李 恪，任永昌

（1．渤海大學(xué) 教育與體育學(xué)院，遼寧 錦州 121001；2．渤海大學(xué) 信息科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，遼寧 錦州 121001）

一、引言

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》［1］（以下簡稱“綱要”）在第八章二十五節(jié)“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系”中提出：“搭建終身學(xué)習(xí)立交橋、實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認和銜接”等內(nèi)容；第六章十七節(jié)“增強職業(yè)教育吸引力”中特別提出：“推進學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書的雙證書制度、推進職業(yè)學(xué)校專業(yè)課程內(nèi)容和職業(yè)標準相銜接”?！毒V要》在戰(zhàn)略目標上提出在2020年基本形成學(xué)習(xí)型社會，進入人力資源強國行列?！皩W(xué)分銀行”建設(shè)形成了健全的學(xué)分認證和資格認證體系，將不同層級教育和不同水平學(xué)校間開展資格認證和學(xué)分互換，是構(gòu)建終身教育體系的重要途徑。所謂“學(xué)分銀行”是一種模擬或是借鑒銀行的功能特點，使學(xué)生能夠自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)地點的一種管理模式。［2］狹義上，銀行是具有儲蓄、匯兌、貸款等功能的機構(gòu)，是承擔個體信用的中介。在社會信用體系中，銀行信用是個人信用的橋梁，對“學(xué)分銀行”來說，同樣承載著個體學(xué)習(xí)者的學(xué)分信用，信用的常態(tài)化，是整個學(xué)習(xí)型社會個體信用健全的主要標志，也是構(gòu)建終身教育體系的基石。

本文主要以歐盟、中國（香港）、中國（內(nèi)地）為例對世界范圍內(nèi)的“學(xué)分銀行”體系進行深入比較分析，以期為理論者、實踐者等提供可借鑒的參考。歐盟及中國（內(nèi)地）“學(xué)分銀行”體系的宗旨是對個體學(xué)習(xí)成果的認定，成果取得的時間、地點、學(xué)習(xí)者身份等因素在原則上沒有限制，而中國（香港）資歷架構(gòu)體系目的是明確不同資歷的水平、確保資歷的質(zhì)素，以及為不同程度的資歷提供銜接階梯，［3］香港資歷架構(gòu)體系與“學(xué)分銀行”制度只在名稱上不一致，政策執(zhí)行的最終目標是一致的，所以本文把香港資歷架構(gòu)體系列入世界范圍內(nèi)的“學(xué)分銀行”體系之一。經(jīng)過初期的文獻調(diào)研，不難發(fā)現(xiàn)，國際范圍的“學(xué)分銀行”建設(shè)已經(jīng)在不同學(xué)科領(lǐng)域如火如荼的開展，比較他們之間的趨同性和差異性，分析三者各自的優(yōu)勢和不足，為探索具有我國本土化特征的“學(xué)分銀行”體系提供一定的參考。

二、中、歐“學(xué)分銀行”體系背景概述

（一）歐洲一體化背景下的職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分系統(tǒng)（ECVET）

歐洲“學(xué)分銀行”是國際范圍內(nèi)發(fā)展較早、體制較為完善的學(xué)分認證體系，包括學(xué)分轉(zhuǎn)換與累計系統(tǒng)（European Credit Transfer and Accumulation System，ECTS）和職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分系統(tǒng)（European Credit system for Vocational Education and Training，ECVET）兩個系統(tǒng)。ECTS的重點在學(xué)分之間的認證與互換，是歐洲發(fā)展較早的高等教育學(xué)分認證體系，而ECVET重點則在學(xué)分積累層面，是歐盟學(xué)分互認體系的最新研究。同時，ECVET也是歐洲委員會應(yīng)歐洲職業(yè)教育學(xué)分轉(zhuǎn)移和累積需求，在職業(yè)教育領(lǐng)域進行的進一步探索。［4］ECVET目的在于給學(xué)習(xí)者創(chuàng)造自由、可控的個性化學(xué)習(xí)過程，并吸引來自不同國家地區(qū)和具有不同學(xué)習(xí)經(jīng)歷的學(xué)習(xí)者。從2002年“哥本哈根進程”中對職業(yè)教育學(xué)分轉(zhuǎn)換體系的提出，到2009年歐洲國會決議通過立法的途徑來確保學(xué)分認證體系的實施，再到2012年通過實驗性項目研討會，研究技術(shù)性框架標準的制定，ECVET解決了歐洲一體化進程中職業(yè)教育與培訓(xùn)出現(xiàn)的問題和矛盾，緩解了歐共體職業(yè)教育的不一致性，對不同專業(yè)、不同層級的資格證書和不同渠道下取得的職業(yè)學(xué)習(xí)成果的進行雙重認定，促使教育教學(xué)資源的共建共享，實現(xiàn)了歐盟職業(yè)教育學(xué)分的互認性、互換性和透明性，有利于歐洲一體化進程中教育的相互融合。

（二）知識經(jīng)濟時代下的香港資歷架構(gòu)體系

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co－operation and Development，簡 稱OECD）在1996年 《科學(xué)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)展望》報告中，用“以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟”專題敘述了一系列關(guān)于知識經(jīng)濟的基本理論，被認為是世界范圍內(nèi)較早闡述“知識經(jīng)濟”概念的重要文獻。專題中，把知識經(jīng)濟定義為建立在知識的生產(chǎn)、分配和使用（消費）之上的經(jīng)濟。［5］社會經(jīng)濟的快速發(fā)展將依附于群體的知識和技能，知識經(jīng)濟也將取代工業(yè)經(jīng)濟成為時代的主流。另外，知識經(jīng)濟在某種程度上也是創(chuàng)新型經(jīng)濟，創(chuàng)新型經(jīng)濟必然需要創(chuàng)新人才，創(chuàng)新人才則把智力、非智力兩種復(fù)合因素結(jié)合，最終“生產(chǎn)”出適應(yīng)時代需求的知識產(chǎn)品。知識經(jīng)濟時代下的香港資歷架構(gòu)體系，正是邁向以知識為本的經(jīng)濟體系下的特色政策。香港資歷架構(gòu)體系鼓勵市民開展終身學(xué)習(xí)，從而提高生產(chǎn)力和競爭力，促進香港人力資源長遠發(fā)展。［3］

（三）終身教育體系下的“特色”國家開放大學(xué)

終身教育體系下的“特色”國家開放大學(xué)是我國教育部直屬，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，主要面向成人開展遠程開放教育的新型高等學(xué)校。［6］它的“特色”之處在于標簽化“資源超市”的設(shè)置，并使之與國家數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心形成“前店后廠”的工作模式，方式是將國家數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心的資源進行認證評估，形成“學(xué)習(xí)產(chǎn)品標簽”，堅持非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育并舉，豐富教育教學(xué)資源，實現(xiàn)資源的共建共享機制。《綱要》在戰(zhàn)略目標和主題上提出：2020年，我國基本形成學(xué)習(xí)型社會，構(gòu)建體系完備的終身教育體系，進入人力資源強國行列。我國終身教育體系從十六大報告正式提出以來，各級地方政府都進行了廣泛的探索實踐，取得了顯著的成效。正處于初期探索階段的“學(xué)分銀行”建設(shè)，正是強有力“橋墩”的搭建，構(gòu)筑起一個穩(wěn)固、和諧、可持續(xù)發(fā)展的“轉(zhuǎn)型之橋”，［7］它是我國構(gòu)建終身教育體系的可行性政策。教育部批準的“國家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實踐”項目，是國內(nèi)目前唯一的試點項目，由中央廣播電視大學(xué)負責(zé)理論與實踐研究，首批試點設(shè)置19個專業(yè)，并允許授予學(xué)士學(xué)位。

三、中、歐“學(xué)分銀行”體系的趨同性

（一）戰(zhàn)略目標趨同性

中、歐“學(xué)分銀行”體系目標是促進學(xué)習(xí)者終身教育歷程，整合各類教育形式下優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)資源，即將學(xué)習(xí)者已有的教育經(jīng)歷從終身學(xué)習(xí)角度進行梳理、規(guī)劃并予以學(xué)位認證，形成一種相互交錯、相互溝通、相互銜接、可評估的“學(xué)分銀行”體系。歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分系統(tǒng)在歐洲終身教育體系（EU's Lifelong Learning Programme，簡稱LLP）支助下集中于不同專業(yè)的課程學(xué)分積累，［8］成果認證的專業(yè)較為多元化，涉及包括汽車維修、化學(xué)、國際貿(mào)易等專業(yè)。歐洲ECVET體系的目標在于為學(xué)習(xí)者創(chuàng)造可控制的學(xué)習(xí)過程，不受環(huán)境等因素的限制，對與工作相關(guān)的技能知識達到實質(zhì)的認可。LLP政策的發(fā)展趨勢驅(qū)使歐洲成立了負責(zé)ECVET運作的專屬部門，主要負責(zé)LLP試驗項目的階段性成果和靈活的人才培養(yǎng)機制，項目階段性運作成果可以從ECVET項目網(wǎng)站（http：／／www．ecvet－projects．eu／）和電子雜志（http：／／www．ecvet－projects．eu／Bulletins／Default．a(chǎn)spx）中查閱。

香港資歷架構(gòu)體系從2002年首次提出以來，歷經(jīng)近十年的發(fā)展、演變，運行機制較為完善并取得了較好的效果。香港現(xiàn)存教育培訓(xùn)資歷名目繁多，較為復(fù)雜難以規(guī)范，欠缺統(tǒng)一標準認證指標和水平等級。香港資歷架構(gòu)體系通過整合不同層級的教育體系學(xué)習(xí)成果，提供彈性、多元、持續(xù)的學(xué)習(xí)方式與途徑，授予學(xué)習(xí)者具體明確的資歷等級認證，創(chuàng)造利于個體終身學(xué)習(xí)的文化氛圍，為學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)和職業(yè)規(guī)劃鋪平道路。作為我國“學(xué)分銀行”制度組成部分的國家開放大學(xué)“學(xué)分銀行”，由中央廣播電視大學(xué)負責(zé)項目開展，它以服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)為宗旨，致力于為組織機構(gòu)與社會成員開展學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育以及其他形式的學(xué)習(xí)成果認證、學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換服務(wù)。［9］

（二）功能架構(gòu)趨同性

中、歐“學(xué)分銀行”通過認證個體學(xué)習(xí)成果，使學(xué)校以外的“非正式”教育得到社會的廣泛認同，明確了學(xué)習(xí)目標，具有價值功能、銜接功能、評估轉(zhuǎn)換三大功能。長期以來，教育的價值導(dǎo)向受傳統(tǒng)教育的影響，“非正式”教育體制無法得到社會各界的認同，盡管“非正式”教育在理論知識、技能操作和心理層面上彌補了“正式”教育所欠缺的部分，但它的價值功能仍然不能得到社會多數(shù)群體的重視。中、歐“學(xué)分銀行”體系的價值功能體現(xiàn)在將“非正式”教育與“正式”教育之間架起了一座“立交橋”，是中、歐“學(xué)分銀行”體系中最重要的功能。

中、歐“學(xué)分銀行”體系的銜接功能體現(xiàn)在終身教育環(huán)境下不同教育等級、不同國家、不同資歷的銜接。歐洲ECVET專門為職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)建立的銜接，即正規(guī)、非正規(guī)和非正式的教育培訓(xùn)機構(gòu)的銜接，目的為提高歐洲人才市場對人力資源需求的匹配度。香港資歷機構(gòu)體系早在2004年就建立了跨級別的七個等級水平的資歷架構(gòu)體系，香港政府建立的目的是為明確不同資歷的水平等級，并為不同層級的資歷提供銜接的階梯。我國開放大學(xué)“學(xué)分銀行”體系的服務(wù)內(nèi)容包括學(xué)習(xí)成果認證、管理、轉(zhuǎn)換等方面，學(xué)習(xí)成果的認證內(nèi)容沒有過多的限制，對于隱性的學(xué)習(xí)成果，比如工作經(jīng)歷、技術(shù)等方面同樣按照學(xué)分兌換原則，轉(zhuǎn)入個人學(xué)分銀行賬戶中進行“存儲”，充分體現(xiàn)了它的銜接功能。

歐洲ECVET的評估轉(zhuǎn)換功能體現(xiàn)在各國通用學(xué)分的分配制度，首先將總學(xué)分合理分配給資格證書，然后由主管機構(gòu)對各類資格證書的不同學(xué)習(xí)單元進行分項描述，并根據(jù)學(xué)習(xí)者具體情況對學(xué)習(xí)單元給定學(xué)分。［10］與歐洲ECVET評估轉(zhuǎn)換功能類似，香港和我國開放大學(xué)“學(xué)分銀行”根據(jù)學(xué)習(xí)者的需求，無論學(xué)習(xí)者在何時、何地取得的何種形式的學(xué)習(xí)成果，通過健全的資歷架構(gòu)和學(xué)分分配機制，都可以對其進行學(xué)分的評估與轉(zhuǎn)換。

（三）發(fā)展障礙趨同性

中、歐“學(xué)分銀行”體系在建設(shè)發(fā)展中主要面臨著學(xué)習(xí)計劃制定、學(xué)習(xí)成果認定周期、學(xué)習(xí)成果管理三方面的障礙。學(xué)習(xí)計劃的制定由學(xué)習(xí)者自主安排，相關(guān)機構(gòu)部門只負責(zé)咨詢指導(dǎo)或建議，一方面，發(fā)揮了學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)的空間，使學(xué)習(xí)者不受環(huán)境、時間等因素的影響，反觀消極方面，容易使部分學(xué)習(xí)者喪失學(xué)習(xí)導(dǎo)向，不能從傳統(tǒng)的“指令性”教育中抽離。

學(xué)習(xí)成果認定周期離不開相關(guān)部門機構(gòu)的配合，如何淡化不同層級機構(gòu)之間的界限，簡化成果認定流程，縮短成果認定周期，成為“學(xué)分銀行”體系發(fā)展的又一障礙。比如歐洲ECVET政策在適用對象沒有強制限制的情況下，進行跨國甚至跨洲的成果認證時，需要對學(xué)習(xí)者所取得的成果進行檢驗，比如工作獎懲、工作經(jīng)驗積累等，雖然歐洲成立的國家認證信息中心（National Recognition Information Centres，簡稱NARIC）和歐洲資格框架體系（European Qualifications Framework，簡稱EQF）作為來自不同國家的學(xué)習(xí)者的資格認證保障，但有關(guān)部門仍要到學(xué)習(xí)者所在的國家進行考察，所需經(jīng)費及時間成本都是無法詳細預(yù)算的，此類隱形成本容易造成學(xué)習(xí)成果認定周期延長，工作效率有所降低。

學(xué)習(xí)成果管理體制一般為客戶建立學(xué)習(xí)賬戶或終身電子學(xué)習(xí)檔案，提供學(xué)習(xí)成果的“存儲”、“兌換”、“學(xué)分疊算”、“學(xué)分互換”等服務(wù)，使客戶學(xué)習(xí)成果顯性化，甚至達到學(xué)習(xí)成果的“零存整取”。中、歐“學(xué)分銀行”體系目的是為個體終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建，學(xué)習(xí)成果管理系統(tǒng)所存儲的終身電子檔案跟隨客戶終身，從技術(shù)角度來看，檔案的存儲需要較為龐大的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，并不斷更新客戶的檔案信息，數(shù)據(jù)庫存儲容量有限，客戶累計到一定數(shù)量，運用恰當?shù)臄?shù)據(jù)庫系統(tǒng)進行電子檔案的存儲，保障數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的正常運行，規(guī)范數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的組織與運作模式，成為中、歐“學(xué)分銀行”體系發(fā)展中的關(guān)鍵性障礙。

四、中、歐“學(xué)分銀行”體系的差異性

（一）政策扶持與法律制度保障的差異性

中、歐“學(xué)分銀行”體系在政策扶持與法律制度保障方面存在一定的差異性，歐洲ECVET體系的研究建立在ECTS政策執(zhí)行基礎(chǔ)上，政策的終極目的為保障歐洲職業(yè)教育質(zhì)量和終身教育體系，［11］因此，設(shè)立的ECVET、Europass（歐洲通行證）、EQF（European Qualification Framework for lifelong learning，歐洲終身教育質(zhì)量框架）等都是為保障不同國家、不同環(huán)境學(xué)習(xí)者的能力、競爭力的評估，ECVET體系作為歐洲終身教育體系下政策扶持的一部分，起到了重要的作用，屬于歐洲政策的目標式扶持。反觀香港資格架構(gòu)體系的發(fā)展史，不難發(fā)現(xiàn)，政策扶持下的資歷架構(gòu)體系經(jīng)多方機構(gòu)團體的共同參與，有著學(xué)科細分的特點，從體系建立初期發(fā)布的公眾咨詢文件，到六大行業(yè)的資歷架構(gòu)試行計劃，發(fā)展到各學(xué)科資歷架構(gòu)行業(yè)成立的咨詢委員會，在過往資歷認可機制等一系列進程中，職業(yè)教育學(xué)科細分程度逐步加強，各機構(gòu)組織參與力度加大，其中包括人力發(fā)展委員、人力事務(wù)委員、雇主聯(lián)會、職工會、專業(yè)團體、香港學(xué)術(shù)評審局（以下簡稱評審局）、各類教育培訓(xùn)機構(gòu)等，促進了資格架構(gòu)體系的構(gòu)建，其屬于多元機構(gòu)參與式的政策扶持。我國國家開放大學(xué)“學(xué)分銀行”體系主要由教育部、財政部等負責(zé)政策的扶持與制定，在政策上批準中央廣播電視大學(xué)的基金項目，此項目是關(guān)于學(xué)習(xí)成果認證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實踐，由中央廣播電視大學(xué)負責(zé)理論與實踐研究，相關(guān)企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)協(xié)同參與建設(shè)，也屬于機構(gòu)參與式的政策扶持。

中、歐“學(xué)分銀行”體系除了目標式、機構(gòu)參與式的政策扶持外，健全的法律制度保障也屬于一種扶持機制，歐洲ECVET體系的發(fā)展有較為完備的法律制度保障，根據(jù)歐洲立法一覽網(wǎng)（http：／／europa．eu／legislation ＿summaries／index ＿en．htm），ECVET隸屬于“教育、培訓(xùn)、青年、體育”范疇內(nèi)，與香港資歷架構(gòu)類似，歐盟體系認為此范疇在以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下起著不可替代的作用，制定了通用資歷框架、終身教育、職業(yè)培訓(xùn)等各方面的法律法規(guī)。香港資歷架構(gòu)體系正式推出之前，立法會就舉行關(guān)于 《學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評審局條例》的草案制定與修改，邀請業(yè)界人士及專家學(xué)者共同參與，建立了資歷架構(gòu)的規(guī)則條例。目前還沒有針對我國國家開放大學(xué)“學(xué)分銀行”體系的法律制度保障，只有關(guān)于終身教育發(fā)展背景的《中華人民共和國教育法》，［12］總則中第十一條規(guī)定：“國家適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需要，推進教育改革，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善終身教育體系”。

（二）質(zhì)量保障與評估標準的差異性

歐洲ECVET體系為學(xué)習(xí)者創(chuàng)造的學(xué)習(xí)成果認證技術(shù)性框架，包括成果的評估、轉(zhuǎn)換、積累與認證，由于歐洲許多國家教育體制與政策的差異性，導(dǎo)致了勞動力市場發(fā)展的不均衡性和特殊性。為保障歐洲ECVET體系的質(zhì)量，確保人才的合理流動，歐盟當局發(fā)布EUROPASS（歐洲通行證），它是歐洲發(fā)布的獨立政策，作為歐洲推廣人才流動最具影響力的政策之一，為學(xué)習(xí)者提供資格和能力的認證說明，適用于歐洲任何國家地區(qū)。EUROPASS包含五個因素，即CV（Curriculum Vitae，個人簡歷）、Mobility（學(xué)習(xí)環(huán)境流動性）、DS（Diploma Supplement，附 加 文 憑）、CS（Certificate Supplement，附加資歷）和 LP（Language Portfolio，語言庫），學(xué)習(xí)者根據(jù)實際情況，特別是針對不同國家、有著不同職業(yè)教育經(jīng)歷的學(xué)習(xí)者，根據(jù)以上EUROPASS的五個基本方面進行信息認證，利于人才的流動和職業(yè)教育的質(zhì)量。香港資歷架構(gòu)體系有著職業(yè)學(xué)科細分的特點，它的質(zhì)量保障機制是通過 《資歷級別通用指標》制定的各科“課程能力標準說明”來實現(xiàn)，［13］目前已經(jīng)制訂了多個學(xué)科的課程能力標準說明。另外，香港評審局、聯(lián)校素質(zhì)檢討委員會、質(zhì)素保證局等同樣確保了資歷架構(gòu)的質(zhì)量和公信力。［14］我國開放大學(xué)“學(xué)分銀行”體系處于試驗建設(shè)階段，缺乏明確的質(zhì)量保障機制和措施，目前只對項目研究進行階段性成果匯報，我國可以借鑒國外的成功經(jīng)驗，結(jié)合本土特征開展具有中國特色國家開放大學(xué)“學(xué)分銀行”體系建設(shè)。

香港資歷架構(gòu)評估包括過往資歷認可、資歷架構(gòu)級別及資歷名銜計劃，職業(yè)教育對過往資歷的認可參照各行業(yè)的“能力標準說明”，評估時需提交證明文件，通過面試、筆試、業(yè)務(wù)測試等幾個環(huán)節(jié)。資歷架構(gòu)體系的7級通用指標涵蓋主流教育、職業(yè)教育及持續(xù)教育界別的資歷，［15］通過4個范疇的指標指引，制訂出各行業(yè)的“能力標準說明”，學(xué)習(xí)者可依據(jù)自身所處級別，制訂學(xué)習(xí)計劃。同時，針對行業(yè)工作中的基本知識技能，香港資歷架構(gòu)體系還制定了“通用（基礎(chǔ)）能力說明”，包括英語、中文、運算及資訊科技4種基礎(chǔ)能力的評估標準。資歷名銜計劃是香港教育局在2012年10月正式推出，用以明確各級別資歷可用的名銜（表1），并計劃成立資歷名銜審核委員會，保障資歷評估的透明度。

表1 香港資歷名銜計劃［16］

我國國家開放大學(xué)“學(xué)分銀行”體系還未發(fā)布詳細的學(xué)分評估標準，但借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗，構(gòu)建了學(xué)分積累、互認、兌換的大體框架體系。除此之外，作為我國第一家投入運行的學(xué)分銀行，上海市學(xué)分銀行的定位是專門服務(wù)于市民終身學(xué)習(xí)。［17］對學(xué)歷教育六大專業(yè)的多門課程和上百張非學(xué)歷教育證書制定了學(xué)分認定標準，以老年參與者居多的文化休閑類也頒布了課程認證標準，申報的課程為社區(qū)學(xué)院和市老年大學(xué)所開設(shè)，評估標準包括課程設(shè)計、教學(xué)實施、課程考評三方面，并下設(shè)二級指標。歐洲ECVET體系還未出臺正式的評價指標，除了制定學(xué)分的評估、轉(zhuǎn)換、積累和認證四個環(huán)節(jié)以外，還需保證ECVET與ECTS的協(xié)同性。該體系與我國開放大學(xué)類似，處于項目的試驗探索階段，已經(jīng)建立了專門網(wǎng)站和電子雜志，供各界人士了解ECVET體系的最新進展。ECVET政策發(fā)展也是由各行業(yè)人士共同參與制定，每年舉行三次常規(guī)會議，研討ECVET相關(guān)事宜，電子雜志將記載每次會議的內(nèi)容。

（三）銜接層級與服務(wù)內(nèi)容的差異性

歐洲ECVET體系的銜接指歐洲不同國家地區(qū)和不同環(huán)境層級下的協(xié)同與配合，［18］因各國家地區(qū)教育體制的差異，容易導(dǎo)致成果認證差異，銜接層級就顯得尤為關(guān)鍵，歐洲ECVET體系通過法律約束、財政支持等措施確保了銜接層級的合理開展，淡化了不同教育體制下的矛盾。香港資歷架構(gòu)體系銜接層級與上海“學(xué)分銀行”類似，目的為促進人力資源可持續(xù)發(fā)展，它的銜接層級包括各級各類教育，銜接人群廣泛，但一般為擁有在港居留權(quán)、入境權(quán)的個體。我國國家開放大學(xué)“學(xué)分銀行”體系的銜接層級目前只在中央廣播電視大學(xué)范疇內(nèi)，作為國內(nèi)唯一的試點項目院校，如何做好首批19門課程的銜接層級成為建設(shè)工作的難點、重點。

NARIC（National Recognition Information Centres，國家信息認證中心）創(chuàng)設(shè)于1984年，為在歐洲的國外工作者或留學(xué)生提供可行性建議，提供文憑的信息認證，也適用于高等教育體系、學(xué)生、父母、教師等各類人群。NARIC的政策執(zhí)行方案由歐盟國會起草，每年12月在布魯塞爾舉行會議，國與國之間交流政策進展與實踐經(jīng)驗，信息認證中心首腦和工作小組就存在的問題進行討論研究。此外，信息認證中心也提供國外教育體系認證標準和國外文憑認證的最新成果進展。EURES（European Employment and Job Mobility Network，歐洲工作雇傭流動網(wǎng)點），主要提供工作職位的交換與申請服務(wù)，具體包括：為求職者安排實習(xí)工作、提供空缺職位信息、對流動勞動力的困難防范機制（包括法律法規(guī)的差異困難、行政程序困難、勞動力分配不均衡和移民潮流等方面）。而在香港資歷名冊由香港教育局根據(jù) 《學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評審條例》設(shè)立，用以載列資歷架構(gòu)認可的資歷。［19］資歷名冊提供學(xué)習(xí)者的資歷信息，名冊上的資歷有著規(guī)范的分類，方便學(xué)習(xí)者了解自身學(xué)習(xí)進度及情況，公開的數(shù)據(jù)信息增加了資歷評審的可信度。我國開放大學(xué)“學(xué)分銀行”除了提供學(xué)分認證、積累轉(zhuǎn)換等常規(guī)服務(wù)外，還提供各類機構(gòu)培訓(xùn)的標準化認定、學(xué)習(xí)產(chǎn)品宣傳推廣、課程咨詢與建議等，最終建立面向全國健全的服務(wù)性繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認證管理體系。

五、建議與展望

“學(xué)分銀行”體系的最終目標為滿足經(jīng)濟高速發(fā)展進程中對人力資源的需求，人才短缺、勞動力分配不均衡是知識經(jīng)濟時代的新問題，經(jīng)濟全球化又促使人才流動性的加強。在我國“學(xué)分銀行”探究過程中，應(yīng)注意把握國外經(jīng)驗和本土化特征的關(guān)系，避免本末倒置。歐洲通行證保障了各國學(xué)分互換的質(zhì)量，香港職教中各學(xué)科的課程能力標準都是依據(jù)地區(qū)特點的設(shè)立，國外和香港特區(qū)的“學(xué)分銀行”體系經(jīng)過多年理論與實踐所獲得的經(jīng)驗，我國不能盲目照搬，根據(jù)我國現(xiàn)實需求和本土化特征制定切實可行的方案成為關(guān)鍵所在?！皩W(xué)分銀行”整合了各級各類教育機構(gòu)，建立規(guī)范、統(tǒng)一的教育培訓(xùn)市場，推動教育的健康發(fā)展態(tài)勢，具有里程碑式的意義，象征著一個全新教育時代的來臨。

［1，8］國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010——2020年）［Z］．北京：人民出版社2010：27－33．

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