江蘇省鹽城地震局 郭斌

江蘇省鹽城地震臺 王斌

鹽城市位于江蘇省東部毗鄰南黃海，在地質(zhì)構(gòu)造上屬于下?lián)P子地塊的蘇北-南黃海盆地次級構(gòu)造，其地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地震較為活躍，歷來被定為我國東部沿海地震重點(diǎn)監(jiān)視區(qū)。區(qū)域內(nèi)中強(qiáng)震頻發(fā)，最大地震為1846發(fā)生在南黃海的7.0級地震，轄區(qū)陸地范圍內(nèi)最大地震為1987年發(fā)生在射陽縣的5.1級地震，此次地震導(dǎo)致4人受傷，多處民房受損，直接經(jīng)濟(jì)損失約300萬元。鹽城及鄰區(qū)自1970年以來，3.0級以上地震年平均發(fā)生3.1次，3.5級以上地震年平均發(fā)生1.2次，中等以上有感地震活躍。中等強(qiáng)度地震雖然其破壞性有限，但其造成的間接損失以及對當(dāng)?shù)厝罕娚?、生產(chǎn)造成的影響不可忽視。本文通過對此次灌南、響水交界4.0級地震的應(yīng)急工作進(jìn)行總結(jié)，討論地市級地震部門在地震應(yīng)急過程中的作用，希望這些總結(jié)和思考能夠?yàn)槲磥淼牡卣饝?yīng)急工作所用。

地震基本情況

2013年1月19日22時56分53秒在江蘇省鹽城市響水縣與連云港灌南縣交界發(fā)生4.0級地震，微觀震中位于119.77°E，34.40°N，參考震中位于灌南縣五隊(duì)鄉(xiāng)（圖1）。震中附近居民普遍反應(yīng)感覺強(qiáng)烈，個別房屋出現(xiàn)掉瓦現(xiàn)象。此次地震未造成人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失甚微。

圖1 地震烈度及區(qū)域斷裂分布

地震應(yīng)急措施

地震應(yīng)急救援是指為應(yīng)付突發(fā)性地震事件而采取的震前應(yīng)急準(zhǔn)備、臨震應(yīng)急防范和震后應(yīng)急救援等應(yīng)急反應(yīng)行動。根據(jù)鹽城市政府地震應(yīng)急預(yù)案和市地震局地震應(yīng)急預(yù)案，此次地震屬于有感地震應(yīng)急響應(yīng)級別，地震發(fā)生后，鹽城市地震局根據(jù)地震應(yīng)急預(yù)案開展了緊張有序的地震應(yīng)急工作。

地震速報與啟動預(yù)案

地震速報是啟動地震應(yīng)急預(yù)案的先決條件，鹽城市地震臺網(wǎng)于2010年建成并運(yùn)行，包含鹽城及鄰區(qū)10個測震臺站，能夠有效監(jiān)測轄區(qū)及部分周邊地區(qū)2.0級以上地震。地震發(fā)生后，值班人員根據(jù)地震波特征初步判定為本地地震，迅速應(yīng)用MSDP軟件選擇震相相對較清晰的四個以上臺站標(biāo)注震相進(jìn)行快速地震定位，將初步定位結(jié)果通過短信群發(fā)通知市地震系統(tǒng)工作人員，值班人員電話向省臺網(wǎng)中心匯報并獲取最終確定的地震三要素，之后電話向局領(lǐng)導(dǎo)匯報，根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)指示啟動有感地震應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，要求全體人員立刻到崗，迅速向市政府總值班室進(jìn)行匯報。即時接聽地震熱線，將反映情況記錄在案。20分鐘后全體人員到崗，根據(jù)已取得的地震三要素和群眾有感反映情況，根據(jù)局地震應(yīng)急預(yù)案及統(tǒng)一安排開展各項(xiàng)應(yīng)急工作，由局領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)。

震情跟蹤與快速會商

震情跟蹤，主要包括對余震進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測與快速定位，根據(jù)余震序列，對地震類型進(jìn)行初步判定，以及根據(jù)群眾電話收集震情資料，該項(xiàng)工作主要由臺網(wǎng)中心進(jìn)行。震情快速會商，由監(jiān)測處和臺網(wǎng)中心共同進(jìn)行，內(nèi)容包括通過對地震地質(zhì)資料、歷史地震資料、區(qū)域地震活動性資料、轄區(qū)內(nèi)建筑情況等并結(jié)合震情跟蹤所收集資料初步判定地震類型、可能的最大震級、可能的震害程度及宏觀震中等，并將初步會商結(jié)果向省局匯報。將省局反饋會商結(jié)果向市政府及現(xiàn)場工作隊(duì)匯報。

現(xiàn)場調(diào)查與群眾安撫

地震發(fā)生后，根據(jù)地震應(yīng)急預(yù)案迅速組成現(xiàn)場工作隊(duì)（含震防、監(jiān)測等部門人員）奔赴震中地區(qū)。市縣現(xiàn)場工作組會合后，通報各自掌握的情況，結(jié)合震情跟蹤與會商結(jié)果反饋情況，分組到震感強(qiáng)烈的陳家港鎮(zhèn)、響水化工園區(qū)、雙港鎮(zhèn)等地開展調(diào)查工作，主要對人員震感情況、房屋受損情況等展開調(diào)查，并對當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行安撫工作。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)地震工作的人員下到村、組進(jìn)行震情調(diào)查，并將調(diào)查信息即時向現(xiàn)場工作組匯報，由現(xiàn)場工作組統(tǒng)一向當(dāng)?shù)卣块T匯報，并隨時與市局、市政府保持信息連通。根據(jù)調(diào)查結(jié)果繪制此次地震烈度圖（圖1）。

圖2 有感地震應(yīng)急組織圖

信息收集與發(fā)布

地震信息與發(fā)布包括兩個方面，一是對地震系統(tǒng)內(nèi)和當(dāng)?shù)卣g的信息溝通，包括向當(dāng)?shù)卣畢R報震情，傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)指示精神，橫向上協(xié)調(diào)各個應(yīng)急工作組的信息溝通與協(xié)調(diào)，此項(xiàng)工作由局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)辦公室人員統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)。另一方面是針對震后群眾情緒不穩(wěn)定開展的安撫工作，主要由地震現(xiàn)場工作組實(shí)施。針對此次地震未造成人員和財產(chǎn)損失但少部分居民擔(dān)心會有更大地震的情況，現(xiàn)場工作組起草宣傳統(tǒng)稿，將省局會商趨勢意見及要求居民安心生產(chǎn)、生活的文稿內(nèi)容報響水縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，以響水縣地震局名義在響水電視臺，響水縣政府網(wǎng)站等媒體進(jìn)行宣傳，穩(wěn)定民心。

地震應(yīng)急工作啟示

有感地震雖然破壞性及造成損失一般較小，但隨著信息化的不斷發(fā)展，各種地震謠言不斷，尤其是震后短時間內(nèi)導(dǎo)致群眾容易形成恐慌或發(fā)生群體性事件。因此，在有感地震多發(fā)地區(qū)，作為地市級地震部門對有感地震采取的應(yīng)急響應(yīng)措施是否到位顯得尤為重要。此次灌南、響水4.0級地震，應(yīng)急準(zhǔn)備充分、工作開展緊張有序、應(yīng)急措施得當(dāng)，受到當(dāng)?shù)卣叨瓤隙ā?/p>

地震應(yīng)急通訊演練

技術(shù)資料儲備

地震應(yīng)急的一項(xiàng)重要工作即為震前所做的各種準(zhǔn)備。在技術(shù)資料方面充分準(zhǔn)備了以下幾個方面資料：1.區(qū)域地震構(gòu)造圖，該圖詳細(xì)描繪了鹽城及鄰區(qū)主要構(gòu)造及斷裂的活動性，并根據(jù)國家及省地震部門研究成果標(biāo)注有潛在震源區(qū)，以此形成在長期的工作中有重點(diǎn)的進(jìn)行跟蹤監(jiān)視；2.歷史地震分布與地震目錄，主要包括歷史地震空間分布及破壞情況、不同構(gòu)造單元的歷史地震類型，并根據(jù)國家、省地震臺網(wǎng)地震目錄每五天對當(dāng)?shù)氐卣鹉夸涍M(jìn)行更新并保存，以備地震發(fā)生時快速應(yīng)用；3.地形、交通圖件，根據(jù)市國土測繪部門對轄區(qū)內(nèi)地形圖、交通圖的更新迅速跟進(jìn)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐匦蔚孛蔡攸c(diǎn)重點(diǎn)標(biāo)注主要公路、橋梁、河流等，為地震發(fā)生時現(xiàn)場工作隊(duì)提供參考；4.建筑分布與建筑結(jié)構(gòu)資料，按照行政區(qū)劃對轄區(qū)建筑的結(jié)構(gòu)、材料進(jìn)行分類歸納，并整理人口分布情況，為初步估計地震震害，指導(dǎo)抗震救災(zāi)提供初步依據(jù)。這些基礎(chǔ)的技術(shù)資料在此次地震應(yīng)急過程為提高工作效率發(fā)揮重要作用。

應(yīng)急聯(lián)動

除了建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制外，切實(shí)的按照聯(lián)動機(jī)制開展工作顯得非常重要，鹽城轄區(qū)及周邊有感地震多發(fā)，經(jīng)過多年來的探索與總結(jié)，應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制不斷完善。應(yīng)急聯(lián)動包括轄區(qū)內(nèi)橫向聯(lián)動和更大范圍跨市的聯(lián)動機(jī)制。此次灌南、響水4.0級地震發(fā)生在鹽城市與連云港市交界處，地震發(fā)生后迅速啟動應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，鹽城市人武部系統(tǒng)、民政系統(tǒng)、宣傳部門等迅速與地震部門取得聯(lián)系，根據(jù)現(xiàn)場工作組統(tǒng)一安排開展工作。震后鹽城市地震局第一時間與連云港地震局取得聯(lián)系，相互通報所掌握震情，并在現(xiàn)場工作組層面上相互通報與協(xié)調(diào)，為快速有序開展地震應(yīng)急工作奠定基礎(chǔ)，此次應(yīng)急聯(lián)動的成功得益于平時的扎實(shí)準(zhǔn)備和應(yīng)急聯(lián)動演練。

跨平臺信息發(fā)布

地震信息的快速發(fā)布，對于穩(wěn)定震區(qū)群眾情緒，平息地震謠言尤為重要。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，一條地震謠言信息，很快便通過網(wǎng)絡(luò)快速蔓延，造成群眾恐慌。此次地震應(yīng)急過程中，除了通過傳統(tǒng)的電視、廣播、報刊等媒體外，地震信息的發(fā)布也應(yīng)用了網(wǎng)絡(luò)手段，包括當(dāng)?shù)刂饕W(wǎng)絡(luò)論壇（鶴鳴亭論壇、響水論壇等）、鹽城市防震減災(zāi)網(wǎng)、鹽城新聞網(wǎng)等。網(wǎng)絡(luò)信息的快速發(fā)布，使得地震謠言不攻自破，從而有效地緩解了群眾的恐慌情緒。

思考

我國是地震多發(fā)國家，歷史上的大地震造成了慘重的損失，在目前全世界尚無法解決地震預(yù)測難題的情況下，地震應(yīng)急工作顯得尤為重要。隨著城市化的推進(jìn)及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作是防震減災(zāi)的重要保障：一是應(yīng)加強(qiáng)地震知識宣傳。地震知識更深入地進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)，增強(qiáng)群眾識別地震謠言、提高防震自救的能力。加強(qiáng)地震應(yīng)急避難場所的建設(shè)和維護(hù)工作，并通過宣傳使得當(dāng)?shù)厝罕娫谡饡r能迅速到達(dá)應(yīng)急避難安全場所。二是加強(qiáng)技術(shù)保障體系的建設(shè)。針對城市快速發(fā)展、信息化技術(shù)突飛猛進(jìn)，地震應(yīng)急工作應(yīng)緊隨城市建設(shè)步伐，即時更新相關(guān)基礎(chǔ)資料，并開展形式多樣的地震宣傳。比如，可通過論壇、微博等形式，另外加強(qiáng)傳統(tǒng)手段，尤其是廣播宣傳，在廣大農(nóng)村地區(qū)，廣播依然是最為便捷的信息獲取方式。三是強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制和機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動演練工作。只有平時將地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作做到位，震時才能有條不紊地開展工作，最大可能地減少地震造成的損失。