南旭光

（重慶廣播電視大學(xué) 發(fā)展規(guī)劃處，重慶 400052）

一、引言

系統(tǒng)辦學(xué)是我國(guó)廣播電視大學(xué)的“特色”和“優(yōu)勢(shì)”之所在[1]?？梢哉f(shuō)，在我國(guó)幾十年的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育辦學(xué)探索和實(shí)踐中，廣播電視大學(xué)就是依靠來(lái)自于系統(tǒng)一盤(pán)棋的辦學(xué)特色和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)不斷整合和優(yōu)化而成為我國(guó)公共教育事業(yè)的重要資源，成為我國(guó)高等教育和終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。目前，廣播電視大學(xué)系統(tǒng)在全國(guó)范圍內(nèi)已發(fā)展為由1所中央廣播電視大學(xué)（國(guó)家開(kāi)放大學(xué)）、44所省級(jí)電大（含北京、上海、江蘇、廣東和云南5所地方開(kāi)放大學(xué)）、1125所地市級(jí)電大分校 （工作站）、1827所縣級(jí)電大工作站和3000多個(gè)教學(xué)點(diǎn)共同組成的現(xiàn)代遠(yuǎn)程開(kāi)放教育教學(xué)、教學(xué)管理和學(xué)習(xí)支持服務(wù)的金字塔狀的巨型系統(tǒng)[2]。從這個(gè)數(shù)據(jù)可以看出，處在金字塔底部的區(qū)縣級(jí)電大分校、工作站和教學(xué)點(diǎn)就構(gòu)成了開(kāi)放大學(xué)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

根據(jù)研究需要，本文所談及的“開(kāi)放大學(xué)基層單位”，主要是指區(qū)縣級(jí)電大分校、工作站這一層級(jí)，還包括一些同層次的行業(yè)學(xué)院。它們的主要職責(zé)是：開(kāi)展招生、考試和具體的教學(xué)管理、教學(xué)輔導(dǎo)和學(xué)習(xí)支持服務(wù)工作，組織實(shí)施各類(lèi)項(xiàng)目培訓(xùn)和社區(qū)教育。開(kāi)放大學(xué)基層單位是整個(gè)辦學(xué)體系中教學(xué)工作的具體實(shí)施單位，它的運(yùn)行和管理水平是開(kāi)放大學(xué)能否順利實(shí)施遠(yuǎn)程開(kāi)放教育和可持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵?；鶎訂挝坏陌l(fā)展和其體制因素息息相關(guān)，而在當(dāng)前的背景下，基層單位體制存在多樣性的特質(zhì)，選擇什么樣的發(fā)展路徑，關(guān)系到如何開(kāi)展教學(xué)能力建設(shè)和教學(xué)管理，如何發(fā)揮系統(tǒng)辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)，如何適應(yīng)市場(chǎng)需求和學(xué)習(xí)者需求，如何保證教育教學(xué)質(zhì)量等核心問(wèn)題，因而具有重要的意義。為此，本文著眼于開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)需要，以重慶廣播電視大學(xué)為例，對(duì)基層單位的體制發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行深入分析，旨在提出基層單位的體制選擇策略、發(fā)展模式及其路徑選擇，以期為開(kāi)放大學(xué)基層辦學(xué)單位提供發(fā)展思路借鑒。

二、基層單位的體制分析

重慶廣播電視大學(xué)目前在市屬38個(gè)區(qū)縣內(nèi)有45所電大分校、工作站和行業(yè)學(xué)院，形成了覆蓋全市的電大辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，在校學(xué)生12萬(wàn)多人，形成了主動(dòng)適應(yīng)重慶經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要，面向基層、農(nóng)村、三峽庫(kù)區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，多層次、多規(guī)格、多功能、多形式辦學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，成為重慶市培養(yǎng)應(yīng)用型高級(jí)專門(mén)人才的重要基地。

發(fā)展至今，在重慶廣播電視大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)，以區(qū)縣電大建制的基層單位有6所，以區(qū)縣分校建制的基層單位有21所，以區(qū)縣工作站建制的基層單位有13所，以行業(yè)學(xué)院建制的基層單位有5所。從縣級(jí)電大的體制的歷史沿革上看，很大一批都是在1990年至2000年之間才設(shè)立的縣級(jí)電大分校、工作站，且除了幾所行業(yè)學(xué)院之外，它們最初業(yè)務(wù)均為單純的電大教育。2000年以后發(fā)生了變化，一方面，一些地方政府為了整合當(dāng)?shù)亟逃Y源，推動(dòng)各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)合并，促使一些區(qū)縣電大分校、工作站被整合或并入地方教育機(jī)構(gòu)（如黨校、教師進(jìn)修校、職教中心等），或與其它學(xué)校合并后辦學(xué)重心轉(zhuǎn)移，或與普通高校成人教育學(xué)院合作，還有一些基層單位因當(dāng)?shù)卣谄浠A(chǔ)上設(shè)立了社區(qū)教育學(xué)院而弱化了電大教育；另一方面，除中央廣播電視大學(xué)之外，教育部還先后批準(zhǔn)了另外67所普通高等學(xué)校開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作，它們帶著名牌高等的學(xué)科、專業(yè)、資源和品牌優(yōu)勢(shì)，介入到了電大系統(tǒng)的各個(gè)層面，讓電大系統(tǒng)由單一的無(wú)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向了競(jìng)爭(zhēng)性的多元現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)并存的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

我們可將上述45所基層單位大致劃分為以下四種類(lèi)型。

1.單一電大教育業(yè)務(wù)型。目前，在重慶廣播電視大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)，這類(lèi)基層單位包括涪陵電大、萬(wàn)州電大、大渡口分校、秀山分校、奉節(jié)分校、萬(wàn)盛工作站、大足工作站、銅梁工作站、忠縣工作站、巫溪工作站、豐都工作站等。對(duì)這些基層單位而言，當(dāng)?shù)卣唤o它們?cè)O(shè)定了開(kāi)展電大辦學(xué)的定位，只有電大辦學(xué)的職能，或者以電大辦學(xué)為主，我們將這一類(lèi)基層單位稱為單一電大業(yè)務(wù)型。值得注意的是，這一類(lèi)單位中，辦學(xué)規(guī)模、社會(huì)影響力等方面的差異性特別大，辦學(xué)條件、辦學(xué)能力和辦學(xué)水平參差不齊。有的基層單位如涪陵電大，現(xiàn)在已經(jīng)有8000人以上的學(xué)生規(guī)模，在當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)影響較大，被當(dāng)?shù)卣鳛楦⒘陞^(qū)三大高校之一看待。而有的基層單位則辦學(xué)規(guī)模較小，在冊(cè)學(xué)生數(shù)不足500人，教師人數(shù)也很少，不能稱為真正意義上的辦學(xué)單位。它們有個(gè)共同點(diǎn)，就是感到辦學(xué)壓力日益增大，也在不斷謀求自身發(fā)展的突破，或合作開(kāi)展其他類(lèi)型的教育，或自己爭(zhēng)取舉辦中職教育。

2.電大、黨校二元型。目前，在重慶廣播電視大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)，這類(lèi)基層單位包括永川電大、江津電大、長(zhǎng)壽分校、墊江分校等。它們除了電大的牌子之外，還都掛了區(qū)縣黨校、行政學(xué)校等牌子。這類(lèi)機(jī)構(gòu)隨著國(guó)家教育和行政體制改革以及人員編制改革的推進(jìn)，師資大多成為了公務(wù)員，黨校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依靠政府投入，電大辦學(xué)對(duì)于它們而言則成了一種收入補(bǔ)充渠道。在外部條件和管理制度利好的情況下，舉辦電大教育對(duì)它們而言就是一種強(qiáng)大的動(dòng)力，辦學(xué)規(guī)模和外部聲譽(yù)日益增強(qiáng)，比如永川電大。但在外部條件和管理制度不利好的情況下，它們舉辦電大教育的積極性和動(dòng)力就明顯弱化，辦學(xué)規(guī)模沒(méi)有擴(kuò)大，有的單位甚至出現(xiàn)下滑。它們的共同之處在于，由于政府強(qiáng)有力的支持，這類(lèi)基層單位的辦學(xué)條件往往都比較好，且辦學(xué)基本能力隨著政府的投入而得到很大改善。

3.多校合一混合型。這里的混合型，是指電大基層單位與教師進(jìn)修校、師范學(xué)校、電教教儀站、教育技術(shù)與裝備中心、社區(qū)教育學(xué)院等其他教育機(jī)構(gòu)合并在一起，“一套班子、多塊牌子”運(yùn)行。比如黔江電大就與黔江民族師范學(xué)校、黔江教師進(jìn)修學(xué)校實(shí)行“三塊牌子、一套班子”的體制；合川電大也與合川教師進(jìn)修學(xué)校、合川區(qū)電教教儀站實(shí)行“三塊牌子、一套班子”的體制；南岸分校、渝中區(qū)分校、巴南分校與當(dāng)?shù)貐^(qū)縣的社區(qū)教育學(xué)院合署辦公；其他還有石柱分校、璧山分校、江北分校、南川分校、開(kāi)縣工作站、北碚工作站、綦江工作站、潼南工作站、城口工作站、梁平工作站、云陽(yáng)工作站等分別與當(dāng)?shù)氐慕處熯M(jìn)修學(xué)校合并；彭水分校、武隆分校與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育中心合并；巫山分校則同時(shí)掛了縣師資培訓(xùn)中心、縣教師進(jìn)修學(xué)校、巫山師范學(xué)校等數(shù)塊牌子；還有一些單位在與教師進(jìn)修校、或成人教育發(fā)展中心、或教育技術(shù)與裝備中心等機(jī)構(gòu)合并之后，又被賦予了社區(qū)教育學(xué)院的職責(zé)，如九龍坡分校、沙坪壩分校、渝北分校等。除此以外，銅梁分校在同時(shí)掛縣委黨校、行政學(xué)校的牌之外，還掛了教師進(jìn)修學(xué)校、師范學(xué)校的牌子。從目前的趨勢(shì)看，這些基層單位的牌子只有增加的趨勢(shì)，屬于多元混合型機(jī)構(gòu)。

4.行業(yè)學(xué)院型。重慶廣播電視大學(xué)長(zhǎng)期以來(lái)都很重視與行業(yè)企業(yè)合作辦學(xué)，在合作模式和機(jī)制上進(jìn)行了有效的探索。在一些行業(yè)企業(yè)的下屬培訓(xùn)單位或教育機(jī)構(gòu)舉辦電大教育的基礎(chǔ)上，又適時(shí)將其升格，先后成立了行業(yè)學(xué)院。這類(lèi)單位有建筑工程學(xué)院、企業(yè)管理學(xué)院、經(jīng)貿(mào)學(xué)院、食品醫(yī)藥學(xué)院、重鋼分校等。在這些行業(yè)學(xué)院中，大部分基層單位都有著堅(jiān)實(shí)的行業(yè)企業(yè)背景，有著較穩(wěn)定的行業(yè)企業(yè)的職業(yè)教育業(yè)務(wù)，教學(xué)設(shè)施齊全，師資力量比較雄厚，人才培養(yǎng)成效和外部社會(huì)聲譽(yù)都很好。比如重慶電大建筑工程學(xué)院，隸屬重慶建工集團(tuán)股份有限公司，是重慶市建筑行業(yè)最大的教育培訓(xùn)基地，追求“做專、做精、做強(qiáng)”，中職教育、開(kāi)放教育、職業(yè)培訓(xùn)相互促進(jìn)，相互補(bǔ)充，協(xié)調(diào)發(fā)展，為重慶市建筑、安裝行業(yè)培養(yǎng)了大量的高素質(zhì)管理人才和高技能技術(shù)人才，在所在行業(yè)及重慶電大系統(tǒng)內(nèi)也連年受到多項(xiàng)表彰。在這些行業(yè)學(xué)院中，也有個(gè)別基層單位因?yàn)樗劳械男袠I(yè)企業(yè)不景氣或受到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的制約，電大教育辦學(xué)也受到制約，沒(méi)有很好地發(fā)展起來(lái)。盡管以上分類(lèi)方法中的電大黨校二元型、多校合一混合型和行業(yè)學(xué)院型的基層單位，其實(shí)質(zhì)都是混合辦學(xué)，都是雙職能或者多職能的辦學(xué)，都是有別于單一電大業(yè)務(wù)型的，但是我們還是不便將它們簡(jiǎn)單地歸為混合型，而是分別劃分為三種類(lèi)型，這是根據(jù)實(shí)際辦學(xué)運(yùn)行中存在的問(wèn)題而定，我們將在下面作出相關(guān)分析。

三、基層單位體制類(lèi)型的SWOT分析

在對(duì)一個(gè)組織未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行分析時(shí)，我們經(jīng)常會(huì)用到由美國(guó)舊金山大學(xué) (University of San Francisco)的海因茨·韋里克（Heinz Weihrich）教授提出來(lái)的SWOT分析模型。SWOT的四個(gè)英文字母分別代表優(yōu)勢(shì)（Strength）、劣勢(shì)（Weakness）、機(jī)會(huì)（Opportunity）和威脅（Threat）。這個(gè)模型的優(yōu)點(diǎn)在于能夠幫助組織把資源和行動(dòng)聚集在自己的強(qiáng)項(xiàng)和有最多機(jī)會(huì)的地方，從而讓組織的發(fā)展戰(zhàn)略變得明朗，因?yàn)樗ǔＪ亲プ∽钅苡绊懡M織發(fā)展戰(zhàn)略的幾個(gè)關(guān)鍵性因素而進(jìn)行分析。SWOT分析實(shí)際上是將對(duì)組織內(nèi)外部條件各方面內(nèi)容進(jìn)行綜合和概括，進(jìn)而分析組織的優(yōu)劣勢(shì)、面臨的機(jī)會(huì)和威脅的一種方法。本文在分析開(kāi)放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）基層單位體制及其發(fā)展?fàn)顩r時(shí)，也使用SWOT模型進(jìn)行分析，結(jié)果如表1所示。

表1 開(kāi)放大學(xué)基層單位辦學(xué)體制的SWOT分析表

1.表面上看，單一電大業(yè)務(wù)型的基層辦學(xué)單位能夠集中精力專注于電大教育事業(yè)，有利于把電大遠(yuǎn)程開(kāi)放教育事業(yè)做大做強(qiáng)。正是緣于此，它們往往在當(dāng)?shù)貐^(qū)縣具有一定的知名度，受到政府一定程度的重視和支持。但這其實(shí)也僅僅是一個(gè)機(jī)構(gòu)名稱問(wèn)題，在承擔(dān)的辦學(xué)業(yè)務(wù)上，除了電大教育之外，還有越來(lái)越多的其他類(lèi)型的合作辦學(xué)，更不乏和電大業(yè)務(wù)相互競(jìng)爭(zhēng)的辦學(xué)類(lèi)型。這類(lèi)基層單位的劣勢(shì)是校園面積都比較小，與其辦學(xué)規(guī)模相比，人員編制相當(dāng)緊張；辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較單一，除了事業(yè)單位的財(cái)政撥款之外就是辦學(xué)收入；而且它們往往都存在著電大辦學(xué)業(yè)務(wù)的思維定勢(shì)，對(duì)教育整合和業(yè)務(wù)擴(kuò)展的研究有限。在外部辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)與壓力日益增大的背景下，這些基層單位的生存狀況預(yù)期并不樂(lè)觀，如果辦學(xué)效益下降，則可能被當(dāng)?shù)貐^(qū)縣政府“甩包袱”，發(fā)展的出路也可能就此而完結(jié)。當(dāng)然，得益于多年的辦學(xué)積累，它們的遠(yuǎn)程教育辦學(xué)能力相對(duì)而言則比較強(qiáng)，如果能夠在有利的外部環(huán)境下抓住機(jī)遇，著眼于開(kāi)放大學(xué)建設(shè)，與省級(jí)電大協(xié)調(diào)一致地促進(jìn)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展，必然會(huì)體現(xiàn)其存量?jī)?yōu)勢(shì)和先發(fā)優(yōu)勢(shì)。從辦學(xué)類(lèi)型或業(yè)務(wù)擴(kuò)展上看，著眼于當(dāng)?shù)貐^(qū)縣終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建，這些基層單位所面對(duì)的社區(qū)教育和非學(xué)歷教育發(fā)展空間較大。

2.對(duì)于電大黨校二元型的基層辦學(xué)單位而言，它們?cè)谥貞c電大系統(tǒng)內(nèi)所占比重相對(duì)較小，但是所產(chǎn)生的影響是很大的。與其他類(lèi)型的基層單位相比，存在著明顯的資源整合效應(yīng)和范圍經(jīng)濟(jì)效益。因?yàn)辄h?；蛐姓W(xué)院的特殊辦學(xué)性質(zhì)而享有當(dāng)?shù)卣晟频耐度霗C(jī)制，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有保障，校園及建筑面積較大，教學(xué)設(shè)施設(shè)備齊全，校園環(huán)境較優(yōu)美。這類(lèi)基層單位同時(shí)從事遠(yuǎn)程開(kāi)放教育和黨校教育，可綜合利用學(xué)校的各種教育資源，充分發(fā)揮范圍經(jīng)濟(jì)效益，提高各類(lèi)資源的共享度和利用率。但是，正是由于電大教育和黨校教育的不同屬性，這類(lèi)基層單位的師資力量往往被分塊管理，大部分人員主要承擔(dān)黨校教育任務(wù)，少部分人員負(fù)責(zé)電大教育業(yè)務(wù)，電大辦學(xué)的師資力量有限。實(shí)際上，這類(lèi)基層單位的上級(jí)主管部門(mén)比較缺乏促進(jìn)電大教育發(fā)展的積極性，這類(lèi)基層單位開(kāi)展遠(yuǎn)程開(kāi)放教育、社區(qū)教育在經(jīng)費(fèi)上難以得到法律保障，因?yàn)檫@不是當(dāng)?shù)卣x予它們的主業(yè)。當(dāng)然，它們會(huì)把舉辦電大教育當(dāng)作一個(gè)辦學(xué)補(bǔ)充，也會(huì)主動(dòng)致力于擴(kuò)大電大教育的辦學(xué)規(guī)模，而且它們與當(dāng)?shù)卣奶厥怅P(guān)系有利于資源利用和學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。

3.對(duì)于多校合一混合型的基層辦學(xué)單位而言，“多塊牌子、一套班子”格局下也存在兩種不同的效應(yīng)。一種是在整合后電大教育和其他教育形成和諧共生的局面；一種是整合后無(wú)法融合，貌合神離，業(yè)務(wù)板塊之間被清晰劃分，基本是原班人員從事原來(lái)的業(yè)務(wù)，在目前績(jī)效分配體制改革的背景下，電大教育不僅沒(méi)有得到提升，反而受到一定的牽制。這類(lèi)基層單位的最大優(yōu)勢(shì)是辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，因其同時(shí)舉辦多種不同類(lèi)型的教育，可以產(chǎn)生較好的范圍經(jīng)濟(jì)效益。但是，“多塊牌子、一套班子”的格局可能會(huì)因?yàn)闃I(yè)務(wù)種類(lèi)繁多而造成顧此失彼，在內(nèi)部整合效率低下時(shí)更是如此。此外，為了獲取政府經(jīng)費(fèi)撥款和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人職位晉升，這些單位往往把主要精力放在由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行考核的業(yè)務(wù)類(lèi)型上，比如師資培訓(xùn)、干部培訓(xùn)和社區(qū)教育等，整個(gè)學(xué)校的關(guān)注點(diǎn)和興奮點(diǎn)往往不在電大教育，造成電大教育的功能被削弱，電大教育的辦學(xué)自主權(quán)不再完整，以致于影響電大教學(xué)質(zhì)量。如果這些基層單位轉(zhuǎn)變觀念，在教育體制改革的大環(huán)境下，在電大遠(yuǎn)程教育的平臺(tái)支撐下，將自身承擔(dān)的繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)教育等多元化，充分發(fā)揮區(qū)域教育資源整合的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)有較好的發(fā)展機(jī)遇。

4.行業(yè)學(xué)院型的基層辦學(xué)單位擁有堅(jiān)實(shí)的行業(yè)企業(yè)辦學(xué)支撐，擁有較好的校園軟硬件條件，校園面積大，學(xué)習(xí)環(huán)境佳，配套設(shè)施設(shè)備齊全，綜合辦學(xué)能力較強(qiáng)，有利于電大教育拓展發(fā)展空間。這些基層單位的辦學(xué)專業(yè)化程度和專業(yè)集中度較高，擁有較雄厚的專兼職結(jié)合的專業(yè)化師資隊(duì)伍，管理水平、教學(xué)水平都可以得到有效保障，這有利于保證教學(xué)質(zhì)量。當(dāng)然，全日制職業(yè)教育和電大開(kāi)放教育之間的范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)看似美好，但受制于政策的制約，其現(xiàn)實(shí)性的操作性卻不強(qiáng)。從實(shí)際運(yùn)行來(lái)看，這類(lèi)基層單位在辦學(xué)中容易使遠(yuǎn)程教育陷入職業(yè)教育的管理模式，電大遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的功能相對(duì)削弱，電大教育的辦學(xué)自主權(quán)并不完整。而且，作為行業(yè)企業(yè)辦學(xué)，這類(lèi)基層單位的辦學(xué)投資方無(wú)疑會(huì)注重辦學(xué)收益，商業(yè)化問(wèn)題和教育公益性問(wèn)題之間的權(quán)衡始終是一個(gè)繞不開(kāi)的話題，這就決定了它們的發(fā)展會(huì)受?chē)?guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)企業(yè)景氣程度影響。但從另一個(gè)層面來(lái)看，這類(lèi)基層單位也具有很明顯的多種教育融合發(fā)展的機(jī)遇。這類(lèi)學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，彰顯行業(yè)企業(yè)辦學(xué)特色，促進(jìn)遠(yuǎn)程教育和職業(yè)教育融合，借開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的契機(jī)，圍繞“職業(yè)教育信息化、遠(yuǎn)程教育職業(yè)化、職業(yè)教育終身化”，開(kāi)展中高職銜接、高職本科銜接教育，推進(jìn)一體化人才模式改革與人才培養(yǎng)。

四、基層單位辦學(xué)體制發(fā)展的路徑選擇

（一）基層單位辦學(xué)體制的發(fā)展趨勢(shì)

中國(guó)的廣播電視大學(xué)系統(tǒng)建立30多年來(lái)，始終帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的烙印，這種烙印造就了一種特殊的管理模式——一方面，基層電大的人、財(cái)、物投入和領(lǐng)導(dǎo)班子配備由當(dāng)?shù)貐^(qū)縣政府或行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，接受當(dāng)?shù)貐^(qū)縣教育行政部門(mén)的管理；另一方面，在教學(xué)上按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)管理，資源共享，協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，中央電大和省級(jí)電大對(duì)基層電大的教學(xué)業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。這就是廣播電視大學(xué)教育業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系與地方政府的教育行政管理關(guān)系出現(xiàn)交叉的二元結(jié)構(gòu)管理模式。但是，隨著廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的制度環(huán)境、辦學(xué)格局、辦學(xué)機(jī)構(gòu)、辦學(xué)主體、運(yùn)行機(jī)制等方面發(fā)生的一系列深刻變革，這一系統(tǒng)的發(fā)展受到了前所未有的沖擊[3]。

在重慶廣播電視大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)部，也正是由于這些沖擊的存在，產(chǎn)生了以上四種類(lèi)型的辦學(xué)體制和運(yùn)行機(jī)制，而且這些辦學(xué)體制的存在都具有其一定的合理性。如上所述，不管哪種體制都有其優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，在重慶廣播電視大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)都有其生存發(fā)展的土壤，而且其中不乏出類(lèi)拔萃者。近年來(lái)，重慶廣播電視大學(xué)系統(tǒng)出現(xiàn)了5所全國(guó)示范性基層電大，它們的辦學(xué)體制涵蓋了前面三種類(lèi)型；除此以外還有12所市級(jí)示范性基層電大，更是涵蓋了四種辦學(xué)體制類(lèi)型。這不能不說(shuō)是多元辦學(xué)體制共存的有利結(jié)果。

發(fā)展至今，基層辦學(xué)單位的辦學(xué)體制何去何從？這就必須仔細(xì)研究一下政府以及外部環(huán)境對(duì)廣播電視大學(xué)系統(tǒng)提出的要求?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》指出，“加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)發(fā)社區(qū)教育資源。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開(kāi)放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái)，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件”“促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機(jī)會(huì)，滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開(kāi)放大學(xué)，改革和完善高等教育自學(xué)考試制度。建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”“大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育。重視老年教育。倡導(dǎo)全民閱讀。廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類(lèi)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。”[4]這就是廣播電視大學(xué)系統(tǒng)面臨的選擇，既是一種挑戰(zhàn)，也是一種機(jī)遇。

我國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市都將《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出的“構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系”“大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育”作為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要支撐。在實(shí)踐中，遍及城鄉(xiāng)的廣播電視大學(xué)系統(tǒng)已成為這種重要支撐的承擔(dān)者。比如，《教育部關(guān)于同意在中央廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建立國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的批復(fù)》（教發(fā)函〔2012〕103號(hào)）就明確指出：“努力滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需要，為構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)”，在對(duì)北京、上海、云南、江蘇、廣東開(kāi)放大學(xué)的批文中，除該條要求之外，還明確提出“為學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)作出更大努力”?？梢?jiàn)，終身教育和社區(qū)教育是時(shí)代提出的任務(wù)，也是社會(huì)發(fā)展的要求，廣播電視大學(xué)系統(tǒng)應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)起這一職責(zé)，各基層辦學(xué)單位應(yīng)該著眼于此，進(jìn)一步明確自身發(fā)展方向，全面進(jìn)入社區(qū)教育、終身教育領(lǐng)域。與此對(duì)應(yīng)，開(kāi)放大學(xué)體系（電大系統(tǒng)）基層單位的辦學(xué)體制應(yīng)該向有限多職能發(fā)展，根據(jù)自身能力和發(fā)展環(huán)境，集遠(yuǎn)程開(kāi)放學(xué)歷教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育、社區(qū)教育和終身教育于一身，有限多元，機(jī)動(dòng)靈活，相互補(bǔ)充，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基層單位辦學(xué)體制的發(fā)展模式

廣播電視大學(xué)系統(tǒng)30多年的發(fā)展，基本形成了一系列同質(zhì)化的辦學(xué)業(yè)務(wù)，也基本形成了一種相同模式的運(yùn)作機(jī)制。在每一個(gè)發(fā)展階段，全國(guó)電大系統(tǒng)、各省級(jí)電大系統(tǒng)所舉辦的高等教育項(xiàng)目類(lèi)型都是如出一轍，幾乎沒(méi)有差異性。進(jìn)入21世紀(jì)之后，這種狀況稍微得到改觀，但這種改觀并非廣播電視大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生的，而是由系統(tǒng)之外的遠(yuǎn)程學(xué)歷教育競(jìng)爭(zhēng)者的沖擊所帶來(lái)的。當(dāng)前，“電大系統(tǒng)”已經(jīng)開(kāi)始逐步轉(zhuǎn)型到“開(kāi)放大學(xué)體系”，“電大時(shí)代”也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴_(kāi)放大學(xué)時(shí)代”，基層辦學(xué)單位全面參與到社區(qū)教育、終身教育雖然是時(shí)代所賦予的義務(wù)、政府所提出的要求，但是也需要主動(dòng)開(kāi)發(fā)系列優(yōu)質(zhì)的、有特色的、差異化的教育項(xiàng)目。

基層辦學(xué)單位全面參與社區(qū)教育、終身教育，可以借鑒西方國(guó)家尤其是美國(guó)社區(qū)學(xué)院的模式。美國(guó)的社區(qū)學(xué)院雖然主要從事?？茖W(xué)歷教育，但是它們并不是傳統(tǒng)意義上的三年或四年制大學(xué)，也不是專門(mén)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的高職學(xué)院，在某種意義上，它們是傳統(tǒng)大學(xué)和高職學(xué)院的綜合，既可以舉辦政府認(rèn)可的高等教育課程，同時(shí)也提供社會(huì)教育和各類(lèi)專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)。換句話說(shuō)，它們目標(biāo)多重，集普通高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育、學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育于一身[5]。在新的環(huán)境下，可以多種方式重組現(xiàn)有的電大辦學(xué)系統(tǒng)，創(chuàng)新管理模式和運(yùn)行機(jī)制，形成完整的、新型的開(kāi)放大學(xué)基層學(xué)院或行業(yè)學(xué)院，賦予它們完整的職責(zé)和多重目標(biāo)，這也是開(kāi)放大學(xué)體系建設(shè)重要的一環(huán)。在這種模式下，基層辦學(xué)單位不再是一個(gè)單純的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，更不是一個(gè)“皮包公司”，而是真正意義上的開(kāi)放大學(xué)的基層學(xué)院，一個(gè)具有大學(xué)基層組織職能的辦學(xué)單位。當(dāng)然，各基層辦學(xué)單位沒(méi)必要也不可能建設(shè)成為辦學(xué)業(yè)務(wù)類(lèi)型“小而全、全而優(yōu)”的基層學(xué)院，而應(yīng)該與重慶廣播電視大學(xué) （重慶開(kāi)放大學(xué)）共同推進(jìn)辦學(xué)體系建設(shè)，在現(xiàn)有資源整合基礎(chǔ)上，調(diào)整辦學(xué)體制，錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作共贏。基層辦學(xué)單位應(yīng)充分抓住機(jī)遇，用好自身及外部?jī)?yōu)質(zhì)資源，尋求發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化自身優(yōu)勢(shì)，根植于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，尋求最佳的發(fā)展路徑，切實(shí)辦好老百姓身邊的大學(xué)。

（三）基層單位辦學(xué)體制的發(fā)展路徑

關(guān)于廣播電視大學(xué)系統(tǒng)辦學(xué)體制的研究較多，如邵南（2004）提出了借鑒“旗艦戰(zhàn)略”作為系統(tǒng)建設(shè)變革中的戰(zhàn)略選擇[6]；李蕓和葛正鵬（2012）指出，應(yīng)將開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系構(gòu)建為一個(gè)多層次的競(jìng)爭(zhēng)格局[7]；胡繼明（2013）提出了系統(tǒng)再造的四個(gè)具體策略[3]。但是這些策略是著眼于自上而下的整個(gè)系統(tǒng)，是外部力量施加下的系統(tǒng)性變革，對(duì)于系統(tǒng)的基層辦學(xué)單位而言則是被動(dòng)的，而本文在這里所強(qiáng)調(diào)的是基層單位對(duì)自身發(fā)展路徑的選擇，是在認(rèn)清自身發(fā)展趨勢(shì)，剖析自身發(fā)展模式的基礎(chǔ)上對(duì)自身未來(lái)發(fā)展路徑的一種自然選擇，一種變“你要我走什么路”向“我要走什么路”轉(zhuǎn)變的主動(dòng)選擇。

1.單一電大業(yè)務(wù)型的基層辦學(xué)單位應(yīng)實(shí)施“一主多元”發(fā)展戰(zhàn)略，即以開(kāi)放教育為主體、多層次多形式多規(guī)格辦學(xué)。拓展辦學(xué)業(yè)務(wù)，增加終身教育和社區(qū)教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育的職能。在終身教育和社區(qū)教育層面，目前，重慶市已經(jīng)成立了社區(qū)教育指導(dǎo)中心，并將該中心設(shè)立在重慶廣播電視大學(xué)。這對(duì)電大系統(tǒng)的基層單位而言，是一個(gè)非常好的社區(qū)教育業(yè)務(wù)發(fā)展機(jī)遇。但是這類(lèi)單一電大業(yè)務(wù)型中的部分基層辦學(xué)單位出于多種原因并不積極主動(dòng)，而已經(jīng)設(shè)立了社區(qū)教育學(xué)院的這類(lèi)型基層單位就嘗到了甜頭。在非學(xué)歷繼續(xù)教育層面，這些基層單位受長(zhǎng)期以來(lái)形成的思維定勢(shì)和辦學(xué)條件的限制，基本沒(méi)有舉辦任何形式的繼續(xù)教育，而是將主要精力放在學(xué)歷教育上，甚至將政府給予的繼續(xù)教育項(xiàng)目也“拱手相送”他人。

首先，要盡力爭(zhēng)取當(dāng)?shù)貐^(qū)縣政府的大力支持，宣傳廣播電視大學(xué)在開(kāi)展社區(qū)教育、構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)中的重要作用。其次，要積極主動(dòng)地參與到社區(qū)教育和終身教育活動(dòng)中，用實(shí)際行動(dòng)和成效打動(dòng)當(dāng)?shù)貐^(qū)縣政府和教育行政主管部門(mén)，爭(zhēng)取到社區(qū)教育學(xué)院的舉辦資格。第三，要大力開(kāi)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，利用電大的辦學(xué)平臺(tái)和豐富的教學(xué)資源，發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢(shì)，借助智能學(xué)習(xí)終端開(kāi)展形式多樣、對(duì)象各異的職業(yè)技能培訓(xùn)、素質(zhì)提升教育。第四，可以爭(zhēng)取更多的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，爭(zhēng)取更多的合作辦學(xué)支持，注重本?？茖W(xué)歷教育和中等職業(yè)教育的銜接，拓展新的辦學(xué)效益增長(zhǎng)點(diǎn)和后續(xù)發(fā)展空間。

2.電大黨校二元型的基層辦學(xué)單位要實(shí)施“雙元互動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，即以開(kāi)放教育和黨校教育為主要辦學(xué)業(yè)務(wù)，充分利用和共享現(xiàn)有辦學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)范圍效應(yīng)的最大化。當(dāng)然，如果讓該類(lèi)型的基層辦學(xué)單位將電大開(kāi)放教育作為辦學(xué)主體是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可行的。但是，這兩塊牌子之間的有效運(yùn)行并不會(huì)否定原有體制，而且還會(huì)在一定程度上放大社會(huì)效應(yīng)。讓黨校、行政學(xué)院教育的嚴(yán)肅性釋放到電大開(kāi)放教育上，增強(qiáng)電大學(xué)歷教育的認(rèn)知度；讓電大教育的公益性作用于黨校的教育業(yè)務(wù)上，增強(qiáng)黨校教育的社會(huì)性。這是一個(gè)螺旋式的共進(jìn)模式。這樣就可以通過(guò)擴(kuò)大影響而更易于開(kāi)展其它社會(huì)性非學(xué)歷繼續(xù)教育。

首先，要合理配置兩類(lèi)教育的教師力量，建立一支高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理、教學(xué)、支持服務(wù)隊(duì)伍，構(gòu)建一套有效的對(duì)源自于電大教育的收入增長(zhǎng)分配機(jī)制。其次，在黨校教育和電大教育之間建立一種溝通的渠道和機(jī)制，促使優(yōu)質(zhì)教育資源可以得到更順暢的共享，比如黨校的授課在一定程度上可以對(duì)電大教育學(xué)員開(kāi)放，電大教育的優(yōu)質(zhì)資源也可以作為黨校教育的授課材料。第三，可以利用黨校向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的契機(jī)，將電大在基層的學(xué)習(xí)中心與黨校學(xué)習(xí)中心接軌，從而為開(kāi)展社區(qū)教育和終身教育搭建有效的平臺(tái)，這在一定程度上可影響區(qū)縣政府關(guān)于社區(qū)教育和終身教育政策的制定，從而順利獲得社區(qū)教育學(xué)院的資格。

3.多校合一混合型的基層辦學(xué)單位應(yīng)實(shí)施“合作共進(jìn)”發(fā)展戰(zhàn)略，即自身范圍內(nèi)的各類(lèi)業(yè)務(wù)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。對(duì)于多校整合后的基層單位，有些業(yè)務(wù)可以很好融合，有些業(yè)務(wù)融合難度較大，甚至不能兼容，這既是現(xiàn)實(shí)也是面臨的難題，問(wèn)題在于，是否要將有限的師資力量全部投入到這些業(yè)務(wù)中去，從而造成多種業(yè)務(wù)都不能產(chǎn)生最佳效益呢？比如電大和教師進(jìn)修校合并的基層單位，如果將師資力量按辦學(xué)規(guī)模分配到兩類(lèi)教育上，不能很好地產(chǎn)生效益的話，是否可以考慮將教師進(jìn)修教育業(yè)務(wù)外包呢？既然是作為教育行政部門(mén)指定的機(jī)構(gòu)行使教師繼續(xù)教育的管理職能，為何非要完全利用自身力量開(kāi)展這些業(yè)務(wù)呢？如果借助電大遠(yuǎn)程教育的技術(shù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，探索教師繼續(xù)教育多元化的方式，是否可以很好地實(shí)現(xiàn)這一職責(zé)呢？從這個(gè)意義上講，此類(lèi)基層單位所行使的教師繼續(xù)教育職能是否可以理解為電大非學(xué)歷繼續(xù)教育的一部分呢？

首先，要梳理并界定清楚主要業(yè)務(wù)，劃定核心業(yè)務(wù)，而且要進(jìn)一步明確各類(lèi)業(yè)務(wù)的管理和運(yùn)作屬性，將非主要業(yè)務(wù)進(jìn)行剝離，不能剝離的便創(chuàng)新業(yè)務(wù)管理模式，節(jié)約有限的人力資源，提升管理效率和辦學(xué)收益。其次，要充分利用電大遠(yuǎn)程教育的渠道優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，充分利用電大教育的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，將多種業(yè)務(wù)類(lèi)型的特點(diǎn)勾連起來(lái)，相互促進(jìn)，和諧共存，共同發(fā)展。第三，要用開(kāi)放的眼光看待學(xué)校的辦學(xué)業(yè)務(wù)，用合作的理念運(yùn)作學(xué)校的辦學(xué)業(yè)務(wù)。電大教育在新時(shí)期是寬口徑的，涵蓋了學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，其辦學(xué)宗旨和辦學(xué)方式可以為多種業(yè)務(wù)共享，運(yùn)作得當(dāng)可以產(chǎn)生多種業(yè)務(wù)共贏的效應(yīng)。第四，社區(qū)教育和終身教育在該類(lèi)型的基層單位中不是孤立的，也不是難以共生的，恰恰相反，有了這些多業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)，擴(kuò)展社區(qū)教育和終身教育職能更具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，如果獲取到了社區(qū)教育學(xué)院資格，可以享有一個(gè)非常有利的新的發(fā)展機(jī)遇。重慶廣播電視大學(xué)系統(tǒng)中就有先例，如沙坪壩區(qū)電大分校就與區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院、社區(qū)教育學(xué)院三位一體，其發(fā)展態(tài)勢(shì)值得關(guān)注。

4.行業(yè)學(xué)院型的基層辦學(xué)單位應(yīng)實(shí)施 “統(tǒng)籌并舉”戰(zhàn)略，將自身具有優(yōu)勢(shì)的職業(yè)教育和電大開(kāi)放教育結(jié)合在一起，統(tǒng)籌管理，齊頭并進(jìn)，樹(shù)立聲譽(yù)，塑造品牌，從而增加社區(qū)教育和終身教育的職能。從辦學(xué)基礎(chǔ)上看，中等職業(yè)教育更多地是學(xué)校教育，而電大教育則強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)教育，是一種業(yè)余教育和遠(yuǎn)程教育。但是從屬性上講，電大教育也屬于職業(yè)教育，這是因?yàn)殡姶箝_(kāi)放教育一直強(qiáng)調(diào)的就是培養(yǎng)“應(yīng)用型人才”，這一點(diǎn)和職業(yè)教育的培養(yǎng)對(duì)象是一致的，盡管辦學(xué)層次和辦學(xué)方式上存在不同教育類(lèi)型、不同教學(xué)方式、不同管理方式的差別。照此來(lái)看，社區(qū)教育、終身教育似乎更是與此格格不入了？其實(shí)不然。終身教育是社區(qū)教育的核心，是邁向?qū)W習(xí)型社會(huì)的重要途徑；社區(qū)教育是滿足居民多樣化學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展、終身發(fā)展的基本途徑。從本質(zhì)上講，它們都是教育社會(huì)化與社會(huì)教育化的統(tǒng)一。職業(yè)教育、電大教育、社區(qū)教育和終身教育是可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的。

首先，應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想觀念，將學(xué)校教育與社會(huì)教育的管理方式、運(yùn)行模式、教學(xué)方式等相互融通，用社會(huì)化的眼光辦職業(yè)教育，以職業(yè)化的視野辦電大教育，切忌將二者割裂開(kāi)來(lái)。其次，要?jiǎng)?chuàng)新思路，貫通職業(yè)教育和電大教育的培養(yǎng)模式，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)的理念，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)和教育教學(xué)的深度融合，將遠(yuǎn)程教育的終端和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式應(yīng)用到職業(yè)教育人才培養(yǎng)上，將職業(yè)教育的思維和理念深入貫穿到電大教育的人才培養(yǎng)過(guò)程中。第三，應(yīng)充分發(fā)揮此類(lèi)基層單位的行業(yè)企業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建行業(yè)企業(yè)的信息化教育基地，全力助推企業(yè)行業(yè)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，可以將社區(qū)教育學(xué)院建在行業(yè)企業(yè)內(nèi)，將學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、社區(qū)教育和終身教育融為一體，通過(guò)社會(huì)文化生活教育，提高行業(yè)企業(yè)各類(lèi)人員的科學(xué)文化素質(zhì)，提高生活質(zhì)量、幸福指數(shù)和人生價(jià)值。

五、結(jié)語(yǔ)

在廣播電視大學(xué)向開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，系統(tǒng)辦學(xué)的突出優(yōu)勢(shì)和重要特色，絲毫不應(yīng)該改變，反而應(yīng)該得到強(qiáng)化。在這個(gè)體系中，作為基礎(chǔ)支撐的基層辦學(xué)單位，因?yàn)槌袚?dān)了來(lái)自第一線的沖擊和壓力，更加應(yīng)該受到重視。它們的未來(lái)發(fā)展，更多地取決于自身的辦學(xué)體制。本文基于現(xiàn)實(shí)，分析了重慶廣播電視大學(xué)辦學(xué)體系中各基層單位的體制類(lèi)型，利用SWOT模型剖析了單一電大業(yè)務(wù)型、電大黨校二元型、多校合一混合型、行業(yè)學(xué)院型等四種體制類(lèi)型的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，分析了它們面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。盡管這些體制類(lèi)型放在全國(guó)范圍來(lái)看不盡相同，但是具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)代表性。本文的目的在于分析基層單位辦學(xué)體制的發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展模式，歸納開(kāi)放大學(xué)基層單位體制選擇的策略，從而對(duì)基層單位辦學(xué)體制的發(fā)展路徑選擇進(jìn)行描述?；鶎訂挝粦?yīng)該集遠(yuǎn)程開(kāi)放學(xué)歷教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育、社區(qū)教育和終身教育于一身，建立真正意義上的開(kāi)放大學(xué)基層學(xué)院。對(duì)于業(yè)務(wù)類(lèi)型的運(yùn)作，則應(yīng)分別采取一主多元、雙元互動(dòng)、合作共進(jìn)、統(tǒng)籌并舉的發(fā)展戰(zhàn)略。希望本文的研究，能夠?yàn)殚_(kāi)放大學(xué)體系或廣播電視大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)的基層辦學(xué)單位的發(fā)展提供思路借鑒和模式參考，順利實(shí)現(xiàn)廣播電視大學(xué)向開(kāi)放大學(xué)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，推動(dòng)我國(guó)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建。

[1]牛慧.廣播電視大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)特征探究[J].廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2010（1）.

[2]南旭光.我國(guó)開(kāi)放大學(xué)體系協(xié)同能力生成模式研究[J].中國(guó)電化教育，2013（1）.

[3]胡繼明.新時(shí)期廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的反思與再造研究[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2013（6）.

[4]中共中央，國(guó)務(wù)院.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）[N].中國(guó)教育報(bào)，2010-7-30（02）.

[5]丁振華.美國(guó)社區(qū)學(xué)院對(duì)發(fā)展寧波高等教育的啟示[J].寧波大學(xué)學(xué)報(bào)，2002（4）.

[6]邵南.旗艦戰(zhàn)略：省級(jí)遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)建設(shè)的變局策略研究[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2004（4）.

[7]李蕓，葛正鵬.商業(yè)模式創(chuàng)新對(duì)開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)模式構(gòu)建的借鑒[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2012（8）.