胡建剛

摘 要：《社區(qū)警務(wù)》是治安學(xué)專業(yè)的核心課程，其內(nèi)容設(shè)計(jì)應(yīng)貼近公安工作實(shí)際需要。一個高效的本科公安院校社區(qū)警務(wù)教學(xué)團(tuán)隊(duì)可以通過制定明確的建設(shè)目標(biāo)、開展深度的校警合作、注重團(tuán)隊(duì)帶頭人的培養(yǎng)、構(gòu)建規(guī)模合理的互補(bǔ)性教學(xué)梯隊(duì)、建立有效的運(yùn)行機(jī)制等途徑進(jìn)行培養(yǎng)和建設(shè)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)警務(wù)；課程改革；教學(xué)團(tuán)隊(duì)

中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）23-0334-02

一、社區(qū)警務(wù)課程的定位

（一）社區(qū)警務(wù)課程的性質(zhì)

社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略是第四次警務(wù)革命的核心內(nèi)容，2002年3月公安部召開的“杭州會議”上，以“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”為派出所工作目標(biāo)，在全國范圍內(nèi)推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，社區(qū)警務(wù)成為新時期我國警務(wù)改革的新命題。

在這種大背景下，社區(qū)警務(wù)課程成為治安學(xué)專業(yè)的重要組成部分。社區(qū)警務(wù)課程的設(shè)計(jì)應(yīng)從社區(qū)民警的實(shí)際工作出發(fā)，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)貼近公安實(shí)戰(zhàn)的需要。不僅要注重社會轉(zhuǎn)型、時代背景和理論知識的介紹，讓學(xué)生真正理解和把握社區(qū)警務(wù)的理念，而且還要提高開展社區(qū)警務(wù)技能訓(xùn)練的水平。

（二）社區(qū)警務(wù)教學(xué)內(nèi)容

社區(qū)警務(wù)課程體系分成基本理論和實(shí)訓(xùn)兩個部分。

理論部分主要介紹社區(qū)警務(wù)的基本理論、原理及其應(yīng)用，介紹社區(qū)民警工作的方法手段。具體分成十一個章節(jié)，主要內(nèi)容為：緒論、社區(qū)警務(wù)在國外的開展、我國社區(qū)警務(wù)的歷史沿革、社區(qū)警務(wù)的警察力量、社區(qū)警務(wù)的社會力量、社區(qū)人口管理、社區(qū)幫教工作、社區(qū)治安信息工作、社區(qū)安全防范、社區(qū)群眾工作和社區(qū)警務(wù)在林區(qū)的開展。

實(shí)訓(xùn)是鞏固、理解、深化理論知識和對學(xué)生進(jìn)行技能訓(xùn)練的重要手段。我們設(shè)計(jì)了戶口登記、訪談技巧、 入戶調(diào)查、調(diào)查方法、治安信息處置、社區(qū)警務(wù)臺賬管理、技術(shù)防范、社區(qū)治安防控（陣地控制）、治安宣傳、幫教、協(xié)商調(diào)解、森林公安基礎(chǔ)臺賬建設(shè)等實(shí)訓(xùn)內(nèi)容。

（三）社區(qū)警務(wù)課程的作用、價值

社區(qū)警務(wù)課程的作用價值主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.通過社區(qū)警務(wù)理念的介紹，讓學(xué)生初步掌握世界警務(wù)發(fā)展趨勢，了解社區(qū)警務(wù)課程，認(rèn)識到社區(qū)民警在公安工作中的作用，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，增強(qiáng)學(xué)好社區(qū)警務(wù)課程的責(zé)任感和使命感。

2.通過社區(qū)警務(wù)基本知識的學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練，使學(xué)生初步掌握社區(qū)警務(wù)的基本原理與方法，掌握社區(qū)民警工作有關(guān)的技術(shù)、技能，具有將所學(xué)原理、技術(shù)、方法用于社區(qū)警務(wù)工作和其他各項(xiàng)公安工作實(shí)踐的能力。

3.通過學(xué)習(xí)社區(qū)警務(wù)的主要內(nèi)容，使學(xué)生全面、系統(tǒng)地了解和掌握社區(qū)警務(wù)工作，以更好地適應(yīng)以后從事公安基層基礎(chǔ)工作的需要。

二、社區(qū)警務(wù)課程的內(nèi)容設(shè)計(jì)

（一）基本理念

1.注重理論知識與實(shí)踐技能的同步發(fā)展。社區(qū)警務(wù)課是既注重理論基礎(chǔ)培養(yǎng)，又重視應(yīng)用性經(jīng)驗(yàn)，在教學(xué)中應(yīng)注重理論知識與實(shí)踐技能的同步發(fā)展。學(xué)好較系統(tǒng)的基礎(chǔ)知識，為以后的發(fā)展打下扎實(shí)的基礎(chǔ)、強(qiáng)有力的后勁；掌握熟練的基本技能，可促進(jìn)對基本知識的理解，這是理解課程作用的重要表現(xiàn)，并為將來實(shí)際從事的社區(qū)民警工作做準(zhǔn)備。

2.注重從公安工作實(shí)際出發(fā)，引入社區(qū)警務(wù)的基本理念。社區(qū)警務(wù)課教學(xué)的根本目的是為社區(qū)警務(wù)工作服務(wù)，貼近實(shí)踐的教學(xué)內(nèi)容和方法是課程的根本要求。社區(qū)警務(wù)課的教學(xué)應(yīng)從公安工作的實(shí)例中了解學(xué)習(xí)課程內(nèi)容，并時時緊扣公安實(shí)戰(zhàn)的要求，使學(xué)生學(xué)得會用、能用。

3.提倡教學(xué)方法多樣化，強(qiáng)調(diào)知識能力的繼承與創(chuàng)新并重。根據(jù)社區(qū)警務(wù)課應(yīng)用性強(qiáng)的特點(diǎn)，改革教學(xué)以書本為主，實(shí)驗(yàn)為輔的教學(xué)模式，提倡多樣化的教學(xué)模式，讓學(xué)生在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上培養(yǎng)創(chuàng)新意識與能力，提倡自主學(xué)習(xí)，科學(xué)創(chuàng)新。

4.注意學(xué)科銜接，關(guān)心科技發(fā)展。社區(qū)警務(wù)課是專業(yè)課程，在教授此課程前，應(yīng)注意前續(xù)課程的教學(xué)，同時要照顧后續(xù)課程和同時進(jìn)行的其他課程的關(guān)系，避免重復(fù)教學(xué)和缺漏教學(xué)。應(yīng)注意了解不同學(xué)科間知識與研究方法，關(guān)心科技進(jìn)步和新思想，為了解新的警務(wù)思想和改革趨勢提供基礎(chǔ)。

5.構(gòu)建新的評價體系。應(yīng)改變一本作業(yè)，一張實(shí)驗(yàn)報告，一份試卷評價學(xué)生優(yōu)劣的方法，構(gòu)建過程與結(jié)果、理論與技能相結(jié)合的評價體系。

重視學(xué)生的自我評價對學(xué)習(xí)活動的促進(jìn)作用。學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中通過知識與智能，過程與方法，情感態(tài)度與價值觀等方面的表現(xiàn)對自己進(jìn)行反思，評價自己在此過程中的表現(xiàn)情況，以找出存在不足，與解決問題的方法，促進(jìn)自己學(xué)習(xí)水平的提高。教師應(yīng)在學(xué)生的學(xué)習(xí)過程中評價學(xué)生的觀察能力、提出問題的能力、做出猜想和假設(shè)的能力、收集信息和處理信息的能力、交流的能力。

紙筆測驗(yàn)是常用的評價方式，但考核內(nèi)容要與時俱進(jìn)。不宜過多考查記憶性的內(nèi)容，因此建議一部分筆試采取開卷的形式，這樣一方面避免引導(dǎo)學(xué)生死記硬背，另一方面也可以減輕學(xué)生心理負(fù)擔(dān)。不要孤立地對基礎(chǔ)知識和基本技能進(jìn)行測試，而應(yīng)測試學(xué)生分析和解決實(shí)際問題能力，從知識的整體性去衡量學(xué)生。設(shè)置有助于學(xué)生理解和應(yīng)用知識的實(shí)際問題，在解決實(shí)際問題的過程中去評價學(xué)生。讓學(xué)生結(jié)合所學(xué)知識對實(shí)際問題進(jìn)行闡述，發(fā)表自己的意見。

（二）適應(yīng)森林警察的培養(yǎng)目標(biāo)

南京森林警察學(xué)院是培養(yǎng)森林警察的專業(yè)學(xué)校，在教學(xué)中必須加強(qiáng)林區(qū)的特點(diǎn)和森林資源保護(hù)的知識。在社區(qū)警務(wù)課程內(nèi)容上，我們增加了林區(qū)的概念；介紹了森林公安機(jī)關(guān)的職責(zé)職權(quán)和森林公安派出所責(zé)任區(qū)民警的職責(zé)與工作制度；針對不同的區(qū)域，分別介紹了林區(qū)城鎮(zhèn)、林區(qū)作業(yè)區(qū)、育林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等不同類型的特點(diǎn)和相應(yīng)開展社區(qū)警務(wù)的對策；突出“三情”（即山情、林情和社情）與“四網(wǎng)”（群防群治網(wǎng)絡(luò)、情報信息網(wǎng)絡(luò)、邊界聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)與案件協(xié)查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)）在構(gòu)建林區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)地位。

社區(qū)警務(wù)工作很重要的一項(xiàng)舉措是調(diào)動社會一切治安力量，我們在課程內(nèi)容中增加了林區(qū)社區(qū)警務(wù)可以利用的社會資源，如護(hù)林隊(duì)、木材檢查站；林業(yè)工作站；野生動植物行政管理機(jī)構(gòu)；中國野生動物保護(hù)協(xié)會；林區(qū)檢法機(jī)構(gòu)；森林消防管理機(jī)構(gòu)；林區(qū)武裝森林警察；林區(qū)機(jī)降滅火隊(duì)。

社區(qū)陣地控制中，我們針對木材加工廠、貯木場等涉林企業(yè)，引入林區(qū)“特種”行業(yè)的新概念；在群眾工作中，增加由林權(quán)與山權(quán)的變更、林地征用等引發(fā)矛盾糾紛的調(diào)解方法；在林區(qū)治安防控中，穿插介紹如何將現(xiàn)代技術(shù)手段應(yīng)用于自然保護(hù)區(qū)的治安管理實(shí)踐。

三、社區(qū)警務(wù)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)

2007年，教育部、財政部聯(lián)合啟動了“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”，把教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)作為提高和保障高校教師自身素質(zhì)、教學(xué)能力、教學(xué)質(zhì)量的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，各高校紛紛將培養(yǎng)“教學(xué)團(tuán)隊(duì)”列為學(xué)校建設(shè)的重要任務(wù)。經(jīng)過多年的社區(qū)警務(wù)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的探索，我們?nèi)〉靡稽c(diǎn)體會。

（一）建設(shè)目標(biāo)要明確

目標(biāo)是團(tuán)隊(duì)發(fā)展的方向，通常是以學(xué)校專業(yè)、學(xué)科、課程等基本建設(shè)項(xiàng)目為平臺，進(jìn)行團(tuán)隊(duì)建設(shè)目標(biāo)的設(shè)定，目標(biāo)同時應(yīng)具有鮮明的現(xiàn)實(shí)性與前瞻性，體現(xiàn)在對實(shí)際應(yīng)用的客觀判斷和對職業(yè)崗位群的技能分析。

（二）積極開展校警合作

公安院校人才培養(yǎng)目標(biāo)和模式的特點(diǎn)，決定了公安院校教學(xué)團(tuán)隊(duì)必須與公安機(jī)關(guān)建立緊密聯(lián)系。近年來，南京森林警察學(xué)院與南京市公安局、常州市公安局等二十多個公安機(jī)關(guān)建立了共建教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地的關(guān)系，社區(qū)警務(wù)課程組也充分利用了這個資源，不定期地到派出所聽取社區(qū)民警的意見和建議，使他們在社區(qū)警務(wù)課程的規(guī)劃制定、實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)改革等方面發(fā)揮作用。

（三）注重團(tuán)隊(duì)帶頭人的培養(yǎng)

學(xué)術(shù)帶頭人是教學(xué)團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)軍人物，只有一個水平高的公安學(xué)術(shù)帶頭人才能夠有效地帶動公安院校教學(xué)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。因此，要加大公安學(xué)術(shù)帶頭人的培養(yǎng)和選拔力度，造就一批站在專業(yè)前沿，掌握公安機(jī)關(guān)最新警務(wù)動態(tài)的領(lǐng)軍人物，使公安專業(yè)建設(shè)更好地貼近實(shí)戰(zhàn)。我校在這方面的做法值得借鑒，一是讓要求教師尤其是團(tuán)隊(duì)帶頭人必須到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行一年或兩年業(yè)務(wù)實(shí)踐，掌握社會治安的最新動態(tài)，豐富公安實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高公安業(yè)務(wù)的教學(xué)能力。二是積極推薦團(tuán)隊(duì)帶頭人入選高層次的人才培養(yǎng)計(jì)劃。三是為團(tuán)隊(duì)帶頭人創(chuàng)造進(jìn)修和培訓(xùn)的機(jī)會，讓他們開闊視野，提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)，并擴(kuò)大對外交流。

（四）構(gòu)建互補(bǔ)性的教學(xué)梯隊(duì)

南京森林警察學(xué)院社區(qū)警務(wù)的教學(xué)團(tuán)隊(duì)成員有10人，其中主講教師4名，實(shí)訓(xùn)教輔人員1名，其他參與建設(shè)人員5名。

從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，碩士研究生以上學(xué)歷占8名，本科學(xué)歷1名，?？茖W(xué)歷1名。具有研究生學(xué)歷的教師占教師總數(shù)的80%以上。

從職稱結(jié)構(gòu)看，教授2名；副教授2名；中級職稱5名。其中，具有高級職稱的教師占教師總數(shù)的40%，有公安業(yè)務(wù)實(shí)踐鍛煉的老師占教師總數(shù)90%，有到林區(qū)森林公安業(yè)務(wù)調(diào)研經(jīng)歷的老師占教師總數(shù)80%。實(shí)驗(yàn)人員具備中級職稱，是從公安機(jī)關(guān)調(diào)入，有十幾年的公安工作經(jīng)驗(yàn)，專職指導(dǎo)社區(qū)警務(wù)實(shí)訓(xùn)。

從年齡結(jié)構(gòu)看，課程組整體年富力強(qiáng)，其中50歲以上一名，45～50歲的教師2位，占20%；35～45歲教師4位，占40%， 25～35歲教師4位，占40%。教師隊(duì)伍的年齡呈梯度分布。

從學(xué)員結(jié)構(gòu)看知識結(jié)構(gòu)合理。教師分別畢業(yè)于南京大學(xué)、公安大學(xué)、南京師范大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)等多所不同院校。所學(xué)專業(yè)有警務(wù)管理、治安管理、安全防范、法學(xué)、社會學(xué)、行政管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)、林學(xué)等8個專業(yè)或?qū)W科，有利于開展研究過程中知識和視角的融合與互補(bǔ)。對本科公安院校教學(xué)團(tuán)隊(duì)而言，必須有一定比例的公安一線警察參與到課程建設(shè)當(dāng)中，彌補(bǔ)普通教師實(shí)踐性技能和經(jīng)驗(yàn)的缺失，完善理論教學(xué)與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。

（五）建立行之有效的運(yùn)行機(jī)制

教學(xué)團(tuán)隊(duì)要順利實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)，單憑個體的自覺性的發(fā)揮還不夠，必須建立嚴(yán)格的團(tuán)隊(duì)運(yùn)行機(jī)制。一是要形成規(guī)范化的教學(xué)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部管理，要有具體的管理制度，包括骨干教師的培養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)成員間的民主協(xié)商機(jī)制、具體活動的落實(shí)與時間的安排、遇到矛盾時如何溝通和矛盾處理的原則等。二是激勵機(jī)制，制定有利于教學(xué)團(tuán)隊(duì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，鼓勵教師到基層公安掛職鍛煉，并將此作為教師評聘職稱的必要條件。三是要提供必要的資源保障和政策支持，對于教學(xué)團(tuán)隊(duì)給予專門的經(jīng)費(fèi)支持，為團(tuán)隊(duì)開展活動提供必要的場地設(shè)施等物質(zhì)保障。同時，將優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)遴選和建設(shè)與課程改革、專業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來，提高教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的規(guī)范化。

（責(zé)任編輯：田 苗）