楊桂

摘 要： 我國正處于高等教育大發(fā)展時期，大學的變化對學生事務(wù)管理提出了挑戰(zhàn)，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，對提高我國高校學生事務(wù)管理水平具有現(xiàn)實意義。本文主要就德國高校的學生事務(wù)管理機構(gòu)一體化、后勤服務(wù)社會化、學生自主自治管理、就業(yè)指導(dǎo)等情況進行了分析研究與本土化考量。

關(guān)鍵詞：德國高校；學生事務(wù)；管理模式；啟示

德國高校后勤服務(wù)管理中心，Deutsehes Studentenwerk（簡稱DSW）的前身是在第一次世界大戰(zhàn)和20年代的經(jīng)濟危機中成立的，它是在緩解大學生生活困難為宗旨，在艱難的經(jīng)濟環(huán)境下，經(jīng)過近80年的變化和發(fā)展，已經(jīng)成為獨立于大學的教學功能之外，為在校大學生專門提供完善的福利服務(wù)、社會和文化的非營利性的公益機構(gòu)。它的運營和管理，也兼有現(xiàn)代的某些經(jīng)濟企業(yè)。在德國有65個DSW，照顧約1.8萬大學生，相當于一個中型甚至大型經(jīng)濟企業(yè)。

德國高校學生事務(wù)管理模式及其特點

1.理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實背景

“教與學的自由”、“研究與教學的統(tǒng)一”是19世紀德國教育家洪堡提出的原則。從那時起，在大學，科學研究與學術(shù)自由成為高等教育的改革和發(fā)展趨勢。大學教師（教授）開始從事自己的研究領(lǐng)域，專注于學術(shù)研究，對于學生管理工作分身乏術(shù)，甚至無暇顧及。在客觀上，為高校學生事務(wù)管理從學術(shù)事務(wù)中分離出來創(chuàng)造了良好的機會。

2.管理特點和模式

（1）管理特點

獨立性：根據(jù)聯(lián)邦政府和各州政府有關(guān)法律的規(guī)定大學生服務(wù)中心為獨立的事業(yè)單位法人，在管理體制、人事安排、經(jīng)營活動、經(jīng)費渠道等方面都獨立于各高校。

壟斷性：大學生服務(wù)中心均設(shè)立在有大學的城市，一般一個城市只設(shè)立一個。目前全德有236所高校，而大學生服務(wù)中心只有65個。

服務(wù)性：大學生服務(wù)中心內(nèi)部運行完全按照市場經(jīng)濟的規(guī)律辦事，但不以營利為目的，完全是為大學生生活服務(wù)的，缺口部分都由政府給予補貼。

（2）管理模式

一座城一個中心。關(guān)于高校的學生事務(wù)管理，大學生服務(wù)中心——德國最引人注目的一個獨立機構(gòu)，中心的使命：為學生提供餐飲和住宿等服務(wù)，為學生的孩子提供幼兒園，管理國家資助學生的各種經(jīng)費，為學生提供咨詢服務(wù)，承擔政府委托的專項研究。這是負責大學生的經(jīng)濟、社會和文化事務(wù)。推進“一個城市、一個中心、輻射學院和大學，”不管有多少學生或?qū)W校，一個城市只建立了一個服務(wù)中心。大學生服務(wù)中心，是一個具有獨立的法人實體，其性質(zhì)是公益性質(zhì)。社會團體實行企業(yè)化管理，獨立運作，不以營利為目的，學生由州政府服務(wù)中心獲委任。

后勤社會化。高校的后勤問題一般由社會組織和企業(yè)來承擔。他們通常以合同、租賃或完全免費的形式參與，這些企業(yè)成為參與高校后勤服務(wù)和管理的主力軍。在德國，高校一般是不能壟斷后勤事務(wù)的。為學生提供的各種服務(wù)，如食宿、工作、就業(yè)、文化活動、心理、法律、專業(yè)、社會保障及其他社會免費輔導(dǎo)。在學校里面是沒有高大墻壁和學生宿舍的，學生可以選擇他們適合與喜歡的學生公寓。大學生后勤服務(wù)管理中心，主要是按照市場機制來運作，還要本著以學生為本的服務(wù)原則，這樣依法經(jīng)營獲得了明顯的經(jīng)濟效益，也為減少國家的財政負擔做出了積極的貢獻，是一個雙贏的舉措。

多元的就業(yè)指導(dǎo)。德國的就業(yè)指導(dǎo)系統(tǒng)是多種社會資源高效、合理、有序的整合。以政府為主導(dǎo)，學校、企業(yè)和私人的咨詢機構(gòu)參與。學院開設(shè)與就業(yè)有關(guān)的課程，對學生的職前技能的培訓十分重視，對學生的人生職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展社會企業(yè)的文化與管理相契合。德國規(guī)定，企業(yè)必須注冊在該地區(qū)參與行業(yè)協(xié)會的活動，有義務(wù)對學生進行職業(yè)教育和職業(yè)培訓。

學生自治化。德國學生的高度自治化體現(xiàn)在學生的自主學習和生活的自我管理上。德國的高校課堂教學更加強調(diào)學生的互動式參與，并且對畢業(yè)時間沒有限制，學生在課程的安排和畢業(yè)時間上，都可以進行自主的選擇。專門有學生組織來負責學習方面的信息提供，高年級的同學會幫助低年級的同學進行具體的學習指導(dǎo)。在德國，高校最高的權(quán)力機構(gòu)是校務(wù)委員會，為學院的理事會最高權(quán)力，代表學生利益擁有一定的比例，此外，作為大學生的最高組織機構(gòu)的學生議會，財務(wù)權(quán)力和教學管理的相應(yīng)權(quán)利與學校的關(guān)系完全平等。學生聯(lián)合委員會管理著對內(nèi)和對外的學生事務(wù)，學生不再是學校管理的旁觀者，在學校決策中起著重要作用。

德國模式對我們的啟示

高等教育的大眾化，使得大學校園改變了原來的狀態(tài)，如大學生數(shù)量突然擴張，新生素質(zhì)的降低，稀缺的大學資源不能滿足大學的需要等。學生自己承擔部分學費與大學生就業(yè)的不斷市場化，使得高等教育的學生已經(jīng)成為 “消費者”，原先的學校內(nèi)部關(guān)系正在悄然發(fā)生著變化，大學學生事務(wù)管理工作正邁向新的關(guān)系的調(diào)節(jié)和形成。學生成為教育的“用戶”和“消費者”。為此，必須符合時代的發(fā)展和社會的變化，高校學生事務(wù)管理工作的理念、方法、內(nèi)容進行適當?shù)母摹?/p>

1.政府應(yīng)加大支持力度

“政府不動，改革難動”，這是許多主管后勤校長在講述建設(shè)中遇到棘手問題時發(fā)出的呼聲。這表明，高校后勤社會化改革是非常困難的，如果政府的支持不夠、執(zhí)行的政策不到位，改革確實是很難推動，是難以深化。在中國高校后勤社會化改革過程中，借鑒德國模式，在資金方面，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有財務(wù)資源的后勤服務(wù)實體的正常運行提供必要的物質(zhì)支持，給予一定的補貼，特別是在改革初期，這一點尤為重要。我們國家財政教育資助，畢竟是有限的，政府要充分發(fā)揮其職能應(yīng)提供強有力的政策支持和法律保護，為推進高校后勤社會化改革。

2.確立法人地位

德國大學生服務(wù)中心擁有突出的法律地位，建立聯(lián)邦立法，足以說明它的重要性?！爸行摹钡慕?jīng)濟獨立性和經(jīng)營自主權(quán)，有權(quán)管理這個“中心”的人力、物力資源，使資源得到優(yōu)化配置的發(fā)展戰(zhàn)略，按照市場化運作的規(guī)則制定，它是中心可持續(xù)發(fā)展的重要前提。目前，中國高校后勤分離出來，是一個不規(guī)范的市場，難以參與市場競爭，已嚴重阻礙了它的發(fā)展。為了確保后勤服務(wù)實體的持續(xù)健康發(fā)展，有必要建立法律地位的實體物流服務(wù)，這是實行后勤社會化改革的突破口。

3.從“管理”到“服務(wù)”的觀念轉(zhuǎn)變

在以學生發(fā)展的理論基礎(chǔ)上，學生事務(wù)管理應(yīng)該以“服務(wù)促發(fā)展”。 學生事務(wù)工作方式和內(nèi)容從“管理學生”到“管理學生事務(wù)”的轉(zhuǎn)變。新世紀高校學生事務(wù)管理不再是以操縱學生，束縛學生的舊思維方式和手段，廣大的學生事務(wù)管理者要清醒的認識到，學生是我們服務(wù)的對象，學生特別是大學生，有很強自主性，在充分發(fā)揮學生自主性的同時，體現(xiàn)以學生為本，用高效、滿意、合適的服務(wù)來促進學生全能的發(fā)展，這才是如今高校學生事務(wù)管理最基本的理念。對于我國的高校學生事務(wù)管理還需要一個轉(zhuǎn)變的過程，不管是管理者還是學生，都需要一個適應(yīng)的過程，迫切需要更多國際前沿理論的指導(dǎo)來完善我國的學生事務(wù)管理工作。

4.發(fā)展具有中國特色的學生事務(wù)管理模式

中國的社會服務(wù)行業(yè)沒有能力承擔所有高校后勤服務(wù)。因此，我們不能完全照搬德國的經(jīng)驗，應(yīng)根據(jù)中國的實際情況，不同地區(qū)、不同學校，應(yīng)形成自己的特色。實現(xiàn)社會改革可以采取以下三種基本模式：第一，德國模式，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，有條件的學校在當?shù)卣闹С窒?，一步到位或分步到位，也就是說，后勤服務(wù)的全部或部分推向的社會。第二，引進和推出一些服務(wù)項目，學校有困難，可根據(jù)學校的實際情況來確定引進或推出。第三，學校內(nèi)部社會化，這是大多數(shù)學校采取的模式。主要的原因是基于由后勤發(fā)展的歷史，并積累了豐富的經(jīng)驗、系統(tǒng)的人力、材料、設(shè)施、設(shè)備均具備雄厚的實力，充分發(fā)揮其作用；其次是服務(wù)性行業(yè)還不是很發(fā)達，也沒有能力來承擔所有的高校后勤服務(wù)保障作用。當然，這三種模式的邊界并不十分清楚，可以是交互式的發(fā)生。然而，無論何種模式的實施應(yīng)該是引入市場競爭機制，實現(xiàn)企業(yè)管理和運營。

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（作者單位：畢節(jié)學院教育科學學院）