中國災(zāi)害防御協(xié)會 金磊

瀏覽紀(jì)念5·12汶川巨災(zāi)五周年的一系列文章，除了贊揚抗震救災(zāi)助推中國精神、用不足三年時間及1.76萬億巨資兌現(xiàn)了一個災(zāi)后重建錦繡巴蜀的承諾外，還用大量篇幅將汶川與蘆山做了比較。筆者從眾多細(xì)節(jié)中發(fā)現(xiàn)，汶川與蘆山相隔五年的兩次地震，除震級與損失差異明顯外，最大的改變是救援能力的加強，但對此客觀分析，正如中國地震局修濟剛副局長在《四川蘆山地震應(yīng)急的幾點啟示》一文（《光明日報》2013年5月22日）中所歸納的四點：必須注意保證通訊暢通、救援隊伍的組織和條件保障、農(nóng)村自建房急需指導(dǎo)和管理、防災(zāi)教育必不可少。從中可以感受到需強化災(zāi)后重建的多方面啟示。筆者認(rèn)為，5·12汶川巨災(zāi)后重建規(guī)劃建設(shè)成績?yōu)橄?，但從?zāi)后重建管理、規(guī)劃、建設(shè)乃至極震區(qū)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)上都還欠缺防巨災(zāi)的準(zhǔn)備，技術(shù)與管理層面，都暴露出僥幸心理，不少在五年前汶川地震反映出的問題，至今未解決，從而復(fù)現(xiàn)在蘆山（汶川重災(zāi)區(qū)）強震中。所以，要走出災(zāi)后重建的困境，萬不可讓災(zāi)后重建變成災(zāi)后破壞，這應(yīng)是當(dāng)代每位災(zāi)后重建規(guī)劃者與思想者的共識。截至2013年5月24日，全國已有144家基金會表示要參與蘆山災(zāi)后重建，重建項目資金到位，四川省發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)遂表示：要用三年完成重建，五年整體跨越，七年同步小康。筆者質(zhì)疑這種有“躍進(jìn)”味道的災(zāi)后重建目標(biāo)，因為若弄不明白災(zāi)害“真相”，災(zāi)后重建規(guī)劃很可能經(jīng)不起科學(xué)的考量。

災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃必須認(rèn)知災(zāi)情、找準(zhǔn)隱患

歷史演進(jìn)中的雅安地理志告訴人們，雅安與汶川不僅在交通命脈上有關(guān)聯(lián)，某種更深刻的命運使其地質(zhì)構(gòu)造匯聚在龍門山斷裂帶這同一交集上。無論蘆山地震是否為汶川地震的余震，無論龍門山斷裂帶上還會不會發(fā)生大地震，災(zāi)后重建首先要從綜合地災(zāi)治理入手，更充分地考慮其內(nèi)生作用。龍門山斷裂帶是四川強烈地震帶之一，歷史上從不安分，自公元1169年以來共發(fā)生破壞性地震25次，其中里氏6級以上地震20次；1657年4月21日，爆發(fā)有記錄以來6.2級最大地震，而后是2008年5月12日汶川8級地震、2013年4月20日7.0級強震。2008年10月，筆者主編《災(zāi)后重建論——四川汶川“5·12”綜合減災(zāi)重建策略研究》出版（中國建筑工業(yè)出版社，2008年10月第一版）。該書從七個方面較為系統(tǒng)地回答了災(zāi)后重建的策略，即汶川巨災(zāi)科學(xué)論；災(zāi)后重建理念論；他山之石借鑒論；災(zāi)后重建綜合減災(zāi)論；災(zāi)后重建管理論；災(zāi)后重建技術(shù)論；災(zāi)后重建文化論。其中，較重要的是梳理了20世紀(jì)中國西部7級以上破壞性強震一覽表?，F(xiàn)在看來，以四川為震中的相關(guān)強震共發(fā)生6次。更嚴(yán)重的是，雅安歷來是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)區(qū)，境內(nèi)多山、地貌類型復(fù)雜、地形切割強烈，山地占總面積94%，海拔超過千米的中高山區(qū)占總面積70%，相對高差達(dá)1000～2000米；此外，因雨量充沛，雅安還有“西蜀漏天”之稱，從而使地質(zhì)災(zāi)害成為最大隱患，如2009年8月6日深夜至7日凌晨，雅安漢源縣發(fā)生山體滑坡，40萬立方米垮塌體阻斷流經(jīng)該市的大渡河（大渡河系岷江水系最大的一級支流），形成大渡河上罕見的堰塞湖災(zāi)害，造成2人死亡，29人失蹤，18人受傷。同樣，在此次蘆山強震后，地震災(zāi)區(qū)也迎來了次生地質(zhì)災(zāi)害的考驗：2013年5月9日上午10時，四川省道210線山體垮塌致2人死亡，4人重傷，成為“4·20”蘆山地震后迄今所造成重大損失的次生地質(zhì)災(zāi)害。

從此要點出發(fā)，災(zāi)后重建策略的安全選址很重要。這不僅指要謹(jǐn)防次生災(zāi)害，還特別不能忽視非重災(zāi)區(qū)，必須要用系統(tǒng)論即綜合減災(zāi)思想考慮災(zāi)后重建。比如，在關(guān)注隱患分析時，不可放松對古老滑坡和泥石流堆積地的研究。某些場地看上去平坦且植被茂密，但潛在危險性巨大。所以，凡準(zhǔn)備用這些滑坡地作為災(zāi)后重建場地時，在勘察論證其安全穩(wěn)定性時，應(yīng)高度關(guān)注滑坡體上的建筑物密度及建筑值，尤其不可隨意在滑坡后緣處堆砌土石。考慮到四川地域地貌特點及生產(chǎn)生活方式，在農(nóng)村的災(zāi)后重建中不宜過分強調(diào)太集中。除了避讓地質(zhì)災(zāi)害需遷移外，要因地制宜，充分尊重災(zāi)民意愿，在有安全評估及風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，能原地重建就原地重建，該遷址的就必須遷址！要看到，汶川災(zāi)后重建中，由于太匆忙，大干亂上了一系列建設(shè)與工業(yè)項目，誤造了一些高污染、高耗能、對災(zāi)后重建地有環(huán)境影響的項目。此種項目無論對長遠(yuǎn)還是當(dāng)下，都對災(zāi)后重建的安全保障形成負(fù)擔(dān)，如在汶川重災(zāi)區(qū)紫坪鋪水庫區(qū)發(fā)現(xiàn)，災(zāi)后重建竟建了十多個制磚廠，超大規(guī)模地開挖山體取石取土，由此在造成植被新一輪的人為破壞中，加劇了水土流失，這怎能不誘發(fā)泥石流災(zāi)害，怎能不等于災(zāi)后建設(shè)性破壞呢？！

從抗震防災(zāi)建設(shè)上考慮，災(zāi)后重建首要是確定宜居和安居的設(shè)計準(zhǔn)則，并回答怎樣的建筑可在災(zāi)害中迎接“大考”。它不僅可抗震，還要抗風(fēng)，抗極端天氣條件下的諸多災(zāi)害。蘆山強震“房堅強”的修煉可找到一些成功實例，但絕不可用“汶川重建項目沒有一個全塌下來”作為蘆山重建抗震目標(biāo)，這種“護(hù)身符”的理念對災(zāi)后重建策略有害。殊不知，汶川災(zāi)后重建雖使不少新公共建筑做到“大震不倒”，但對于蘆山災(zāi)區(qū)生命線系統(tǒng)的“解剖”，不恰恰說明汶川災(zāi)后重建規(guī)劃建設(shè)欠全面、欠科學(xué)、欠安全可靠嗎？回眸國外經(jīng)驗：日本在災(zāi)后重建規(guī)劃時強調(diào)減災(zāi)要與城市更新協(xié)調(diào)作用；在優(yōu)化功能組團時，綜合考慮美化人居環(huán)境并提升區(qū)域整體綜合減災(zāi)能力，不出現(xiàn)重復(fù)災(zāi)害。美國的災(zāi)后重建立足長遠(yuǎn)，不同層次的城市規(guī)劃法規(guī)都納入對多災(zāi)種的考量。1985年9月19日，墨西哥發(fā)生8.1級巨震。震后政府修訂抗震級別，從原先7.5級提升至8.5級，并在每棟公共建筑物上張貼地震疏散須知。智利所有新建筑均按高烈度地震設(shè)計，廣泛采用“強柱弱梁”的原則，其建筑的主要支撐是鋼筋混凝土立柱，柱子再通過鋼制的框架加固，旨在盡可能緩沖、釋放地震能量，并最大限度地建設(shè)安全區(qū)域。

災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃不可輕視綜合軟策略研究

政府作為災(zāi)后重建的主導(dǎo)，重要的是要有綜合決策之思，一方面要從自然科學(xué)的視角加大對全中國－中國西部－四川－蘆山不同層面減災(zāi)評估分析，強化減少自然巨災(zāi)與人為事故（亦含社會災(zāi)害及恐怖），同時要研究汶川五周年精神的燭照與經(jīng)驗的傳承，其核心是要找到災(zāi)后重建主動防范災(zāi)害的對策和經(jīng)驗。從災(zāi)后重建的軟科學(xué)出發(fā)，應(yīng)特別關(guān)注蘆山災(zāi)后重建“天地生人”的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，在實踐人與自然和諧發(fā)展的理論體系中實現(xiàn)社會經(jīng)濟在地災(zāi)環(huán)境下可允許的發(fā)展模式。之所以強調(diào)災(zāi)后重建的軟對策，是因為在災(zāi)后重建的大系統(tǒng)中，社會重建與經(jīng)濟重建、建筑重建同樣重要。所謂災(zāi)后的人文社會重建，本質(zhì)上是要在物質(zhì)廢墟與精神巨大創(chuàng)傷的基礎(chǔ)上，借助各種內(nèi)在與外在的力量，修復(fù)受到破壞的家庭、鄰里、親朋好友、社區(qū)組織等，使家庭與社區(qū)、社會逐步恢復(fù)自我組織與自我發(fā)展的活力，使災(zāi)區(qū)人民重新過上平安有序的生活。重要的是，絕不可簡單地將物質(zhì)重建模式復(fù)制到社會重建工作中。如果說物質(zhì)重建能夠三年完成，那么人文社會層面的重建絕非三五年可奏效。發(fā)達(dá)國家大地震“震”出來的經(jīng)驗中，不僅有防御次生災(zāi)害之策，更有醫(yī)治災(zāi)區(qū)社會系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)軟性創(chuàng)傷的方略。美國加州的愛瑞特·卡考斯作為防災(zāi)的公共政策顧問，強調(diào)在生命線系統(tǒng)、城市與建筑的災(zāi)后重建的同時，不可放松社區(qū)與社會及政府的人文化災(zāi)后重建策略的應(yīng)用。

李堯業(yè)一家在北川新縣城禹羌小區(qū)分到一套新房。一家三代在小區(qū)門前合影留念，紀(jì)念災(zāi)后重新有了新家 （攝影 李貧）

災(zāi)后重建規(guī)劃的軟對策強調(diào)心理救援是核心。災(zāi)后心理重建在我國的發(fā)展歷程可歸結(jié)為：1994年克拉瑪依大火；2003年非典疫情；2008年汶川巨震；2010年玉樹地震及舟曲泥石流等。災(zāi)后人文社會重建的思路是要進(jìn)一步梳理突發(fā)事件中政府及相關(guān)組織的職責(zé)作用。古人云：“憂勞可以興國，逸豫可以亡身?！辈徽撌菄疫€是個人，往往都走不出“生于憂患，死于安樂”的定理。從災(zāi)難文化的建構(gòu)考慮，筆者要說，災(zāi)難并不可怕，可怕的是你永遠(yuǎn)弄不懂災(zāi)難的原因；廢墟其實比紀(jì)念碑更具震撼力，因為人類還要經(jīng)歷風(fēng)景，但更要學(xué)會在死亡般強烈的風(fēng)景中獲得新生。就災(zāi)后重建而言，社會重建要經(jīng)歷三個階段：第一，用近一年的時間，重點恢復(fù)社會關(guān)系的功能，從而建立公眾的社會支持系統(tǒng)，對那些遭受心理創(chuàng)傷的災(zāi)民實施“心理－社會救助”；第二，再用兩年的時間，重點恢復(fù)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，旨在促進(jìn)安全社區(qū)、減災(zāi)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；第三，總計需要5～8年時間（指一個完整的教育階段），完善全社會減災(zāi)事業(yè)建設(shè)。之所以要經(jīng)歷如此漫長的時段，是由大災(zāi)難造成的社會系統(tǒng)斷裂的多層面、多類型表現(xiàn)形式?jīng)Q定的。在多數(shù)發(fā)達(dá)國家，非政府機構(gòu)是災(zāi)后人文社會重建的支撐者，“自救”、“政府救助”、“民間救助”是三大主要救助途徑。中國需要在災(zāi)難中成熟，只有最大限度地動員社會力量去主動防范，全民的安全自護(hù)文化意識與能力才會彰顯。從此意義上筆者再一次呼吁，國家要編研并制定對全民防災(zāi)有長遠(yuǎn)價值的《國民安全文化教育發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，這是個重要的安全文化教育的頂層設(shè)計。進(jìn)一步，從災(zāi)后重建需要的人文社會策略上講，要抓三類交叉學(xué)科問題：其一，從研究災(zāi)后重建工程問題，轉(zhuǎn)向同時研究災(zāi)后重建社會系統(tǒng)；其二，從專門研究災(zāi)后重建的實際問題，轉(zhuǎn)向研究災(zāi)后重建規(guī)律總結(jié)的理論化問題；其三，從專門的災(zāi)后重建人文社會分析，上升到獨立的學(xué)科層面。比如，要著力推出災(zāi)后經(jīng)濟學(xué)、災(zāi)害文化學(xué)、災(zāi)害社會學(xué)、災(zāi)害傳播學(xué)、災(zāi)后保險學(xué)等。據(jù)此，雅安災(zāi)后重建規(guī)劃將以文化為根基，體現(xiàn)安全文化標(biāo)志下的城市精神；在用安全文化理念規(guī)劃災(zāi)后重建系統(tǒng)時，銜接安全行為的導(dǎo)向和規(guī)范，提升安全控件的標(biāo)準(zhǔn)。此外，在災(zāi)后重建規(guī)劃中，不僅應(yīng)植入有特定本質(zhì)安全的空間體系，更要培育起相輔相成的安全體驗系統(tǒng)。最后，還要對災(zāi)后重建的成果做好后效應(yīng)評估。