蔣林，王芳，易崢，曹力維

（重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，重慶 401147）

0 前言

縣是我國(guó)現(xiàn)行行政體制下的基層行政單位，是落實(shí)國(guó)家政策的基本單元。從歷史演變來(lái)看，縣建制相對(duì)固定，很少改變；從地域大小上看，縣級(jí)行政區(qū)（包含與縣行政等級(jí)相同的縣級(jí)市及部分與縣行政體系相似的地級(jí)市，下同）多在1000～2000km2，既有城，也含鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)之間有緊密的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)聯(lián)系；從規(guī)劃體系和管理上看，縣既具備相對(duì)獨(dú)立的規(guī)劃管理權(quán)限，又具有比較適中的管理范圍。這些特性決定了縣應(yīng)當(dāng)成為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃改革的關(guān)鍵平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。

1 規(guī)劃編制體系的改革實(shí)踐

國(guó)家尚未出臺(tái)《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法》以代替現(xiàn)行《城市規(guī)劃編制辦法》，因此全國(guó)范圍內(nèi)的規(guī)劃編制體系并未在縣進(jìn)行全面改革，仍按照城市分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩大類。但部分省市在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》基礎(chǔ)上，已在縣級(jí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制體系改革上走在前列，主要做法是增加能覆蓋全域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃類型，可分三種方式(圖1)。

1.1 創(chuàng)新指導(dǎo)縣（市）全域?qū)用娴囊?guī)劃類型

重慶市要求下轄區(qū)縣編制“區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃”覆蓋區(qū)縣全域，編制內(nèi)容與“縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”相近，實(shí)質(zhì)上是對(duì)原“縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”做了創(chuàng)新，增加不少城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃內(nèi)容。陜西省在縣層面增加“城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃”，層級(jí)上介于區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和市(縣)城市總體規(guī)劃之間，類似原市(縣)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；根據(jù)2009年6月省內(nèi)下發(fā)《城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃編制辦法(試行)》，其內(nèi)容也與原市、縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相差不大。因此重慶和陜西均是在原城鎮(zhèn)體系規(guī)劃基礎(chǔ)上進(jìn)行不同程度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。

成都市有所不同，其“縣規(guī)劃”含“縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃”和“縣城總體規(guī)劃”，其中“縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃”是在“全域成都規(guī)劃”指導(dǎo)下將城鄉(xiāng)空間規(guī)劃的主要控制要素匯集在一起，進(jìn)行“一張圖管總”和規(guī)劃統(tǒng)籌，對(duì)上延續(xù)了“全域成都規(guī)劃”的轄區(qū)滿覆蓋思想，對(duì)下指導(dǎo)城鄉(xiāng)空間的利用和管控。

1.2 以體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌性質(zhì)的規(guī)劃融合原體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃

浙江省新設(shè)“縣域總體規(guī)劃”層級(jí)，包括縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣政府所在地鎮(zhèn)(或中心城區(qū))的總體規(guī)劃或者不設(shè)區(qū)的市城市總體規(guī)劃，將整個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃為城市規(guī)劃區(qū)。該規(guī)劃一方面融合縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣城總體規(guī)劃的內(nèi)容，一方面對(duì)行政轄區(qū)滿覆蓋，并對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)容有所涉及。

1.3 編制體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌性質(zhì)的專項(xiàng)規(guī)劃

2010年 《江蘇省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作的通知》要求，正在修編縣總體規(guī)劃的地方，要同步編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，納入縣總體規(guī)劃一并報(bào)批；已完成縣總體規(guī)劃編制的地方，規(guī)劃部門要依據(jù)縣總體規(guī)劃組織編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專項(xiàng)規(guī)劃。從上述要求看，江蘇省將“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”認(rèn)定為專項(xiàng)規(guī)劃，既可單獨(dú)編制也可作為總體規(guī)劃的一部分，但更強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌內(nèi)容。

2 規(guī)劃編制內(nèi)容的改革實(shí)踐

2006年建設(shè)部印發(fā)《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》替代2000年下發(fā)的《縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點(diǎn)（試行）》，將縣域規(guī)劃從城鎮(zhèn)擴(kuò)展至村，雖體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和管理的思想，但依然只是“點(diǎn)”規(guī)劃(確定城鎮(zhèn)空間、等級(jí)規(guī)模)，缺乏對(duì)鄉(xiāng)村“面”的考慮；只有城鎮(zhèn)的規(guī)劃內(nèi)容而缺乏對(duì)鄉(xiāng)村的關(guān)注。縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的主要任務(wù)就是全域覆蓋規(guī)劃指導(dǎo)和管理部門間協(xié)調(diào)銜接，因此各地規(guī)劃編制內(nèi)容主要按此思路改革，其中以浙江等省市實(shí)踐最為系統(tǒng)和深入，體現(xiàn)在三個(gè)方面。

2.1 強(qiáng)調(diào)與土地利用總體規(guī)劃的全面銜接

縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃要在空間上落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)，就必須與其他規(guī)劃銜接關(guān)鍵指標(biāo)，尤其是要與控制土地要素的土地利用總體規(guī)劃(下簡(jiǎn)稱“土規(guī)”)之間全面銜接。浙江省《縉云縣縣域總體規(guī)劃（2006-2020）》對(duì)此進(jìn)行了創(chuàng)新，專題研究了與土規(guī)銜接的指標(biāo)和方法，提出了“六大銜接”:①基礎(chǔ)工作銜接（基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)圖件、用地分類等）；②主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)銜接；③建設(shè)用地規(guī)模銜接，即按確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制規(guī)模，確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，加強(qiáng)資源承載能力、環(huán)境容量研究，根據(jù)土地供應(yīng)能力、耕地占補(bǔ)平衡能力來(lái)統(tǒng)籌安排規(guī)劃期內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地，特別是城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模；④城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間布局銜接；⑤規(guī)劃建設(shè)時(shí)序銜接；⑥實(shí)施措施銜接，采用“四步走”的具體操作方式確保規(guī)模和空間布局的一致性（圖2）。

2.2 強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌指引

縣是目前進(jìn)行鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃指引的最好層次，不僅可促進(jìn)省市鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃指引的落實(shí)，又可對(duì)具體鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃關(guān)鍵要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。例如，成都市《雙流縣縣域總體規(guī)劃》在城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)上分為新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)、林盤6個(gè)層級(jí)。在建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測(cè)和分配上，既考慮傳統(tǒng)的有用地指標(biāo)的建設(shè)用地，也考慮可流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地，各分區(qū)和各鎮(zhèn)用地規(guī)模及范圍要根據(jù)總規(guī)用地規(guī)模、土規(guī)用地指標(biāo)、可流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)確定。規(guī)劃制定的新農(nóng)村規(guī)劃指引，包括社區(qū)聚居人口、人均建設(shè)用地、保留林盤的選擇、公共服務(wù)設(shè)施、市政道路設(shè)施布局、發(fā)展模式等(圖3)，為農(nóng)村發(fā)展提供了具體有效的導(dǎo)向目標(biāo)。

圖2 縉云縣“兩規(guī)”銜接圖

圖3 雙流縣域規(guī)劃城鄉(xiāng)用地布局圖

2.3 建立全域空間管制體系

浙江省《諸暨市域總體規(guī)劃(2006-2020)》(圖4)將市域土地劃分為9大類用地(城鎮(zhèn)建設(shè)用地、村莊建設(shè)用地、獨(dú)立工礦用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、風(fēng)景旅游用地、發(fā)展備用地、農(nóng)業(yè)保護(hù)用地、生態(tài)用地、水源保護(hù)用地)，分別與土規(guī)以及交通、電力、環(huán)保、農(nóng)林等部門專項(xiàng)規(guī)劃銜接，并按部門職責(zé)提出可有效實(shí)施的管制措施。在劃定適建、限建、禁建三大類空間的基礎(chǔ)上，針對(duì)各類用地的特點(diǎn)建立“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的空間管制體系，“面”上控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界，明確耕地、林地、風(fēng)景名勝區(qū)等保護(hù)范圍；“線”上控制生態(tài)廊道與各類基礎(chǔ)設(shè)施廊道；“點(diǎn)”上控制歷史街區(qū)、水源保護(hù)地等。通過(guò)全域空間管制區(qū)的建立和與部門職責(zé)相符的管制措施，縣域規(guī)劃可得到有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌利用。

圖4 諸暨市城鄉(xiāng)用地空間管制圖

3 規(guī)劃管理的改革實(shí)踐

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃改革最終要依靠規(guī)劃管理來(lái)實(shí)現(xiàn)，各省市在規(guī)劃管理方面的改革大多從法制建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)以及實(shí)施保障制度建設(shè)等方面進(jìn)行。

3.1 出臺(tái)相應(yīng)管理?xiàng)l例

在對(duì)規(guī)劃編制體系和編制內(nèi)容進(jìn)行改革的同時(shí)，部分省市出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)劃編制導(dǎo)則，以完善和規(guī)范規(guī)劃編制。東部如浙江省，2006年頒布了 《浙江省縣市域總體規(guī)劃編制導(dǎo)則 （試行）》，省內(nèi)部分地區(qū)還根據(jù)該導(dǎo)則，出臺(tái)了適合地域要求的規(guī)定（如《臺(tái)州市縣市域分區(qū)規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》）。西部地區(qū)如重慶市，2007年編制完成了 《重慶市遠(yuǎn)郊區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制導(dǎo)則》等(表1)。

表1 各省市制定的縣（市）層面規(guī)劃管理文件一覽表

3.2 機(jī)構(gòu)建設(shè)的改革創(chuàng)新

在機(jī)構(gòu)建設(shè)改革創(chuàng)新上，各省市均有自身特色，但廣東省在這方面走在全國(guó)前列。

佛山于2011年將國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局合并為國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃局，承擔(dān)了國(guó)土和城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)的規(guī)劃編制和管理工作，包括土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃(含村規(guī)劃)等；規(guī)劃編制的職能均集中于內(nèi)設(shè)的綜合規(guī)劃管理科，真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)部門管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)土和規(guī)劃的無(wú)縫銜接。相比之下，上海盡管成立了規(guī)劃和國(guó)土資源管理局，但國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理仍分設(shè)兩個(gè)處室，并未真正整合。

云浮市邁出了更大的改革步伐。2010年其在廣東省率先將三大規(guī)劃以及其他行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制職責(zé)整合為“市規(guī)劃編制委員會(huì)”一個(gè)部門負(fù)責(zé)，試圖實(shí)現(xiàn)“一張圖紙”治理城市；同時(shí)賦予該編委會(huì)組織編制和審查全市各部門的專項(xiàng)規(guī)劃，并監(jiān)督實(shí)施的職責(zé)。這一整合并非“多規(guī)合一”，而是由一個(gè)統(tǒng)一部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)銜接國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃(期限5年)、土地利用總體規(guī)劃(期限一般10年)、城鄉(xiāng)規(guī)劃(期限一般20年)及各行業(yè)規(guī)劃之間的發(fā)展目標(biāo)、重要控制指標(biāo)和近期重大行動(dòng)計(jì)劃。經(jīng)過(guò)幾年實(shí)際運(yùn)作，有效避免了各部門規(guī)劃 “交叉扯皮”的現(xiàn)象，基本實(shí)現(xiàn)了以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展的初衷，對(duì)云浮市資源環(huán)境的保護(hù)利用和城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。

此外，為了解決規(guī)劃?rùn)?quán)力過(guò)于集中且缺乏有效監(jiān)督、以及執(zhí)行不力等問(wèn)題，云浮市還成立了由市長(zhǎng)任主任的規(guī)劃審批委員會(huì)，就規(guī)劃建設(shè)的重大事項(xiàng)進(jìn)行審查并提出決策意見(jiàn)。規(guī)劃審批委員會(huì)下設(shè)環(huán)境藝術(shù)委員會(huì)和規(guī)劃監(jiān)督監(jiān)察委員會(huì)。其中，規(guī)劃監(jiān)督監(jiān)察委員會(huì)受規(guī)劃審批委員會(huì)委托，就各項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過(guò)合理配置和運(yùn)用編制權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步從制度上保障了“多規(guī)”之間的有效銜接。

3.3 實(shí)施保障機(jī)制的改革

仍以云浮為例，該市在整合制定《云浮市統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，還研究建立了包括財(cái)政、組織、考核等相應(yīng)的規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。例如，針對(duì)規(guī)劃確定的“重點(diǎn)城市化地區(qū)、工業(yè)化促進(jìn)地區(qū)、特色農(nóng)業(yè)地區(qū)、生態(tài)與林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)”等四種功能區(qū)域，為相關(guān)實(shí)施主體(即鎮(zhèn)和街道)制定了專門的績(jī)效考核辦法。具體規(guī)定了重點(diǎn)城市化地區(qū)側(cè)重于考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展和功能優(yōu)化，工業(yè)化促進(jìn)地區(qū)側(cè)重于考核工業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)，特色農(nóng)業(yè)地區(qū)側(cè)重于考核農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，生態(tài)與林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)側(cè)重于生態(tài)公益林建設(shè)、水源保護(hù)等，并明確了具體考核標(biāo)準(zhǔn)。以“功能發(fā)揮好、考核得分高”的原則，體現(xiàn)權(quán)責(zé)利相一致的機(jī)制，調(diào)動(dòng)不同地區(qū)科學(xué)發(fā)展的積極性。正是這種“規(guī)劃落地、責(zé)任到人”的保障機(jī)制，使規(guī)劃實(shí)施得到了有效保證，促進(jìn)了該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人居環(huán)境的改善。

4 思考與總結(jié)

4.1 對(duì)縣規(guī)劃存在問(wèn)題的反思

縣級(jí)層面是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌從戰(zhàn)略走向?qū)嵤┑年P(guān)鍵環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革在這一環(huán)節(jié)既要落實(shí)上層次提出的規(guī)劃項(xiàng)目，又要實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，并為下層級(jí)的規(guī)劃編制和實(shí)施提供依據(jù)，增強(qiáng)規(guī)劃的可實(shí)施性和可操作性。

就國(guó)家層面而言，縣規(guī)劃是缺失的?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系中，縣級(jí)政府編制的規(guī)劃只是縣城所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，僅將縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃作為縣城總體規(guī)劃的組成部分，且縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的法定地位并未得到保證。廣東、浙江、重慶、成都、陜西等地將縣域全覆蓋的規(guī)劃作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的突破口就是很好的實(shí)踐，但目前這些規(guī)劃名稱不統(tǒng)一，且有突破國(guó)家法定規(guī)劃體系的跡象；或?yàn)榱思骖檱?guó)家法定規(guī)劃編制體系和地方實(shí)際需求，將縣域規(guī)劃穿插在國(guó)家法定規(guī)劃體系中，造成地方規(guī)劃體系內(nèi)容復(fù)雜，規(guī)劃重疊。

縣規(guī)劃的實(shí)際效用在不同地方也有明顯差異。個(gè)別地方規(guī)劃的作用非常明顯，如廣東省云浮市（在下轄各縣編制“縣域主體功能擴(kuò)展規(guī)劃”），其特點(diǎn)就是規(guī)劃的目的、定位都非常明確，在解決規(guī)劃的綜合和統(tǒng)籌功能的同時(shí)，還配套設(shè)置了規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制，將此作為規(guī)劃的重要內(nèi)容，并因此保障了規(guī)劃的落實(shí)。之所以做到這些，最根本的原因是當(dāng)?shù)貨Q策機(jī)構(gòu)真正認(rèn)識(shí)到規(guī)劃對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性而采取了強(qiáng)力的行政推動(dòng)。但這種政治精英推動(dòng)的做法有較強(qiáng)的人治色彩，易隨領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的變動(dòng)而變化。大部分推行編制縣總體規(guī)劃的地區(qū)，并沒(méi)有像云浮那樣正確認(rèn)識(shí)縣總體規(guī)劃的重要作用，縣里要么缺乏編制的積極性，要么編制以后很難實(shí)施。顯然，從全國(guó)范圍而言，還缺乏從制度層面來(lái)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和規(guī)定縣總體規(guī)劃的內(nèi)容、調(diào)控對(duì)象以及調(diào)控手段。正是這種缺失或缺位，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃在縣級(jí)行政區(qū)域這個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要單元少有作為。

4.2 縣級(jí)層面城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的改革建議

要在縣(市)這一層級(jí)真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，必須構(gòu)建規(guī)劃編制事權(quán)與行政管理事權(quán)范圍一致的全域規(guī)劃體系，增加編制縣(市)域規(guī)劃。一方面，可參照浙江的做法，對(duì)縣級(jí)規(guī)劃體系進(jìn)行徹底改革，在縣域?qū)用嬷痪幹瓶h域總體規(guī)劃，內(nèi)容為縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)(或者中心城區(qū))的總體規(guī)劃或者不設(shè)區(qū)的市城市總體規(guī)劃，不再單獨(dú)編制縣城總體規(guī)劃，以縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃替代縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃?？h域規(guī)劃應(yīng)著眼于項(xiàng)目落地和實(shí)施指導(dǎo)，并為下層級(jí)規(guī)劃編制和實(shí)施提供依據(jù)。另一方面，為增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性和實(shí)施效果，縣域規(guī)劃應(yīng)將“多規(guī)協(xié)調(diào)”，特別是與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接作為重點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)城鄉(xiāng)各種功能空間。縣級(jí)市及較小規(guī)模的地級(jí)市建議參照縣域總體規(guī)劃編制，同樣將“多規(guī)協(xié)調(diào)”作為工作重點(diǎn)。

4.3 結(jié)語(yǔ)

各省市以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念對(duì)縣級(jí)行政區(qū)層面的規(guī)劃改革進(jìn)行了多方面探索。規(guī)劃編制體系方面，有增加指導(dǎo)縣全域?qū)用娴囊?guī)劃類型，有以體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌性質(zhì)的規(guī)劃融合原體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的規(guī)劃類型，也有將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃作為一種專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃類型；規(guī)劃編制內(nèi)容方面，強(qiáng)調(diào)了與土地利用總體規(guī)劃的全面銜接、強(qiáng)化鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌指引、建立全域空間管制體系3個(gè)方面；規(guī)劃管理方面，主要從出臺(tái)相應(yīng)管理?xiàng)l例、改革機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新落實(shí)保障機(jī)制等方面進(jìn)行改革。這些改革為我國(guó)基層行政區(qū)推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃改革奠定了良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。

近年來(lái)各地的改革經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)以何種形式在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，如何推動(dòng)上層設(shè)計(jì)如何因勢(shì)利導(dǎo)進(jìn)行修改，還需要業(yè)內(nèi)的廣泛討論和實(shí)踐。但地方取得實(shí)效的改革成果，可先在周邊分區(qū)域、分階段推廣，并聽(tīng)取意見(jiàn)，及時(shí)改進(jìn)。下層次的先行改革最終將有力促進(jìn)上層制度的修改。

[1]中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法[S].北京:法律出版社，2008.

[2]中華人民共和國(guó)建設(shè)部.中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法[S].中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，1989.

[3]重慶市規(guī)劃局.重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例[S].重慶市人民政府，2009.

[4]浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳.浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例[S].浙江省人民政府，2010.

[5]江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳.江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例[S].江蘇省人民政府，2010.

[6]陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳.陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例[S].陜西省人民政府，2009.

[7]成都市規(guī)劃管理局.成都市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例[S].成都市人民政府，2009.

[8]胡濱，薛暉，曾九利，何旻.成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制的理念、實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)啟示[J].規(guī)劃師，2009(8)

[9]陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳.陜西省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃編制辦法（試行）[R].陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，2009.

[10]云浮市人民政府辦公室.關(guān)于印發(fā)云浮市規(guī)劃編制委員會(huì)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知[G].云浮市人民政府辦公室，2010.

[11]浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.縉云縣縣域總體規(guī)劃（2006-2020）[R].縉云縣人民政府，2009.

[12]浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.諸暨市域總體規(guī)劃（2005-2020）[R].諸暨市人民政府，2007.

[13]成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.雙流縣域總體規(guī)劃(2007-2020)[R].雙流縣人民政府，2006.