魏統(tǒng)朋，陳 麗

歐盟作為一個最重要的一體化的地區(qū)性國際組織，其各項制度對其他國家以及國際組織都有一定的影響，體育運動也不例外。作為一種主要的社會運動形式，在歐洲融合的過程中，體育運動具有特殊的重要性［1］。在歐洲一體化進(jìn)程中，體育運動通常走在政治合作的前面。歐盟是體育運動非常發(fā)達(dá)的地區(qū)，對歐盟體育進(jìn)行探討有助于對我國建設(shè)體育強(qiáng)國提供參考。

1 歐盟體育取得的成就

1．1 從奧運視角分析

奧運會作為全球最大規(guī)模的競技體育盛會，可以客觀地反映一個國家或地區(qū)的競技體育發(fā)展水平。本文選取近三屆奧運會來考察歐盟體育運動取得的成就(見表1)。

歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居各大洲之首。歐洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會文明程度舉世矚目，在競技體育領(lǐng)域同樣展現(xiàn)出其無與倫比的優(yōu)勢。歐洲人口大約7．3億，占世界人口的12．3%，但是卻獲得了奧運會金牌總數(shù)的 46．5%(2004)、42．5%(2008)和45%(2012)。而非洲人口與歐洲人口相當(dāng)(約7．5億)，金牌獲得數(shù)卻相差10多倍，進(jìn)一步佐證了競技體育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有顯著相關(guān)性(見圖1)。獲得金牌的國家:亞洲23．9%，北美洲20%，南美洲16．7%，大洋洲12．5%，非洲5．7%。在奧運會上能夠獲得金牌，會極大地激發(fā)本國人民參與體育的熱情，有利于各洲開展體育競賽的積極性，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域體育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前，歐洲46個國家中已經(jīng)有27個成為歐盟成員國，歐盟國家人口大約4．8億，占總?cè)丝诘?5．75%。2004年奧運會，共有57個國家獲得金牌，歐洲國家31個，其中歐盟就有22個;2008年奧運會，共有45個國家獲得金牌，歐洲國家22個，歐盟有16個;2012年奧運會，共有54個國家獲得金牌，歐洲國家26個，歐盟有15個。歐盟國家分別獲得金牌(歐洲)總數(shù)的 58．57%(2004)、67．74%(2008)和 67．65%(2012)，與人口比例非常協(xié)調(diào)。上述數(shù)據(jù)表明，歐洲競技體育的整體水平高，金牌分布廣，發(fā)展比較均衡。在羅馬尼亞、保加利亞加入歐盟以后，目前比較有競爭力的非歐盟國家還有俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、挪威和瑞士。27個歐盟國家在競技體育方面取得的成績，表明歐盟在調(diào)整體育運動的發(fā)展方面取得了成功。歐盟各成員國之間已經(jīng)形成資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展、合作共贏的局面。

表1 近三屆奧運會各大洲金牌數(shù)量比較(枚)

圖1 2008年奧運會各洲國家與獲得金牌國家數(shù)量的比較

1．2 從勞倫斯獎視角分析

勞倫斯在拉丁語中意為“桂冠”，是世界體壇勝利的象征。它創(chuàng)始于2000年，是唯一全球性的體育頒獎儀式，對世界上最杰出的男女運動員在各個領(lǐng)域所達(dá)到的運動成就予以獎勵，共設(shè)立7個獎項(最佳男運動員、最佳女運動員、最佳團(tuán)隊、最佳突破運動員、最佳復(fù)出運動員、最佳極限運動員、最佳殘疾運動員)［2］。勞倫斯獎與奧運會的區(qū)別有兩點，奧運會四年一屆，勞倫斯獎每年評選一次;奧運會反映的是奧運項目的競技水平，勞倫斯獎則反映的是所有體育運動項目的發(fā)展水平。因此，勞倫斯獎能夠反映現(xiàn)代國際體育的發(fā)展潮流，勞倫斯獎獲獎數(shù)量能夠反映一個國家體育的綜合發(fā)展水平。通過對12年來勞倫斯獎7個獎項的統(tǒng)計(見圖2)，歐洲14個國家獲得43次，占總獎項的51．2%，較之奧運金牌比例更高，奧運金牌居第二位的亞洲僅獲得4次，與非洲相同。其中，10個歐盟國家獲得32次，具體項目分布見表2。

圖2 勞倫斯獎洲際分布圖

從圖3可以進(jìn)一步看出，歐洲體育運動的整體發(fā)展水平明顯高于其他各洲。雖然在獲得勞倫斯獎的國家中，美國居首位(17次)，但北美洲僅有三個國家，其他各洲更是表現(xiàn)出一花獨放的局面。“一花獨放不是春”，實現(xiàn)各洲、全球的共同進(jìn)步與協(xié)調(diào)發(fā)展才有利于體育項目的普及，有利于體育運動水平的提高，有利于體育市場的開發(fā)，有益于全人類的健康。

圖3 勞倫斯獎獲得國家數(shù)量洲際分布圖

表2 歐洲國家獲得勞倫斯獎分布情況這(*為非歐盟國家)

通過表2分析，奧運項目中的金牌大戶如田徑、游泳、滑雪在歐洲具備很強(qiáng)的實力與競爭力，民眾熱衷參與的足球、網(wǎng)球、拳擊以及賽車、高爾夫等非奧運項目的世界影響力相當(dāng)大(高爾夫已經(jīng)列入2016年奧運項目)，歐洲足球聯(lián)賽、網(wǎng)球、賽車(F1、摩托車)、田徑職業(yè)化高度成熟，擁有深厚的群眾基礎(chǔ)，具有極其巨大的商業(yè)價值，國際巨星層出不窮，費德勒、納達(dá)爾、舒馬赫、漢密爾頓、拉德克里夫、羅西、毛瑞斯莫等都是耳熟能詳?shù)某壘扌恰{借項目的影響力和巨星的魅力，歐洲運動員歷來是勞倫斯獎的有力競爭者，其中，歐盟國家的地位舉足輕重。因此對歐盟體育成功因素的研究十分重要。

2 歐盟體育的成功因素分析

2．1 歐盟體育機(jī)構(gòu)——影響歐盟體育的組織制度因素

在歐盟融合的過程中，負(fù)責(zé)或管理體育運動的各種政府與非政府組織構(gòu)成了一個比較復(fù)雜的系統(tǒng)，主要包括三類組織:一是對歐洲體育運動進(jìn)行管理以及擁有立法權(quán)的政府性組織，包括歐盟委員會、歐洲體育部長理事會、歐洲體育發(fā)展委員會、歐洲體育論壇等;二是對體育運動進(jìn)行管理的非政府性組織，包括各國體育協(xié)會、國家奧委會、歐洲體育聯(lián)合會、歐洲非政府體育組織(ENGSO)、歐洲奧委會以及國際足聯(lián)(FIFA)等;三是混合型組織，即由政府代表和非政府代表聚合在一起的歐洲體育會議(ESC)以及由 ENSSEE(European Network of Sport Science，Education and Employment)、ECSS(European College of Sport Science)構(gòu)成的促進(jìn)歐洲體育科學(xué)發(fā)展和研究的歐洲體育科學(xué)學(xué)會［3］。它們共同對歐洲體育運動的發(fā)展出臺一些指示性文件或條約。

歐盟體育的發(fā)展主要依靠非政府性組織，通過系統(tǒng)內(nèi)部的自我協(xié)同、自我調(diào)節(jié)實現(xiàn)體育的功能。而政府性組織的職能是創(chuàng)造適宜的、支持性的外部環(huán)境，營造寬松的社會氛圍，國家的職能不再是控制，而是服務(wù)［4］。非政府性組織與政府性組織并不是孤立的，各有分工，又相互融合，具有共同明確的目標(biāo)——全面發(fā)展體育運動。

2．2 歐盟體育政策——影響歐盟體育的法律調(diào)控因素

《建立歐洲共同體條約》(The Treaty Establishing European Community，以下簡稱《條約》。歐共體成立之初，體育活動并不被看作是一項重要的經(jīng)濟(jì)活動。歐盟本身并沒有一個明確的體育政策。隨著歐共體及至歐盟的不斷擴(kuò)大，體育在歐盟一體化過程中的重要性才逐漸顯現(xiàn)，但歐盟條約中(包括1957年創(chuàng)建歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的《羅馬條約》、1992年建立歐洲聯(lián)盟的《馬斯特里赫特條約》)，并沒有具體的條款來調(diào)整體育運動，直到2004年《歐盟憲法條約》的通過，體育運動第一次被納入了歐盟的條約體系，體育運動的某些重要主張第一次影響歐洲條約的核心內(nèi)容［5］。根據(jù)《條約》的規(guī)定，共同體的行動之一是“建立一個旨在保證不違反共同市場內(nèi)的競爭制度”?！稐l約》中的競爭法規(guī)在歐盟競爭法體系中處于最高層，具有最高的法律效力，其中大部分都是原則性和指導(dǎo)性的規(guī)范。

歐盟部長理事會和歐盟委員會制定的規(guī)則(regulations)和指令(directives)以及決定(decisions)和通告(notices)。歐盟有關(guān)的政策主要體現(xiàn)在歐盟通過的有關(guān)宣言和歐洲法院的判決中。1997年阿姆斯特丹政府會議第29號宣言，強(qiáng)調(diào)了體育運動與歐盟法之間的關(guān)系;2000年的《尼斯宣言》是從高層次的政治角度來詳細(xì)討論和總結(jié)體育運動與歐盟關(guān)系的文件。但是這兩個宣言沒有法律約束力，而且不涉及職業(yè)體育運動［5］。解決體育實踐中存在問題的方式通常以歐盟部長理事會和歐盟委員會制定的規(guī)則和指令以及決定和通告體現(xiàn)出來。

盡管歐盟文件缺少對體育運動的直接規(guī)制，但是歐洲法院的許多判決裁定——歐洲體育運動的有關(guān)規(guī)則應(yīng)當(dāng)遵守歐盟法的規(guī)定?？梢姡瑲W盟法律適用于體育運動已經(jīng)得到了歐洲法院的認(rèn)可。需要指出的是，即使歐盟法適用于體育運動，但鑒于體育運動的特殊性，歐盟法也不能涵蓋體育運動的所有方面，尤其不能包括那些純粹性的體育運動規(guī)則，因為只有在固定的規(guī)則范圍內(nèi)才能進(jìn)行體育運動。

2．3 歐盟公民自由流動——影響歐盟體育的人文環(huán)境因素

“歐洲職業(yè)空間”(European career space)項目是基于歐盟1992年2月通過的《馬斯特里赫特條約》相關(guān)規(guī)定實施的，如歧視禁令(第6章)、歐盟公民的權(quán)利(第8章)、居住權(quán)的管理規(guī)定(8a)、保障工人的自由流動(第48章)、機(jī)構(gòu)的權(quán)利(第52章)等，所有這些規(guī)定的宗旨都是為了給歐盟各國公民提供自由選擇生活以及工作空間的權(quán)利［6］。

歐盟最基本的出發(fā)點是使所有盟國公民擁有在任何歐盟國工作的自由。但是，先決條件是人們意欲工作的國家應(yīng)當(dāng)認(rèn)可申請人已經(jīng)獲得的合法的相關(guān)職業(yè)訓(xùn)練(按照歐盟的定義，職業(yè)是指任何能夠獲得酬勞和社會保障的活動)。在條約第57章，歐盟委員會曾設(shè)想發(fā)布關(guān)于互相承認(rèn)畢業(yè)證書、文憑、結(jié)業(yè)證書以及各種正式職業(yè)資格證明的指令，歐盟委員會于2002年3月提交了一份草稿指令，意欲替代正在實行的有關(guān)職業(yè)資格認(rèn)可的15條指令，目的是使從業(yè)人員更容易獲得職業(yè)資格認(rèn)證。

任何意欲到另一個盟國從事職業(yè)的歐盟公民有義務(wù)參加國家相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)，此類培訓(xùn)已經(jīng)得到其他歐盟國家的完全認(rèn)可。如果對申請人已經(jīng)獲得的資格進(jìn)行審查后發(fā)現(xiàn)存在明顯的差異(例如培訓(xùn)時間過短)，權(quán)威部門有權(quán)主張申請人進(jìn)行職業(yè)資格考試或者參加一個調(diào)整性的課程，必須對申請人職業(yè)資格不予認(rèn)證的決定給予平等、公正的解釋［7］。體育行業(yè)內(nèi)的各種職業(yè)活動屬于規(guī)定職業(yè)的范疇。從事一系列吸引人的職業(yè)活動(如體育教師、滑雪教練、德甲聯(lián)賽教練員等)是有條件的，申請人必須獲得相關(guān)文憑。不像建筑設(shè)計師、醫(yī)生、藥劑師等有特殊的規(guī)定，對此類職業(yè)沒有發(fā)布特殊指令，體育行業(yè)不存在內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制來規(guī)定國家證書的相互認(rèn)證，這就意味著申請此類領(lǐng)域間的職業(yè)活動是平等的。

為了使體育職業(yè)活動的相關(guān)認(rèn)證更加便利，使體育免受資格認(rèn)證系統(tǒng)的指令，“歐洲體育科學(xué)、教育、就業(yè)網(wǎng)絡(luò)”(ENSSEE)正在進(jìn)行將體育職業(yè)分類的工作。在這個五等級的系統(tǒng)中，每個國家都對培訓(xùn)進(jìn)行了等級劃分，詳細(xì)介紹了教練員、助理教練員的責(zé)任與從業(yè)領(lǐng)域，包括準(zhǔn)入條件、最少持續(xù)時間、結(jié)業(yè)或畢業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)(Claude/Gaugey/Kreiss/Persyn/Van Gervan，1995)。五個不同等級的培訓(xùn)結(jié)構(gòu)與對象有所區(qū)別，個別國家對非大學(xué)(學(xué)歷)教育的體育培訓(xùn)框架的成型有重要影響。為此，各國制作了一系列小冊子，為各類體育職業(yè)活動(如登山向?qū)?、網(wǎng)球教練、教員)提供詳細(xì)的對照、培訓(xùn)結(jié)構(gòu)、持續(xù)時間、培訓(xùn)條件以及就業(yè)市場等介紹［7］。目前，歐盟議會和理事會通過的關(guān)于資格認(rèn)證的最新指令是2005/36/EC，規(guī)定自2007年10月20日起，任何在歐盟國工作的人都可以按照與歐盟成員國國民同等的條件從事其原來培訓(xùn)的職業(yè)［1］。

2．4 歐盟體育科學(xué)教育——影響歐盟體育的文化教育因素

歐共體條約第126、127條中對教育內(nèi)容做了相關(guān)規(guī)定。歐盟委員將會致力于“通過歐盟各國的通力合作發(fā)展高質(zhì)量的教育”，但同時“完全尊重各國的教育內(nèi)容與教育制度”。歐盟設(shè)想的目標(biāo)之一是“鼓勵學(xué)生及教師的流動，也鼓勵學(xué)位、學(xué)分的學(xué)術(shù)互認(rèn)”(EC Treaty Article 126)。為了促進(jìn)學(xué)生及教師的交流，歐盟早在1987年就啟動了“歐盟大學(xué)生流動項目”(ERASMUS)。計劃實施以來，大學(xué)生流動數(shù)量逐年增長，并且不斷啟動新的計劃項目，如SOCRATES項目［8］。隨著教師的交流與引進(jìn)，包括學(xué)分互認(rèn)在內(nèi)的全歐洲培養(yǎng)系統(tǒng)已經(jīng)形成。1999年4月26日，歐洲職業(yè)培訓(xùn)計劃第二階段(2000—2006)經(jīng)歐盟委員會同意正式通過。通過這個項目，學(xué)生允許進(jìn)入它國學(xué)習(xí)，促進(jìn)了高等教育機(jī)構(gòu)或工廠職員間的交流。一系列法規(guī)有效地保障了學(xué)術(shù)交流的進(jìn)行，如:禁止民族歧視、學(xué)生入學(xué)許可及其居住權(quán)(cf．European Commission 1994，7)［9］。

1999年6月，歐洲29個國家的教育部長共同簽署“博洛尼亞宣言”(關(guān)于歐洲高等教育空間的宣言)。一致認(rèn)為需要實現(xiàn)歐洲高等教育系統(tǒng)的聯(lián)合，呼吁進(jìn)一步加強(qiáng)歐洲內(nèi)的學(xué)生流動?！安┞迥醽喰浴辈粌H是一項政治聲明，更是一個有約束力的行動綱領(lǐng)。在流動計劃貫徹實施過程中，又加入一些補(bǔ)充條款使學(xué)位認(rèn)證更便利。為保證“歐洲高等教育空間”不斷取得進(jìn)步，每兩年進(jìn)行一次回顧總結(jié)(2001年布拉格年會時，簽署“博洛尼亞宣言”國家增加到31個)，計劃到2010年使“歐洲制造”的高等教育質(zhì)量能夠同美國、澳大利亞為首的全球同行競爭。SOCRATES II(2002－2006)完成后，歐盟委員會從2007年起繼續(xù)推進(jìn)這一教育計劃，教育與文化理事會提議進(jìn)行廣泛的協(xié)商，在未來進(jìn)一步發(fā)展新的項目［10］。歐盟委員會于2004—2008年間撥款 2 000萬歐元專門用于ERASMUS項目，追加撥款的目的是提高歐洲高等教育的吸引力，增加外國學(xué)生在歐洲高等學(xué)府的占有率。隨著“歐洲高等教育體育科學(xué)網(wǎng)絡(luò)”(ENSSEE)的不斷努力與推進(jìn)，參加SOCRATES項目的體育教師不斷增加，從1990年設(shè)立至今，已經(jīng)在多個研究領(lǐng)域開展了大量的雙邊及多邊的合作，不斷開發(fā)出新的課程模塊。隨著學(xué)生的流動性加強(qiáng)，針對課程認(rèn)證中出現(xiàn)的學(xué)分積累及學(xué)分替代問題，歐盟實施了“歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)”(ECTS)，使學(xué)習(xí)計劃透明化，使學(xué)術(shù)成績認(rèn)證更加便利。

以“博洛尼亞宣言”決議為原則，歐洲各體育科學(xué)院系正在討論適用于整個歐洲的學(xué)士學(xué)位和碩士學(xué)位課程設(shè)置。以匯聚全歐洲課程為背景，已經(jīng)實行分等級教學(xué)的盟國正在對各自的高等教育系統(tǒng)進(jìn)行評價。首次采用分等級教學(xué)的其他國家(如德國)也正在集中討論目前運行的大學(xué)課程，通過“評價—重構(gòu)—全球化”進(jìn)行課程建設(shè)［11，12］?？傊?，通過學(xué)士和碩士學(xué)位的介紹，希望實現(xiàn)三個目的:更有效、國際化、更透明。

3 歐盟體育帶給我們的啟示

3．1 促進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)的思路轉(zhuǎn)變

建設(shè)體育強(qiáng)國成為目前體育界研究的熱點，而對什么是體育強(qiáng)國則標(biāo)準(zhǔn)不一，哪些國家是體育強(qiáng)國也沒有達(dá)成共識，歐盟體育無疑給我們很大的啟示。我們國家的優(yōu)勢項目乒乓球、跳水、舉重、射擊、體操等在奧運會獨占鰲頭，也有很多超一流的運動員，但影響力卻很小;我們獲得了金牌第一，卻不能稱為“體育強(qiáng)國”。原因很簡單，我們在有影響力的項目上缺乏競爭力，缺乏國際認(rèn)可的超級巨星，在國際體育事務(wù)中缺乏話語權(quán)。姚明、劉翔獲得勞倫斯獎?wù)梅醋C了我國薄弱項目的差距。因此，建設(shè)體育強(qiáng)國就要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，首先要把重心向群眾體育轉(zhuǎn)移，提高群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)有影響力項目的競爭力，培養(yǎng)更多的國際巨星，形成良性互動;其次，將優(yōu)勢項目推向國際市場，提高國際體育的話語權(quán);再次，要發(fā)揮一個負(fù)責(zé)任大國的帶動作用，提升亞洲體育整體發(fā)展水平，增強(qiáng)國際影響力。

3．2 促進(jìn)運動員與教練員的全球流動

在體育全球化以及建設(shè)體育強(qiáng)國的視野下，加強(qiáng)運動員以及教練員的合理流動，建構(gòu)以運動員、教練員為核心的人才市場［13］，實現(xiàn)國內(nèi)資源的合理配置，積極參與國際競爭，形成開放體系，全方位、多樣化、扎實有效地開展誠信合作。亞洲范圍的流動、交流與合作應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)，進(jìn)一步鼓勵并促進(jìn)全球范圍的體育人才流動。針對現(xiàn)代社會競技體育人員流動性增強(qiáng)的現(xiàn)實狀況，我們應(yīng)加強(qiáng)對運動員、教練員群體的流動現(xiàn)狀以及存在問題的研究，為運動員、教練員加入全球流動市場提供理論支撐。解決好運動員、教練員的全球流動課題，不僅可以有效延長優(yōu)秀運動員的運動壽命，減緩國內(nèi)退役運動員的就業(yè)壓力，而且可以有力提升中國在世界體壇的影響力，這也是我國建設(shè)體育強(qiáng)國的需要。

3．3 促進(jìn)亞洲體育的全面協(xié)調(diào)發(fā)展

轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，重新整合組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建亞洲體育聯(lián)盟。體育聯(lián)盟的核心作用是保證協(xié)會在實踐中滿足各種體育水平層次的要求，其范圍是從體育愛好者到職業(yè)體育水平，在更大范圍內(nèi)開展體育競賽，促進(jìn)亞洲體育運動水平的提升。體育聯(lián)盟應(yīng)重視發(fā)揮體育的社會功能和教育功能，提供對體育愛好者的支持、保證平等參與體育的權(quán)利、提供對年輕人的訓(xùn)練及健康保護(hù)，還包括反興奮劑。根據(jù)運行情況逐漸完善法規(guī)制度建設(shè)，通過競爭引導(dǎo)社會資源的優(yōu)化配置，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會以及體育的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。提高亞洲體育的影響力，樹立國際體育交往中的話語權(quán)。

“它山之石，可以攻玉”，通過對歐盟體育的探討，我們可以借鑒歐洲發(fā)達(dá)國家在體育運動方面的經(jīng)驗做法，有助于我們認(rèn)清體育運動的發(fā)展規(guī)律以及現(xiàn)代體育運動的發(fā)展趨勢，更好地指導(dǎo)我國體育實踐。

［1］ 黃世席．歐盟體育與法制的關(guān)系研究［J］．武漢體育學(xué)院學(xué)報，2009，43(5):26 ～31．

［2］ 勞倫斯獎缺失影射中國體育硬傷下張國際面孔在哪?［EB/OL］．http://finance．ifeng．com/roll/20110213/3393773．shtml．

［3］ Walter Tokarski，Dirk Steinbach，Karen Petry，Barbara Jesse．Two Players—One Goal?Sport in the European Union［M］．UK:Meyer＆ Meyer Sport Ltd，2004:50 ～55，105 ～113．

［4］ 張春合，吳金元，彭慶文，等．從他組織到自組織——論我國競技體育體制改革的實施路徑［J］．武漢體育學(xué)院學(xué)報，2008，42(9):20 ～23．

［5］ 黃世席．歐盟競爭法對體育運動的調(diào)整［J］．體育學(xué)刊，2009，16(6):25～30．

［6］ Laufer T．Europaische Gemeinschaft-European Union［M］．Der Vertragstext von Maastricht．Bonn．，1992．

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