楊莉君，胡潔瓊

（湖南師范大學 教育科學學院，湖南 長沙 410081）

一、問題提出

第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，湖南省3～6歲學前兒童人口總數(shù)約為248萬，其中農(nóng)村地區(qū)3～6歲學前兒童人口約為152.5萬。據(jù)湖南省教育廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，湖南省共有幼兒園9 488所，在園人數(shù)僅163.74萬人，其中民辦幼兒園8 395所，在園幼兒111.46萬人，民辦幼兒園比例高達88.5%[1]。大量民辦幼兒園的興起對促進湖南省學前教育事業(yè)發(fā)展起了積極作用，滿足了適齡兒童的入園要求，但由于民辦幼兒園本身性質(zhì)所限，難以滿足進一步提高學前教育質(zhì)量和提供公益性的學前教育公共服務的要求。同時目前學前適齡兒童家庭的教育支出持續(xù)增長，“入園貴、入園難”的問題突出，本文在調(diào)研的基礎上探討農(nóng)村兒童家庭對學前教育公共服務的基本需求并提出相應的對策。

二、研究設計

1.樣本及取樣

本研究采用目的性抽樣，按經(jīng)濟社會發(fā)展水平高、中、低三個層次，在全省抽取長沙市、婁底市、湘西自治州的農(nóng)村地區(qū)為樣本。并根據(jù)本地農(nóng)村幼兒園的等級情況，同時考慮幼兒園的性質(zhì)（教育部門辦、其他部門辦、企事業(yè)單位辦、集體辦、民辦等）和兒童人口分布情況，選擇6所農(nóng)村幼兒園為樣本園，即在湖南省共抽取18所農(nóng)村幼兒園為樣本園。每個樣本園抽取50名家長進行問卷調(diào)查，共計900人；每個樣本園抽取3名家長進行訪談，共計54人。

2.研究工具

本研究主要采用自編調(diào)查問卷《家長對學前教育公共服務的基本需求調(diào)查問卷》。問卷分為基本情況、需求調(diào)查及滿意度調(diào)查兩個部分。第一部分為基本情況調(diào)查。第二部分為對學前教育公共服務的需求調(diào)查及滿意度調(diào)查問卷，各有39道封閉式題目，從入園交通便利性、入園費用、幼兒園級別與性質(zhì)、幼兒園環(huán)境設施、幼兒園保育、幼兒園教育內(nèi)容、幼兒園師資、家園溝通、幼兒園服務項目9個維度進行調(diào)查，每個題目的答案將“不重要——很重要”和“不滿意——很滿意”分為5個等級進行評定計分。

問卷編制過程中，為解決問卷題目內(nèi)容范圍的符合性問題，本問卷由三個專家進行了閱讀、修改，具有較好的內(nèi)容效度。為進一步考察問卷的信效度，試測之后又對調(diào)查問卷進行了信度檢驗和因子分析。運用SPSS17.0對問卷進行Cronbachα系數(shù)信度檢驗，需求度問卷α系數(shù)為0.923，滿意度問卷α系數(shù)為0.955，表明該問卷內(nèi)在信度良好。同時采用KMO檢驗及Bartlett球形檢驗對問卷做效度檢驗，得出需求度問卷及滿意度問卷的KMO值分別為0.827、0.929，Bartlett球形檢驗p＜0.001，達到顯著水平，說明問卷適合做因子分析，采用主成分分析法，進行方差最大正交旋轉(zhuǎn)，提取9個公共因子，累計解釋變異量分別為61.84%、67.29%，且正交旋轉(zhuǎn)后得到的因子載荷矩陣，除個別題目外，大部分因子載荷大于0.6，說明問卷結(jié)構(gòu)效度較好。

3.研究方法和過程

本研究主要采用問卷調(diào)查法、訪談法。在選擇的樣本園中共發(fā)放900份家長問卷，回收問卷673份，回收率為74.8%，有效問卷582份，問卷有效率為86.5%，然后進行統(tǒng)計分析；同時與54名家長進行了深度訪談并作記錄，彌補問卷調(diào)查的不足，獲取更為豐富的質(zhì)性信息。

三、結(jié)果分析與討論

1.農(nóng)村兒童家庭對學前教育公共服務的需求及滿意度概況

將農(nóng)村兒童家庭對學前教育公共服務的基本需求分為9個維度，從表1可以看出，農(nóng)村兒童家庭對學前教育公共服務各維度的需求度從高到低依次為:入園費用、幼兒園保育、幼兒園教育內(nèi)容、幼兒園師資、家園溝通、入園交通便利性、幼兒園環(huán)境設施、幼兒園級別與性質(zhì)、幼兒園服務項目；對其滿意度從高到低依次為:幼兒園保育、幼兒園師資、幼兒園環(huán)境設施、幼兒園教育內(nèi)容、家園溝通、幼兒園服務項目、入園交通便利性、幼兒園級別與性質(zhì)、入園費用。與需求度相對比發(fā)現(xiàn)部分維度呈現(xiàn)出高需求度低滿意度的特點，即目前湖南省農(nóng)村學前教育公共服務所提供的部分內(nèi)容不能滿足農(nóng)村兒童家庭的需求。

表1 農(nóng)村兒童家庭對學前教育公共服務的需求及滿意度概況

2.農(nóng)村兒童家庭對降低入園費用具有強烈需求

從需求度來看，農(nóng)村兒童家庭對入園費用的需求度得分均值為4.655 5，排在第一，有75.8%的家長認為“很重要”，21.8%的家長認為“比較重要”，合計達97.6%；從滿意度來看，其得分均值為2.739 7，排在最后一位，僅有5.0%的家長認為“很滿意”，27.0%的家長認為“比較滿意”，合計僅為32%；

根據(jù)家庭消費規(guī)律，家庭收入越低，對各項消費支出的敏感性則越高。從國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2011年湖南省農(nóng)村居民家庭人均純收入僅為6 567.06元，人均消費支出為5 179.36元，恩格爾系數(shù)為45.2%，低于全國平均水平[2]。即湖南省農(nóng)村兒童家庭消費水平較低，對各項消費品價格因素較為敏感。學前教育支出作為農(nóng)村兒童家庭中除食品支出外的最大支出項目，家長對降低入園費用表現(xiàn)出很高的需求度。

目前我國學前教育是屬于非義務教育階段，是一種準公共服務，因此兒童在園的培養(yǎng)費用實行成本分擔機制。兒童的學前教育成本，由政府與家庭共同承擔，家庭承擔的比例主要取決于政府對學前教育的財政投入的多少。我國對基礎教育經(jīng)費投入不足，尤其是農(nóng)村教育經(jīng)費投入少，對農(nóng)村學前教育的投入更是少之又少。政府財政投入的不足使學前教育成本大部分要由家庭來承擔，造成了農(nóng)村學前教育發(fā)展的困境。在實地調(diào)研中也了解到，目前湖南省農(nóng)村地區(qū)幼兒園收費普遍是公辦園在800～1 000元/期，民辦園1 000～1 400元/期，而義務教育階段的收費，以湘潭市為例，農(nóng)村中小學義務階段收費僅為100～200元/期[3]，要顯著低于學前教育階段的收費。即目前湖南省農(nóng)村地區(qū)學前教育的收費在整個基礎教育階段中最高，家長對降低學前教育公共服務入園費用有較高需求。

3.農(nóng)村兒童家庭迫切希望加強對幼兒園的膳食管理

農(nóng)村兒童家庭對幼兒園保育的需求主要體現(xiàn)在對膳食管理的需求、對生活照顧的需求、對安全保健的需求三方面。當前湖南省農(nóng)村兒童家庭對學前教育公共服務中的幼兒園保育方面的整體需求度較高，滿意度也較高，但對“膳食管理”的高需求度沒有得到很好的滿足。

如表2所示，農(nóng)村兒童家庭對保育工作的需求度三方面均較高，因為3～6歲的學前兒童，自我保護能力較弱，容易受到來自各方面的傷害，需要教師細心的照顧。對幼兒園保育工作三方面的滿意度方面，農(nóng)村兒童家庭對幼兒園膳食管理的滿意度與對生活照顧、安全保健的滿意度有較大差距，遠低于保育工作的整體滿意度4.232 9。目前湖南省物價局核定農(nóng)村地區(qū)幼兒園伙食費收取標準為每學期不得超過600元（其中早餐2元，中餐3元，按每月22天、每學期5個月計算），實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)目前湖南省農(nóng)村幼兒園伙食費實際收費通常在400～500元/期，同時對幼兒園伙食費的?？顚Ｓ萌狈τ行ПO(jiān)管。低收費伴生著低水平的服務質(zhì)量，從幼兒園實際進餐的食譜來看，包括公辦園在內(nèi)的許多農(nóng)村幼兒園膳食都沒有達到幼兒膳食營養(yǎng)配餐標準，因此家長對幼兒園膳食管理的滿意度較低，家長迫切希望加強對幼兒園膳食的管理。

表2 農(nóng)村兒童家庭對幼兒園保育的需求度及滿意度分析

4.農(nóng)村兒童家庭的超前教育及小學化教育需求強烈

從圖1數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村兒童家庭對五大領域教學的需求度均高于對小學化教學的需求，但其小學化教學觀念仍然嚴重，其需求度均值高于對學前教育公共服務的總需求度均值4.422 9。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村兒童家長對學前教育的認識有著嚴重的超前教育傾向，具體表現(xiàn)為家長強烈要求幼兒進入高年級班級就讀。根據(jù)調(diào)查，從農(nóng)村兒童家庭中已入園幼兒年齡分布來看，86.7%的小班幼兒年齡在3歲以下，90.3%的中班幼兒年齡在4歲以下，91.8%的大班幼兒年齡在5歲以下，均小于正常就讀年齡。

近年來隨著政府對學前教育的大力宣傳，農(nóng)村地區(qū)舉辦了各類幼兒園，因此農(nóng)村兒童家庭中家長在經(jīng)濟能承受的范圍內(nèi)也越來越傾向于讓孩子接受學前教育。但是農(nóng)村地區(qū)家長的信息來源渠道窄，缺乏科學的學前教育觀念，對于學前教育該“教什么”，孩子該“學什么”的認識有所偏差。家長認為學前教育的主要作用是早上學、多學知識，為小學做準備，過于注重教育的短期效益。從而導致農(nóng)村幼兒園為了爭奪生源，盲目迎合家長，開設了大量的小學化課程，造成農(nóng)村幼兒園“小學化”問題屢禁不止，對幼兒進行超前教育也產(chǎn)生了系列不適應問題。如3～4歲幼兒即進入中班學習，但是中班的教材是按照4～5歲幼兒身心發(fā)展特征編寫的，也因此農(nóng)村幼兒園教師普遍反映教材偏難。這樣的“超前教育”不僅起不到促進幼兒身心發(fā)展的作用，反而會讓幼兒產(chǎn)生學習困難從而導致厭學情緒，養(yǎng)成不良的學習習慣。

5.農(nóng)村兒童家庭對幼兒園教師穩(wěn)定性的需求沒有得到滿足

在師資方面，將農(nóng)村兒童家庭對師資的需求分為專業(yè)態(tài)度、專業(yè)知識與能力、教師穩(wěn)定性三個方面。調(diào)查結(jié)果如圖2所示，家長對師資需求中教師的專業(yè)態(tài)度、專業(yè)知識與能力兩方面的需求度較為均衡，但對教師穩(wěn)定性的需求度及滿意度相對較低。在學前教育機構(gòu)中，幼兒每天在園時間長達8～10小時，在這段時間內(nèi)教師是幼兒接觸最多的成人，幼兒在園一日生活中的保育與教育工作均由教師完成，因此教師能否做到平等對待和關心每一個孩子，對促進幼兒身心健康發(fā)展至關重要，師德與專業(yè)態(tài)度是幼兒教師職業(yè)的基準線。

對農(nóng)村地區(qū)幼兒園教師穩(wěn)定性情況進行調(diào)查，情況如表3所示:入園一年以上的幼兒所在班級中，中班有50.25%的幼兒所在班級更換過教師，大班有59.72%的幼兒所在班級更換過教師。在調(diào)查中還進一步了解到，在有教師更換經(jīng)歷的幼兒班級內(nèi)，有34.25%的幼兒表示曾經(jīng)換過3位及以上的教師。這些數(shù)據(jù)都表明目前湖南省農(nóng)村地區(qū)幼兒園教師不穩(wěn)定性問題已經(jīng)非常嚴重，不能滿足家長對此的需求。

表3 入園一年以上幼兒班級教師穩(wěn)定性情況

對于農(nóng)村幼兒園教師的不穩(wěn)定問題，在實地調(diào)查及訪談中了解到主要有以下原因:首先，農(nóng)村幼兒園班級內(nèi)教師數(shù)量配置不到位，教師工作任務重。目前大部分農(nóng)村幼兒園每班只配備1名教師，無保育員，僅少量標準化公辦園能做到每班配備1教1保，再加上農(nóng)村幼兒園教師往往還要負責早上及下午的跟車接送，因此每天工作時間長達11個小時，教師工作非常辛苦。其次，農(nóng)村幼兒園教師工資待遇低。近年來教育部門大量開放幼兒園教師編制，但是招聘的公辦教師主要配置給了城市幼兒園，農(nóng)村幼兒園中有編制的教師數(shù)量少，大部分為合同制聘用教師，工資待遇普遍低。最后，農(nóng)村幼兒園教師缺乏良好的職業(yè)發(fā)展空間。農(nóng)村幼兒園由于教師工作任務重及缺乏專業(yè)引領，不能做到定期開展教研活動，教師專業(yè)化發(fā)展空間不足，教師極易流失。

6.民辦園家園溝通不良情況嚴重

農(nóng)村幼兒家長對家園溝通的滿意度相對較低，運用SPSS17.0進行數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)主要是民辦園家長對家園溝通的滿意度較低。以幼兒園性質(zhì)為分組變量，對家長在家園溝通的需求度及滿意度方面采用Mann-Whitney U檢驗，如表4所示，公辦園和民辦園家長在家園溝通的需求度上未達到顯著差異（p=0.093＞0.05），而在家園溝通滿意度上則達到顯著差異（p=0.007＜0.01），即公辦園家長與民辦園家長對家園溝通具有相同的需求度，但對于家園溝通的滿意度，公辦園家長高于民辦園家長。

民辦園的家園溝通不良，主要是因為接送方式的原因。調(diào)查顯示，公辦園70.7%幼兒由家長自己接送，家長在每天接送幼兒的過程中與教師有較多的交流機會，能較清楚地了解幼兒在園的基本情況，并能從教師處獲得一些教育指導。而民辦園幼兒家庭居住地離幼兒園較遠，家長一般僅開學時去一次幼兒園，75.9%的幼兒是由園車接送，園車接送時家長和跟車老師幾乎沒有交談時間。其次因為農(nóng)村民辦園教師工作任務重，家園聯(lián)系冊幾乎沒有正常使用，成為擺設，因此農(nóng)村民辦園家長對于幼兒在園情況不很清楚，也很少從教師處獲得教育指導。

表4 公辦園與民辦園家長對家園溝通的需求度及滿意度的秩和檢驗a

7.農(nóng)村兒童家庭對入園交通便利性的需求沒有得到滿足

農(nóng)村兒童家庭在接受學前教育公共服務的9個維度中對入園交通便利性的需求度排在第6位，需求度得分均值為4.506 0，表現(xiàn)出對入園交通便利性的一定需求。同時農(nóng)村兒童家庭對方便性表現(xiàn)出一定需求的情況下同時呈現(xiàn)出低滿意度的特點，滿意度得分均值為2.982 0，明顯低于總滿意度得分均值3.710 7，表現(xiàn)出對入園交通便利性的強烈不滿。

3～6歲的幼兒，無獨立上下學的行為能力，幼兒居住地較遠，需要家長每天接送，因此農(nóng)村兒童家庭對交通便利性也表現(xiàn)出一定的需求。在此次調(diào)查中，對農(nóng)村兒童家庭接送孩子的方式也做了一定的了解，結(jié)果如圖3所示:56.8%的家庭選擇園車接送，31.3%的家庭選擇步行，而無人選擇公共交通方式。這主要是因為目前湖南省農(nóng)村地區(qū)沒有建立起完善、便利的公共交通服務體系，而僅有的貫穿于主要干道的鄉(xiāng)村巴士，并不適合作為幼兒上下學的交通工具。因此在湖南農(nóng)村地區(qū)有31.3%的農(nóng)村兒童家庭居住地離幼兒園較近，選擇用“步行”的方式來接送孩子，而56.8%的家庭距幼兒園較遠，只能選擇用“園車”的方式接送孩子。

8.農(nóng)村幼兒園教育資源的投放不能滿足家長需求

如圖4所示，農(nóng)村幼兒家長對室內(nèi)、戶外場地及設施滿意度均較高，但對其他教育資源的滿意度明顯低于其他項目。

近年來大批農(nóng)村標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的開辦，在農(nóng)村地區(qū)起到了一個標準示范作用，幼兒園的環(huán)境設施建設作為一個外顯的標準，被越來越多的農(nóng)村家長所重視，對幼兒園的室內(nèi)場地及戶外場地都提出了一定要求，也帶動一批“家庭作坊式”民辦園跟隨市場需求提高了幼兒園環(huán)境設施建設水平。政府也加大了對幼兒園建筑用地的政策優(yōu)惠力度，同時農(nóng)村地區(qū)富余的小學校舍被優(yōu)先改造為幼兒園，部分地方教育部門還直接向農(nóng)村民辦園免費提供戶外大型玩具，大大提高了農(nóng)村幼兒園的整體硬件條件。農(nóng)村幼兒園的整體環(huán)境設施建設水平有所提高。如所調(diào)查的18所幼兒園內(nèi)均有一定面積的戶外場地，并至少有2種戶外大型玩具，因此家長對此的滿意度也較高。

對于其他教育資源投放低滿意度問題，在與家長及幼兒園教師進行訪談時進一步了解到主要原因所在:首先，幼兒園專項經(jīng)費不足。幼兒園中室內(nèi)小型玩具、幼兒學習用品、圖書等在班級內(nèi)極易損耗，要保障其正常投放使用，需要有固定經(jīng)費的支持。目前部分農(nóng)村公辦園附屬于當?shù)毓k小學，自己無獨立財政權(quán)力，專項經(jīng)費不足，有獨立財政權(quán)力的部分公辦園也長期存在經(jīng)費撥款不足的情況，因此對于班級內(nèi)物品采購不及時。其次，幼兒園物品采購、投放制度過于僵化。如某農(nóng)村公辦園小班室內(nèi)玩具僅有一種雪花片插塑，而且數(shù)量很少，每個幼兒僅能分到7～8片，無法正常開展游戲操作。教師對此解釋說是因為剛開園時小班幼兒沒有形成良好的行為習慣，大量玩具材料被幼兒帶回家后丟失從而造成數(shù)量不足，但是幼兒園規(guī)定要到新學期才能對這些物品進行補充。

9.農(nóng)村兒童家庭對不同級別不同性質(zhì)幼兒園的選擇表現(xiàn)出低需求度低滿意度

農(nóng)村兒童家庭在接受學前教育公共服務的九個維度中對不同級別不同性質(zhì)幼兒園的選擇的需求度排在第八位，需求度得分均值為4.027 0，低于農(nóng)村兒童家庭對學前教育公共服務9個維度的總需求度均值4.422 9表現(xiàn)出對幼兒園的低需求，同時其滿意度得分均值僅為2.963 1，明顯低于總滿意度得分均值3.710 7，即農(nóng)村兒童家庭對不同級別不同性質(zhì)幼兒園的選擇表現(xiàn)出低需求的情況下同時呈現(xiàn)出低滿意度的特點。

學前教育公共服務作為一種準公共產(chǎn)品，有兩種提供方式:一種是由政府直接提供，即由政府負責開辦公辦性質(zhì)的幼兒園；一種是由政府購買服務，即由政府通過減免房租、以獎代補、派駐公辦教師、財政補貼等多種方式向民辦園購買服務，使其實現(xiàn)提供按公辦收費的學前教育公共服務。只要政府加強對民辦園的財政補貼及監(jiān)督管理，民辦園也能提供相應的學前教育公共服務。目前湖南省農(nóng)村地區(qū)公辦園數(shù)量稀少，覆蓋面過小，政府通過各種方式對民辦園進行財政補貼，控制其收費標準，即農(nóng)村地區(qū)民辦園實質(zhì)上已部分承擔了提供學前教育公共服務的任務。因此家長對不同性質(zhì)幼兒園的選擇，特別是對公辦園的選擇的需求度并不高，同時因為公辦園過少，農(nóng)村兒童家庭對不同性質(zhì)幼兒園實際上并沒有選擇的權(quán)利。

四、滿足農(nóng)村兒童家庭對學前教育公共服務基本需求的對策

1.政府規(guī)范管理，同時承擔學前教育知識普及宣傳任務

目前農(nóng)村幼兒園的整體狀況是小學化問題嚴重，許多幼兒園在進行拼音、算術的教學，家長對幼兒園小學化教學的危害認識不足，更愿意選擇那些符合他們觀念的“小學化“幼兒園。因此幼兒園為了留住生源，不得不迎合家長，出現(xiàn)了一面向家長解釋小學化的危害，一面又教授小學化內(nèi)容的現(xiàn)象。

農(nóng)村幼兒園小學化教育問題，不是簡單地通過出臺政策禁令就可以解決的。按照市場經(jīng)濟運行規(guī)則，有需求才有投入，農(nóng)村家長的小學化學前教育需求才是農(nóng)村幼兒園小學化教學的根源所在。要徹底解決農(nóng)村幼兒園小學化教育問題，政府應該承擔起相應的責任。一方面，教育部門規(guī)范管理，嚴格執(zhí)行義務教育招生政策，嚴禁一切形式的小學入學考試。規(guī)范小學招生程序，依法堅持就近免試入學制度，嚴禁小學舉辦各種形式的考核、面試、測試等招生選拔考試。另一方面，教育部門應利用政府公信力，向農(nóng)村幼兒家長宣傳科學育兒知識，可以參考科學農(nóng)業(yè)知識宣傳方法，由當?shù)亟逃块T聯(lián)合鄉(xiāng)政府，向農(nóng)村學前兒童家長發(fā)放科學學前教育知識宣傳材料，每年定期舉辦科學學前教育知識講座，廣泛傳播先進的學前教育理念和科學育兒知識，提升廣大家長的育兒信心和能力，自覺抵制各種違反幼兒身心健康的活動，為向家長提供優(yōu)質(zhì)的學前教育公共服務打下思想基礎。

2.走出農(nóng)村幼兒園發(fā)展新路子，探索農(nóng)村小規(guī)模辦園的混齡教育方案

針對農(nóng)村幼兒園生源地區(qū)分布不均的現(xiàn)狀，在幼兒園布局規(guī)劃上，應吸取農(nóng)村小學撤點并校的經(jīng)驗教訓，不能盲目進行大規(guī)模幼兒園的投資建設，以免造成教育資源的浪費。要滿足居住分散的農(nóng)村學前兒童家庭的就近入園需求，建立廣覆蓋的學前教育公共服務體系，必須以農(nóng)村學前兒童家庭的基本需求為出發(fā)點，立足實際，探索農(nóng)村幼兒園小規(guī)模辦園的合理模式。目前限制農(nóng)村幼兒入園率增長的一個重要原因是附近沒有合適幼兒園。針對這一矛盾，我們應該轉(zhuǎn)變農(nóng)村幼兒園發(fā)展思路，不能簡單照搬城市幼兒園的發(fā)展路子，應根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實際情況，大力發(fā)展人數(shù)規(guī)模在50人以下的小型幼兒園。每所幼兒園僅服務于其附近幾個村，免去園車接送，根據(jù)幼兒人數(shù)開設1～2個班級。

為了在最有限的條件下能發(fā)揮最大的教育效果，農(nóng)村地區(qū)小規(guī)模辦園的最佳解決方案應該是混齡教育模式。在實地調(diào)研過程中也發(fā)現(xiàn)目前部分農(nóng)村幼兒園存在因幼兒人數(shù)不足而將兩個年齡段的幼兒合并開班的情況，但由于農(nóng)村教師缺乏混齡教育經(jīng)驗，嚴重影響了幼兒園的正常教學秩序。如一所幼兒園由于2012年9月小班新生僅8人，于是將小班與中班合并，形成一個27人的混齡班，但是班級教學活動安排均按照中班內(nèi)容進行，導致小班年齡段幼兒無法跟上教學?！疤剿鬟m合于農(nóng)村幼兒園小規(guī)模辦園的混齡教育方案，加大關于混齡教育的教師培訓力度，能解決農(nóng)村幼兒就近入園問題，從而為農(nóng)村學前兒童家庭提供優(yōu)質(zhì)學前教育公共服務”[4]。

3.大力發(fā)展公辦幼兒園的同時繼續(xù)扶持民辦園發(fā)展

當前湖南省學前教育公共服務體系的建設還處于起步階段，面臨著許多實際困難:湖南省農(nóng)村地區(qū)面積廣，地形復雜且交通不便，居民居住分散，幼兒園數(shù)量特別是公辦幼兒園數(shù)量嚴重不足。因此在較長一段時間內(nèi)，民辦園都將是承擔湖南省農(nóng)村地區(qū)學前教育公共服務責任的主力軍。公辦幼兒園和民辦幼兒園均可以提供滿足農(nóng)村兒童家庭需求的學前教育公共服務?！霸跐M足農(nóng)村兒童家庭的基本入園需求的基礎上，也要考慮到農(nóng)村兒童家庭對幼兒園選擇的多元化需求，盡可能為其提供不同性質(zhì)幼兒園以供選擇”。

因此在構(gòu)建湖南省農(nóng)村地區(qū)學前教育公共服務體系時，不僅要大力興建公辦幼兒園，解決農(nóng)村地區(qū)幼兒的入園難問題，同時運用多種方式扶持合格的民辦幼兒園繼續(xù)發(fā)展。要對公辦幼兒園及民辦幼兒園進行合理布局規(guī)劃，避免出現(xiàn)公辦幼兒園擠壓民辦幼兒園生存空間，產(chǎn)生學前教育資源的浪費現(xiàn)象。

4.規(guī)范農(nóng)村地區(qū)學前班管理并逐步取消小學附設的學前班

在實地調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，目前部分農(nóng)村地區(qū)學前班的存在已經(jīng)嚴重影響到了農(nóng)村學前教育的健康發(fā)展。一方面不規(guī)范的學前班的存在助長了農(nóng)村幼兒園的“小學化教學”現(xiàn)象。由于這些完全按照小學模式進行的不規(guī)范的學前班大量存在于由政府開辦的正規(guī)小學內(nèi)，使農(nóng)村的部分家長錯誤地認為幼兒園所進行的學前教育也應該是類似于小學所開設的學前班，進行“小學化教學”。農(nóng)村地區(qū)的幼兒園為了和收費更加低廉的學前班爭奪生源，也不得不順應市場需求增加大量的小學化教育內(nèi)容，從而使農(nóng)村地區(qū)的“小學化教學”現(xiàn)象屢禁不止。另一方面增加了農(nóng)村兒童家庭的教育費用負擔。部分地區(qū)小學附設學前班成為常態(tài)，實質(zhì)上將小學的六年教育往前延伸為小學七年教育，導致這些地區(qū)的幼兒接受三年學前教育的年齡也由正常的3～6歲往前延伸為2～5歲，即幼兒提前至2歲開始接受學前教育，增加了農(nóng)村兒童家庭的教育費用負擔，同時因為幼兒年齡小于正常年齡會產(chǎn)生一系列的適應性問題。

在構(gòu)建湖南省農(nóng)村學前教育公共服務體系時，應結(jié)合當?shù)貙W前教育實際情況對學前班進行規(guī)劃。在當?shù)赜變簣@數(shù)量偏少，不能滿足普及學前一年教育需求的情況下，學前班作為學前教育的一種重要補充形式，應該鼓勵其發(fā)展，但應加強對學前班的管理，避免學前班成為小學一年級的預備班。對于已建成了一定數(shù)量的幼兒園且有著充足學位的農(nóng)村地區(qū)，應逐步取消小學附設的學前班，讓規(guī)范化合格幼兒園來承擔提供學前教育公共服務的責任。

5.擴大免費幼兒師范生招生范圍，完善幼兒教師支教制度

農(nóng)村幼兒園教師水平參差不齊，且絕大部分教師為非幼教專業(yè)出身，專業(yè)知識匱乏，直接導致農(nóng)村學前教育質(zhì)量不高；同時農(nóng)村幼兒教師待遇較低，工作量大，教師招聘存在極大困難，這些都影響了我省學前教育公共服務的整體水平。

針對農(nóng)村幼兒園吸引不到人才的現(xiàn)象，政府應繼續(xù)擴大免費幼兒師范生招生范圍，促使農(nóng)村幼兒園教師招聘模式由吸引人才向為自己培養(yǎng)人才轉(zhuǎn)變，緩解農(nóng)村幼兒教師招聘難的問題。同時應進一步完善農(nóng)村幼兒園教師支教制度，將幼兒教師支教納入支教幫扶體系，加大支教力度，提升支教效果。

[1]湖南省教育廳.2011年湖南省各類教育事業(yè)發(fā)展概況[EB/OL].http://fzghc.gov.hnedu.cn/show/93288.html，2012-05-08.

[2]中華人民共和國國家統(tǒng)計局.2012中國統(tǒng)計年鑒[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2012/indexce.htm，2013-01-10.

[3]湘潭市物價局，財政局，教育局.關于2012年秋季全市中小學收費工作有關事項的通知[EB/OL]http://xt.gov.hnedu.cn/show/96979.html，2012-12-17.

[4]楊莉君，陳 思.農(nóng)村幼兒教師專業(yè)發(fā)展途徑的現(xiàn)狀與建議[J].湖南師范大學教育科學學報，2010，（6）:92-95.