江蘇省鹽城地震臺(tái) 王斌 粱雪萍 周健 嚴(yán)超 郭灝明

江蘇省鹽城地震局 郭斌

2013年4月20日08時(shí)02分，四川省雅安市蘆山縣發(fā)生7.0級(jí)強(qiáng)烈地震。

由于地震發(fā)生在山區(qū)，除了房屋倒塌、橋體垮塌、供電中斷等地震直接災(zāi)害外，地震引起的地質(zhì)災(zāi)害也十分嚴(yán)重：滑坡、泥石流、滾石、堰塞湖等都造成了嚴(yán)重的次生災(zāi)害。這對(duì)山區(qū)農(nóng)村建筑的抗震設(shè)防具有諸多警示。

山區(qū)農(nóng)村居住地常常位于陡崖邊、斜坡上，并且墻體承重、結(jié)構(gòu)跨度不合理。部分建房選址不當(dāng)，有的建在高、陡的邊坡上或者滑坡地帶。房屋承重墻厚度薄，跨度大，中間沒有支撐柱，房梁特別細(xì)，穩(wěn)固性極差。屋基埋置深度不夠，對(duì)基礎(chǔ)的處理不符合抗震要求。由于建筑物設(shè)防將增加建筑成本，山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，農(nóng)民收入偏低，建筑房屋時(shí)經(jīng)費(fèi)投入不足，房屋建筑施工質(zhì)量差，使用劣質(zhì)的建筑材料。新建住房設(shè)計(jì)不規(guī)范，房屋結(jié)構(gòu)不合理，沒有構(gòu)造柱或中圈梁、上圈梁。抗震性能薄弱，一旦遭遇重大地震災(zāi)害，難免損失慘重。農(nóng)村自建房存在大量的隱患，明顯地缺乏指導(dǎo)和管理。特別是山區(qū)群眾抗震意識(shí)很弱，建房時(shí)以美觀省錢為原則，房屋在地震中受損嚴(yán)重，教訓(xùn)深刻。我們可以看看寶盛鄉(xiāng)玉溪村的三種建筑結(jié)構(gòu)的房子在蘆山7.0級(jí)地震中的不同命運(yùn)。一種是不抗震的，沒有柱子，只是二四磚墻，上面蓋二層，還探出去很大一塊，這樣的房子在地震Ⅷ度以上地區(qū)百分百地被破壞了。而旁邊同樣的房子，僅加了構(gòu)造柱、圈梁，地震中結(jié)構(gòu)無損，只是填充墻有大裂縫，但可以修復(fù)。再看看川西風(fēng)格的穿斗木結(jié)構(gòu)的老房頗具抗震能力，地震時(shí)整體結(jié)構(gòu)晃而不散，雖然掉瓦很嚴(yán)重，但結(jié)構(gòu)安穩(wěn)。這種老房子，像蘆山縣太平鎮(zhèn)的百年老街、雅安雨城區(qū)的上里古鎮(zhèn)等等，都是這樣。令人擔(dān)憂的是川西地區(qū)，比如蘆山、天全、名山、寶興等縣，無構(gòu)造柱的、二層的、頭大底小的房屋不在少數(shù)，說明山區(qū)農(nóng)村居民的抗震意識(shí)還很薄弱。這里其實(shí)距離2008年汶川地震的震中不過幾十千米。汶川地震時(shí)這里也屬于恢復(fù)重建的重點(diǎn)地區(qū)，但大量民房加固、修繕或重建時(shí)還沒有引起足夠的注意，說明防震減災(zāi)的宣傳和管理，在偏遠(yuǎn)地區(qū)和基層，還有大量的盲點(diǎn)和欠缺，必須引起高度重視。尤其在地震活躍的山區(qū)，更要抓緊對(duì)農(nóng)民自建房的檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)和管理。對(duì)工匠進(jìn)行培訓(xùn)，提供合適的施工圖紙，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在指導(dǎo)管理農(nóng)民建設(shè)抗震房過程中的作用。具體應(yīng)在以下方面開展工作。

加強(qiáng)山區(qū)農(nóng)村建房的科學(xué)指導(dǎo)選址

山區(qū)農(nóng)村房屋建設(shè)首先應(yīng)該選擇安全的地方，防止地震及次生災(zāi)害可能帶來的破壞。將農(nóng)村抗震防災(zāi)技術(shù)管理和村鎮(zhèn)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，根據(jù)地震基本設(shè)防烈度、活動(dòng)頻度和強(qiáng)度不同的地區(qū)，編制村鎮(zhèn)建設(shè)的合理規(guī)劃，選擇防災(zāi)抗震地段，避開滑坡、陡坡和開礦采空區(qū)等不利地段，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件和新建房屋農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)水平，開發(fā)推廣科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)適用、符合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，能夠達(dá)到抗震設(shè)防要求，不同戶型、結(jié)構(gòu)的農(nóng)村民居住宅設(shè)計(jì)圖。

居家蓋房是農(nóng)民一生最主要的生活目標(biāo)和最大的經(jīng)濟(jì)支出，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)政策的出臺(tái)，山區(qū)農(nóng)村當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該注重農(nóng)村民居基礎(chǔ)設(shè)施的安全和建筑面貌美觀，不斷加大山區(qū)農(nóng)房建設(shè)投入。徹底改變山區(qū)農(nóng)居不設(shè)防和亂設(shè)防的狀況，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，將山區(qū)農(nóng)民向中心城鎮(zhèn)周圍和公路沿線集中，加強(qiáng)抗震設(shè)防，提高抗震能力，確保新農(nóng)村民居安全，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)。地質(zhì)環(huán)境條件是構(gòu)成建設(shè)工程質(zhì)量安全的重要因素之一，在山區(qū)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中的建設(shè)用地，必須考慮工程建設(shè)質(zhì)量安全因素，要考慮避開自然災(zāi)害容易發(fā)生地帶，如山體滑坡隱患、地質(zhì)條件不穩(wěn)定、風(fēng)口、有嚴(yán)重環(huán)境污染和不便于進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套的地域。

加強(qiáng)對(duì)山區(qū)農(nóng)村抗震設(shè)防的宣傳教育

提高山區(qū)農(nóng)民地震安全意識(shí)和地震知識(shí)的宣傳教育，培養(yǎng)山區(qū)農(nóng)民自救互救能力和防災(zāi)、減災(zāi)教育；印制各種防震減災(zāi)的宣傳品，其內(nèi)容包括災(zāi)害的識(shí)別、預(yù)防，以及如何自救、互救等，所有山區(qū)農(nóng)民人手一套。經(jīng)過長(zhǎng)期的宣傳普及，讓山區(qū)農(nóng)民清楚地震發(fā)生后如何應(yīng)對(duì)。

要千方百計(jì)地做通山區(qū)農(nóng)民思想工作，幫助他們轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，使他們認(rèn)清地震形勢(shì)和抗震設(shè)防對(duì)減災(zāi)的作用，指導(dǎo)他們?cè)黾颖匾耐度?，在新農(nóng)村建設(shè)中建設(shè)堅(jiān)固而安全的現(xiàn)代化新家園。要充分利用各種手段加強(qiáng)對(duì)山區(qū)農(nóng)民的抗震防災(zāi)知識(shí)的普及和安全教育，提高他們的工程質(zhì)量安全意識(shí)，將災(zāi)害控制到最低限度。應(yīng)提供《農(nóng)村民房建設(shè)抗震知識(shí)》、農(nóng)村民房建設(shè)抗震知識(shí)掛圖等技術(shù)支撐資料。積極組織農(nóng)村民居地震安全工程的宣傳動(dòng)員工作，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心和支持農(nóng)村民居安全工程建設(shè)的良好氛圍。可利用“科技周”、“科普日”、“三下鄉(xiāng)”等時(shí)機(jī)，廣泛普及農(nóng)村民居抗震防災(zāi)知識(shí)，宣傳農(nóng)村民居地震安全工程的相關(guān)措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村民居防震安全工程建設(shè)的主動(dòng)性和自覺性。地震部門應(yīng)協(xié)助制定農(nóng)村民居地震安全工程村莊規(guī)劃和抗震加固方案，按照相應(yīng)的抗震設(shè)防要求進(jìn)行加固改造和重建。保障在村莊建設(shè)整治規(guī)劃中，合理避開主斷裂帶和抗震不利地段，預(yù)留必要的抗震避難場(chǎng)所和逃生通道。

加強(qiáng)對(duì)山區(qū)農(nóng)村抗震設(shè)防的技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)

要選擇緊固的地基，避開河道，避開構(gòu)造斷裂帶和土質(zhì)松軟、液化、砂化地帶。壘地基時(shí)，不能干砌石，不灌漿，或者用黃土泥砌筑。應(yīng)在地基上面打圈梁，門窗口打圈梁，墻角處多放拉筋，屋頂要采取堅(jiān)固而重量輕的材料，房屋間距要科學(xué)，相互依托、相互支撐。

地震部門要加強(qiáng)防震減災(zāi)抗震設(shè)防培訓(xùn)，抓好山區(qū)農(nóng)村新建民居防震抗震知識(shí)的普及宣傳和抗震設(shè)防技術(shù)指導(dǎo)。建設(shè)單位要編制更容易為山區(qū)農(nóng)民接受的技術(shù)操作規(guī)程手冊(cè)，免費(fèi)向建房農(nóng)戶提供。村委會(huì)應(yīng)該對(duì)農(nóng)村建房工匠和農(nóng)村建筑進(jìn)行組織管理，對(duì)農(nóng)村建筑工匠進(jìn)行上崗前培訓(xùn)，舉辦建筑施工技術(shù)，普及防震減災(zāi)基本知識(shí)，開辦農(nóng)村民房防震抗震知識(shí)培訓(xùn)班，發(fā)放培訓(xùn)證書。農(nóng)村工匠大都是泥瓦工，沒有經(jīng)過培訓(xùn)，憑經(jīng)驗(yàn)蓋房，缺乏減災(zāi)意識(shí)，對(duì)于抗震知識(shí)知之不多，所以更有必要在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中從本質(zhì)上消除農(nóng)村建房的致災(zāi)隱患。建設(shè)部門有責(zé)任加大對(duì)他們的培訓(xùn)力度，使之獲得一定的資質(zhì)，持證上崗，對(duì)所建造的房屋要簽訂合同，承擔(dān)一定的責(zé)任。

要結(jié)合當(dāng)?shù)厣絽^(qū)實(shí)際，因地制宜，修訂村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的山區(qū)農(nóng)民自建住宅標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)圖應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)工程質(zhì)量安全的規(guī)定。設(shè)計(jì)出造價(jià)不高，但符合國(guó)家防震標(biāo)準(zhǔn)的山區(qū)農(nóng)村民居，并向建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的建房山區(qū)農(nóng)民無償提供。建筑設(shè)計(jì)應(yīng)注意對(duì)當(dāng)?shù)孛窬咏ㄖL(fēng)格的繼承和保持，方案應(yīng)該多樣化。應(yīng)提倡推廣新型住宅設(shè)計(jì)方案，逐步引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的山區(qū)農(nóng)民按照科學(xué)、安全的結(jié)構(gòu)自建住宅。在施工過程中，對(duì)容易受到破壞的部位，須增加防震抗震保障措施。