王全林

（皖西學(xué)院 本科教學(xué)評(píng)估中心，安徽 六安237012）

一、問題的緣起

2012年5月，在安徽省人力資源和社會(huì)保障廳、省教育廳的精心組織下，筆者有幸作為安徽省高教類學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人及后備人選赴加拿大學(xué)習(xí)培訓(xùn)團(tuán)的一員，赴加拿大參加為期3周的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間，培訓(xùn)團(tuán)通過聽專家報(bào)告、參加專題座談會(huì)、進(jìn)入教室、實(shí)驗(yàn)室與圖書館現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)、文化參訪等多種學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式，較為系統(tǒng)地了解了加拿大高等教育的體系布局、管理體制、大學(xué)管理模式、專業(yè)與課程設(shè)置、國(guó)際交流與合作、質(zhì)量保障體系建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研合作、中介組織作用等基本情況，培訓(xùn)團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)與專家還分別就安徽省高校發(fā)展成就與特色、安徽省與加拿大有關(guān)高校與機(jī)構(gòu)合作事宜進(jìn)行了交流探討。培訓(xùn)結(jié)束后，筆者代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)團(tuán)，執(zhí)筆學(xué)習(xí)培訓(xùn)總結(jié)報(bào)告。因此對(duì)加拿大高等教育有些感性認(rèn)識(shí)與基本思考。

2010年，中共安徽省委、安徽省人民政府出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)高等教育強(qiáng)省的若干意見》（皖發(fā)［2010］9號(hào)），提出建立具有安徽特色的應(yīng)用性高等教育體系；2011年中共安徽省委、安徽省人民政府出臺(tái)《安徽省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020）（皖發(fā)［2011］5號(hào)），提出了到2020年，“全面提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)由教育大省向教育強(qiáng)省的跨越，實(shí)現(xiàn)由人力資源大省向人力資源強(qiáng)省跨越”的戰(zhàn)略目標(biāo)；2013年，為加強(qiáng)高等教育內(nèi)涵建設(shè)，安徽省教育廳、財(cái)政廳出臺(tái)《安徽省支持本科高校發(fā)展能力提升計(jì)劃》和《安徽省高等教育振興計(jì)劃》（皖教辦［2013］8號(hào)），將建設(shè)目標(biāo)鎖定為打造具有安徽特色的現(xiàn)代高等教育體系。

具有安徽特色的應(yīng)用性高等教育體系究竟該如何建？他山之石，可以璞玉。在此，筆者擬根據(jù)對(duì)加拿大高等教育機(jī)構(gòu)的所見所聞及目力所及的中英文有關(guān)文獻(xiàn)資料，談一談加拿大高等教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合安徽的高等教育發(fā)展實(shí)際，略述其對(duì)安徽高等教育發(fā)展的借鑒與啟示。

二、加拿大高等教育的十大發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

加拿大是G8工業(yè)國(guó)和世界10大貿(mào)易國(guó)之一，國(guó)土面積998萬km2，位列世界第2，僅次于俄羅斯。全國(guó)分10個(gè)省和3個(gè)地區(qū)（Territory），目前人口3 300多萬，其中英裔、法裔居民占其2／3。GDP總值1.563萬億美元（2010年），人均4.6萬美元（2010年）。加拿大作為世界上最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，以筆者管見，其高等教育的主要發(fā)展經(jīng)驗(yàn)至少體現(xiàn)在以下10個(gè)方面：

（一）350年歷史積淀，融多種模式于一體

相對(duì)于加拿大1867年建國(guó)的時(shí)間，加拿大高等教育的發(fā)端要早于其204年。1663年，時(shí)任加拿大新法蘭西主教拉瓦爾神父為培養(yǎng)本地牧師創(chuàng)立魁北克神學(xué)院，該學(xué)院的創(chuàng)立標(biāo)志著加拿大高等教育的發(fā)端（備注：1852年，為紀(jì)念拉瓦爾神父，學(xué)院更名為拉瓦爾大學(xué)）。故加拿大建國(guó)146年，而高等教育至今已歷350年。

1787年與1789年，經(jīng)過英國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)，兩所國(guó)王學(xué)院在新不倫瑞克自治領(lǐng)地的弗雷德里克頓和新斯科舍的溫莎創(chuàng)辦，開加拿大英屬殖民地高校之先河，1802年溫莎國(guó)王學(xué)院正式獲得頒發(fā)學(xué)位的特許狀（charter）。但是這些早期的加拿大高校都屬于宗教院校。其中1所天主教會(huì)大學(xué)——拉瓦爾大學(xué)，12所基督教教會(huì)學(xué)院，此時(shí)加拿大高等教育的發(fā)展業(yè)已初具規(guī)模（一說為到1867年加拿大聯(lián)邦成立后的一年，加拿大共有18所能授予學(xué)位的大學(xué)，大部分是教會(huì)大學(xué)［1］（P31））。

由于教會(huì)派別之間的斗爭(zhēng)以及生源的局限，導(dǎo)致早期的高校發(fā)展受到教會(huì)的掣肘。此間，為擺脫教會(huì)勢(shì)力對(duì)大學(xué)發(fā)展的限制，加拿大的大學(xué)走上世俗化發(fā)展道路，轉(zhuǎn)而努力尋求世俗政府的支持。1849年，上加拿大議會(huì)通過大學(xué)法案，宣布將多倫多國(guó)王學(xué)院更名為多倫多大學(xué)，維多利亞學(xué)院、女王學(xué)院作為其分校，此舉揭開了加拿大教會(huì)大學(xué)世俗化的序幕。1852年曾深受圣公會(huì)影響的麥吉爾學(xué)院向英國(guó)皇家議會(huì)爭(zhēng)取到了富有彈性、較為靈活的課程設(shè)置特許狀，這標(biāo)志著該校的教育世俗化；1859年，新不倫瑞克省議會(huì)通過大學(xué)法案，將弗雷德里克頓國(guó)王學(xué)院更名為新不倫瑞克大學(xué)，改組學(xué)校管理機(jī)構(gòu)，廢止神學(xué)教授職位，宣布教育與宗教 分離［2］（P11）；1877 年，3 所學(xué)院合并組建無教派屬性的曼尼托巴大學(xué)，直接成為世俗的省立大學(xué)；1868年，安大略省議會(huì)頒布法案，宣布對(duì)教會(huì)學(xué)校停止撥款，1887年，安大略省議會(huì)通過《大學(xué)法案》，同意成立多倫多大學(xué)聯(lián)盟，并決定為大學(xué)聯(lián)盟提供財(cái)政資助。大學(xué)的世俗化為大學(xué)贏得了省級(jí)政府的財(cái)政援助，促進(jìn)了大學(xué)的發(fā)展。

20世紀(jì)上半葉作為西方集體成員的加拿大卷入兩次世界大戰(zhàn)，加上接踵而至并穿插其間的30年代的經(jīng)濟(jì)大蕭條，戰(zhàn)爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)危機(jī)在財(cái)政經(jīng)費(fèi)、高校生源與課程專業(yè)設(shè)置上影響到了加拿大高等教育的已有發(fā)展勢(shì)頭。如“一戰(zhàn)”爆發(fā)的1914年，安大略省政府將多倫多大學(xué)的經(jīng)費(fèi)撥款削減一半，多倫多大學(xué)一度陷入財(cái)政困境。當(dāng)然，面對(duì)挑戰(zhàn)，聯(lián)邦政府采取了建立軍事高等院校，為退伍軍人提供教育機(jī)會(huì)；采取戰(zhàn)時(shí)政策，穩(wěn)定在校生人數(shù)；成立大學(xué)咨詢委員會(huì)，戰(zhàn)爭(zhēng)期間研究大學(xué)生軍事動(dòng)員方案，戰(zhàn)后研究安置退伍軍人。各省級(jí)政府也紛紛采取應(yīng)對(duì)舉措，如安大略省1920年成立大學(xué)撥款委員會(huì)，出臺(tái)大學(xué)財(cái)政資助的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。各高校紛紛采取開源節(jié)流，改善辦學(xué)條件；調(diào)整辦學(xué)方向，改革課程設(shè)置，以主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

“二戰(zhàn)”以后，伴隨著加拿大成為西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大國(guó)進(jìn)程，加拿大高等教育得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，如教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重長(zhǎng)期維持在7%左右，經(jīng)費(fèi)保障充足，努力探索國(guó)際化與本土化高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展道路，將高等教育的英國(guó)模式、法國(guó)模式、美國(guó)模式有機(jī)融入加拿大國(guó)家高等教育架構(gòu)之內(nèi)，并自成一體，保留自己獨(dú)特的高等教育體系，走在發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育前列。

（二）以公立教育為主體的高等教育結(jié)構(gòu)體系

加拿大的教育主要由初等和中等教育（包括學(xué)前教育）、職業(yè)教育、中學(xué)后教育（Postsecondary Education，即高等教育）3大板塊構(gòu)成。多數(shù)省份在各個(gè)層次都提供成人教育和繼續(xù)教育課程。

加拿大的中學(xué)后教育指在中等教育以后所實(shí)施的所有形式的正規(guī)教育，其教育機(jī)構(gòu)包括大學(xué)、大學(xué)學(xué)院與社區(qū)學(xué)院等。大學(xué)與大學(xué)學(xué)院是指有權(quán)授予學(xué)位的中學(xué)后教育機(jī)構(gòu)。大多數(shù)東部地區(qū)的大學(xué)是加拿大最早的大學(xué)，是由宗教機(jī)構(gòu)建立起來的，而西部地區(qū)的大學(xué)則是后來由省政府建立起來的。社區(qū)學(xué)院是中學(xué)后不授予學(xué)位的教育機(jī)構(gòu)，始建于20世紀(jì)60年代，在70年代后得到了迅速發(fā)展。目前加拿大全國(guó)有90多所大學(xué)、120多所大學(xué)學(xué)院、300多所社區(qū)學(xué)院或?qū)嵱眉夹g(shù)學(xué)校以及500多所私立職業(yè)學(xué)院。

對(duì)于加拿大的高等教育系統(tǒng)，人們習(xí)慣持大學(xué)與社區(qū)學(xué)院2分法，實(shí)際上這只是一種粗線條的劃分。2004年加拿大統(tǒng)計(jì)署將加拿大的高等教育機(jī)構(gòu)（即中學(xué)后教育機(jī)構(gòu)）分為5大類型：大學(xué)與可授予學(xué)位的教育機(jī)構(gòu)（Universities and Degree-granting Institutes）、學(xué)院（Colleges and Institutes）、舉辦成人教育或中學(xué)后教育項(xiàng)目的學(xué)校（School Boards that Operate Adult and Postsecondary）、政府創(chuàng)辦的特種學(xué)院（Government Institutes）和私立職業(yè)學(xué)院（Private Career Colleges）。其90多所大學(xué)又分為本科教學(xué)型大學(xué)、一般綜合性大學(xué)和有醫(yī)學(xué)院的研究型大學(xué)3種類型；其他120多所左右的學(xué)位授予機(jī)構(gòu)主要包括為印第安土著人開設(shè)的學(xué)位授予機(jī)構(gòu)、宗教性神學(xué)學(xué)位授予機(jī)構(gòu)（占絕大多數(shù)）和藝術(shù)、音樂等特殊學(xué)位授予機(jī)構(gòu)；300多所社區(qū)學(xué)院主要提供3年或3年以下學(xué)制的文憑與資格證書項(xiàng)目，絕大多數(shù)是由省政府直接開設(shè)與監(jiān)控的公立機(jī)構(gòu)。

從高等教育學(xué)制看，加拿大的社區(qū)學(xué)院學(xué)制為2-3年，大學(xué)本科學(xué)制3-4年，碩士學(xué)制1-2年，博士學(xué)制4年；從學(xué)位看，加拿大的學(xué)位主要分為學(xué)士、碩士和博士3級(jí)。社區(qū)學(xué)院屬職業(yè)教育性質(zhì)的高等院校，主要提供社會(huì)急需的各種技術(shù)和職業(yè)培訓(xùn)，但也開設(shè)為學(xué)生畢業(yè)后轉(zhuǎn)入大學(xué)深造所需的課程，學(xué)生授大專畢業(yè)文憑與各種證書（Diploma），但不授學(xué)位。碩士學(xué)位是要在取得學(xué)士學(xué)位資格后才可申請(qǐng)。

雖然加拿大各方面深受其南方近鄰美國(guó)的影響，但要論其高等教育體系與美國(guó)最大的不同，也許要數(shù)其高質(zhì)量的公立高等教育體系。盡管早期加拿大高等教育幾乎無一例外地打上教會(huì)大學(xué)的烙印，但是經(jīng)過19世紀(jì)的大學(xué)世俗化以后，除屈指可數(shù)的規(guī)模不大的教會(huì)院校外，由于省級(jí)政府長(zhǎng)期不允許私立大學(xué)的建立，使得加拿大具有學(xué)位授予權(quán)的機(jī)構(gòu)幾乎清一色都是公立院校，優(yōu)質(zhì)高等教育集中于公立大學(xué)，這應(yīng)該是加拿大與美國(guó)高等教育最大的區(qū)別之一，直到20世紀(jì)八九十年代各省才對(duì)私立院校的學(xué)位授予開禁。

（三）立法推進(jìn)，為高等教育發(fā)展提供法制保障

1867年，英國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)的《不列顛北美法案》是加拿大建國(guó)的基本法律文件，它奠定了加拿大的聯(lián)邦制度與聯(lián)邦法制基礎(chǔ)。據(jù)此，加拿大獲得了自治權(quán)。由于當(dāng)時(shí)全國(guó)學(xué)生僅1500人，故當(dāng)時(shí)的高等教育不被納入中心議題也就順理成章了。但是，該法案對(duì)加拿大高等教育的發(fā)展至關(guān)重要，它在加拿大教育立法史上具有劃時(shí)代的意義，它第一次在全國(guó)范圍內(nèi)明確了地方政府和聯(lián)邦政府的主要管轄權(quán)，事關(guān)國(guó)計(jì)民生的商業(yè)貿(mào)易與國(guó)防事務(wù)等由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)，而當(dāng)時(shí)相對(duì)次要的醫(yī)療保險(xiǎn)與教育事務(wù)則賦以各省政府。故該法案第93條將主要教育職責(zé)劃歸各省管轄，而聯(lián)邦政府的教育職責(zé)僅限于土著居民教育和軍事教育?！皬穆?lián)邦法的角度，它不僅保證了地方管理教育的合法性，而且確定了加拿大教育體制是以地方辦學(xué)為主的格局”［3］。按此規(guī)定，地方各省依法施教，并進(jìn)一步加強(qiáng)了具有各省特色的教育制度建設(shè)，地方教育立法體系也逐步完善。

應(yīng)該說1867年的《不列顛北美法案》僅對(duì)各級(jí)政府的教育管轄權(quán)進(jìn)行了規(guī)范界定，但對(duì)公民個(gè)人的教育權(quán)益缺乏規(guī)定。而作為加拿大1982年憲法主體部分的《權(quán)利與自由憲章》的頒布，對(duì)當(dāng)代加拿大教育的影響深遠(yuǎn)，被加拿大學(xué)者認(rèn)為是對(duì)當(dāng)代加拿大教育最有影響的憲法部分。憲章頒布之后，教育不僅是公民的基本義務(wù)，而且被視為公民的基本權(quán)利之一，各級(jí)政府必須采取有效措施保證每一位公民受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。該憲章不僅完善、豐富了教育法的權(quán)利內(nèi)容，而且對(duì)各省教育起到了整合作用，推動(dòng)了教育的聯(lián)邦化。

以地方分權(quán)為主的聯(lián)邦體制決定了加拿大省級(jí)地方立法在教育法制建設(shè)進(jìn)程中具有舉足輕重作用。各省教育法一般由教育法（省議會(huì)制定）、教育行政法規(guī)（省教育部制定）及地方教育法規(guī)（各地方議會(huì)制定）組成。各省自19世紀(jì)下半葉以來，相繼頒布了《教育法》或《學(xué)校法》等教育基本法，確立了各省的教育基本制度和特色。如不列顛哥倫比亞?。˙C省）省級(jí)政府對(duì)中學(xué)后教育的立法形成了4級(jí)結(jié)構(gòu)：一是規(guī)范4所大學(xué)運(yùn)行的《大學(xué)法》；二是加拿大皇道大學(xué)和湯普森河大學(xué)的自我立法；三是規(guī)范公立學(xué)院的《學(xué)院法》（College and Institute Acts）；四是規(guī)范學(xué)位頒發(fā)的《學(xué)位授予法案》（Degree Authorization Acts），各私立院校在授予學(xué)位時(shí)按此管轄。

同時(shí)，在高校內(nèi)部治理上，各校也普遍在依法治校理念下進(jìn)行運(yùn)作，以法制途徑來解決辦學(xué)過程中可能出現(xiàn)的各種利益沖突。以筆者培訓(xùn)期間走訪過的多倫多大學(xué)為例，該?！安扇∑刚?qǐng)法律顧問與律師幫助學(xué)校依法辦學(xué)，共聘請(qǐng)了校內(nèi)7位律師和校外10位核心律師以及40多位輔助律師”［4］，幫助學(xué)校把大到學(xué)校的行政規(guī)定、小到學(xué)生考試作弊處理等一切事務(wù)均納入法律軌道內(nèi)解決。

（四）教育地方分權(quán)體制使各省高等教育自成體系，高校自主辦學(xué)各顯神通

加拿大是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，根據(jù)《不列顛北美法案》，高等教育的立法權(quán)和管理權(quán)主要在省級(jí)政府。除私人創(chuàng)辦院校外，加拿大高校都是省轄大學(xué)，各省都有自己的高教管理系統(tǒng)，負(fù)責(zé)制定全省的高教發(fā)展規(guī)劃及撥款事務(wù)。與其他多數(shù)主要發(fā)達(dá)國(guó)家不同的是，由于加拿大聯(lián)邦政府沒有統(tǒng)一的中央級(jí)教育部發(fā)揮作用，教育事務(wù)主要由聯(lián)邦政府國(guó)務(wù)秘書部負(fù)責(zé)。13個(gè)省（區(qū)）形成了各自不同的教育運(yùn)行與管理體系，各省在高校學(xué)制、學(xué)位項(xiàng)目設(shè)置、課程設(shè)置、考試評(píng)價(jià)等方面不盡相同，省級(jí)政府在加拿大高等教育發(fā)展中扮演了最重要的角色，聯(lián)邦政府則通過立法、財(cái)政撥款與和項(xiàng)目資助等方式有限參與高等教育事務(wù)。對(duì)此，難怪加拿大高教研究專家格蘭·瓊斯（Glen A.Jones）要發(fā)此感慨，“在發(fā)達(dá)國(guó)家，加拿大或許是唯一一個(gè)從來沒有國(guó)立大學(xué)、沒有全國(guó)性高等教育法案、甚至沒有一個(gè)指定負(fù)責(zé)高等教育事務(wù)的（聯(lián)邦）政府部長(zhǎng)的國(guó)家?！保?］（P364）

以加拿大阿爾伯特省為例，到1995年該省中學(xué)后教育體系由以下6種亞系統(tǒng)構(gòu)成：（1）阿爾伯特大學(xué)、卡爾加里大學(xué)等4所大學(xué)；（2）阿爾伯特藝術(shù)學(xué)院等12所公立學(xué)院；（3）阿爾伯特學(xué)院等5所私立學(xué)院；（4）南、北阿爾伯特技術(shù)?？茖W(xué)院組成的2所技術(shù)專業(yè)學(xué)院；（5）4所職業(yè)學(xué)院；（6）班芙繼續(xù)教育中心等其他學(xué)校，3所護(hù)理學(xué)校、90所左右的私立職業(yè)學(xué)校、幾所宗教學(xué)院、4所土著人學(xué)院、85家社區(qū)學(xué)習(xí)協(xié)會(huì)、4個(gè)社區(qū)聯(lián)合辦學(xué)實(shí)體。

再如，曼尼托巴省1967年前為消除宗派主義的沖突，90年間實(shí)施1所大學(xué)政策（One University），直到1967年新的2所公立大學(xué)的出現(xiàn)；與其他省份不同的是，該省至今仍保留從英國(guó)引進(jìn)的大學(xué)撥款委員會(huì)模式（the Universities Grants Commission，簡(jiǎn)稱UGC），到20世紀(jì)80年代中期，一位教育部副部長(zhǎng)被任命為UGC的主席，這意味著該委員會(huì)在性質(zhì)上已經(jīng)演化為準(zhǔn)自治的官方機(jī)構(gòu)，而且成員也主要由省政府挑選。

在加拿大，誠(chéng)如上文對(duì)BC省高教立法體系的分析，所有大學(xué)都是依法設(shè)立的，大學(xué)主要是由各個(gè)省專門立法批準(zhǔn)設(shè)立的學(xué)術(shù)實(shí)體（Academic entity），大學(xué)內(nèi)部的管理與運(yùn)行體制則通過大學(xué)章程的設(shè)立來規(guī)范大學(xué)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)。雖然絕大多數(shù)高校是省屬的公立高等教育機(jī)構(gòu)，但在法理意義上卻被界定為私立的非營(yíng)利性法人機(jī)構(gòu)所創(chuàng)建，即“屬于私法人（private corporations），由省級(jí)立法機(jī)構(gòu)授權(quán)，在立法機(jī)關(guān)制定的框架內(nèi)，自主進(jìn)行管理和運(yùn)作，自行聘任教師并確定薪金，獨(dú)立處理大學(xué)內(nèi)部事務(wù)”［6］。

大學(xué)依法設(shè)立，依法自治管理，獨(dú)立處理內(nèi)部事務(wù)，各校享有較充分的辦學(xué)自主權(quán)。具體到各高校內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，多數(shù)高校是“兩院制”治理模式，這可能與西方大學(xué)權(quán)力之間的“分權(quán)”與“制衡”理念有關(guān)。其一是其最高權(quán)力機(jī)構(gòu)——董事會(huì)（Board of Governors），負(fù)責(zé)任免大學(xué)校長(zhǎng)，籌資與財(cái)政政策監(jiān)督，處理大學(xué)的有關(guān)法律問題等；其二是評(píng)議會(huì)（Senate），是與大學(xué)董事會(huì)并列運(yùn)行的學(xué)術(shù)決策機(jī)構(gòu)，專司學(xué)術(shù)事務(wù)與教學(xué)管理決策。當(dāng)然，也有“一院制”與混合制治理結(jié)構(gòu)的，如1995年對(duì)加拿大45所大學(xué)的調(diào)查中，39所為“兩院制”，5所為“一院制”，還有1所則為混合治理體制。至于校董會(huì)與評(píng)議會(huì)的平均規(guī)模，分別為27人與58人［6］。

當(dāng)然，對(duì)于同一所大學(xué)而言，在不同的歷史時(shí)期，其內(nèi)部治理模式可能發(fā)生微調(diào)乃至嬗變。如多倫多大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的變化就較為經(jīng)典而富于啟發(fā)意義。多倫多大學(xué)的前身可以追溯到1827年英皇喬治四世對(duì)上加拿大省允許在多倫多市創(chuàng)辦英皇學(xué)院的特許狀，故皇家理事會(huì)一直是其決策機(jī)構(gòu)。1850年，加拿大省政府首次通過新的大學(xué)法案，將英皇學(xué)院更名為脫離教會(huì)勢(shì)力的多倫多大學(xué)，強(qiáng)化省政府對(duì)大學(xué)的管理。隨著時(shí)間的推移，大學(xué)與政府的關(guān)系日漸緊張，到1905年，為界定兩者的權(quán)力邊界，安大略省政府組建的7人大學(xué)改革委員會(huì)在審議多倫多大學(xué)章程基礎(chǔ)上，于1906年初提出了一份在加拿大大學(xué)教育史上具有劃時(shí)代意義的報(bào)告，報(bào)告建議將舊有的大學(xué)評(píng)議會(huì)職權(quán)一分為二：董事會(huì)+評(píng)議會(huì)。當(dāng)年，省立法機(jī)構(gòu)通過新的大學(xué)法案，由此奠定了多倫多大學(xué)“兩院制”治理模式的基礎(chǔ)。時(shí)間到了20世紀(jì)60年代，在高等教育大眾化突飛猛進(jìn)與大學(xué)民主化浪潮風(fēng)起云涌的雙重影響下，主政校長(zhǎng)比索爾為徹底解決“兩院制”治理中董事會(huì)只管財(cái)務(wù)監(jiān)控而不理睬學(xué)術(shù)發(fā)展、評(píng)議會(huì)只管學(xué)術(shù)決策而置財(cái)務(wù)實(shí)務(wù)于不顧的“兩張皮”決策體制，提出“集中單議會(huì)制”治理理念，倡設(shè)融董事會(huì)、評(píng)議會(huì)權(quán)力于一體的“大學(xué)理事會(huì)”（Governing Council），1970年多倫多大學(xué)的146名正式代表召開大學(xué)“制憲會(huì)議”，原則通過“一院制”治理改革方案，1971年安大略省立法會(huì)通過這一新的多倫多大學(xué)法案。這一決策體制的改革“是一種適應(yīng)時(shí)代潮流的創(chuàng)舉，引起了世界各大學(xué)的注意?！保?］（P86）

具體就大學(xué)自主辦學(xué)而言，大學(xué)的自治性和獨(dú)立性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）自主招生，加拿大高等院校的招生沒有統(tǒng)一的規(guī)定，不同省份的學(xué)校甚至一個(gè)學(xué)校的不同院系都可以根據(jù)自己的需要和條件制定不同的招生章程。（2）自主設(shè)置專業(yè)和專業(yè)方向，學(xué)校根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要對(duì)專業(yè)及時(shí)予以調(diào)整。（3）自主設(shè)置課程及學(xué)分，加拿大的高等學(xué)校普遍實(shí)行了彈性學(xué)制和學(xué)分制。（4）自主聘任教職員工。（5）自主進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)。（6）自主開展國(guó)際教育與合作交流等。

（五）“合作教育”后來居上，50多年積淀成效明顯

“合作教育”一詞系由英文“Cooperative Education”翻譯得來，它是一種以項(xiàng)目推進(jìn)的教育形式，作為正式教學(xué)計(jì)劃的一部分，將課堂學(xué)習(xí)時(shí)段與校外公私立機(jī)構(gòu)的真實(shí)工作時(shí)段分段實(shí)施，是一種將校內(nèi)的理論性學(xué)術(shù)訓(xùn)練與校外的實(shí)地工作經(jīng)驗(yàn)有機(jī)結(jié)合的教育策略。國(guó)內(nèi)高校目前多用產(chǎn)學(xué)研合作教育或產(chǎn)學(xué)研合作指稱之。合作教育雖然發(fā)端于20世紀(jì)初葉的英美，至今已積百年之功，但是最能以合作教育著稱于世的當(dāng)屬加拿大安大略省的滑鐵盧大學(xué)，該校目前擁有世界第一的合作教育規(guī)模，而且該校自1957年創(chuàng)校之初就將發(fā)端于美國(guó)辛辛那提大學(xué)的合作教育思想作為立校發(fā)展的戰(zhàn)略。目前，加拿大的合作教育歷經(jīng)50多年的發(fā)展，呈現(xiàn)出以下諸特點(diǎn)：

1、后來居上，覆蓋面廣，部分高校規(guī)模龐大。1957年起步；60年代在社區(qū)學(xué)院中得以推行；1973年成立加拿大合作教育協(xié)會(huì)（The Canadian Association for Co-operative Education，簡(jiǎn) 稱CAFAE）；到1987年約60所高校的2.77萬名學(xué)生參與合作教育計(jì)劃；到2004年，全加拿大共有78所高校的超過78 550名學(xué)生參與合作學(xué)習(xí)。至于滑鐵盧大學(xué)，目前擁有學(xué)生約3.4萬人（其中本科生2.9萬人，研究生0.48萬人），已經(jīng)啟動(dòng)的合作教育項(xiàng)目超過120個(gè)，有一半以上的本科生接受合作教育項(xiàng)目訓(xùn)練，參加3個(gè)學(xué)期以上合作教育項(xiàng)目的學(xué)生已達(dá)到1.73萬人，提供合作教育崗位的雇主人數(shù)達(dá)到4 500人。

2、集中、分散、集中與分散結(jié)合管理等多種管理模式并存。集中管理模式即學(xué)校設(shè)有獨(dú)立建制的合作教育管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理全校的合作教育事務(wù)，由部門主管直接負(fù)責(zé)，最終對(duì)學(xué)術(shù)或行政副校長(zhǎng)負(fù)責(zé)；分散管理模式即由開設(shè)合作教育項(xiàng)目的各個(gè)學(xué)術(shù)院（系）自己配備管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T單獨(dú)進(jìn)行管理，合作教育事務(wù)由各自所屬院系的負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)，而學(xué)校層面缺乏獨(dú)立建制的合作教育管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理；集中與分散管理相結(jié)合模式即在學(xué)校層面設(shè)有獨(dú)立建制的合作教育管理機(jī)構(gòu)，在院（系）層次還同時(shí)配備有專職協(xié)調(diào)員，他們既對(duì)各自所在院（系）領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，同時(shí)還要接受校級(jí)合作教育管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。當(dāng)然，除此以外，合作教育在管理上還要兼顧與職業(yè)生涯教育辦公室工作的對(duì)接，同時(shí)還存在一種自我指導(dǎo)工作團(tuán)隊(duì)管理模式。

3、工學(xué)交替進(jìn)行模式最為常見。加拿大合作教育的最常見模式是理論課程學(xué)習(xí)與實(shí)際工作之間工學(xué)交替進(jìn)行模式。在加拿大高校，每一學(xué)年多分為F、W、S 3個(gè)學(xué)期，每學(xué)期4個(gè)月：秋季學(xué)期（9-12月，F(xiàn)）、冬季學(xué)期（1-4月，W）、夏季學(xué)期（5-8月，S）。以滑鐵盧大學(xué)的建筑學(xué)、納米技術(shù)、軟件工程等工科類專業(yè)為例，典型工學(xué)交替模式安排如表1所示［8］。大體上每一學(xué)年由2個(gè)理論課程學(xué)習(xí)學(xué)期與1個(gè)參與合作教育的工作學(xué)期構(gòu)成，呈“薄三明治”模式，學(xué)生約5年畢業(yè)，其中理論學(xué)習(xí)3年，工作實(shí)踐2年。

表1 滑鐵盧大學(xué)工程類專業(yè)合作教育的安排模式

應(yīng)該說，合作教育在學(xué)校、雇主與學(xué)生甚至于社會(huì)之間建立了多方有機(jī)的聯(lián)系。因此，在加拿大高校，合作教育是多方受益共贏的。如學(xué)生在個(gè)人專業(yè)發(fā)展、提升就業(yè)與社會(huì)實(shí)踐能力、直接獲得勞動(dòng)報(bào)酬等方面就受益匪淺，堪稱最大的受益者。

（六）建立了結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧Ⅲw化高校教學(xué)質(zhì)量保障體系

對(duì)于高等教育質(zhì)量保障問題，由于高等教育的地方化，聯(lián)邦政府的實(shí)際介入并不多。但是各省級(jí)政府行動(dòng)積極，總體構(gòu)建了由省級(jí)教學(xué)質(zhì)量保障、大學(xué)內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障、專業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)人才質(zhì)量認(rèn)證、外部社會(huì)的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的立體化高校教學(xué)質(zhì)量保障體系，當(dāng)然像教育部長(zhǎng)理事會(huì)等全國(guó)性中介協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用也不容忽視，從而總體上形成了如圖1所示的質(zhì)量保障體制［9］。

圖1 加拿大大學(xué)教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制

1、CMEC等的學(xué)位質(zhì)量框架。由于沒有全國(guó)性聯(lián)邦級(jí)教育部，加拿大教育管轄權(quán)主要在省級(jí)政府。為加強(qiáng)跨省級(jí)政府的省際教育事務(wù)交流與協(xié)調(diào)，1967年加拿大各省教育部長(zhǎng)組成了加拿大教育部長(zhǎng)理事會(huì)（Council of Ministers of Education，Canada，簡(jiǎn)稱CMEC）。為加強(qiáng)對(duì)教育質(zhì)量的共同關(guān)注，2004年下設(shè)質(zhì)量保障專門委員會(huì)，2007年CMEC發(fā)表《加拿大學(xué)位資格框架》（Canadian Degree Qualifications Framework，CDQF）聲明，從程序與標(biāo)準(zhǔn)上對(duì)學(xué)士、碩士、博士3級(jí)學(xué)位的學(xué)程提出了明確要求。

作為跨加拿大諸大學(xué)間的行業(yè)性自律組織的加拿大大學(xué)與學(xué)院聯(lián)合會(huì)（Association of Universities and Colleges of Canada，簡(jiǎn)稱AUCC）作為大學(xué)的代表，也對(duì)教育質(zhì)量保障問題發(fā)表原則宣言，提出自己的指導(dǎo)意見。

2、省級(jí)學(xué)程質(zhì)量保障體系。就加拿大各省的高等教育質(zhì)量保障而言，管理重心主要著眼于學(xué)位質(zhì)量，即所謂的學(xué)程（Program）質(zhì)量。每個(gè)省均設(shè)立了高等教育質(zhì)量的管理機(jī)構(gòu)，如安大略省的安大略省中學(xué)后教育質(zhì)量評(píng)估委員會(huì)（Postsecondary Education Quality Assessment Board，簡(jiǎn)稱PEQAB）、魁北克省的魁北克大學(xué)學(xué)程委員會(huì)（Comitédes Programmes Universitaires，簡(jiǎn)稱CPU）、不列顛哥倫比亞省學(xué)位質(zhì)量評(píng)估委員會(huì)（Degree Quality Assessment Board，簡(jiǎn)稱DQAB）與阿爾伯塔省的阿爾伯塔大學(xué)教育質(zhì)量委員會(huì)（Campus Alberta Quality Council，簡(jiǎn)稱CAQC），而新布倫瑞克省、新斯科舍省、愛德華王子島省3省則成立了統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)——海洋省份高等教育委員會(huì)（Maritime Provinces Higher Education Commission，簡(jiǎn)稱 MPHEC），負(fù)責(zé)管理學(xué)位質(zhì)量。

3、大學(xué)內(nèi)部的教學(xué)質(zhì)量保障體系。根據(jù)吳言蓀等的調(diào)查研究［9］，大學(xué)內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系主要由4部分組成：一是建立校、院、系3級(jí)管理體制，教學(xué)質(zhì)量由學(xué)術(shù)副校長(zhǎng)兼教務(wù)長(zhǎng)總負(fù)責(zé)，學(xué)院院長(zhǎng)是院級(jí)教學(xué)質(zhì)量負(fù)責(zé)人，直接歸教務(wù)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，院長(zhǎng)的主要工作是定期開展學(xué)程評(píng)估，全院的學(xué)程評(píng)估在院長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，由各系主任分別實(shí)施；二是定期開展2種評(píng)估——單位評(píng)估（Unit review）和學(xué)程評(píng)估（Program review），前者是針對(duì)院長(zhǎng)或系主任任期屆滿時(shí)對(duì)其工作業(yè)績(jī)的行政性評(píng)估，這是大學(xué)對(duì)院長(zhǎng)或系主任任期內(nèi)的工作業(yè)績(jī)的全面評(píng)估，后者是針對(duì)學(xué)程（Program）的學(xué)術(shù)性評(píng)估；三是設(shè)立作為質(zhì)量保障咨詢服務(wù)的校級(jí)機(jī)構(gòu)——教學(xué)咨詢機(jī)構(gòu)，如麥吉爾大學(xué)的教學(xué)服務(wù)中心、不列顛哥倫比亞大學(xué)的教學(xué)與技術(shù)中心等，它們會(huì)同有關(guān)科系，組織教師間的教學(xué)交流，期末組織學(xué)生評(píng)教；四是設(shè)法改善本科教學(xué)質(zhì)量，如不列顛哥倫比亞大學(xué)就斥資1 200萬加元，啟動(dòng)旨在提高本科生理科教育質(zhì)量的科學(xué)教育計(jì)劃。

4、專業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)人才質(zhì)量認(rèn)證機(jī)制。為保證各專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量與服務(wù)水準(zhǔn)，加拿大的建筑、工程、醫(yī)生、護(hù)士、律師、會(huì)計(jì)等49個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)專業(yè)人才均設(shè)有專業(yè)認(rèn)證門檻要求。各專業(yè)協(xié)會(huì)除通過對(duì)從業(yè)人員組織考試認(rèn)證外，其重要的工作就是對(duì)大學(xué)有關(guān)學(xué)程（Program）進(jìn)行認(rèn)證（Accreditation）。如加拿大建筑師協(xié)會(huì)與工程師協(xié)會(huì)分別通過加拿大建筑認(rèn)證委員會(huì)（CACB）與工程認(rèn)證委員會(huì)（CEAB）負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)所有本科建筑學(xué)與工程學(xué)程（Program）進(jìn)行專業(yè)認(rèn)證。

5、外部社會(huì)的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。為追求大學(xué)的績(jī)效，外部社會(huì)相關(guān)力量也對(duì)大學(xué)教育質(zhì)量進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)控。大學(xué)排行就是其重要的手段之一。如加拿大國(guó)內(nèi)的麥克林大學(xué)排行榜（Maclean's University Rankings），由麥克林雜志每年對(duì)各大學(xué)的辦學(xué)績(jī)效定期組織評(píng)比，列出排行榜，同時(shí)引入世界大學(xué)排行榜體系作為衡量一所大學(xué)辦學(xué)水平的重要參考指標(biāo)。

（七）注重發(fā)揮高等教育中介組織的作用

加拿大高等教育強(qiáng)烈的地方分權(quán)特點(diǎn)決定了高教中介組織在省際之間、省域內(nèi)部、校際之間居間調(diào)停、溝通交流、協(xié)調(diào)整合、對(duì)外聯(lián)絡(luò)、自我權(quán)益保障諸方面發(fā)揮著重要的作用。從20世紀(jì)初開始，加拿大高等教育中介組織開始陸續(xù)出現(xiàn)，早期大多是純粹為了單純的聯(lián)系和交往目的而由民間發(fā)起成立的，如加拿大大學(xué)和學(xué)院聯(lián)合會(huì)與加拿大大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員聯(lián)合工會(huì)的產(chǎn)生。二戰(zhàn)以后，隨著高等教育的蓬勃發(fā)展，各種具有咨詢功能的調(diào)查、評(píng)估類高等教育中介組織得到了大規(guī)模的發(fā)展。如加拿大皇家委員會(huì)、安大略省大學(xué)事務(wù)委員會(huì)、BC省麥克唐納教育規(guī)劃委員會(huì)等，它們或隸屬于政府職能部門，或?qū)儆谥辛⑿元?dú)立機(jī)構(gòu)，共同建構(gòu)了現(xiàn)代加拿大高教中介機(jī)構(gòu)的框架結(jié)構(gòu)。到了六七十年代，加拿大有中介性質(zhì)的咨詢?cè)u(píng)估組織開始蓬勃發(fā)展起來。到80年代以后，為在更大視野審視高等教育的改革與發(fā)展問題，很多中介組織開始進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整和改革。

根據(jù)組織成員覆蓋的范圍與影響面，加拿大的高等教育中介組織可以劃分為全國(guó)性組織、部分省域間協(xié)作的區(qū)域性組織以及省域內(nèi)中介組織。全國(guó)性組織的會(huì)員遍及全加拿大，且特定領(lǐng)域的影響力波及全國(guó)，影響大者如1906年成立的加拿大大學(xué)體育聯(lián)合會(huì)（CIS）、1911年發(fā)起并于1917年正式成立的加拿大大學(xué)和學(xué)院聯(lián)合會(huì)（AUCC）、1951年成立的加拿大大學(xué)教師聯(lián)合會(huì)（CAUT）、1967年成立的加拿大教育部長(zhǎng)理事會(huì)（CMEC）、1972年成立的加拿大社區(qū)學(xué)院聯(lián)合會(huì)（ACCC）等；區(qū)域性高等教育中介組織中比較有代表性的如1974年成立的加拿大海洋省份高等教育委員會(huì)（MPHEC），它代表新不倫瑞克省、新斯科舍省和愛德華王子島3省的高等教育系統(tǒng)，在省內(nèi)、省際之間居間發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，并代表3省參與聯(lián)邦政府教育事務(wù)；省域內(nèi)高教中介組織如1962年成立的加拿大安大略省大學(xué)評(píng)議會(huì)（前身為安大略大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)），代表安大略省17所大學(xué)與2所準(zhǔn)會(huì)員大學(xué)的共同利益訴求。

應(yīng)該說，這些高等教育中介機(jī)構(gòu)在加拿大高等教育系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中，在綜合協(xié)調(diào)、決策與咨詢、評(píng)估與認(rèn)證、合作與溝通、信息處理、對(duì)外聯(lián)絡(luò)與國(guó)際省際互動(dòng)、相關(guān)權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域發(fā)揮了很好的作用，在一定程度上彌補(bǔ)了由于文化差異和分權(quán)政治制度引發(fā)的教育制度本身的局限性和不足。

（八）與多元民族文化特征相匹配的高等教育多元文化特質(zhì)

從發(fā)展史看，加拿大經(jīng)歷了一條從“盎格魯-薩克遜文化”到“多元主義文化”的曲折歷史軌跡。作為一個(gè)有著130多個(gè)種族和民族族裔的移民國(guó)家，自從1971年10月加拿大時(shí)任總理特魯多宣布聯(lián)邦政府實(shí)行多元文化主義政策以來，多元文化教育就成為各級(jí)學(xué)校的職責(zé)與義務(wù)，延伸到高等教育領(lǐng)域時(shí)，就賦予了加拿大高等教育一個(gè)多維度發(fā)展的體系。到1988年《加拿大多元文化法》的頒布，它雖非專門的教育立法，但是卻對(duì)此后20多年來加拿大高等教育所具有的多元文化教育特質(zhì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

1、高教管理的多元化與地方差異性。在高教管理體制上，因?yàn)槿鄙俾?lián)邦政府層次的教育部的統(tǒng)轄，總體上看聯(lián)邦政府對(duì)高等教育事務(wù)的介入相對(duì)有限，以各省自主管理為主，屬于典型的地方分權(quán)制，同時(shí)大部分大學(xué)內(nèi)部也采取分權(quán)化管理模式，各大學(xué)、各院（系）有很大的辦學(xué)自主權(quán)，這就使得加拿大高等教育的辦學(xué)目標(biāo)和人才培養(yǎng)規(guī)格在適度體現(xiàn)國(guó)家的指導(dǎo)要求基礎(chǔ)上，能夠最大限度地反映地方政府和社區(qū)發(fā)展的需要。

2、高校學(xué)位課程設(shè)置的多樣化。加拿大地理和文化的多樣化也充分體現(xiàn)在大學(xué)課程設(shè)置方面。那些數(shù)萬規(guī)模的綜合大學(xué)往往全方位提供博士、碩士、學(xué)士3級(jí)學(xué)位課程，而那些規(guī)模不足千人的特色高校僅提供文學(xué)學(xué)士學(xué)位課程。至于社區(qū)學(xué)院的課程設(shè)置則更為靈活。

3、高校辦學(xué)模式與培養(yǎng)方式靈活多樣。在辦學(xué)模式上，各省、各校一直在探索靈活多樣的聯(lián)合辦學(xué)模式。對(duì)此，學(xué)者王北生將之概括為4種模式［4］：一是大學(xué)與學(xué)院之間的直接聯(lián)合，資源共享、學(xué)分互認(rèn)、共同發(fā)展，如圣力嘉學(xué)院在與約克大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)中，將一個(gè)分院建在約克大學(xué)校園內(nèi)，兩校資源共享、學(xué)分互認(rèn)；二是大學(xué)與學(xué)院在合作中衍生出新的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，如格爾夫大學(xué)和罕伯學(xué)院在聯(lián)合辦學(xué)中所形成的新的辦學(xué)實(shí)體——Guelph-Humber分院，該院擁有自己的董事會(huì)，財(cái)政獨(dú)立；三是多所大學(xué)共建新的合作聯(lián)盟，如安大略省10所大學(xué)共建的《護(hù)士聯(lián)盟》；四是依托學(xué)院發(fā)展組建新大學(xué)，如安大略科技學(xué)院在與通用汽車公司合作發(fā)展基礎(chǔ)上，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，建立了安大略大學(xué)。

至于各校的人才培養(yǎng)方式更是靈活，“以學(xué)生為中心”的辦學(xué)理念日益深入到課堂與教學(xué)，教學(xué)氣氛活躍。入學(xué)申請(qǐng)時(shí)，學(xué)校設(shè)有為新生服務(wù)的專門網(wǎng)站，提供信息服務(wù)；新生開學(xué)，學(xué)生獲得“一卡通”；學(xué)生學(xué)習(xí)，學(xué)校專設(shè)有學(xué)習(xí)服務(wù)中心；對(duì)某些成績(jī)差的學(xué)生舉辦專門的補(bǔ)習(xí)班；對(duì)少數(shù)族裔學(xué)生進(jìn)行語言強(qiáng)化訓(xùn)練；對(duì)殘疾學(xué)生提供特殊服務(wù)；對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供助學(xué)貸款；對(duì)學(xué)生的畢業(yè)就業(yè)，學(xué)校設(shè)有專門的就業(yè)指導(dǎo)中心與生涯教育辦公室，在學(xué)生與用人單位之間牽線搭橋；有特色的合作教育項(xiàng)目更是以工學(xué)交替方式在校園生活與真實(shí)社會(huì)實(shí)踐之間搭建直接溝通的平臺(tái)。

4、語言教學(xué)的多元化。受其官方語言雙語制的影響，目前加拿大大部分高校使用英語教學(xué)，部分完全使用法語授課，部分則使用英法兩種官方語言教學(xué)，同時(shí)允許在某些英語大學(xué)里的法裔學(xué)生使用法語提交論文，參加考試。

（九）相當(dāng)重視國(guó)內(nèi)與國(guó)際大學(xué)排名工作

從學(xué)習(xí)培訓(xùn)中與加拿大有關(guān)大學(xué)的直接接觸交流情況看，目前加拿大各省、各校對(duì)大學(xué)排名工作是相當(dāng)重視的，尤其當(dāng)排名體系中對(duì)自己院校有利的情況下。就國(guó)際排名而言，他們也越來越重視上海交通大學(xué)高等教育研究院獨(dú)立研制的世界大學(xué)排名（Academic Ranking of World Universities）（500強(qiáng)）。以2010年為例，在世界大學(xué)方陣中，加拿大各校的世界排名、國(guó)內(nèi)名次、在北美地區(qū)的名次如表2所示，共有23所大學(xué)入選全球500強(qiáng)，其中4所進(jìn)入100強(qiáng)，8所進(jìn)入200強(qiáng)，18所進(jìn)入300強(qiáng)。進(jìn)入100強(qiáng)的多倫多大學(xué)、不列顛哥倫比亞大學(xué)、麥吉爾大學(xué)、麥克馬斯特大學(xué)分列第27、36、61、88名。就國(guó)內(nèi)大學(xué)排名而言，麥克林大學(xué)排行榜（Maclean's University Rankings）是其權(quán)威指向標(biāo)，它將加拿大大學(xué)分成醫(yī)學(xué)博士類大學(xué)（Medical Doctoral Universities）、綜 合 類 大 學(xué) （Comprehensive Universities）、基礎(chǔ)類大學(xué)（Primarily Undergraduate Universities）3大系統(tǒng)進(jìn)行排序，2011年前15名排名情況如表3所示。

（十）新世紀(jì)啟動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略，高端人才吸引機(jī)制成功遏制人才外流

雖然加拿大是西方最發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)之一，科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，但因毗鄰美國(guó)太近之故，長(zhǎng)期深受高端人才頻繁流失美國(guó)之困擾，這在上世紀(jì)90年代尤甚。據(jù)加拿大統(tǒng)計(jì)署統(tǒng)計(jì)，1999年16歲以上移居美國(guó)的加拿大人口中，49%以上為本科以上學(xué)歷［10］，豐厚的科研經(jīng)費(fèi)吸引不少拔尖人才南下美國(guó)，高校深受人才外流的沖擊。為此，進(jìn)入新世紀(jì)以來，為應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系的強(qiáng)烈訴求，遏制住高端人才外流趨勢(shì)，并吸引國(guó)際高端人才，2002年加拿大聯(lián)邦政府出臺(tái)旨在提高科技創(chuàng)新能力的《加拿大創(chuàng)新戰(zhàn)略》，具體由《知識(shí)至關(guān)重要——加拿大人的技能與學(xué)習(xí)》《追求卓越——投資于國(guó)民、知識(shí)和機(jī)會(huì)》《加拿大的優(yōu)勢(shì)——為國(guó)民建設(shè)強(qiáng)健的經(jīng)濟(jì)》和《推動(dòng)科學(xué)技術(shù)——彰顯加拿大的優(yōu)勢(shì)》等4部分構(gòu)成。

表2 世界大學(xué)500強(qiáng)中的加拿大排名情況（2010年）

表3 2011年麥克林大學(xué)排行榜

該戰(zhàn)略實(shí)施的核心是實(shí)施“首席科學(xué)家”項(xiàng)目（Canada Research Chirs，簡(jiǎn)稱CRC），由加拿大聯(lián)邦政府于2000年設(shè)立，計(jì)劃于2008年前設(shè)立2 000個(gè)首席科學(xué)家職位，每年投入3億加元用于人才引進(jìn)，直接為大學(xué)吸引人才、培育科研梯隊(duì)提供支持。CRC作為當(dāng)前加拿大一項(xiàng)專為高校吸引和培養(yǎng)學(xué)科帶頭人的人才計(jì)劃，分為2個(gè)級(jí)別：第1層次為具有國(guó)際領(lǐng)先水平者提供7年聘期的CRC，每年資助20萬加元；第2層次為有杰出潛質(zhì)的青年學(xué)者提供5年聘期的CRC，每年資助10萬加元。為成功吸引人才，不少省份還提供相關(guān)配套資金。該項(xiàng)目的設(shè)立在成功挽留了一大批學(xué)術(shù)精英的同時(shí)，也吸收了世界各地的杰出學(xué)術(shù)精英，并使部分流失人才回流。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在已經(jīng)到位1641名首席科學(xué)家中，多倫多大學(xué)、麥吉爾大學(xué)、BC大學(xué)、阿爾伯特大學(xué)、蒙特利爾大學(xué)各獲得227、138、123、98、94席，占其總數(shù)的40%以上。

該戰(zhàn)略的第二項(xiàng)政策舉措是推出加拿大創(chuàng)新基金會(huì)項(xiàng)目，專門資助大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)改進(jìn)科研設(shè)施，基金會(huì)與省政府各資助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)40%，大學(xué)自籌20%。該項(xiàng)基金連同加拿大聯(lián)邦政府原有的加拿大自然科學(xué)和工程研究基金會(huì)（NSERC）、加拿大社會(huì)和人文科學(xué)研究基金會(huì)（SSIIRC）、加拿大健康衛(wèi)生研究基金會(huì)（CIIIR）等3大基金會(huì)、有關(guān)專項(xiàng)政府基金以及各省區(qū)設(shè)立的基金會(huì)共同為大學(xué)的科研注入研發(fā)經(jīng)費(fèi)。

當(dāng)然，與此同時(shí)，一些省份還提供相關(guān)個(gè)人收入所得稅專項(xiàng)減免的稅收優(yōu)惠政策，以吸引卓越人才到本省服務(wù)；各大學(xué)有專人負(fù)責(zé)新聘外籍教師的移民事務(wù)；同時(shí)為保護(hù)教學(xué)科研人員的積極性，還提供靈活的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策和激勵(lì)措施；有的高校還采取“感情”留人手段，在各方面提供細(xì)致入微的人性化服務(wù)。

三、對(duì)安徽省應(yīng)用性高等教育體系建設(shè)的借鑒與啟示

（一）進(jìn)一步研究總結(jié)加拿大高等教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與特色，探索有中國(guó)特色的社會(huì)主義高等教育發(fā)展道路

在筆者看來，探索有中國(guó)特色的社會(huì)主義高等教育發(fā)展道路、建立有中國(guó)特色的高等教育體系是改革開放新時(shí)期中國(guó)高等教育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的核心主題，而有安徽特色的應(yīng)用性高等教育體系建設(shè)與安徽的高等教育強(qiáng)省夢(mèng)是其重要的組成部分與建設(shè)主題之一。在探索過程中，當(dāng)然離不開對(duì)國(guó)外尤其發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的借鑒與吸收。

而長(zhǎng)期以來，國(guó)內(nèi)對(duì)國(guó)外高等教育的研究，尤其是重要國(guó)別的研究，大多主要集中與聚焦于美國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、俄羅斯（含原蘇聯(lián)）6國(guó)，至于對(duì)同樣作為西方“七國(guó)集團(tuán)”的加拿大高等教育的研究大多作為美國(guó)的“影子”明顯相對(duì)不足。隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）和《安徽省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）的全面實(shí)施，全國(guó)和全省的高等教育發(fā)展藍(lán)圖已然繪就，關(guān)鍵是如何貫徹落實(shí)。在這方面，加拿大高等教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及其所走過的道路，在不少領(lǐng)域值得借鑒與汲取。如大學(xué)以公立為主體、現(xiàn)代私立大學(xué)起步較晚的發(fā)展模式就與美國(guó)、日本模式存在極大的反差，而這恰恰與“985”院校、“211”院校、地方重點(diǎn)大學(xué)全為中央與省屬公辦大學(xué)的中國(guó)情況極為相似（盡管加拿大沒有國(guó)立大學(xué)一說），因此加強(qiáng)對(duì)加拿大公立高等教育發(fā)展模式、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的研究與存在問題的分析，對(duì)于中國(guó)與安徽省公立高等教育的發(fā)展不無裨益；同樣，按照《高等教育法》與規(guī)劃綱要精神，高等教育加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌是大勢(shì)所趨，這方面，加拿大主要以省為主的省級(jí)管理模式，各省結(jié)合省情所打造的省域高等教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與特色推進(jìn)戰(zhàn)略，其中確有不少值得安徽借鑒汲取的成分。

（二）借力中央與省一系列促進(jìn)高教發(fā)展的政策舉措，全力推進(jìn)安徽高教強(qiáng)省建設(shè)進(jìn)程，為“三個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)提供智力支撐

加拿大高等教育最重要的發(fā)展成就之一就是緊密結(jié)合國(guó)家與地方發(fā)展需求，由聯(lián)邦政府與省級(jí)政府出臺(tái)重大戰(zhàn)略政策，為加拿大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高等教育的強(qiáng)勁支撐。如1887年安大略省《大學(xué)法案》《1907年多倫多大學(xué)法案》就奠定了高等教育大眾化之前加拿大高等教育“公立+自治”的發(fā)展傳統(tǒng)；進(jìn)入新世紀(jì)以來，《加拿大創(chuàng)新戰(zhàn)略》與《學(xué)習(xí)型加拿大：2020》為其打造21世紀(jì)世界一流高等教育強(qiáng)國(guó)描繪了藍(lán)圖，開好了局。

目前安徽省的高等教育發(fā)展勢(shì)頭良好。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》的強(qiáng)力推進(jìn)，國(guó)家促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)如火如荼，中西部高等教育振興行動(dòng)計(jì)劃正在推進(jìn)。就安徽省高等教育政策推進(jìn)而言，2010年《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于建設(shè)高等教育強(qiáng)省的若干意見》出臺(tái)，安徽省扎實(shí)推進(jìn)“雙百工程”和“質(zhì)量工程”建設(shè)，全面推進(jìn)高教強(qiáng)省建設(shè)進(jìn)程；2011年中共安徽省委、安徽省人民政府出臺(tái)《安徽省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020），提出2020年教育強(qiáng)省的建設(shè)目標(biāo)；2013年安徽省教育廳、財(cái)政廳出臺(tái)推進(jìn)安徽高等教育內(nèi)涵發(fā)展的兩大計(jì)劃——《安徽省支持本科高校發(fā)展能力提升計(jì)劃》和《安徽省高等教育振興計(jì)劃》。這一切都為省委作出的“著力打造‘三個(gè)強(qiáng)省’，奮力建設(shè)美好安徽”這一重大戰(zhàn)略舉措、為安徽高等教育的加快發(fā)展注入了強(qiáng)有力的政策支撐元素。當(dāng)前，安徽高等教育的發(fā)展，一定要用足、用好中央政府與全省的政策資源，搶抓中西部高等教育振興行動(dòng)計(jì)劃新契機(jī)，全面加強(qiáng)高等教育現(xiàn)代化建設(shè)，力爭(zhēng)辦出有安徽特色、安徽氣派、安徽風(fēng)格的高等教育，為“三個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)、加速安徽創(chuàng)新崛起提供強(qiáng)勁支撐。

（三）借鑒加拿大發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)有安徽特色的高等教育國(guó)際化與本土化的有機(jī)融合道路

由于歷史的原因以及毗鄰美國(guó)的現(xiàn)實(shí)，一方面加拿大英法文化教育傳統(tǒng)的混合、美國(guó)文化教育氣息的影響無處不在；另一方面，加拿大又博采眾長(zhǎng)，推陳出新，摸索出了一條尊重多元文化、多元借鑒吸收、探索有自身特色的國(guó)際化與本土化融合的高等教育發(fā)展道路。這方面，當(dāng)前中國(guó)與安徽省正在全力推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化、國(guó)際化建設(shè)進(jìn)程，如何既主動(dòng)融入高等教育國(guó)際化進(jìn)程，在師資、課程、生源、理念諸方面立足國(guó)際視野，主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球化的挑戰(zhàn)與國(guó)際國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，又推陳出新，將之與中國(guó)高等教育傳統(tǒng)、社會(huì)主義高等教育特色、安徽高等教育現(xiàn)實(shí)的有機(jī)融合，應(yīng)該說，在高等教育的“徽風(fēng)皖韻”打造方面還有很長(zhǎng)的路要走。

（四）學(xué)習(xí)借鑒加拿大“引智”舉措，進(jìn)一步加大高端人才建設(shè)力度，推進(jìn)人才強(qiáng)省建設(shè)進(jìn)程

全球人才競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。在新世紀(jì)之初，加拿大聯(lián)邦政府出臺(tái)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略，設(shè)立2 000個(gè)“首席科學(xué)家”崗位，在全球范圍吸引高端人才的舉措，無疑為加拿大高等教育發(fā)展中的人才強(qiáng)校戰(zhàn)略注入了一劑“強(qiáng)心針”。這方面，雖然國(guó)家出臺(tái)了諸如“千人計(jì)劃”“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”，安徽省也出臺(tái)了“皖江學(xué)者”等人才計(jì)劃項(xiàng)目，但是在國(guó)際、國(guó)內(nèi)、高校間人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)下，中央、地方政府與各高校應(yīng)該進(jìn)一步加大力度，啟動(dòng)一批“首席”科學(xué)家、“首席”教授之類的領(lǐng)軍人才計(jì)劃，一方面成功吸引全球高端人才來華來皖執(zhí)教，一方面培養(yǎng)與留住國(guó)內(nèi)省內(nèi)優(yōu)秀拔尖人才，為安徽高等教育強(qiáng)省建設(shè)、人才強(qiáng)省建設(shè)、創(chuàng)新安徽試點(diǎn)建設(shè)注入新的正能量。

（五）進(jìn)一步探索體制機(jī)制創(chuàng)新，打造政產(chǎn)學(xué)研合作、共育人才的高校與社會(huì)相互“反哺”新機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)用性高等教育體系建設(shè)

加拿大以滑鐵盧大學(xué)等為核心代表的“合作教育”后來居上發(fā)展模式，成功探索了一條“產(chǎn)”“學(xué)”結(jié)合、“工”“學(xué)”交融、共育人才的產(chǎn)學(xué)合作教育道路。當(dāng)前對(duì)于安徽高等教育發(fā)展來說，由省教育廳、科技廳牽頭，與各省轄市政府、一線企業(yè)對(duì)接的“產(chǎn)學(xué)研”合作項(xiàng)目推進(jìn)方式無疑是一種成功的產(chǎn)學(xué)研合作模式之一。下一步，安徽省在繼續(xù)鞏固這一改革創(chuàng)新成果的同時(shí)，還應(yīng)該與當(dāng)前的文化體制改革、教育體制改革、美好安徽建設(shè)等社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的探索結(jié)合起來，以更加開拓的視野，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)政學(xué)研、產(chǎn)學(xué)研合作，并借鑒加拿大“合作教育”模式，將單純的“產(chǎn)學(xué)研”合作項(xiàng)目推進(jìn)深入，推廣到解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、技術(shù)研發(fā)引領(lǐng)、人才培養(yǎng)同步跟進(jìn)的“政產(chǎn)學(xué)研用”立體化推進(jìn)道路，尤其是需要將高校單純的反哺企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新這一單一模式盡快向高校與企業(yè)間互相反哺、共育人才的合作新模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，“合作育人、合作辦學(xué)、合作就業(yè)、合作發(fā)展”的多方合作共贏模式理應(yīng)成為當(dāng)下安徽推進(jìn)應(yīng)用性高等教育體系內(nèi)涵發(fā)展的新的路徑選擇。如何將高校的學(xué)術(shù)與技術(shù)資源“反哺”社會(huì)與社會(huì)獲益后又“反哺”高校的人才培養(yǎng)工作有機(jī)結(jié)合起來，以積淀實(shí)踐育人的正能量，這方面，安徽的應(yīng)用性高等教育體系建設(shè)亟待出臺(tái)新政，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)政府、高校、企業(yè)3方協(xié)力推進(jìn)，共同書寫協(xié)同創(chuàng)新、實(shí)踐育人新篇章。

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