生2400余人，每班平均近70名學(xué)生?！皩W(xué)校的安全壓力極大，新建教學(xué)樓今年9月投入使用后，將全面解決學(xué)校大班額問題?！彪S行的校長(zhǎng)余海燕介紹說。

與西河路小學(xué)一樣，南充市高坪三中全校1900多名學(xué)生，因教室不夠，2012年以前只編了29個(gè)班。最大的班額的人數(shù)到80余人，平均達(dá)到70人以上。2010年，高坪三中啟動(dòng)擴(kuò)建工程。政府無償為該校新增土地60畝，投入資金6000萬元，新建了教學(xué)樓、辦公樓、學(xué)生宿舍、食堂等多棟建筑。“現(xiàn)在，平均班額不超過60人?！毙ｉL(zhǎng)楊懷宜滿臉笑容。

滿足需求、量質(zhì)并舉、適度超前、資源整合，推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、體系完備、發(fā)展均衡、質(zhì)量一流、特色鮮明的現(xiàn)代城市教育，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)化、多樣化教育需求。作為位于西部地區(qū)的僅次于成都市的第二教育大市的四川省南充市，以高瞻遠(yuǎn)矚的眼光和勢(shì)如破竹的恢弘氣度，展開了推進(jìn)城市教育的大決戰(zhàn)，用城市教育夢(mèng)托起中國(guó)夢(mèng)。

打破“大班額”困局，高標(biāo)準(zhǔn)制定城市教育發(fā)展規(guī)劃

2013年全國(guó)“兩會(huì)”《政府工作報(bào)告》明確指出，城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量。特大城市和大城市要合理控制規(guī)模，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，中小城市和小城鎮(zhèn)要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚的功能。同時(shí)，加快推進(jìn)“新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化”也是四川省推進(jìn)“多點(diǎn)多級(jí)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，南充市建起了一座座新城，每年有大約6萬人成為城市新居民。在此背景下，南充市主城區(qū)的嘉陵、順慶、高坪三個(gè)行政區(qū)，2010年以前南充城區(qū)中小學(xué)布點(diǎn)普遍存在學(xué)校規(guī)模偏小，教育資源分配不平衡，與人民群眾龐大需求之間的矛盾日益突出。

為緩解這一矛盾，南充市從2011年掀起了城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容升級(jí)的熱潮，通過科學(xué)布點(diǎn)規(guī)劃新學(xué)校，根據(jù)人口規(guī)律改造舊學(xué)校，優(yōu)化資源配置，打造名校。越來越多的校長(zhǎng)像余海燕一樣“愁眉展笑顏”，越來越多的城市平民子女走進(jìn)漂亮堅(jiān)固的學(xué)校，享受優(yōu)質(zhì)均衡的教育。

“城市學(xué)校學(xué)位十分緊張，優(yōu)質(zhì)教育資源更是奇缺、一位難求，廣大市民對(duì)此不理解、意見較大，發(fā)展城市教育已迫在眉睫?！敝泄材铣涫形瘯泟⒑杲怃J指出。

2011年12月12日，南充市以市委市政府的名義召開了全市城市教育工作會(huì)議。中共南充市市委書記劉宏建在會(huì)上提出：隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，城市教育的重點(diǎn)地位更加突出。要站在加快區(qū)域中心城市發(fā)展的高度，促進(jìn)城市教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

然而，南充市如此高調(diào)地發(fā)展城市教育是否與教育均衡發(fā)展的追求背道而馳？肯定不是，“十一五”以來，南充市通過災(zāi)后學(xué)校恢復(fù)重建、中小學(xué)校舍安全工程、教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)、實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制等一系列重大工程，大大提升了農(nóng)村教育的外在環(huán)境和內(nèi)在品質(zhì)，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的格局已經(jīng)基本形成。

“最突出的矛盾是城市教育資源嚴(yán)重不足，不能滿足城市人口集聚速度所帶給城市學(xué)校的壓力?！蹦铣涫薪逃志珠L(zhǎng)雷國(guó)林在今年4月四川省人大教科文衛(wèi)委主任委員凃文濤調(diào)研南充教育工作的座談會(huì)上指出。

“撤地建市19年來，南充市市轄三區(qū)城市建成區(qū)面積由7平方公里擴(kuò)展到80余平方公里，城市人口由18萬速增到90多萬人，學(xué)生由3萬多人增加到17萬多人?！蹦铣涫姓止芙逃ぷ鞯母笔虚L(zhǎng)謝和友坦言：“隨著南充市新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，南充市城市已步入快速發(fā)展期，全市城區(qū)面積以每年6平方公里、城市人口以每年6萬人遞增?！?/p>

盡管學(xué)生數(shù)量急劇增加，新建學(xué)校卻屈指可數(shù)，教育資源增量主要靠老學(xué)校挖潛擴(kuò)容。歷史形成的“袖珍”學(xué)校較為普遍，硬件設(shè)施達(dá)標(biāo)率低。這造成了城市教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不協(xié)調(diào)，教育資源供給與人民群眾龐大需求之間的矛盾日益突出。

以南充市市轄三區(qū)為例，不考慮新增人口因素，僅以現(xiàn)有在校生規(guī)模按部頒標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，就需增加幼兒園13所約270個(gè)班、小學(xué)10所約230個(gè)班、初中5所約145個(gè)班、普通高中3所約100個(gè)班。

城區(qū)教育資源不僅總量緊缺，優(yōu)質(zhì)教育資源偏少與均衡發(fā)展的矛盾也十分突出。在有限的教育資源中，優(yōu)質(zhì)學(xué)校數(shù)量少、容量小，導(dǎo)致部分學(xué)校大班額現(xiàn)象難以根治?！耙恍＊?dú)大”“一枝獨(dú)秀”的局面始終沒有打破，致使擇校熱持續(xù)升溫。

在召開城市教育工作會(huì)議之前，劉宏建特意走訪了3所城區(qū)學(xué)校。他說：城市教育突破瓶頸、加快發(fā)展已迫在眉睫、時(shí)不我待。

在全市城市教育工作會(huì)議上，時(shí)任南充市市長(zhǎng)（現(xiàn)任南充市人大主任）高先海也表達(dá)了加快發(fā)展城市教育的堅(jiān)定決心，他說：“城市教育存在的這些問題，有的是由來已久，是多年來的累積疊加，決不能再拖了，再拖就無法向老百姓交待，也無法向子孫后代交待?！?/p>

“不重視城市教育，教育就沒有出路；不重視城市教育，特大城市就缺少了支撐。”南充市市委市政府在城市教育工作會(huì)上作出了全面部署，給南充市教育局長(zhǎng)雷國(guó)林極大的鼓舞。

目前，南充市城區(qū)人口為90多萬人，2015年將達(dá)到120萬人，2020年增加到150萬人。在調(diào)研過程中，雷國(guó)林默默地謀劃著南充城市教育發(fā)展的美好藍(lán)圖。他說：“增加教育資源供給、放大優(yōu)質(zhì)教育資源，這是破解我市城市教育發(fā)展難題的根本出路。”

翻開中共南充市委、市人民政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市教育發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），記者發(fā)現(xiàn)，《意見》明確了短期和中期的目標(biāo)任務(wù)，其中，2011年至2015年，南充市市轄三區(qū)將新建小學(xué)6所，擴(kuò)建小學(xué)10所；新建初中5所，擴(kuò)建初中6所；新建標(biāo)準(zhǔn)化普通高中1—2所，改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化普通高中3—5所；市轄三區(qū)新增公辦幼兒園14所，縣（市）政府所在地分別新增公辦幼兒園2—3所。“屆時(shí)將有效緩解教育需求的壓力，實(shí)現(xiàn)城市教育資源基本與特大城市相匹配?！崩讎?guó)林說。

同時(shí)，各縣（區(qū)）根據(jù)全市統(tǒng)一部署制定了具體的實(shí)施規(guī)劃，順慶區(qū)2012年至2015年擬采取“新建、遷建、擴(kuò)建、合并和調(diào)整辦學(xué)層次”等五種方式，推進(jìn)“義務(wù)教育均衡發(fā)展、高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、幼職教育特色發(fā)展”。

為順利實(shí)施這一《意見》，南充市政府又制定了《南充市城區(qū)基礎(chǔ)教育布點(diǎn)規(guī)劃》，對(duì)南充未來5－10年城區(qū)學(xué)校布點(diǎn)進(jìn)行了詳盡規(guī)劃、科學(xué)布局。在此基礎(chǔ)上，南充市政府與順慶、高坪、嘉陵三區(qū)人民政府簽訂了城市教育工作目標(biāo)責(zé)任書，把未來四年內(nèi)，每一年新增以及改擴(kuò)建教育資源的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步具體化。市政府還將該責(zé)任書所列目標(biāo)任務(wù)納入了對(duì)三區(qū)年度工作考核之中。

規(guī)劃的制定重在落實(shí)，“我市城市教育落后于城市建設(shè)，一個(gè)重要原因就是沒有把教育規(guī)劃好，規(guī)劃了也沒有執(zhí)行好”。高先海尖銳指出，“我們每一年就將組織市人大代表、政協(xié)委員視察城市教育，首先就請(qǐng)他們看規(guī)劃落實(shí)情況，要經(jīng)得起人民和實(shí)踐的檢驗(yàn)。”

今年4月24日，高先海帶領(lǐng)市人大常委會(huì)副主任李南春、副市長(zhǎng)謝和友及部分人大委員對(duì)城區(qū)基礎(chǔ)教育布點(diǎn)規(guī)劃情況進(jìn)行了視察。視察組先后深入嘉陵區(qū)的火花三小、濱河幼兒園、高坪區(qū)的高坪三中、高坪五小以及順慶區(qū)的石油南路小學(xué)、孔邇街小學(xué)和市政府新區(qū)幼兒園等學(xué)校，察看了這些學(xué)校的教育教學(xué)、校園建設(shè)情況，初步了解了全市城市基礎(chǔ)教育布點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施情況以及三區(qū)《目標(biāo)責(zé)任書》的落實(shí)情況。

通過視察發(fā)現(xiàn)，南充市城市教育堅(jiān)持規(guī)劃不動(dòng)搖、目標(biāo)不動(dòng)搖，在用地和資金保障得到了根本保證。目前，順慶區(qū)的舞鳳中學(xué)災(zāi)后重建項(xiàng)目、瀠華幼兒園建設(shè)項(xiàng)目、三原實(shí)驗(yàn)學(xué)校膳食中心、高坪區(qū)的高坪五小新建項(xiàng)目、嘉陵區(qū)的光彩實(shí)驗(yàn)小學(xué)和行知小學(xué)的數(shù)字校園建設(shè)均已完成并投入使用。

順慶區(qū)近20年以來新建的第一所公辦幼兒園今秋將投入使用

立下“軍令狀”，“剛性”制度和投入使城市教育快馬加鞭

抓城市教育，投入是保證?！敖陙?，南充教育投入增長(zhǎng)較快，要保持這種良好勢(shì)頭，為城市教育發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。各級(jí)黨委、政府要樹立‘投資教育，就是投資人民，投資未來’的理念，千方百計(jì)籌集資金，不折不扣落實(shí)教育法律法規(guī)及相關(guān)文件規(guī)定的教育投入。要拓寬籌資渠道，精心策劃項(xiàng)目，積極爭(zhēng)中央、省上教育專項(xiàng)資金，彌補(bǔ)地方財(cái)政投入的不足。廣泛動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、企事業(yè)單位和社會(huì)賢達(dá)出錢捐物，積極推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展?！眲⒑杲ㄖ赋觥?/p>

開方子，找路子。劉宏建不僅提要求，而且為城市學(xué)校建設(shè)所需資金尋找到了具體的“路徑”。他說，要大膽嘗試通過“融資租賃”“資產(chǎn)置換”等經(jīng)營(yíng)模式來優(yōu)化學(xué)校資源配置，提高學(xué)校資源的使用效率和效益，進(jìn)一步緩解學(xué)校建設(shè)的資金壓力。

南充市規(guī)定：按增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅足額征收3%的教育費(fèi)附加和2%的地方教育費(fèi)附加，將全額用于教育事業(yè)；城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、土地出讓收益的10%將作為城市教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持城市教育發(fā)展。城市公辦學(xué)校新建、改擴(kuò)建將享受減免各種規(guī)費(fèi)的優(yōu)惠政策。

同時(shí)，積極探索新區(qū)開發(fā)政府以土地入股、開發(fā)商連同學(xué)校整體修建，或由社會(huì)力量獨(dú)立舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校的路子。在舊城改造中，學(xué)校遷建、改建、擴(kuò)建也要允許民間資金進(jìn)入，不斷擴(kuò)大社會(huì)資源進(jìn)入教育領(lǐng)域的途徑。

對(duì)于南充市主城區(qū)的市轄三區(qū)，每年本級(jí)財(cái)政設(shè)立不低于500萬元的城市教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并將這一“剛性”指標(biāo)寫入了市政府與區(qū)政府簽訂的《目標(biāo)責(zé)任書》，區(qū)黨委、政府為城市教育發(fā)展立下了“軍令狀”。

在“軍令狀”上，記者看到，嘉陵區(qū)在城市教育投入上將“確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占財(cái)政支出比例每年至少增長(zhǎng)0.85個(gè)百分點(diǎn)；設(shè)立城市教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年不低于500萬元；城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、土地出讓凈收益的10%全額用于教育，并主要用于城市教育；公辦學(xué)校建設(shè)用地政府無償劃撥；公辦學(xué)校新建、改擴(kuò)建按規(guī)定減免相關(guān)規(guī)費(fèi)。”

據(jù)嘉陵區(qū)人民政府負(fù)責(zé)人介紹，前幾年，嘉陵區(qū)已規(guī)劃學(xué)校建設(shè)用地，執(zhí)行效果很不理想，有的被城市其他建設(shè)所取代。加之城區(qū)現(xiàn)有存量土地本身不足，價(jià)格昂貴，未來5年建10所學(xué)校至少還需500畝土地，學(xué)校用地需求矛盾突出，瓶頸有待破解。

“在開展城市專項(xiàng)規(guī)劃和控制性規(guī)劃編制中，各地優(yōu)先考慮教育，加強(qiáng)教育專項(xiàng)規(guī)劃和控規(guī)編制管理，寧可教育擠占其他建設(shè)，也決不能讓其他建設(shè)擠占教育用地?！崩讎?guó)林露出了欣慰的笑容。

高坪中學(xué)改擴(kuò)建工程已于去年動(dòng)工，拆除了10000多平方米的建筑，新建40000多平方米，總投資3.5億元。如此巨額資金，政府如何承擔(dān)得起？“我們的做法是按照‘BT模式’運(yùn)行，政府利用非政府資金來進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資，建設(shè)方先根據(jù)政府的委托協(xié)議修建學(xué)校，政府最后利用出賣土地的資金回購(gòu)學(xué)校，政府實(shí)際只投入2000萬元，卻擁有了3.5億元的校園?！备咂航逃重?fù)責(zé)人介紹說。

目前，南充僅市轄三區(qū)城市學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目、學(xué)前教育“三年行動(dòng)計(jì)劃”幼兒園建設(shè)項(xiàng)目、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目、南充國(guó)際高中等重點(diǎn)項(xiàng)目均有序推進(jìn)，總投資近40億元。

提升“軟實(shí)力”，以內(nèi)涵式高品質(zhì)教育成就學(xué)子成才夢(mèng)

南充位于四川盆地東北部、嘉陵江中游，轄3區(qū)5縣1市，是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)北部和川東北區(qū)域中心城市，要實(shí)現(xiàn)全市教育高位挺進(jìn)，如果單靠規(guī)模擴(kuò)張、增加教育硬件設(shè)施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

“城區(qū)教育不僅要擴(kuò)容，更要升級(jí)，我們重點(diǎn)是走高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展之路，鑄就教育‘軟實(shí)力’提升，‘軟’‘硬’齊頭并進(jìn)。”雷國(guó)林說。

然而，目前南充市城區(qū)師資短缺和老齡化與教師隊(duì)伍建設(shè)的矛盾十分突出，城市教師配備至今仍未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的師生比例。以主城區(qū)現(xiàn)有在校學(xué)生規(guī)模計(jì)算，還缺各類教師近3000人，全市城市教師缺口更大。

南充市提出，新建學(xué)校執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，大力實(shí)施“校長(zhǎng)能力提升‘五個(gè)一’、中小學(xué)骨干教師成長(zhǎng)、教師學(xué)歷提升、高中課改師培”四大工程：2010年以來，全市選派了21批312名校長(zhǎng)參加國(guó)、省、市組織的相關(guān)培訓(xùn)，選派了52名高完中校長(zhǎng)到北大參加高級(jí)研修班學(xué)習(xí)；對(duì)1004名省級(jí)骨干教師、4473名市級(jí)骨干教師進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)；通過自學(xué)考試、函授學(xué)習(xí)、在職研修等方式提升教師學(xué)歷層次。目前，全市小學(xué)、初中、高中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到了99.71%、98.87%、91.99%，開展了17580人（次）的高中課改教師新課程改革專項(xiàng)培訓(xùn)。

與此同時(shí)，南充市還加強(qiáng)了教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)陣地建設(shè)，到2015年，全市將新建2－3個(gè)省級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。每三年調(diào)整一次總編制，推進(jìn)教師交流及跨校兼職、兼課，促進(jìn)教育資源均衡配置。建立人才引進(jìn)機(jī)制，設(shè)立引進(jìn)優(yōu)秀人才的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。中小學(xué)校長(zhǎng)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗或公開招考，推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)在學(xué)校、區(qū)域之間的有序流動(dòng)。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)名校和薄弱學(xué)校捆綁發(fā)展，在管理、師資、經(jīng)費(fèi)、資源等方面實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的整合，推行一校多區(qū)的管理模式，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的效益，促進(jìn)城市教育均衡發(fā)展。

堅(jiān)持科研興教強(qiáng)教戰(zhàn)略，鑄強(qiáng)教師內(nèi)生力量。南充全市教育科研達(dá)到了四川省領(lǐng)先水平，在四川省政府近三屆普教成果評(píng)獎(jiǎng)中，該市獲獎(jiǎng)等級(jí)和數(shù)量均居全省第二位。

注重文化引領(lǐng)教育，以深入開展學(xué)校文化建設(shè)為抓手，充分給予學(xué)校在辦學(xué)模式、育人模式、課程設(shè)置等方面更多的自主權(quán)。通過狠抓學(xué)校常規(guī)管理、區(qū)域推進(jìn)高效課題建設(shè)和學(xué)校文化建設(shè)、深入實(shí)施素質(zhì)教育等措施，推進(jìn)城市教育從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)型。目前，該市每年都有3萬余名畢業(yè)生被高校錄取，居全省前三甲；閬中市的均衡教育和特色教育、南部縣的藝術(shù)特色教育、順慶區(qū)的學(xué)校文化建設(shè)、蓬安縣的高效課堂改革在全省乃至整個(gè)西部甚至全國(guó)均有較大影響。

……

傾情走訪于位于川東北嘉陵湖畔的南充市，有感于南充黨政和教育行政部門在推進(jìn)城市教育的創(chuàng)新智慧和遠(yuǎn)見卓識(shí)以及取得的優(yōu)異成績(jī)，也深悟國(guó)家在深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化的征途中，能否有更多的教育項(xiàng)目和資金用于發(fā)展城市教育，以之滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的熱切期盼。