呂楠芳

業(yè)內(nèi)人士指出，目前整個民航管理體系效率低下，是影響行業(yè)正常有序運轉(zhuǎn)的重要原因。飛機失事倒逼改革，航班準點率猛增就是明證。

2013年7月中旬，民航空管系統(tǒng)祭出重拳，提出對包括“北上廣”在內(nèi)的8大機場實施不限起飛（遇到惡劣天氣和軍方活動除外），以期提高航班起飛準點率。不少業(yè)內(nèi)人士提出擔憂：“此舉只能保證準點起飛，但航路有限，飛機全部堵在天上降不下來，安全隱患可能更大?！?/p>

輿論熱議引來了一紙來自上級部門的“噤聲令”，通知要求各航空公司不得參與媒體有關(guān)航班延誤問題的討論。

然而，“噤聲令”通知并沒有讓民航人就此閉嘴。有航空公司高層在接受《羊城晚報》采訪時透露，該公司2013年上半年對航班延誤原因的統(tǒng)計表顯示，流量控制因素達到了40%以上，而航空公司可控的因素占比不超過10%，“和空管打招呼航班就可以不延誤”。也有空管人員透露，目前有些延誤是因為飛機“插隊”造成的，載有政界官員、商界大亨以及民航業(yè)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)的要客航班可以享受優(yōu)先放行。

“人情化延誤”何時能夠杜絕？“準點新政”會再次落空嗎？

怪象

航班準點率降至近5年最低。北京首都國際機場、上海浦東機場準點率排全球倒數(shù)第二名，“伊春空難”卻致準點率飆升。

近年來，民航局屢屢出臺整治航班延誤的政策，但在重拳之下，航班正常率卻逐年下降。民航局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年全國航空公司航班正常率為82.65%，2010年下降為75.5%，2011年為77.2%，2012年為74.83%，2013年1～5月，全行業(yè)的航班正常率僅為71.73%，同比又下降了3.35個百分點。

據(jù)美國航空數(shù)據(jù)網(wǎng)站發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，在全球35個國際機場6月的準點率排行榜里，北京首都國際機場、上海浦東機場的準點率分別為18.3%和28.72%，排在倒數(shù)一、二名，讓中國網(wǎng)民大跌眼鏡。

在航班延誤屢治難愈的同時，一個怪象卻擺在了人們面前——“伊春空難”后航班準點率一度飆升。

2010年8月24日，河南航空公司一架航班號為VD8387的E190型客機在黑龍江伊春機場降落前失事，造成42人遇難54人受傷。此次事件后，聚光燈下的民航局加大整頓力度，航班準點率連續(xù)幾個月不斷提升，同比增長十幾個百分點。

一位飛行員回憶，“伊春空難”之后，“不需我們不間斷地請求塔臺放行，塔臺還沒到時間就發(fā)出要求，一直詢問準備好沒有，不能允許晚點。”

業(yè)內(nèi)人士指出，目前民航管理體系效率低下，是影響行業(yè)正常有序運轉(zhuǎn)的重要原因。飛機失事倒逼改革，航班準點率猛增就是明證。

新政

民航局為保準點出臺“8大機場不限飛政策”，有人擔憂航路有限，飛機全部堵在天上降不下來，安全隱患可能更大。

進入暑運旺季，民航準點保障任務(wù)嚴峻，因航班延誤引發(fā)的旅客群體性事件屢見不鮮。重壓之下，民航空管系統(tǒng)7月中旬提出對包括“北上廣”在內(nèi)的8大機場實施“不限起飛”（遇到惡劣天氣和軍方活動除外），以期提高航班起飛準點率。

消息發(fā)布后引發(fā)輿論熱議。不少業(yè)內(nèi)人士提出擔憂：“不限起飛措施只能保證準點起飛，但航路有限，飛機全部堵在天上降不下來，只是把旅客在候機樓的等待變成了空中等待，安全隱患可能更大?！?/p>

華南某航空公司機長王海（化名）對記者表示：“為了避免重大安全隱患，飛機在空中排隊的時間又不能過長，如果在擁堵的情況下實在下不去，只能選擇臨近的機場備降，備降后飛機得重新加油，重新排隊，一來二去航班延誤的時間只會更長?！蓖鹾ＵJ為，8大機場優(yōu)先保障起飛，其他的中小機場必然要做出犧牲，這也會加劇一些中小機場的航班延誤。

而航空公司為了應(yīng)對這種可能性，近期開始要求飛機“多帶油”，但空中盤旋時間延長意味著耗油更多，這都將直接影響航空公司的經(jīng)濟效益。很多旅客擔心，新措施之下，航空公司會將增加的成本轉(zhuǎn)嫁到旅客頭上，機票票價可能上漲。

非議紛紛之下也有不少支持民航局的聲音。

國航股份西南營銷中心人士楊波認為，根據(jù)對現(xiàn)有中國民航國內(nèi)航班數(shù)據(jù)分析，全國民航國內(nèi)航班早10點以前起飛航班數(shù)量為1784班，而同時段降落航班僅有782班。如果細分到每一個時刻段，最繁忙的8點時間段，起飛航班數(shù)量達到633班，而到達航班僅有195班。進出港的不平衡，使得空管部門有更多的資源保障出港航班的正常性。因此，在早上出港高峰期間，空管系統(tǒng)提出首發(fā)航班不限制對于提升航班正常性有積極幫助。網(wǎng)友擔心的“地上不等”變?yōu)椤翱罩械取背霈F(xiàn)的概率也極低。

元兇

航空公司喊冤說自己是航班延誤的受害者，延誤自己可控的因素僅10%，一空管人員透露，目前有些延誤是因為飛機“插隊”造成的。

在航班延誤中被旅客詬病最多的航空公司往往自稱是延誤的最大受害者。

根據(jù)民航局2012年對航班不正常原因的分析統(tǒng)計，造成航班不正常的原因中，航空公司原因占比最大，為38.5%，其次是流量原因，占比25%，天氣原因占比21.6%。航空公司也因此成為民航局整治延誤時的第一個“開刀”對象。

對此，航空公司顯得相當“委屈”?！皼]有任何一個航空公司愿意遇到航班延誤，飛機只有飛起來才能產(chǎn)生效益，停放在機場只會消耗成本，并且嚴重影響到航空公司在旅客中的口碑?！币缓娇展靖邔訉τ浾弑硎?，他并不認可民航局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

他向記者出示的一份該公司2013年上半年對航班延誤原因的統(tǒng)計表顯示，流量控制因素達到了40%以上，天氣原因達到了30%多，軍事活動約11%，而航空公司可控的包括航班計劃、飛機故障、航務(wù)保障、貨物保障等因素占比不超過10%。

“航空公司在治理延誤中的可作為空間很小，但現(xiàn)實是不管是不是航空公司原因造成的延誤都要由航空公司來當冤大頭?！鄙鲜龊娇展靖邔颖硎荆骸耙患茱w機從A地飛往B地，它所要經(jīng)過的所有環(huán)節(jié)，包括起飛機場的停機坪、跑道、機場上空的走廊口、航線上的航路、降落機場上空的走廊口、跑道、停機坪，任一環(huán)節(jié)上的‘堵車或是特殊情況，都會導(dǎo)致流量控制?！?/p>

機長王海也向記者吐槽空管“人情放行”：“有時候，只要在我們機組上有任何一個工作人員認識空管，打聲招呼，我們就可以插隊放行，那整架飛機就不用延誤了，偶爾判斷航班要延誤的時候，他也會半開玩笑地問句‘你們誰認識哪個空管嗎？”

廣州地區(qū)一空中管制員劉彪（化名）透露，目前有些延誤是因為飛機“插隊”造成的，在流量控制中，要客航班、國際航班等均可以享受優(yōu)先放行。所謂要客航班指的是載有政界官員、商界大亨以及民航業(yè)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)等人員的航班。據(jù)劉彪介紹，要客級別達到一定等級，上級管理部門會下發(fā)書面通知，由管制部門執(zhí)行優(yōu)先放行。

多位業(yè)內(nèi)人士還認為解決航班延誤要“治本”就必須解決空域問題?！熬秃帽锐R路只有那么寬，車輛卻越來越多，這時為了滿足交通需求應(yīng)該擴建馬路，但是空域放開的問題卻遠不止擴建馬路這么簡單?！?/p>

我國以軍方主導(dǎo)的空域管制體制，是自上世紀50年代確立并沿襲至今，民航班機和運輸機只有在向空軍申請后，才能獲得部分固定航路和航線。

“民航局對空域緊張問題不是不想管，而是管不了?！币晃毁Y深飛行員告訴記者：“當下民航飛機的飛行全部要接受軍方的監(jiān)控，比如有時遇上雷雨天氣，其實只要偏離航線5海里就能安全通過，但是可能這5海里就出了民用航線的范圍了。塔臺會對所有空中飛機進行跟蹤監(jiān)測，只要發(fā)現(xiàn)有飛機越界了馬上會發(fā)出警告通知，要求飛行員調(diào)整方向?！?/p>

8大機場“不限起飛”的措施已經(jīng)實施，但有多位航空公司的飛行員告訴《羊城晚報》記者，措施收效并不明顯。

（摘自《羊城晚報》 ）