吳憶明

公園是隨著城市工業(yè)的發(fā)展而興起的，是居民精神追求的結(jié)果。公園的發(fā)展也隨著城市的發(fā)展進(jìn)程而不斷發(fā)生變化。國(guó)內(nèi)對(duì)公園的研究較晚，與公園相關(guān)的文章大都集中在景觀格局、生態(tài)效應(yīng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)以及公園的利用方面[1-2]。雖然諸多學(xué)者對(duì)公園分類也進(jìn)行了較多的研究，但不同的作者對(duì)公園系統(tǒng)類別考慮的重點(diǎn)不同，分類結(jié)果也有較大差異、各有優(yōu)缺點(diǎn)[3]。我國(guó)目前的公園分類主要參考前蘇聯(lián)的三級(jí)五類劃分方法，隨著我國(guó)城市化水平的提高，新的城市問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，對(duì)城市空間和城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)和研究也得到相應(yīng)發(fā)展。北京的城市化建設(shè)也出現(xiàn)了諸如帶狀公園、環(huán)城公園、濱水公園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公園等新型的公園類別，原有的公園分類標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適合新時(shí)期公園建設(shè)發(fā)展的需要。

文章以北京市新建的3種新型公園體系為研究對(duì)象，分析了新建公園體系的政策背景以及建設(shè)內(nèi)容。針對(duì)新建公園的特征，進(jìn)一步分析了其對(duì)北京市公園分類的影響并提出了新的分類建議。

1 政策引導(dǎo)

北京市“十二五”規(guī)劃以創(chuàng)建良好人居環(huán)境與和諧社會(huì)并重的“宜居城市”為目標(biāo)，率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，全市生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)一步提高，規(guī)劃截止林木綠化率提高到57%，建設(shè)大尺度城市森林綠地，在五環(huán)路與六環(huán)路之間的第二道綠化隔離地區(qū)建立環(huán)城區(qū)的綠色生態(tài)環(huán)。繼2000年提出建設(shè)首都第一道綠化隔離帶以來(lái)，2003年市委市政府又提出建設(shè)第二道綠化隔離帶，2007年做出建設(shè)郊野公園的決定，初步形成了以綠化隔離地區(qū)為載體的、郊野公園為支撐的首都綠化新格局。2009年，北京市又啟動(dòng)了在11座新城建設(shè)11處濱河森林公園工程項(xiàng)目，2012年底，該11座新城濱河森林公園基本竣工開(kāi)園。新城濱河森林公園以穿城或環(huán)城水系為主線，突出“林水結(jié)合”，公園充分利用河道兩側(cè)濕地、灘地、荒地，建設(shè)成具有休閑功能的帶狀城市公園。2009年，在第一道“郊野公園環(huán)”建設(shè)的基礎(chǔ)上，北京市發(fā)展改革委員會(huì)聯(lián)合北京市園林綠化局提出了在全市41個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)休閑公園，到目前為止，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)休閑公園3個(gè)試點(diǎn)已經(jīng)基本建成，以綠化隔離帶郊野公園、森林公園為代表的大面積、集中式綠化效果顯著。

2 公園建設(shè)及特征

2.1 郊野公園環(huán)

郊野公園是指位于城市邊緣地帶的具有良好的自然景觀的可以為居民提供游憩功能的公園。北京市在四環(huán)和五環(huán)之間建設(shè)的第一道綠化隔離地區(qū)基礎(chǔ)上。《北京市城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》中提出規(guī)劃北京市圍繞中心城以第一道綠化隔離地區(qū)形成公園環(huán)，建設(shè)成為具有游憩功能的景觀綠化帶和生態(tài)保護(hù)帶，形成“一環(huán)、六片、百園”繞京城的新格局。為提升北京城市綠化隔離地區(qū)綠地系統(tǒng)的質(zhì)量水平和生態(tài)景觀效果，增加林木綠地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能，讓市民更直接地享受綠化建設(shè)成果，滿足市民生產(chǎn)、生活的需求，建設(shè)生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧的生態(tài)城市、宜居城市，2007年初已啟動(dòng)了將第一道綠化隔離地區(qū)建設(shè)為郊野公園環(huán)，以此來(lái)適應(yīng)首都城市的發(fā)展，滿足市民日益提高的休閑活動(dòng)需求，更好地繼承和鞏固綠化隔離地區(qū)的成果。在四環(huán)和五環(huán)之間的第一道綠化隔離地區(qū)，“郊野公園環(huán)”建設(shè)仍在推進(jìn)中。到2011年為止，第一道綠化隔離帶建設(shè)為郊野公園環(huán)工程中的102個(gè)郊野公園中除31個(gè)在建以外，其他已經(jīng)建成。

與城市公園相比，北京市此次啟動(dòng)的郊野公園環(huán)建設(shè)具有明顯區(qū)別于城市公園的特征。首先是郊野公園的土地權(quán)屬比較復(fù)雜，土地多數(shù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地，建設(shè)基本采用“以租代征”的方式獲得土地的使用權(quán)，最終絕大部分郊野公園歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄。同時(shí)，作為郊野公園，其基礎(chǔ)設(shè)施、管理設(shè)施以及政府設(shè)施所占的比重比城市公園小，僅為0.3-0.5%。從投資渠道來(lái)看，郊野公園的建設(shè)投資屬于政府基礎(chǔ)設(shè)施投資。與原來(lái)的綠化帶相比較，郊野公園環(huán)擁有較為薄弱的、基本的基礎(chǔ)設(shè)施，諸如滿足基本使用的道路和廁所等，可供游人進(jìn)行最為基本的娛樂(lè)活動(dòng)，與城市公園相比，其基礎(chǔ)設(shè)施的功能遠(yuǎn)不完善，服務(wù)功能不夠強(qiáng)大。郊野公園環(huán)基本是從原來(lái)的第一道綠化隔離帶改建而成，其特征與原來(lái)的綠化隔離地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱綠隔）也有較大的差別。首先是郊野公園環(huán)大大提高了林種的豐富度，綠隔的樹(shù)種是較為單一、較為基礎(chǔ)的、以造林為目的的防護(hù)林，生態(tài)群落較為簡(jiǎn)單，郊野公園大大的豐富了林種，其生態(tài)功能和碳匯功能得到了很大的提升。

隨著北京市人口的急劇膨脹，城市的不斷外擴(kuò)，郊野公園環(huán)為北京市居民提供了一個(gè)很好的休閑游憩空間，極大的緩解了城市中心居民休閑娛樂(lè)需求的壓力。同時(shí)，郊野公園環(huán)豐富的植被，極大的緩和了北京市日常交通運(yùn)行的空氣污染壓力，其高功能的碳匯作用，為城市生活環(huán)境提供了保障。

2.2 濱河森林公園

濱水區(qū)域一般由水域、水際線、陸域組成，其特點(diǎn)就是水域與陸地共同構(gòu)成環(huán)境的主導(dǎo)因子。繼“十二五”規(guī)劃，北京市政府提出《首都環(huán)境建設(shè)規(guī)劃綱要(2009年-2012年)》，劃定了北京市11個(gè)新城的綠地規(guī)劃系統(tǒng)（表01）。

另外，根據(jù)北京市發(fā)改委《關(guān)于本市新城濱河森林公園建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，通過(guò)在新城建設(shè)之初，建設(shè)濱河森林公園，構(gòu)建新城綠化體系，可以大幅度改善新城生態(tài)環(huán)境，提高新城品質(zhì)和價(jià)值，故計(jì)劃在本市11個(gè)區(qū)縣分期建設(shè)森林公園。到2012年底將全面建成開(kāi)放。

與一般的城市公園不同，北京新城濱河森林公園堅(jiān)持“以水為魂、以林為體、林水相依”的理念，以植樹(shù)為主，注重種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。公園既有高大喬木，也有低矮灌木，同時(shí)還有林間綠地活動(dòng)空間。濱河森林公園按生態(tài)理念治理河道，合理利用水面，注重河、水與綠的融合。同時(shí)還充分挖掘每個(gè)新城自然、歷史及人文資源，努力突出自身特色。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全部11座新城濱河森林公園建成后，新城綠化覆蓋率將提5個(gè)百分點(diǎn)，綠地中城市森林比重從目前的35%提高到50%。此時(shí)，北京市將新增城市森林公園10.2萬(wàn)畝（68km2），北京市公園綠地總量將達(dá)到將近30萬(wàn)畝（200km2）。

北京市濱河森林公園首先是服務(wù)于新城，同時(shí)服務(wù)于北京。與其他公園相比，濱河森林公園具有以下特征，首先是北京濱河森林公園面積較大，其大多由原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地、濱河地帶或者農(nóng)田（無(wú)林地基礎(chǔ)）改造而成，其土地同樣歸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。其次是濱河森林公園充分利用了北京的水系水資源，公園充分利用了臨水的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)成一個(gè)具有綠色通道的風(fēng)景公園，達(dá)到了依水養(yǎng)水的目的。再次是濱河公園的設(shè)施較為簡(jiǎn)單，其道路有車行系統(tǒng)、自行車系統(tǒng)和步道系統(tǒng)。同時(shí)濱河森林公園建設(shè)中有很大一部分的資金用于河道的改造，建設(shè)也達(dá)到了跨部門聯(lián)動(dòng)的效果，因?yàn)闉I河公園建設(shè)涉及范圍較廣，其建設(shè)是由市發(fā)改委、市園林綠化局、市水務(wù)局以及區(qū)縣部門等多部門聯(lián)合行動(dòng)的成果。

表01 北京市11處新城濱河森林公園規(guī)模及范圍

2.3 一鎮(zhèn)一園

“一鎮(zhèn)一園”概念的提出是由于城市化進(jìn)程加快的結(jié)果，隨著城市化的飛速發(fā)展，北京市各級(jí)政府都開(kāi)始重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，制定城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。過(guò)去，北京公園建設(shè)主要集中在城區(qū)，郊區(qū)少，山區(qū)更少。農(nóng)民若要逛大型公園、精品公園就得進(jìn)城，路上來(lái)回折騰得大半天時(shí)間。北京在“十二五”規(guī)劃里明確提出，要讓“公園下鄉(xiāng)，森林進(jìn)城”。其中“公園下鄉(xiāng)”，就是要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公園綠地建設(shè)力度，讓農(nóng)民和城市居民一樣，不用出遠(yuǎn)門就能享受到逛公園的樂(lè)趣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公園綠地是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的重要組成部分，也是城市公園綠地體系的有機(jī)組成部分，在改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、塑造鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活品質(zhì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等方面具有重要的意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公園是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中北京市綠化體系的重要組成部分。

北京市41個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)（不含鄉(xiāng)）（表02）的規(guī)劃定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，12個(gè)鎮(zhèn)以旅游及文化創(chuàng)意為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，14個(gè)鎮(zhèn)以工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，7個(gè)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，6個(gè)鎮(zhèn)以房地產(chǎn)及建筑業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2個(gè)鎮(zhèn)具有多項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，北京市新提出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)公園，即“一鎮(zhèn)一園”建設(shè)工程，強(qiáng)調(diào)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公園的主題特色、區(qū)位特征和人文內(nèi)涵，打造出不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的品牌形象。

表02 北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

表03 三大新型公園類型特征

“一鎮(zhèn)一園”鄉(xiāng)鎮(zhèn)公園體系的服務(wù)對(duì)象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，與郊野公園環(huán)和濱河森林公園不同的是，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，“一鎮(zhèn)一園” 的用地性質(zhì)應(yīng)為小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的公園綠地，和城市公園的用地性質(zhì)一致，土地歸屬于公園用地，而不是景觀防護(hù)用地或者其他用地。

3 新公園體系對(duì)公園分類的影響

北京市提出在“十二五”期間，將建成三級(jí)城市森林公園體系，包括新城濱河森林公園、第一道綠化隔離地區(qū)的郊野公園、中心城的休閑森林公園，為市民提供多層次、多選擇的綠色活動(dòng)空間。到目前為止，三級(jí)城市森林公園體系已經(jīng)基本建成。北京市公園建設(shè)的迅速發(fā)展給北京市公園原有分類體系帶來(lái)了很大的沖擊，原有的分類體系已經(jīng)不能滿足異軍突起的新型公園類型管理要求。郊野公園環(huán)、濱河森林公園和“一鎮(zhèn)一園”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公園的建立，突破了原有的公園的傳統(tǒng)類型模式，使得北京公園形式更加多樣化，3種新型公園在用地、公園性質(zhì)、以及服務(wù)對(duì)象等指標(biāo)上也各具特征（表03）。

郊野公園環(huán)是由最初的具有防護(hù)林性質(zhì)的綠化帶改建而成的。較原來(lái)的綠化隔離帶來(lái)說(shuō)，公園環(huán)不僅僅在生態(tài)防護(hù)和休閑娛樂(lè)等方面得到了很大的提升，對(duì)于北京超過(guò)2 000萬(wàn)人口的城市來(lái)說(shuō)，其公園環(huán)的建設(shè)承載了很大一部分休閑娛樂(lè)功能，滿足城市居民的需求。特別是北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，城市中心北移、CBD區(qū)東擴(kuò)，海淀區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成了城市化，原有郊野公園應(yīng)改造提升為城市公園。但是郊野公園環(huán)的分類歸屬并不明確，由于現(xiàn)在園林綠化主管部門還沒(méi)有很科學(xué)的對(duì)郊野公園的概念有所界定，造成不同行業(yè)部門管理起來(lái)概念不清，易發(fā)生混淆。同時(shí)在管理上與森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)混合在一起，諸如《北京市風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃（2004-2020）》也將4片郊野公園劃入了風(fēng)景名勝區(qū)體系中進(jìn)行規(guī)劃。從專業(yè)角度來(lái)說(shuō)，此郊野公園與郊野公園環(huán)并不是同一概念。此外，郊野公園是公益性的，經(jīng)濟(jì)效益不像風(fēng)景名勝區(qū)顯著，往往易被管理者忽視而阻礙郊野公園的發(fā)展。分類歸屬的不明確會(huì)導(dǎo)致公園管理的不完善。我國(guó)應(yīng)用較多的《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)公園的分類系統(tǒng)已經(jīng)不適合現(xiàn)今北京市公園的建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r。諸如根據(jù)《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)我國(guó)公園的劃分，北京新建的郊野公園環(huán)既屬于郊野公園，又因?yàn)槠浣ㄔO(shè)是隨著北京市四環(huán)到六環(huán)道路而展開(kāi)的，也可以歸入帶狀公園或綠色通道建設(shè)，歸類比較模糊。同樣，新建立的“一鎮(zhèn)一園”鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)休閑公園的性質(zhì)不同于城市公園和郊野公園，功能要求滿足生態(tài)性和休閑活動(dòng)需求，但其服務(wù)對(duì)象為城鎮(zhèn)居民而非城市居民，從建設(shè)面積、設(shè)施、服務(wù)對(duì)象等指標(biāo)上來(lái)說(shuō)，超出了《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》的劃分范圍。2011年由北京市公園管理中心和北京市公園綠地協(xié)會(huì)編著的《北京公園分類及標(biāo)準(zhǔn)研究》[4]，對(duì)北京公園進(jìn)行了新的分類研究，其將北京公園劃分為廣義和狹義，狹義公園主要包括歷史名園、遺址保護(hù)公園、現(xiàn)代城市公園、文化主題公園、區(qū)域公園、社區(qū)公園、道路及濱河公園、小游園和風(fēng)景名勝區(qū)九類。廣義公園指狹義公園之外的，具有某些公園特征的各類公園，主要包括自然保護(hù)區(qū)、森林公園、郊野公園、濕地公園、農(nóng)業(yè)觀光園、地質(zhì)公園等。此分類系統(tǒng)雖然囊括了北京所有公園類型，但分類缺少層次性和邏輯性。根據(jù)分類特征，有些公園既可以劃入一類公園，也同時(shí)可以劃入另一類公園，分類具有重復(fù)性。

因此，原有城市公園的分類系統(tǒng)已經(jīng)完全不能滿足新出現(xiàn)的公園類型。根據(jù)現(xiàn)今北京公園類型，有必要將北京公園進(jìn)行重新劃分。筆者認(rèn)為公園的劃分首先考慮到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需求，突破原有以城市為中心的思維模式，將原有城市公園的分類系統(tǒng)變成“城鄉(xiāng)公園的分類系統(tǒng)”。其次考慮到劃分的層次性，諸如按照服務(wù)半徑從城市中心對(duì)外輻射的距離進(jìn)行劃分，北京城市建設(shè)以環(huán)線外擴(kuò)，公園的建設(shè)也以行政區(qū)劃和環(huán)線作為規(guī)劃的重要依據(jù)。根據(jù)公園建設(shè)特點(diǎn)和距中心城市的輻射距離，可以將北京公園劃分為市區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊、郊野公園。在此一級(jí)分類基礎(chǔ)上，可以根據(jù)公園的性質(zhì)、特征、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)半徑、建設(shè)歷史等進(jìn)行二級(jí)劃分。此類劃分的優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單明了，即使對(duì)公園文化不了解的普通市民來(lái)講，也比較容易理解。再其次是可以按照公園的級(jí)別進(jìn)行體系的劃分，該劃分基礎(chǔ)基于原有“三級(jí)五類”的劃分理論，可以將公園直接劃分為國(guó)家級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)、小區(qū)級(jí)（社區(qū)級(jí)），在此劃分的基礎(chǔ)上，對(duì)不同級(jí)別的公園進(jìn)行二級(jí)劃分，二級(jí)劃分的依據(jù)可以是公園的性質(zhì)、特征等。以上兩種公園一級(jí)劃分的標(biāo)準(zhǔn)，均適合于北京市目前公園建設(shè)狀況。

總之，新的公園分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有利于公園的發(fā)展和建設(shè)，有利于指導(dǎo)公園的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，有利于公園的管理和維護(hù)，有利于老百姓的游憩和休閑。

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[3]馬錦義.論城市綠地系統(tǒng)的組成與分類[J].中國(guó)園林, 2002,(1):23-27.

[4]北京市公園管理中心,北京市公園綠地協(xié)會(huì).北京公園分類及標(biāo)準(zhǔn)研究 [M].北京:文物出版社, 2011.