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(嘉興市畜牧獸醫(yī)局，浙江嘉興 314000)

近年來，國家有關部門加大了對工業(yè)污染、生活污染的治理力度，工業(yè)、生活污水、污物對外環(huán)境的排放數量明顯減少，治理成效日趨明顯。

2007年全國污染源普查數據反映，農業(yè)面源污染已成為我國三大環(huán)境污染之一，而畜牧生產污染已成為農業(yè)面源污染的重中之重，畜牧業(yè)污染主要以豬為主。

最近，筆者對嘉興市畜禽養(yǎng)殖污染的成因和對策進行了調查，現(xiàn)將調查結果報告如下。

1 畜牧生產現(xiàn)狀

嘉興市地處浙北太湖流域，是著名的江南水鄉(xiāng)地區(qū)，畜牧業(yè)較為發(fā)達，近3年來養(yǎng)豬生產發(fā)展平穩(wěn)，年飼養(yǎng)量保持在730萬頭左右，主要集中在南湖、嘉善、海鹽等縣(區(qū))。

1.1生豬生產基本穩(wěn)定 據調查，近3年來嘉興市生豬養(yǎng)殖規(guī)模化水平不斷提高，生豬生產平穩(wěn)發(fā)展。2012年，全市生豬常年存欄270萬頭左右，出欄460萬頭左右，年飼養(yǎng)量保持在730萬頭左右(詳見圖1)。

圖1 2009-2012年全市生豬生產情況變化圖

1.2生豬產業(yè)布局相對集中 據調查，該市的畜禽養(yǎng)殖業(yè)經過半個多世紀的發(fā)展，特別是經過改革開放以來，畜牧產業(yè)集聚區(qū)域布局更加明顯，2012年南湖、嘉善、海鹽等3個縣(區(qū))生豬飼養(yǎng)量占全市總飼養(yǎng)量的58.4%(詳見圖2)。

圖2 2012年嘉興市各縣(市、區(qū))生豬飼養(yǎng)量示意圖

據調查，常年存欄生豬8萬頭以上的有新豐、鳳橋、大橋、新塍、姚莊、惠民、西塘、新埭、元通、沈蕩等10個鎮(zhèn)(街道)。2012年存欄、出欄生豬分別占全市總存欄、總出欄的45.62%和48.47%。10個養(yǎng)豬重點鎮(zhèn)街道中常年存欄20萬頭以上的新豐鎮(zhèn)存欄、出欄分別占重點鎮(zhèn)的21.26%、19.49%，占全市存欄、出欄量的9.70%、9.45%。

1.3局部地區(qū)生豬養(yǎng)殖量超過環(huán)境承載量 據調查，2009到2012年全市畝(1畝=667 m2)均生豬承載量從0.98頭下降到0.89頭，其中新豐、鳳橋、元通畝均生豬承載量分別為4.30頭、2.30頭和2.99頭，已超過環(huán)境承載量(詳見圖3)。

圖3 嘉興市10個生豬養(yǎng)殖重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)畝均載畜量示意圖

1.4養(yǎng)殖規(guī)模水平不斷提高 據調查，全市年出欄生豬50頭以上的規(guī)?；室褟?009年的76.07%提高到2012年的77.72%；年出欄生豬500頭以上的規(guī)?；室褟?009年的34.55%提高到2012年的44.35%(詳見表1)。

表1 2009-2012年生豬規(guī)?；是闆r調查表

2 畜禽養(yǎng)殖污染成因分析

畜牧業(yè)面源污染不同于工業(yè)污染，不是純粹意義的污染，而是放錯了地方的資源。長期來，農耕文明建立了農牧結合、種養(yǎng)配套、農業(yè)資源循環(huán)利用的生態(tài)平衡模式，畜禽養(yǎng)殖排泄物—農家肥—植物生長用有機肥—植物或植物果實飼喂畜禽—畜禽把植物蛋白纖維轉化優(yōu)質蛋白—提供人類生產生活需要。養(yǎng)殖業(yè)作為農業(yè)資源循環(huán)的中軸產業(yè)，在促進環(huán)境生態(tài)平衡中起著十分重要的作用。

但是，隨著人類社會的不斷發(fā)展，一是農業(yè)生產專業(yè)分工越來越細，規(guī)模水平越來越高，畜禽排泄物生產，難于依靠單主體的能力來解決資源循環(huán)利用問題。據調查，2012年全市年出欄1000頭以上的生豬養(yǎng)殖場(戶)517家，出欄生豬123.1萬頭，占養(yǎng)豬場戶的0.41%,出欄生豬占總出欄量的28.56%。二是農業(yè)產業(yè)集聚，2012年新豐、鳳橋、大橋、新塍、姚莊、惠民、西塘、新埭、元通、沈蕩等10個鎮(zhèn)(街道)存欄、出欄生豬分別占全市總存欄、總出欄的45.62%和48.47%，比2009年提高5個百分點左右，區(qū)域化發(fā)展造成局部地區(qū)養(yǎng)殖量超過了環(huán)境承載量，其中新豐、鳳橋、元通畝均生豬承載量分別為4.30頭、2.30頭和2.99頭，畜禽排泄物難于就地消納。三是化肥工業(yè)發(fā)展，且使用方便見效快等優(yōu)點明顯，導致了有機肥利用率明顯下降。四是農業(yè)生產勞動力短缺，勞動力成本的不斷上升，省工省力技術推廣，又笨重又臭的有機肥沒有了市場。這四大原因加速了種養(yǎng)分離，打破了農業(yè)生態(tài)平衡，農業(yè)面源污染問題日益凸現(xiàn)，個別養(yǎng)殖密集地區(qū)一度出現(xiàn)河道堵塞、臭氣熏天、嚴重危害周圍群眾生產、生活的狀況，給農村生態(tài)環(huán)境帶來了很大壓力，成了社會關注的熱點問題。

3 畜禽養(yǎng)殖污染治理措施和成效

近年來，嘉興市有關部門十分重視畜禽養(yǎng)殖污染的治理問題，自2005年起連續(xù)將畜禽排泄物治理工作列入市政府實事工程之一，特別是2008年該市的畜禽養(yǎng)殖污染問題被列為省政府督辦的重點環(huán)境問題以來，全市上下認真貫徹落實省政府《“811”環(huán)境保護新三年行動實施方案》，將畜禽養(yǎng)殖污染整治工作作為建設生態(tài)文明和新農村建設的重要內容來抓，切實加強組織領導，統(tǒng)一思想認識，明確目標任務，創(chuàng)新治理思路，由市農經部門牽頭狠抓工作落實，按照“減量化、資源化、無害化、生態(tài)化”的治理原則，堅持治舊控新、疏堵結合、建管監(jiān)并舉，綜合運用經濟、法律、科技和必要的行政手段，加快推進畜禽排泄物治理，積極構建長效監(jiān)管體系，著力發(fā)展生態(tài)高效循環(huán)畜牧業(yè)，打造生態(tài)品牌，取得了明顯成效。

2010年8月，嘉興市養(yǎng)殖污染整治工作順利通過了省級驗收，實現(xiàn)了“摘帽”,規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排泄物綜合利用率達到97%。為深化治理工作，鞏固防治成果，2010年根據省政府的要求，市環(huán)保局牽頭在南湖新豐、鳳橋、平湖曹橋和海鹽元通啟動了為期三年的農村連片整治工作，全市以2011年農業(yè)減排工作為抓手，繼續(xù)深入推進畜禽養(yǎng)殖污染治理工作，長效監(jiān)管機制正在逐步形成。

3.1畜禽養(yǎng)殖污染治理措施 圍繞“減量化、資源化、無害化、生態(tài)化”的治理原則，探索出一條適合嘉興實際的農牧結合、生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)發(fā)展道路，實現(xiàn)畜禽排泄物資源化的綜合利用。

一是從源頭抓畜禽排泄物治理，通過生豬產業(yè)的轉型升級，壓縮養(yǎng)殖總量。

二是通過改進生產工藝，削減污染總量，畜糞實行干清糞工藝，自動飲水器等方式，減少沖棚、沖涼用水，從而減少污水總量，達到減量化的目標。

三是通過生物發(fā)酵變廢為寶，干糞堆積發(fā)酵處理變有機肥，污水、尿液經過厭氧發(fā)酵產生的沼氣和沼液，沼氣供養(yǎng)殖小區(qū)和小區(qū)周邊農戶的生產、生活用氣能源，或沼氣發(fā)電用于加溫和生產動力，節(jié)約了能源；有機肥、沼液，則用于糧食、蔬菜、果樹苗木生產。

四是探索種養(yǎng)結合、生態(tài)養(yǎng)殖、資源循環(huán)利用模式，制定了發(fā)展農牧結合家庭農場發(fā)展意見。

五是制訂了《嘉興市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治長效監(jiān)管辦法》，進一步明確了部門職責、長效監(jiān)管措施等內容。

六是加大投入力度。2008年以來，全市累計投入畜禽污染治理經費3.88億元，其中省級以上補助7760多萬元，地方配套1.41億元。

3.2畜禽養(yǎng)殖污染治理成效 經過近年來的實踐，創(chuàng)立了“兩分離、三配套”、“戶聚、村收、片處理”的“南湖模式”， 引進生物發(fā)酵養(yǎng)殖技術，開展了沼液經二級A/O生化處理系統(tǒng)處理達標排放和養(yǎng)殖污水進管網試點工作，形成了“畜禽—農家肥—作物、畜禽—沼氣(沼液)—水產、畜禽—蚯蚓—作物”等多種生態(tài)循環(huán)利用模式，既修復長期施用化肥造成板結的土壤，又可少施或不施農藥和化肥，促進無公害、綠色、有機農產品的生產，有利于經濟、社會效益提高，達到變廢為寶、資源循環(huán)利用的目的。

據調查，到目前止，已完成了5208家生豬存欄50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)的治理，共建設沼氣池19.39萬m3，沼液池24.52萬m3，干糞池5.33萬m2，建設雨污分離設施30.31萬m，建設發(fā)酵床5041 m3；完成了生豬存欄50頭以下的16419家散養(yǎng)戶的治理任務，建設沼氣池15.38萬m3，沼液池30.19萬m3，干糞池5.56萬m2；建成66個畜禽糞便收集處理中心。2011年收集鮮豬糞54.96萬t，生產初級有機肥14.12萬t，專用有機肥5.78萬t，本地銷售6.89萬t，外地銷售6.74萬t，既創(chuàng)造了效益，又實現(xiàn)減排。組建157支專業(yè)后續(xù)服務隊伍，配置人員522人，其中專職干糞收集隊伍78支，配備277人，專職沼氣服務隊伍31支，配備113人；配備集糞車129輛，槽罐車51輛。

3.3畜禽養(yǎng)殖污染治理存在的主要問題

一是畜禽養(yǎng)殖污染與工業(yè)污染防治工作方法、思路、標準、要求有很大的區(qū)別，又因畜禽養(yǎng)殖污染治理是一項新的工作，2011年才列入國家減排計劃，盡管從2005年開始了治理工作，但只停留在治理設施的建設上和畜禽排泄物的資源化利用上，如何評估治理工作的成效、如何評估畜禽養(yǎng)殖污染物對環(huán)境的貢獻率，尚無一套科學的評估辦法。

二是畜禽養(yǎng)殖污染治理涉及領域廣、學科多。有污染物的源頭控制、過程減排、資源化利用和生態(tài)修復等工作，所以要綜合考慮，團隊合作，更需要強有力的的技術支撐。

三是畜禽養(yǎng)殖污染治理涉及主體多，目前全市有生豬養(yǎng)殖戶約13萬戶，且以自然人為主，責任意識、法律意識不強，經濟實力相對不足，所以工作量大、工作難度高。

四是畜禽養(yǎng)殖污染防治配套的政策法律不夠完備。如養(yǎng)殖控量沒有法律依據；違章豬舍多，有法難罰眾；監(jiān)督執(zhí)法跟不上，農村環(huán)境監(jiān)管隊伍十分薄弱，對存欄500頭以下的養(yǎng)殖戶排污行為基本不處罰，威懾力不夠；治污組織舉步為艱，建設選址難、用電價高、扶持政策有限，設施簡陋，腐蝕性強，治理設施破損嚴重，治理成效難保持。

4 深化畜禽養(yǎng)殖污染治理的對策建議

4.1科學規(guī)劃，合理布局 按照養(yǎng)殖量與土地承載能力相適應的要求，因地制宜，合理布局，科學規(guī)劃規(guī)模養(yǎng)殖場和畜牧小區(qū)。養(yǎng)殖密集區(qū)重點是減量提質；養(yǎng)殖稀疏區(qū)要根據農牧結合、生態(tài)循環(huán)的原則，做到畜禽養(yǎng)殖與種植業(yè)均衡發(fā)展。各級政府要科學規(guī)劃禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，依法對禁養(yǎng)區(qū)內的養(yǎng)殖場采取限期搬遷或關閉措施，嚴格控制限養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖總量。嚴格禁止違章搭建豬舍行為，對已建的違章豬舍，各級政府要組織力量予以拆除。

4.2適度規(guī)模，創(chuàng)新模式 “十二五”期間，該市生豬養(yǎng)殖將形成以家庭農場、畜牧小區(qū)(集約化養(yǎng)殖場)為主，農戶自繁自養(yǎng)為輔的結構模式，縣域范圍內按照每個生豬單位配套不少于1畝耕地標準控制畜禽存欄總量，各地要以鎮(zhèn)、街道為單位核定區(qū)域養(yǎng)殖總量，落實控量提質目標任務，同時制訂生豬養(yǎng)殖退出機制，加快散養(yǎng)退出速度。

4.3農牧結合，生態(tài)養(yǎng)殖 繼續(xù)加大畜禽養(yǎng)殖污染防治長效監(jiān)管力度。大力推廣生物有機肥，不斷提高畜禽排泄物綜合利用率，實現(xiàn)農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。加大與科研院所的合作，深入開展清潔生態(tài)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖污染治理新技術等方面的研究；大力推廣農牧結合型(豬—沼—田)、生物處理有機利用型(豬—蚯蚓(蠅蛆)—有機肥—田)等多種已經成熟的生態(tài)養(yǎng)殖模式，促進生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展。

3.4創(chuàng)新思路，科技治理 創(chuàng)新管理模式，培育提升治理組織，加快建設農業(yè)循環(huán)產業(yè)體系，加大政策扶持力度，引進市場化動作機制，引進先進的適用技術，加大對沼氣、沼液、有機肥深度開發(fā)利用。加大美麗鄉(xiāng)村建設、農村環(huán)境連片整治、農村資源循環(huán)利用等建設項目整合和推進力度。