劉 鵬 胡瀟文 唐 翀

(暨南大學國際關系學院 廣州510630;云南省社會科學院/云南省東南亞南亞研究院 昆明650034;暨南大學國際關系學院 廣州510630)

本文將結合外部的量化衡量指標，通過縱向和橫向比較來對2012年印尼經(jīng)濟、政治與外交情況進行回顧。文章除了沿用傳統(tǒng)的指標分析印尼2012年的發(fā)展變化外，還引入了由聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世界經(jīng)濟論壇、清廉國際等國際組織發(fā)布的指標和排名體系，試圖更為全面分析印尼2012年的綜合情況，并對2013年印尼有關方面的情況進行預測。

一 2012年印尼的經(jīng)濟發(fā)展、評估和2013年展望

(一)2012年印尼的經(jīng)濟發(fā)展

按當前市場價計算，2012年印尼 GDP為8241.9萬億盾 (約合8995億美元)，較2011年增長6.23%［1］，GDP總量居世界第16位，增速較2011年6.5%的速度略有下降，但略高于2012年亞洲GDP 6.1%的增長速度。印尼自2003年以來，已連續(xù)10年保持了5%以上的增長速度，國內生產總值已由2003年的2348億美元增長到了2012年的8995億美元，10年之內GDP幾乎翻了兩番;其人均GDP也由2011年的3498美元增長到了2012年的3562美元，增長1.83%［2］。近10年的高速發(fā)展表明印尼已經(jīng)走出了1998年金融危機的影響，并且沒有受到2008年以來國際金融危機的太大沖擊。整體而言，印尼2012年的經(jīng)濟呈現(xiàn)以下特點:

1.進口增長快，出口增長緩慢，首次出現(xiàn)貿易逆差

2012年印尼進口額為2127.5萬億盾 (約合2321.9億美元)，較2011年增長14.9%;而同期印尼的出口額為1999.4萬億盾 (約合2182.1億美元)，較2011年增長2.2%。2012年印尼貿易逆差為128.1萬億盾 (約合138.9億美元)，這是自1984年以來，印尼貿易首次出現(xiàn)逆差［3］。造成2012年印尼出口增長較慢的主要原因是印尼政府在2012年出臺了一系列限制出口的新政策。2012年上半年印尼能源和礦產資源部聯(lián)合財政部出臺規(guī)定，決定自當年5月6日起限制原礦出口，并對包括鎳礦、鋁土礦、鐵礦在內的14種金屬原礦的出口征收20%的出口稅。規(guī)定還要求印尼所有的礦產品出口必須得到部長的推薦信，獲得推薦信的前提是必須計劃修建冶金廠或同其它冶金公司合作。2012年7月，印尼礦能部副部長盧迪強調稱，印尼政府將于2014年全面禁止未經(jīng)加工的原礦出口。同期，印尼政府還出臺法律禁止出口未經(jīng)加工的部分原材料。

2.國內消費成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力

與外需增長較慢形成對比的是，2012年印尼的國內消費保持了較快的增長，較上年增長10.9%，印尼國內消費對印尼GDP的貢獻率達到了63%［4］。隨著印尼經(jīng)濟增長而出現(xiàn)的中產階級人數(shù)約為1.2億，這部分人口的強大消費構成了帶動經(jīng)濟增長的主要動力。以耐用消費品汽車為例，2012年1－8月，印尼的汽車銷售量較上年同期增長25%，8月的汽車銷量為7.6萬輛，預計全年的汽車銷量將達到100萬輛［5］。

3.固定資產投資和外商直接投資大增

2012年，印尼固定資產投資同比增長15.2%，達2733.2萬億盾 (約合2982.9億美元)，較上年增長393.3億美元，是自2008年以來增長速度最快的一年。印尼逐步改善的宏觀環(huán)境、豐富的自然資源、中國和印度對能源和原材料的巨大需求是導致印尼固定資產投資增長的主要原因。印尼經(jīng)濟和政治的穩(wěn)定環(huán)境和較低的稅率也吸引了大量的外商直接投資。2012年印尼外商直接投資達230億美元，較上年增長21.1%［6］。

4.宏觀經(jīng)濟指數(shù)良好

相較于其他深受金融危機影響的國家，印尼2012年的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)保持良好，財政赤字占GDP的比例低于2%，外匯儲備超過1000億美元，債務占GDP比例低于30%［7］。食品價格和大宗商品價格的下降使印尼的通貨膨脹壓力降低。2012年印尼全年的通貨膨脹率為4.3%，消費品價格指數(shù) (CPI)和批發(fā)商品價格指數(shù) (WPI)都保持在4%左右的可控水平［8］。

5.失業(yè)率依然高企

經(jīng)濟的發(fā)展使印尼的失業(yè)率有所降低，失業(yè)率已由2008年的8.4%降低到2012年的6.3%，但依然處在較高的水平。而且，由于印尼龐大的人口基數(shù)，絕對失業(yè)人數(shù)仍然是一個巨大的數(shù)字。印尼嚴格的勞動法，特別是解雇成本較高是導致企業(yè)用工謹慎的原因之一。根據(jù)世界銀行的一份研究報告，印尼解雇員工的成本高于中國，是印度解雇員工成本的2倍，需支付約相當于被解雇員工2年工資的賠償［9］。在這種情況下，很多小企業(yè)的破產成本低于解雇員工的成本，所以寧愿選擇破產。此外，印尼地方政府有權規(guī)定最低工資，政府為爭取選票傾向于逐步提高最低工資標準，這導致了印尼較高的失業(yè)率。

(二)經(jīng)濟指數(shù)顯示出經(jīng)濟增長背后的隱憂

從印尼的經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，印尼的經(jīng)濟發(fā)展取得了很大的成就，但這些數(shù)據(jù)并沒有反映印尼經(jīng)濟的全部，本文將引入三個指標，通過縱向和橫向的比較來綜合衡量印尼的經(jīng)濟發(fā)展。

1.經(jīng)濟國際競爭力①經(jīng)濟國際競爭力排名是由總部設在瑞士日內瓦的世界經(jīng)濟論壇 (WEF)發(fā)布的年度報告，國際競爭力指數(shù) (Global Competitiveness Index，GCI)旨在衡量一國中長期取得經(jīng)濟持續(xù)增長的能力。

2007年以來，印尼的經(jīng)濟國際競爭力排名和得分有所提高 (見表1)，從2007年的第54名提高到了2012年的第50名，但印尼仍然處于要素驅動型②經(jīng)濟國際競爭力指標包括了12大要素:體制、基礎設施、宏觀經(jīng)濟環(huán)境、健康與基礎教育、高等教育與培訓、商品市場效率、勞動市場效率、金融市場發(fā)展、技術成熟度、市場容量、商業(yè)成熟性、技術革新。世界經(jīng)濟論壇根據(jù)12個要素在經(jīng)濟競爭力中發(fā)揮的作用不同，將一國的經(jīng)濟發(fā)展劃分為5個階段，分別是要素驅動型 (人均GDP低于2000美元)、轉型期 (從要素驅動型轉型到效率驅動型，人均GDP 2000－2999美元)、效率驅動型 (人均GDP 3000－8999美元)、轉型期 (從效率驅動型轉型到創(chuàng)新驅動型，人均GDP 9000－17000美元)、創(chuàng)新驅動型 (人均GDP大于17000美元)。的經(jīng)濟發(fā)展階段。與本地區(qū)其他國家相比，2012年印尼的經(jīng)濟國際競爭力落后于新加坡 (全球第2名)、馬來西亞 (全球第25名)和泰國(全球第38名)，但高于東南亞其他國家。在國際競爭力指數(shù)的十二項指標中，印尼排名最前的兩大指標分別是市場容量 (全球第16位)和宏觀經(jīng)濟環(huán)境 (全球第25位)［10］。印尼排名最后的五個指標分別是:勞動市場效率 (全球第120名)、技術成熟度 (全球第85名)、基礎設施 (全球第78名)、高等教育與培訓 (全球第73名)、體制 (全球第70名)。因此，可以說印尼雖然近年來經(jīng)濟有所發(fā)展，但國際競爭力并沒有根本性的提高。

表1 2007—2012年印尼經(jīng)濟國際競爭力排名

2.經(jīng)濟自由指數(shù)③經(jīng)濟自由指數(shù)是衡量一國市場經(jīng)濟完善程度的參考指標，由美國智庫傳統(tǒng)基金會和《華爾街日報》共同研究開發(fā)。該指標從4個維度共10個指標衡量一國的經(jīng)濟自由度，其中四個維度分別為:法治、有限政府、管理效率和開放市場;10個指標分別是法治維度的私有產權、杜絕腐敗 (法治);有限政府維度的金融自由、政府支出;管理效率維度的商業(yè)自由、勞動力自由、貨幣自由;開放市場維度的貿易自由、投資自由、財政自由。

2007—2012年，印尼經(jīng)濟自由指數(shù)的排名由原來的110名提高到115名，提高了6%;得分由原來的55.08提高到了56.4，提高了2.3%(見表2)。從經(jīng)濟自由指數(shù)排名來看，盡管近年來印尼經(jīng)濟結構調整已經(jīng)取得了一些進展，但法治不健全、腐敗盛行和政府對私營經(jīng)濟的過度干預仍然影響著印尼經(jīng)濟的發(fā)展。印尼的經(jīng)濟自由指數(shù)56.4仍然低于世界平均水平的59.5和東南亞地區(qū)平均水平的57.5(見圖1)。

表2 2007—2012年印尼經(jīng)濟自由指數(shù)排名

圖1 2012年印尼經(jīng)濟自由指數(shù)及其比較

3.經(jīng)濟繁榮指數(shù)①經(jīng)濟繁榮指數(shù)由英國智庫列格坦研究所研發(fā)，包括了8個維度共89個變量。這8個維度包括經(jīng)濟、創(chuàng)業(yè)與機會、治理、教育、健康、安全、個人自由和社會資本。關于這些指標的詳細說明請參見The Legatum Institute，The Legatum Prosperity Index 2012，pp.38－50，http://www.prosperity.com/

從2009—2012年印尼的整體排名情況來看，印尼經(jīng)濟繁榮指數(shù)在不斷提高，其全球排名從第85位上升到第63位 (見表3)。

但從地區(qū)比較的角度看，印尼在東南亞地區(qū)的排名不及新加坡、馬來西亞、越南和泰國 (見表4)。在8個維度的排名中，印尼的社會資本排名靠前，而健康、創(chuàng)業(yè)與機會、教育排名靠后，這表明雖然印尼的經(jīng)濟繁榮指數(shù)在不斷提高，但支持其繁榮的持續(xù)推動力仍有待加強。

表3 2009—2012年印尼經(jīng)濟繁榮指數(shù)排名

表4 2012年東南亞地區(qū)經(jīng)濟繁榮指數(shù)及8個維度排名比較

單純從GDP發(fā)展速度來看，印尼近年來在經(jīng)濟發(fā)展方面表現(xiàn)良好，但通過對印尼的國際競爭力指數(shù)、經(jīng)濟自由指數(shù)和經(jīng)濟繁榮指數(shù)的分析，可以發(fā)現(xiàn)雖然印尼近年來經(jīng)濟情況在逐步改善，但并沒有根本性的突破。制約印尼經(jīng)濟發(fā)展的長期因素如競爭力不高、市場經(jīng)濟體制不完善、教育落后等問題仍將長期存在。

(三)印尼2013年經(jīng)濟展望

國際貨幣基金組織預測2013年印尼經(jīng)濟增長將達6.6%［11］。印尼經(jīng)濟發(fā)展的有利條件包括豐富的自然資源和人力資源、巨大的國內市場、對國外市場的依賴較小、群島國家港口眾多所帶來的便捷的交通等，但印尼經(jīng)濟的結構性問題仍然存在。經(jīng)濟繁榮指數(shù)所體現(xiàn)出來的印尼健康、教育、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新活動和機會平等程度較差，經(jīng)濟自由指數(shù)所體現(xiàn)出來的市場化程度不高等都是這些結構性問題的反映。較高的青年失業(yè)率和較低的入學率一旦遇到經(jīng)濟惡化或突發(fā)事件很容易造成社會動蕩。有兩個重要因素將影響2013年印尼的經(jīng)濟發(fā)展。

1.不斷拉大的貧富差距和地區(qū)差距

2012年印尼官方公布的貧困人口比率為12%，較2011年下降了0.5%;但值得注意的是2012年印尼有40%的人生活水平高于貧困線但卻低于每天12，400盾 (約1.5美元，約為當?shù)刎毨Ь€的1.5倍)。也就是說印尼除了有12%的人口屬于貧困人口，還有40%的人口是屬于剛剛脫貧的人口，而一旦發(fā)生經(jīng)濟波動，這40%的人口就會很快返貧。與此同時，反映貧富差距的基尼系數(shù)也在不斷提高，2011年印尼基尼系數(shù)已由2009年的0.35上升到0.41，預計還將進一步升高。

除了貧富差距外，2012年印尼的地區(qū)差距也進一步擴大。2012年僅爪哇島的GDP就占印尼全國GDP的57.63%，印尼第一產業(yè)產值的25.8%、第二產業(yè)產值的65.94%、第三產業(yè)產值的66.15%都在爪哇島［12］。不斷拉大的貧富差距和巨大的貧困人口將是影響印尼經(jīng)濟發(fā)展的長期制約因素。

2.經(jīng)濟政策的民粹化傾向可能因大選臨近而加劇

2014年印尼將迎來大選，而如何贏得選民將是印尼2013年政治經(jīng)濟政策的主題，而為了迎合民眾的需求，政府的短期行為可能增多。2012年，印尼政府為順應民意，先后實施了禁止部分未經(jīng)加工的農產品出口、限制原材料出口、對部分出口礦產品征收20%的出口關稅政策，以提高政府稅收和促進產業(yè)轉型升級;同時應部分組織和學者的要求，印尼憲法法院判決撤銷印尼油氣上游管理局。2012年11月，印尼首都雅加達政府應工會要求將當?shù)氐淖畹凸べY標準提高了44%［13］，提高最低工資表面上保護了工人的利益，但高達44%的漲幅將進一步惡化當?shù)氐挠霉きh(huán)境。印尼政府通過的2013年預算案也再次體現(xiàn)了政府為贏得選舉而采取的短期行為。2013年的印尼政府預算案不但沒有削減能源補貼，反而將能源補貼提高到了200億美元，占政府預算的20%，而用于社會救助和扶貧的財政預算僅占政府預算的3%。2013年的印尼經(jīng)濟可能會因政府為贏得選舉采取的短期行為而受到負面影響。

二 2012年印尼政治安全形勢回顧與未來展望

(一)2012年印尼政治形勢回顧

1.腐敗問題仍然是年度關鍵詞

提振經(jīng)濟和反腐是蘇西洛競選的口號，腐敗問題似乎仍然是印尼2012年政治的主題詞之一?？偨y(tǒng)蘇西洛2012年8月在國會演講時警告稱，印尼腐敗現(xiàn)象呈上升勢頭，以至牽涉國會議員，威脅經(jīng)濟增長?！拔冶仨毘姓J，現(xiàn)在仍有不少腐敗分子，甚至在政府、國會、地方議員和執(zhí)法人員中?！保?4］2012年印尼肅貪委年終報告稱:“今年共有16名國會議員和地方議會議員被繩之以法，另有15名私企人員，部門及機構的7名一級、二級和三級官員，其中3名市長和縣長也被繩之以法?！保?5］印尼最高檢察官稱2012年最高檢察署共拘捕了50名通緝犯，其中38名涉及貪污案［16］。

2012年4月，印尼執(zhí)政黨民主黨前財政部長納如德 (Nazaruddin)因東南亞運動會腐敗案被判入獄4年10個月。在受審期間，他曾暗示很多黨內高層，包括黨主席等人都涉及腐敗問題，他指控民主黨主席2010年曾花費700萬美元賄選以贏得黨主席寶座。2012年12月，印尼執(zhí)政黨民主黨監(jiān)事會秘書、原青年與體育部長安迪因漢巴朗體育培訓中心工程貪污案而辭職，該黨主席阿納斯也于2013年2月被列為嫌犯并辭職。2012年9月6日，原民主黨副秘書長兼國會預算委員會成員安琪麗娜以貪腐案被告身份開始在雅加達貪腐刑事法院受審。2005年，安琪麗娜靚麗的形象曾出現(xiàn)在反貪廣告上，要求人們“向貪污腐敗說不”。如今，同樣的人正坐在貪污刑事法院的被告席上，讓人深思［17］。同時，2008年以來的印尼世紀銀行貪腐案繼續(xù)發(fā)酵，到目前案情依舊撲朔迷離，印尼現(xiàn)執(zhí)政黨前任主席阿納斯、前財政部長穆燕妮可能涉案。

清廉國際 (Transparency International)①清廉國際是由世界銀行前區(qū)域總監(jiān)Peter Eigen倡議，于1993年5月作為非牟利組織成立的。清廉國際由約100個國家分會共同組成，國際秘書處位于德國柏林。發(fā)布的清廉指數(shù) (CPI，Corruption Perception Index)是反映一國腐敗問題的量化指標之一。從清廉國際公布的數(shù)據(jù)來看 (見表5)，2003—2011年，印尼的腐敗情況正在好轉，全球排名提升了40%多，分值也提高了50%多。但從地區(qū)比較來看，印尼2012年全球排名第118位，清廉指數(shù)低于新加坡(全球第5)、馬來西亞 (全球第54)和泰國 (全球第88)［18］。腐敗問題的根深蒂固、腐敗與印尼權貴集團的交叉使印尼的腐敗問題仍將長期存在。

表5 2003—2012印尼清廉指數(shù)排名

2.印尼憲法法院作用凸顯

2012年印尼憲法法院在選舉、政府結構、經(jīng)濟事務等諸多方面都發(fā)揮了重要的作用，成為2012年印尼政治的新氣象之一。

2012年8月29日，印尼憲法法院裁定，要參加2014年大選的政黨，無論是2009年驗證過關或不過關的政黨以及新政黨，都必須接受普選委員會的驗證程序。此前，印尼公布的2012年第8號法令第8條第2款載明，在上一屆選舉中得票率不過關的政黨以及新政黨，必須滿足特定條件才能參加下一屆選舉。憲法法院的裁定實際上推翻了該條款，使所有政黨在2014年大選前都要接受同樣的審查。10月21日，印尼憲法法院院長瑪弗德(Mahfud MD)在公開演講中稱總統(tǒng)蘇西洛赦免毒梟的做法是不正確的。2012年1月印尼總統(tǒng)蘇西洛先是將判處死刑的毒販改為終身監(jiān)禁，2012年9月又赦免了另外一名毒販?，敻サ抡J為總統(tǒng)赦免盡管從法律上來講是不違法的，但卻是政治上不正確的。

憲法法院的另一大舉措是撤銷印尼油氣上游管理局 (BPMigas)。2012年11月13日印尼憲法法院應印尼第二大穆斯林組織“伊斯蘭聯(lián)合會”等42個社會團體和多名學者的要求，判決撤銷印尼油氣上游管理局。此舉在印尼業(yè)界引起強烈反響，認為判決將增加印尼油氣領域投資法律不確定性。印尼經(jīng)濟統(tǒng)籌部長哈達在獲悉判決后表示，政府將盡快出臺新條例以保證印尼油氣上游管理局的職能將由礦能部履行。印尼油氣上游管理局負責人普里約諾則表示，法院判決將導致許多油氣項目面臨停頓局面，也將阻礙印尼天然氣出口。

3.華人參政取得進展，首位雅加達華人副省長當選

在2012年9月舉行的雅加達省長選舉中佐科維—鐘萬學組合擊敗印尼執(zhí)政黨民主黨支持的法烏茲—納羅威組合當選雅加達省省長和副省長。這對于印尼政治的意義不容低估，因為它意味著華裔參政的擴大并逐步擺脫邊緣身份，進入主流社會。作為華裔和基督徒的鐘萬學的當選也反映了印尼社會更為包容。此前，已有華裔余世甘、馮慧蘭在印尼現(xiàn)政府中擔任國企部長和旅游與經(jīng)濟創(chuàng)意部部長。

(二)印尼國內安全形勢

1.印尼國內2012年的安全形勢

雖然印尼的整體安全形勢在改善，但在保護宗教少數(shù)派權利方面卻出現(xiàn)了新的問題。伊斯蘭和其他教派以及伊斯蘭教派之間的沖突在增加，有些已經(jīng)演變成暴力沖突。據(jù)統(tǒng)計，針對宗教少數(shù)派的暴力事件從2010年的200起增加到2011年的244起，較上年增加22%［19］。當前影響印尼國內安全主要有三個問題，分別是穆斯林艾哈麥地亞派(Ahmadiyya)和激進的遜尼派穆斯林之間的宗教沖突、巴布亞解放運動與印尼政府之間的沖突、伊斯蘭武裝組織與印尼政府之間的沖突。

穆斯林艾哈麥地亞派和激進的遜尼派穆斯林之間的宗教沖突始于1980年，近年來有進一步升級的趨勢。1980年印尼伊斯蘭學者理事會 (IUC)頒布教令要求政府禁止信仰穆斯林艾哈麥地亞派，信仰該教派的成員不斷遭到暴力騷擾。2010年12月，印尼當局關閉了西爪哇省的兩座艾哈麥地亞派教堂。2011年2月1500余名穆斯林對萬丹省一個艾哈麥地亞派聚集地點發(fā)動攻擊，造成3名艾哈麥地亞派人員死亡、9人受傷。2011年8月，東爪哇省、西爪哇省和南蘇拉威西省禁止在公眾場合練習艾哈麥地亞派的宗教儀式［20］。穆斯林教派之間的沖突如果不能得到有效控制，發(fā)展成為暴力沖突幾乎是不可避免的。

巴布亞解放運動與印尼政府之間的沖突主要是圍繞著爭取巴布亞獨立而進行。這一沖突始于1961年，2011—2012年，巴布亞省先后發(fā)生多次游行，并最終演化為暴力沖突事件。根據(jù)德國海德爾堡國際沖突研究所的統(tǒng)計，在這些暴力沖突事件中先后有100余人死亡，其中包括約10多名被暗殺的軍官和警察［21］。存在于印尼境內的伊斯蘭極端勢力如基地組織亞齊分支、伊斯蘭祈禱團 (JI)、伊斯蘭組織 (JAT)也是威脅印尼安全和穩(wěn)定的力量。由于涉及到教派沖突，預計消除沖突的根源將是一個長期的過程。

2.2012年印尼“失敗國家”①關于“失敗國家”這一提法國內是存在爭論的，一是認為“失敗國家”是一個當代現(xiàn)象，但它應該與“國家失敗”區(qū)分開來。“國家失敗”表示任何一個國家都可能面臨的不斷受挫的正常過程，而“失敗國家”則表示一種恥辱的身份。另一種看法是失敗國家是美國新干涉主義的產物，是在為美國干涉他國內政辯護。但自從冷戰(zhàn)結束后，不斷出現(xiàn)的非傳統(tǒng)安全威脅，特別是非洲等地多次出現(xiàn)的大屠殺、索馬里的無政府狀態(tài)等事件表明，“失敗國家”雖然可能是由美國提出并帶有為自己證明的色彩，但無疑是客觀存在的。關于這一問題的探討可參看甘均先《國家失敗與失敗國家——關于“失敗國家”現(xiàn)象的一些批判性思考》，載《國際論壇》2007年第5期。指數(shù)的變化

失敗國家是國家發(fā)展的對立面，也是衡量一國政治安全的另一個維度?！笆摇敝笖?shù)報告由美國和平基金會發(fā)布，該指數(shù)由兩大類 (社會經(jīng)濟指標和政治軍事指標)共12個指標構成①其中社會經(jīng)濟指標，包括6項分指標:人口壓力 (自然災害、營養(yǎng)不良、疾病、缺水、環(huán)境、人口增長、環(huán)境污染、食品安全、死亡率等)、難民和流離失所者、經(jīng)濟發(fā)展不平衡 (基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)服務差距、收入差距、平民窟人數(shù)等)、群體差異 (歧視、大規(guī)模犯罪、宗教暴力、宗族暴力、種族暴力)、人口流動和人才流失 (移出數(shù)、移入數(shù)、人力資本、教育)、貧困和經(jīng)濟衰退 (財政赤字、購買力、外債、人均GDP、失業(yè)率、通貨膨脹率、GDP增長);政治軍事指標也包括6項分指標:國家合法性 (腐敗、民主、政府效率、政治參與、權力斗爭、游行示威、毒品貿易等)、公共服務 (維護治安、健康醫(yī)療、打擊犯罪、通信、教育、網(wǎng)絡、文盲率、道路和基礎設施建設等)、人權和法制 (媒體自由、宗教迫害、公民自由、酷刑、政治犯、人口販賣等)、安全 (國內沖突、軍事政變、武器擴散、動亂等)、精英的派系斗爭 (權利斗爭、政治競爭、叛逃、選舉舞弊)、外部干涉 (外援、外部軍事干預、維和部署、制裁等)。關于這些指標的詳細說明可參見《2012年失敗國家指數(shù)報告》，http://www.fundforpeace.org/global/，2012－09－16。。

整體而言，印尼的排名和得分都在不斷優(yōu)化②失敗國家指數(shù)排名中各國排名和得分越低，國家越穩(wěn)定。(見表6)，2005—2012年排名從全球第46名降低到63名，下降9.6%，得分從87分降低到80.6分，下降6.4%。但印尼國家狀態(tài)一直處于“嚴重警告”③《失敗國家指數(shù)報告》根據(jù)各國排名將“失敗”程度分為11 個層次，分別為極度危險( Very High Alert，第1 － 2 名) 、高度危險( High Alert，第3 － 14 名) 、警戒( Alert，第15 － 33 名) 、嚴重警告( Very High Warning，第35 － 67 名) 、鄭重警告( High Warning，第68－ 107 名) 、警告( Warning，第108 － 125 名) 、基本穩(wěn)定( Less Stable，第126 － 138 名) 、穩(wěn)定( Stable，第139 － 154 名) 、非常穩(wěn)定( Very Stable，第155 － 164 名) 、可持續(xù)發(fā)展( Sustainable，第168 － 176 名) 、高可持續(xù)發(fā)展( Very Sustainable，第177 名) 。這一類型，表明情況在改善但還沒有根本性好轉。

從2012年各個具體項目得分來看，人口壓力、人口流動和人才流失、經(jīng)濟發(fā)展不平衡和內部不穩(wěn)定是印尼當前的主要問題 (見表7)。在十二項指標中，有兩項指標的得分較往年有所下降，即群體差異、人權和法制。這也反映出近年來印尼經(jīng)濟高速發(fā)展中未能解決的問題。近年來印尼政府在保護少數(shù)民族和制止有組織的群體之間的暴力沖突方面并沒有太大的改善［22］。這是印尼長期發(fā)展的隱憂。

表6 2005—2012年印尼“失敗國家指數(shù)”變化

表7 2012年印尼“失敗國家”指數(shù)各項得分

(三)印尼政治安全形勢展望

1.即將到來的2014年大選

印尼將于2014年4月迎來議會大選，2014年7月迎來總統(tǒng)選舉，盡管離大選還有一年多，但印尼國內的競選活動已經(jīng)開始。目前已經(jīng)有三位知名人士宣布參加2014年大選，分別是印尼前總統(tǒng)蘇哈托的女婿、前陸軍戰(zhàn)略司令部司令普拉伯沃(Prabowo Subianto)，印尼前總統(tǒng)梅加瓦蒂和印尼最知名商人、印尼專業(yè)集團黨 (Golkar Party)主席阿布力扎 (Aburizal Bakrie)。現(xiàn)任總統(tǒng)蘇西洛是第二任期，已不能再次連任。這三個候選人都是多年的政壇老人，政治新人尚未出現(xiàn)。梅加瓦蒂2001—2004年任印尼總統(tǒng)，是印尼獨立之父蘇加諾的女兒。普拉伯沃作為前陸軍司令，一直被認為在1998年暴亂中試圖發(fā)動軍事政變奪取政權，并在1998年動亂中綁架和暗殺了多名民主人士。阿布力扎在1998年金融危機中也表現(xiàn)搶眼，其所在集團曾得到政府12億美元的救助［23］。目前很難預測2014年大選結果，但這些老面孔的再次出現(xiàn)一定程度上表明印尼權力結構的僵化。印尼大選的結果將很大程度上取決于最后的政黨組合，但現(xiàn)在看來競選主張中帶有民族主義色彩政策如保護性貿易政策的候選人在民調中表現(xiàn)良好。阿布力扎主張在能源行業(yè)實行國有化;普拉伯沃在2012年8月訪問新加坡時稱在國家經(jīng)濟轉型期必須堅持國家中心。這種言論盡管聳人聽聞，但似乎迎合了選民的需要。2012年最新的民調顯示，普拉伯沃領先于其他候選人［24］。民調中居于第二位的梅加瓦蒂也是一個民族主義者。2014年的總統(tǒng)選舉似乎將為印尼帶來一個更具民族主義色彩的總統(tǒng)。

2.影響未來印尼政治安全的因素

盡管印尼已經(jīng)經(jīng)歷了2004年和2009年兩次平穩(wěn)的大選，1998年的動亂也已過去十多年，但目前還不能說印尼的情況已經(jīng)得到根本的好轉。影響印尼未來政治安全的因素主要有以下幾個:

(1)貧困和失業(yè)

盡管印尼的人均GDP已經(jīng)超過了3000美元，但印尼仍是一個相對落后的國家，而且財富的分配非常不均。印尼的基尼系數(shù)①基尼系數(shù)若低于0.2表示收入絕對平均;0.2－0.3表示比較平均;0.3－0.4表示相對合理;0.4－0.5表示收入差距較大;0.5以上表示收入差距懸殊。從1999年的0.311上升到了2011年的0.41，表明印尼的貧富差距在逐步拉大。此外，2012年印尼官方公布的失業(yè)率為9.1%［25］，雖然失業(yè)率較往年有所降低，但就業(yè)人口中的70%是非全職工作人員［26］。根據(jù)聯(lián)合國的預測，到2020年印尼的城市化水平將由2010年的54%提高到63%［27］，大量人口涌入城市將使印尼城市更為擁擠。貧困和失業(yè)往往是導致社會動蕩的根源之一。

(2)人口結構、民族多元和恐怖主義

目前印尼的生育率是2.2，國家人口的年齡結構偏低，全國約44%人口是25歲以下的年輕人［28］。這一方面意味著充足的人力資源儲備，但另一方面也意味著一旦這些年輕人大量失業(yè)，就很容易發(fā)展成為伊斯蘭恐怖組織等，造成社會的動蕩。

印尼是一個民族宗教多元的國家。主體民族爪哇人占總人口的40.6%，第二和第三大民族巽他人和馬都拉人各占15%和3.3%。全國86%的人口是穆斯林，10%的人口信奉基督教。蘇哈托倒臺之際，印尼發(fā)生了針對華族的大規(guī)模迫害事件;蘇哈托倒臺之后，在龍目島等地發(fā)生了穆斯林和基督徒之間的暴力沖突;同時在東帝汶、亞齊、巴布亞等地也存在著分離主義運動，只有東帝汶在1999年實現(xiàn)了獨立。民族沖突將是今后印尼需要解決的主要問題。

雖然印尼整體而言還是一個宗教寬容的國家，但伊斯蘭恐怖主義仍將長期存在。2002年的巴厘島恐怖襲擊雖然已經(jīng)過去，但即使是一小部分的穆斯林極端勢力的存在都可能造成極大的危害。印尼民族宗教沖突、分離主義運動和穆斯林恐怖主義將是影響印尼政治和安全的長期因素。

三 印尼對外關系

2011年印尼作為東盟輪值主席國主導和推動了多次重要國際多邊和雙邊會議，2012年的印尼外交雖然無法與2011年的“大放異彩”相比，但仍舊保持了在外交舞臺上的高調姿態(tài)，其表現(xiàn)主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

(一)繼續(xù)維持和擴大在東盟的影響

東盟依舊是印尼外交的核心問題。蘇西洛2012年4月明確表示，印尼最主要的合作伙伴是東盟國家。東盟目前是世界經(jīng)濟最具活力的地區(qū)之一。印尼的戰(zhàn)略重心不斷向東盟轉移，其通過東盟的合作模式與周邊國家開展經(jīng)濟合作，成功重塑了與周邊國家的關系，贏得了東南亞鄰國的信任。新加坡南洋理工大學拉惹勒南國際問題研究院東南亞問題高級研究員揚·拉扎立·卡西姆分析認為，東盟越是緊密合作、不斷發(fā)展，印尼在東盟中的重要性就越是突出;印尼不斷發(fā)展成為區(qū)域大國，也更需要借助于東盟的整體力量作為其和平發(fā)展的保障［29］。

在這樣的外交考量下，印尼繼續(xù)加大對東盟的關注和影響。2012年7月13日閉幕的東盟外長會議因成員國在南海爭端問題上所持立場存在分歧，45年來首次未能發(fā)表閉幕聯(lián)合公報。東盟外長會議結束后，印尼外長馬蒂表示，東盟似乎出現(xiàn)了分裂的跡象，一個不能統(tǒng)一立場的東盟是不能發(fā)揮其地區(qū)主導角色的。印尼總統(tǒng)蘇西洛在聽取馬蒂的匯報后強調，不論多么復雜的問題，總會存在解決的突破口，而在復雜問題中尋找共同立場是東盟對外關系的傳統(tǒng)和政治文化，也就是被外界廣為認同的“東盟方式”。按照蘇西洛的指示，扮演調停者角色的印尼外長馬蒂于當月18日啟程趕赴相關東盟成員國進行訪問，尋求彌合東盟內部在南海問題上出現(xiàn)的分歧。在36個小時的“旋風式”訪問中，馬蒂先后與菲律賓、越南、馬來西亞、新加坡和柬埔寨五國外長舉行了會談［30］。

印尼的另一項努力是推動東盟區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系框架 (RCEP)的建立。2012年11月底在柬埔寨首都金邊舉行的東亞峰會上，東盟十國與六個對話伙伴國中、日、韓、印、澳、新共同決定啟動東盟區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系框架 (RCEP)的談判［31］，象征著東盟在區(qū)域合作的領頭者地位進一步明確。

(二)繼續(xù)加強在全球問題中的參與度

維和行動是印尼塑造自身良好形象，維持國際地位的重要工具［32］。2011年12月19日，印尼在茂物建立了維和中心，希望通過建立維和中心能夠使印尼維和官兵的語言能力進一步提升，發(fā)展更多的維和后備力量，提升快速部署能力。印尼總統(tǒng)蘇西洛多次聲明，維和行動是印尼“獨立積極”外交政策的重要工具。印尼參與了多次冷戰(zhàn)前的維和行動①這些維和行動包括剛果共和國維和行動 (1961—1963)、中東維和行動 (1973—1979)、伊拉克維和行動 (1988—1990)、納米比亞維和行動 (1989)等。。冷戰(zhàn)后，印尼參與維和行動的熱情進一步高漲，幾乎參與了冷戰(zhàn)后所有的維和行動，參加次數(shù)多達8次②這些維和行動包括科威特維和行動 (1991—2003)、柬埔寨維和行動 (1992—1993)、索馬里維和行動 (1992—1995)、波黑維和行動 (1993—2002)、塞拉利昂維和行動 (1999—2005)、海地維和行動 (MINUSTAH)、剛果民主共和國維和行動 (2001至今)、聯(lián)合國打擊海盜行動 (UNIFIL)。。通過建立維和中心，印尼力圖使本國可以快速部署的維和力量達到4000人次［33］。

此外，印尼還在諸如朝核危機、南海問題、中東問題、氣候問題、不結盟運動、G20等地區(qū)與全球問題上發(fā)出自己的聲音，積極尋求成為地區(qū)與全球、西方世界與伊斯蘭世界“維和者、互信構建者、解決問題者、架橋者”［34］。

(三)2013年印尼外交及其面臨的制約因素

2013年印尼將擔任亞太經(jīng)合組織的輪值主席國，并將2013年峰會的主題定為“彈性亞太，全球增長引擎”。印尼給自己設定的目標是在輪值主席國期間解決三大任務:努力實現(xiàn)茂物目標，取得公平可持續(xù)增長，推動區(qū)域互聯(lián)互通，致力于推動亞太經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡增長［35］。

就地區(qū)層面，印尼的主要任務依然是保證東盟的團結。2013年，東盟內部在南海問題和 TPP(跨太平洋合作伙伴關系)問題上的分歧可能仍將成為影響東盟團結的兩大議題，也將成為考驗印尼地區(qū)外交的標志性事件。

印尼自獨立以來一直試圖成為國際社會的關鍵角色。蘇西洛執(zhí)政以來，印尼外交也采取了高調的姿態(tài)。盡管如此，印尼仍然不是國際社會的主要力量，也無法在重要國際議程中發(fā)揮具體的作用?？傮w而言，國內政治派別對國家安全的不同認知是阻礙印尼在國際上發(fā)揮更大外交影響的重要原因。

印尼多元的宗教和民族問題造成的印尼內部沖突和內部安全成為抵消印尼外交成效的因素。由于面臨較多的內部威脅和歷史上印尼軍方 (TNI)的強勢地位，因此印尼軍方對外部世界的認知也很大程度上影響著印尼的外交。印尼軍方認為印尼內部沖突是威脅國家穩(wěn)定和主權統(tǒng)一的主要來源，也是現(xiàn)在和將來印尼的戰(zhàn)略和安全核心［36］。印尼大學對1945—2004年印尼軍方和警方的249次行動進行了研究，發(fā)現(xiàn)其中67%的行動是針對內部威脅展開的［37］。因此軍方的不安全感和對內部穩(wěn)定的憂慮是其戰(zhàn)略決策的首要考慮。軍方擴大在國內的地理布局就是這一考慮的反映。這種心態(tài)使軍方在應對內部威脅時采取的是“進攻性”的姿態(tài)，而在應對外部威脅時采取的是“防守性”姿態(tài)。印尼2008年發(fā)布的新《國家防衛(wèi)指針》 (State Defense Doctrine)有很大的篇幅在強調非軍事威脅，如意識形態(tài)、政治、社會經(jīng)濟問題，這使得這種心態(tài)進一步確立［38］。這種內部的不安全和不安全感以及對內部沖突采取的“進攻性”姿態(tài)將使印尼外交政策的制定和國際影響受到制約，印尼試圖通過占領國際道德高地而成為國際社會重要一員的努力也會因此而更為艱難。

結語

印尼經(jīng)濟的快速發(fā)展和民主化轉型使印尼的前景顯得更為樂觀，但印尼的發(fā)展仍然面臨一些挑戰(zhàn)。

腐敗和司法公正仍然是印尼政治和經(jīng)濟領域面臨的主要問題之一。盡管印尼在清廉國際的清廉指數(shù)中的排名在不斷提高，政府也采取了一些打擊腐敗的措施，但在世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的國際競爭力報告中腐敗問題仍然被認為是印尼主要的問題。打擊腐敗中的司法公正尤其應該得到特殊的重視，因為這是重建社會信任體系的最后保障力量，一旦司法不公普遍蔓延，印尼有可能再次訴諸暴力手段尋求問題的解決。

國家伊斯蘭化和宗教寬容問題也是印尼政治與安全領域面臨的主要問題之一。盡管整體而言，印尼是一個世俗的伊斯蘭國家，但外部伊斯蘭世界的變化和伊斯蘭世界高度的“傳染性”很容易將伊斯蘭世界其他國家的問題傳導到印尼內部。近年來印尼已經(jīng)出現(xiàn)了伊斯蘭教徒與基督教徒之間、伊斯蘭不同教派之間的沖突，有些沖突甚至演變成暴力沖突。作為世界上最大的穆斯林國家，一旦宗教寬容無法保證，其影響將是巨大的。

貧困和貧富差距、教育和醫(yī)療不足是印尼宏觀經(jīng)濟增長中還沒有很好解決的問題。近年來印尼經(jīng)濟高速發(fā)展，外商直接投資劇增，但印尼光明的經(jīng)濟前景并不能掩蓋印尼經(jīng)濟發(fā)展面臨的長期問題。印尼在失敗國家指數(shù)、經(jīng)濟繁榮指數(shù)中反映出來的貧困問題、分配不均和醫(yī)療教育供給的不足都將成為制約印尼經(jīng)濟發(fā)展的長期因素。

高調的外交姿態(tài)與國內政治派別相互矛盾的安全觀念也使得印尼在塑造大國形象的進程中力不從心。如何平衡安全政策背后的政治分歧可能將是印尼未來需要解決的重要問題。

【注 釋】

［1］［3］［4］［25］Statistics Indonesia，Statistical Yearbook 2012，http://www.bps.go.id/eng/index.php，2013 －02－05，p.1，p.479，p.1，p.2．

［2］數(shù)據(jù)整理自世界銀行數(shù)據(jù)庫，https://openknowledge.worldbank.org/和 Statistics Indonesia，Statistical Yearbook 2012，http://www.bps.go.id/eng/index.php，2013－02－05

［5］Economist Intelligence Unit，Country Report:Indonesia，May 2012.p.6.

［6］［7］［13］Ganeshan Wignaraja，“Indonesia:faltering growth and a hint of protectionism?”，East Asia Forum，http://www.eastasiaforum.org/2013/02/27/indonesia－faltering－growth－and－a－h(huán)int－of－protectionism/，2013－02－27．

［8］Statistics Indonesia，Consumer Price Index 2012，http://www.bps.go.id/eng/index.php，2013－02－01.

［9］［23］［28］Business Monitor International Ltd.，Indonesia Business Forecast Report:No Escaping External Malaise，p.24，http://www.businessmonitor.com/，2012－10－20.

［10］The World Economic Forum，The Global Competitiveness Report 2012—2013，pp.200 －201，http://reports.weforum.org/global－competitiveness－report－2012－2013，2012－12－20．

［11］IMF，World Economic Outlook 2013，http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2012/02/index.htm，2012－10－30．

［12］數(shù)據(jù)整理自Statistics Indonesia，Consumer Price Index 2012，http://www.bps.go.id/eng/index.php，2013－02－01．

［14］《印尼總統(tǒng)稱腐敗危及經(jīng)濟增長》，http://cn.reuters.com/article/asiaNews/idCNSB172939220120816，2012－11－01。

［15］《肅貪委年終報告稱:貪污犯多為議員》，http://qiandaoribao.com/news/22078，2013－01－20．

［16］《今年最高檢署297人員受紀律處分》，http://qiandaoribao.com/news/22002，2013－01－20．

［17］《“印尼小姐”的錯位人生》，http://qiandaoribao.com/news/15740，2012－11－01．

［18］Transparency International，Transparency International Annual Report 2012，p.5，http://www.transparency.org/，2012－12－05．

［19］“Indonesia:A Bad Year for Religious Rights”，Jakarta Globe，26 December 2011.

［20］［21］The Heidelberg Institute for International Conflict Research(HIK)，Conflict Barometer 2011，http://www.hiik.de/en/index.html，2012－10－20．

［22］B.Herry-Priyono，“Insight:The 2012 Failed States Index tells of a foregone conclusion”，The Jakarta Post，http://www.thejakartapost.com/news/2012/06/26/insight－the－2012－failed－states－index－tells－a－foregone－conclusion.html，2012－10－20．

［24］［26］［27］International Monetary Fund，Indonesia:Selected Issues， IMF Country Report No.11/310， Oct 2011，p.25，p.28，p.29．

［29］張慧中、韓碩:《印尼外交呈現(xiàn)積極進取之勢》，《人民日報》2012年5月2日03版，http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2012－05/02/nw.D110000renmrb_20120 502_5－03.htm，2012－10－25．

［30］常思聰: 《印尼出手挽救東盟“分裂”危機》，http://news.sina.com.cn/o/2012－07－20/111424812585.shtml，2012－10－25．

［31］《亞細安同六個伙伴國啟動區(qū)域貿易協(xié)定談商》，《聯(lián)合早報》，http://www.zaobao.com/yx/yx121121_001.shtml，2012－11－21．

［32］［33］Yayan G.H.Mulyana，“Peacekeeping operations and Indonesian foreign policy”，The Jakarta Post，http://www.thejakartapost.com/news/2012/01/03/peacekeeping－operations－and－indonesian－foreign－policy.html，2012－11－01．

［34］Susilo Bambang Yudhoyono，“Revisiting our foreign policy”，The Jakarta Post，25 May 2005.

［35］莊雪雅:《印尼擔任APEC輪值主席國將力促地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展》，人民網(wǎng)，http://world.people.com.cn/n/2013/0105/c1002－20100034.html，2013－01－05．

［36］EVAN A.LAKSMANA，“Indonesia's Rising Regional and Global Profile:Does Size Really Matter?”，Contemporary Southeast Asia，Vol.33，No.2，2011，pp.157 －182．

［37］Andi Widjajanto and Artanti Wardhani，Hubungan Intelijen:Negara 1945—2004，Center for Global Civil Society Studies，University of Indonesia，2008，pp.39 －43．

［38］Andi Widjajanto，“Indonesia's Military Doctrinal Stagnation”，Strategic Review，http://www.sr － indonesia.com/2011－08－09－22－09－10/commentaries/157－indonesias－military－doctrinal－stagnation，2011－08－09．