屈慶璋

(西南政法大學外語學院，重慶 401120)

1972年7月24日，歷時5年的震驚日本的“三重縣四日市哮喘病訴訟案”作出判決，作為被告的四家石化、電力公司被判敗訴，判決金額達8 821萬日元。以此標志性的案例為契機，開啟了日本政府和企業(yè)重視和解決環(huán)境問題的新時代。日本的環(huán)境問題經歷了以下階段:(1)公害對策、自然保護的黎明期，代表性的事件是1880年代足尾銅山礦毒事件?別子銅山毒煙事件;(2)高速發(fā)展時期的嚴重公害問題，主要表現為20世紀五六十年代的四大公害(水俁病、新潟水俁病、痛痛病、四日市哮喘病);(3)政府開始重視和強化對公害、自然保護的行政管理，1967年制定公害對策(設定環(huán)境標準、制定公害防治計劃等)，1968年制定大氣污染防治法、噪音管理法等法律法規(guī);(4)地球環(huán)境問題的明顯化，1988年制定關于保護臭氧層的法律;(5)為構筑一個可持續(xù)發(fā)展的社會，1993年制定環(huán)境基本法、1997年制定環(huán)境影響評估法、1998年制定家電再利用法、2000年制定第二次環(huán)境基本規(guī)劃，關于環(huán)境問題的法制環(huán)境得以完善。本文通過具體的實例，介紹日本在環(huán)境問題上所走過的歷程，以及政府機構和企業(yè)為解決環(huán)境問題所采取的對策。

一、以四日市公害問題為實例，看日本公害問題的產生和走向治理的過程

戰(zhàn)后復興期，作為戰(zhàn)后復興和經濟高速發(fā)展的象征，石化企業(yè)開始建設大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)。20世紀60年代初期，對環(huán)境帶來嚴重污染的第一、第二聯(lián)合工廠開始在三重縣四日市建成投產。由于政府方面在公害對策方面沒有建立完善的法律體系，也沒有切實實施防止公害的對策。另一方面，由于企業(yè)不須進行公害對策方面的技術開發(fā)，因而不需要負擔相應的費用。其結果，經濟獲得高速的發(fā)展，企業(yè)的國際競爭力迅速提高;然而人們看到的是流入海里的工業(yè)污水、冒著濃煙滾滾的煙囪、海面漂浮的油污和發(fā)出異臭的魚類。此時，在四日市周邊的居民中的哮喘病人不斷增加。隨著第一例公害病人的死亡，居民開始進行持續(xù)的抗議運動。日本政府終于認識到環(huán)境問題的重要性。到60年代后期，開始實施公害患者免費治療措施，對大氣污染進行全程監(jiān)控，地方政府也制定了公害防止條例。在此時期，國家政府頒布了公害對策基本法。

1967年，公害受害者對四日市公害提起訴訟。審理開初原告為9人，要求金額為8 342萬日元，審理過程中有2名原告死亡，遺族以繼承原告的形式加入，最終原告為12人，要求金額為2億零58萬日元。經過5年審理的結果原告勝訴，被告企業(yè)敗訴，被告方企業(yè)向12名原告支付8 821萬日元。判決認為，即使被告企業(yè)各工廠排煙的大氣污染濃度均在1962年煙塵限制法規(guī)定值以下，從法律上講企業(yè)嚴守了公害規(guī)定，但事實上造成了公害受害者，仍判定是企業(yè)的過失。此外，該判決雖然沒有追究政治責任，但政府方面依然認識到基于以下幾個原因政府所應負起的重大責任:60年代沒有公害對策方面完善的法律;放棄對公害的限制等于事實上放任公害。為此，日本政府于70年代初制定了臭氣防止法、水質污染防止法。四日市地區(qū)開始實施公害防止計劃、實施化學煙塵監(jiān)測、發(fā)布預報。至此，日本由片面重視經濟的高速發(fā)展轉而進入重視環(huán)境問題和解決環(huán)境污染的新時期。

70年代后期，三重縣、四日市市開始實施防止公害的基準和規(guī)定，對公害患者實施救助;80年代，國家環(huán)境廳把四日市定為“星空城市”;90年代，四日市建立公害防治經驗交流機構，三重縣制定環(huán)境基本條例。

值得一提的是，在解決四日市環(huán)境問題時各級政府和企業(yè)的合力作用。

1．政府方面的具體措施。(1)市政府的對策:測定大氣污染，對哮喘患者進行免疫學調查，對本地區(qū)居民和兒童進行體檢，實施醫(yī)療費負擔制度，在幼兒園、中小學校設置空氣凈化機，設置二氧化硫自動測定裝置。(2)縣政府的對策:調查受害情況，對大氣污染進行全面監(jiān)控，制定四日市地區(qū)公害防止計劃，對各工廠的排出總量分別進行限制;(3)國家政府的對策:制定國家對大氣污染的第一個法規(guī)《煙塵限制法》，制定公害相關系列法律，實施水污染對策，制定公害健康受害補償法，編制城市改造綜合計劃，推動綜合防止公害事業(yè)的實施。

2．企業(yè)方面的對策。(1)70年代以后各企業(yè)不惜減少利潤而投資于環(huán)境保護事業(yè);(2)開始調整產業(yè)結構，石油、鋼鐵向汽車、電器、電子產業(yè)轉移;(3)設置脫硫設備，減少二氧化硫的濃度;(4)疏浚工程，清除水底的沉砂淤泥;(5)判決后18家主要企業(yè)參與設立了“四日市公害對策協(xié)力財團”，向公害受害者支付生活補助金、死亡撫恤金、不定期補助金、養(yǎng)老金(1978年該機構解散)。

從四日市的例子可以看到其走過的歷程:戰(zhàn)后復興期，最優(yōu)先發(fā)展經濟，法律法規(guī)不健全，人們的環(huán)境意識淡薄，人們沒有想到建立聯(lián)合工廠會帶來如此巨大的公害;政府開始重視，從進行調研到完善法律法規(guī)，制定當時世界上最嚴厲的規(guī)定，負擔醫(yī)療費，救助受害者;企業(yè)方面支付賠償金，在公害防止上投入巨資并致力于環(huán)保方面的技術開發(fā)。

現在的四日市，早已恢復了藍天白云和青山綠水。

二、日本政府機構在解決環(huán)境問題上的對策(以大阪市為例)

日本于1993年11月制定了《環(huán)境基本法》，確定了制定環(huán)境基本計劃、推進環(huán)境影響評估、規(guī)定為防止環(huán)保執(zhí)行障礙采取的經濟措施等新經濟手法。該法第一章里規(guī)定了國家、地方公共團體、經營者、國民的責任和義務。從政府機構來看，日本國家政府的環(huán)境主管部門是環(huán)境省，而地方則是各級地方自治體的相關辦事機構。

環(huán)境省獨自負責實施以下環(huán)境對策:環(huán)境政策的立案與推進;制定環(huán)境基本計劃、公害防治計劃;有關廢棄物的對策、有害廢棄物的進出口限制;為防治大氣污染、水質污染等公害的限制、監(jiān)測;自然環(huán)境的保護、維護、野生動植物種的保存等。此外環(huán)境省還與其他府省共同負責的領域有:化學物的審查、生產限制;資源的再利用;為防止公害的設施維護;工廠用地選址的限制;地球溫室化對策、臭氧層保護、海洋污染防止;環(huán)境影響評估等。

環(huán)境省的工作十分繁重，以環(huán)境省綜合政策局為例，其業(yè)務范圍包括:(1)制定環(huán)境基礎規(guī)劃，如制定1994年規(guī)劃、制定2000年第二次規(guī)劃;(2)編制環(huán)境白皮書，將環(huán)境現狀、環(huán)境政策的實施狀況按年度向日本國民進行報告;(3)推進環(huán)境教育、環(huán)境學習;(4)兒童生態(tài)俱樂部事業(yè);(5)實施環(huán)境指導制度;(6)進行環(huán)境問題的研究、環(huán)境技術的推進，如制定1997年環(huán)境研技術基本計劃、創(chuàng)立環(huán)境技術開發(fā)等推進制度;(7)推進企業(yè)和經營者的自主環(huán)?；顒?，對引進ISO環(huán)境管理系統(tǒng)(ISO14001)進行推進;(8)推進綠色采購，強化對公共部門綠色采購措施的實行;(9)推進對環(huán)境狀況的評估，從1999年6月起全面實行環(huán)境影響評估法。

以下是環(huán)境省實施的環(huán)境行政的機構和業(yè)務分擔:(1)綜合環(huán)境行政(由綜合環(huán)境政策局負責)，創(chuàng)造一個環(huán)保行為易于實施的社會(對減低環(huán)境負荷的努力予以支援);(2)地球環(huán)境行政(由地球環(huán)境局負責)，創(chuàng)造一個控制溫室效應氣體排放的脫溫室化社會(解決地球溫室化問題);(3)環(huán)境管理行政(由環(huán)境管理局水環(huán)境管理部負責)，創(chuàng)造一個可進行健康舒適生活的社會(防治大氣污染、水質污染、土壤污染等);(4)自然環(huán)境行政(由自然環(huán)境局負責)，創(chuàng)造一個滿意而豐富的自然的社會(與陶冶身心的豐富的自然共存);(5)廢棄物·再利用行政(由廢棄物·再利用對策部負責)，創(chuàng)造一個資源有效利用的循環(huán)型社會(再利用、再使用發(fā)達的社會);(6)環(huán)境保護行政(由環(huán)境保健部負責)，創(chuàng)造一個保護人們安全、安心的健康和未來的社會(保護兒童免受化學物質侵害的社會)。

關于地方政府的環(huán)境行政機構，各級地方政府的情況大同小異?，F以大阪市為例，考察一下地方政府的環(huán)境行政。

1．大阪市環(huán)境行政的歷程

·1962年 大阪市公害対策審議會成立(市長的咨詢機構)

·1965年 在日本最早提出關于大氣污染物質的環(huán)境管理標準報告

·1965年 設置大氣監(jiān)測站，開始長期對大氣環(huán)境進行監(jiān)測

·1971年 制定大氣污染防治計劃基本構想

·1973年 制定大阪市關于救助公害健康被害者的規(guī)定

·1991年 制定大阪市促進低氮氧化合物設備的普及方針

·1992年 大阪府、大阪市與經濟界共同設立地球環(huán)境中心，對聯(lián)合國環(huán)境技術中心給予財力和人員方面的支持

·1995年 制定大阪市環(huán)境基本條例

·1996年 制定大阪市環(huán)境基本規(guī)劃

·1997年 制定大阪市政府機關環(huán)境保護計劃

·1999年 取得ISO14001環(huán)境認證

·2001年 設立都市環(huán)境局

2．大阪市的環(huán)境行政組織

大阪市政府都市環(huán)境局所屬環(huán)境部的組織和業(yè)務內容如下:

(1)地球環(huán)境課，負責制定并管理關于環(huán)境的基本政策;(2)環(huán)境信息課，負責收集和提供環(huán)境信息;(3)大氣噪音課，負責策劃、聯(lián)絡和指導關于大氣環(huán)保方面的事務，對噪音、震動的發(fā)生源進行限制指導;(4)交通環(huán)境課，負責汽車尾氣排放、普及推進低公害汽車;(5)土壤水質課，負責土壤污染·地下水污染方面的對策。

從以下兩組數據就可以看到大阪在解決環(huán)境問題方面的努力所取得的成效:大氣污染指數(SO2)由1971年的55(ppb)，降到1993年的7(ppb)，河流污染指數(BOD)由1971年25 mg/L，降到1993年的225 mg/L(根據大阪市政府官方網站)。

三、“環(huán)境經營”與日本企業(yè)解決環(huán)境問題的對策(以大阪燃氣公司為例)

保護地球的環(huán)境是任何國家、地區(qū)、企業(yè)、組織、集團、團體和個人均應以某種形式來承擔的責任。作為企業(yè)，為了持續(xù)地進行環(huán)境保護而實現環(huán)境保護與創(chuàng)造利益的同步進行，不管規(guī)模大小、業(yè)種、業(yè)態(tài)如何都應該自覺增強環(huán)保意識，爭取為社會做出有益的貢獻。為此，提出了“環(huán)境經營”的概念。

1．環(huán)境經營的要旨

以致力于永久的環(huán)境保護為出發(fā)點，將企業(yè)整體的經營活動對環(huán)境造成的負荷降低在自然恢復力的范圍內作為目標，采取可持續(xù)性的企業(yè)活動。企業(yè)長期堅持環(huán)境保護的基礎，是通過環(huán)境保護行為為企業(yè)帶來利益。在經營的所有層面加進環(huán)境視點謀求事業(yè)的持續(xù)改善，同時“通過環(huán)境保護與創(chuàng)造利益并舉以實現世界第一的環(huán)境經營”，以“通過開發(fā)環(huán)境技術使產品、業(yè)務流程與眾不同”作為企業(yè)的最高理念。

2．認識環(huán)境負荷

把所有的經營活動給環(huán)境造成的負荷，降低到自然恢復力的范圍內。從這一立場出發(fā)，在考慮今后經濟的時候，需要加上一個大的前提條件:“在自然環(huán)境再生能力的范圍內使用資源”，“在自然環(huán)境再生能力的范圍內控制廢棄物”，“在自然環(huán)境再生能力的范圍內減少引起地球溫室化加劇的氣體的排放”。通過生態(tài)平衡來把握事業(yè)整體的環(huán)境負荷的同時，把“節(jié)省資源·再利用”、“節(jié)省能源”、“預防污染”作為環(huán)境保護活動的大方針，在生產、管理等各個環(huán)節(jié)進行努力。

3．環(huán)境經營分級調查評估項目(詳見表1)

表1 環(huán)境經營分級調查評估項目

下面，以大阪燃氣公司為例，對“重視環(huán)境的企業(yè)經營”加以考察。大阪燃氣公司是以綠色能源——液化天然氣(LNG)為原料，向近畿地區(qū)供應天然氣的企業(yè)。公司的各種環(huán)境經營等級，常年維持在高水平位置上。在環(huán)境經營等級評定機構對多家公司的評價中，大阪燃氣公司高踞第2位。該公司在建設環(huán)境友好型的企業(yè)經營方面有著許多成功的事例。

1．大阪燃氣公司的環(huán)境經營觀念

保全地區(qū)及地球環(huán)境是從事能源事業(yè)的工作者的一項極為重要的使命。大阪燃氣集團認識到，我們所有的活動，都與環(huán)境有密切的關系，通過能源事業(yè)活動，協(xié)調好與環(huán)境的關系，以實現能源和資源的有效利用。

2．大阪燃氣公司的環(huán)境行動方針

(1)公司的工作為了減輕給環(huán)境帶來的負荷，將強化環(huán)境經營管理，在公司內推行節(jié)省資源和能源活動;(2)公司通過天燃氣的普及使用，對保全環(huán)境做出了貢獻，通過產品(天燃氣熱能供應、機器系統(tǒng))促進節(jié)能源、環(huán)保技術的開發(fā)和普及，以及資源的再利用;(3)對地區(qū)及國外環(huán)境改善做出貢獻，公司致力于從事業(yè)務活動地區(qū)以及縣、市內外環(huán)境的改善。對以上3點，都有詳細的中長期目標和具體措施，包括:控制城市燃氣事業(yè)中的二氧化碳排放量(售出天燃氣的每立方米的排放量)，引進天燃氣汽車(天燃氣汽車引進多少部)，促進挖掘土的再利用(挖掘土的最后處理量)，廢舊聚乙烯管的再利用率，購買綠色文具產品的金額比率，生產單位的廢棄物的最終處理分量，控制客戶單位的CO2排放量，燃氣機器系統(tǒng)的高效率化技術的開發(fā)(如提高發(fā)電效率的大型機種的商品化)，家庭用熱水器的高交率化，低氧化氮技術開發(fā)和商品的普及比率，燃氣機器、系統(tǒng)的回收再利用率，觸媒溫式氧化處理技術和廢鹽酸再生系統(tǒng)技術的普及，城市燃氣機器燃氣系統(tǒng)以外的新技術的開發(fā)，舉辦環(huán)境學習和環(huán)境啟發(fā)的集會活動，支持環(huán)境教育，等等。

3．綠色配送方針

由汽車尾氣引起的大氣污染問題日益尖銳，如何才能減少大氣污染，成為一大課題。在這種情況下，公司積極致力于創(chuàng)造優(yōu)越環(huán)境的低公害車——天燃氣汽車(NGV)的普及，以便改善環(huán)境。作為這一環(huán)，在與本公司有關的物流、服務、營業(yè)等活動中，為了減少大氣污染，促進低公害車的使用，制定了以下T大阪燃氣公司綠色配送方針。(1)2010年前，可換的車輛全部換成天燃氣汽車等低公害車;(2)從事向有關公司，天燃氣集團及交易單位，大阪燃氣事務所等地方進行配送、營業(yè)活動的所有車輛，在可能范圍內自愿使用低公害車(低公害車是指天燃氣汽車，電動汽車、雙動力汽車、甲醇汽車、低燃料及低排放認定汽車等)。

4．環(huán)境會計

公司從1999年開始，引進環(huán)境會計。環(huán)境會計根據定量把握好環(huán)境成本與效果的關系，不僅有效地推進了自身的環(huán)境行為，而且作為繼續(xù)提高環(huán)境行動的手段，對股東和客戶深入理解本公司的環(huán)境行動有很大的意義。環(huán)境會計的內容(2000年與2001年比較成本)如表2、表3所示。

表2 環(huán)境保護成本 百萬日元

表3 內部經濟效果(經費節(jié)減等的節(jié)約效果)百萬日元

5．編印環(huán)境行動報告

從公司每年編印的環(huán)境行動報告中，可以管窺到該企業(yè)對環(huán)境經營的一斑。其內容:(1)公司概要，(2)大阪燃氣公司的經營戰(zhàn)略和環(huán)境經營，(3)大阪燃氣公司的環(huán)境行動，(4)2010年的環(huán)境活動話題，(5)城市燃氣事務中的環(huán)境負荷，(6)綠色能源——天然氣，(7)2001年的事與環(huán)境活動話題，(8)環(huán)境行動的主要實施策略和2001年所達目標結果一覽表，(9)環(huán)境會計(行動方針一，大阪燃氣公司在事務活動中減輕環(huán)境負荷)，(10)控制溫暖化燃氣及氧化氮化的排出，(11)促進資源消耗的降低和再生資源的利用，(12)綠色配送，(13)環(huán)境經營管理的充實，(14)對化學物質的對策，(15)土壤及地下水的保全(行動方針二，大阪燃氣公司的產品對減輕環(huán)境負荷的貢獻)，(16)對削減CO2排放量的貢獻，(17)對削減Nox等大氣污染物質排放量的貢獻，(18)對氟利昂對策的貢獻，(19)促進資源的再生利用，(20)關于城市燃氣機器、燃氣系統(tǒng)的技術開發(fā)(行動方針三，對地區(qū)及縣、市內外的環(huán)境改善的貢獻)，(21)在縣、市內及國外的貢獻，(22)城市燃氣機器、系統(tǒng)以外的新技術開發(fā)，(23)在地區(qū)的環(huán)境貢獻(社會性報告)，(24)保全對策、安全、健康、人性、人權、地區(qū)社會活動，(25)信息公開和對外交流，(26)第三者評論，(27)相關公司的協(xié)調，(28)編后記，大阪燃氣公司環(huán)境活動歷程。

6．取得ISO認證狀況

公司制造城市燃氣的生產部門和經營熱能供給的能源中心及技術部建設工程部門分別取得ISO質量認證以后，總公司也取得了認證。之后，公司在全力推進環(huán)境活動的情況下，取得ISO14001的環(huán)境標準認證。

四、關于環(huán)境評估認證

所有企業(yè)在經營過程中須充分考慮減輕地球環(huán)境的負擔，為此而制定的各種措施須得到切實執(zhí)行，并應有相應的程序來加以保證。但是，如果各國的標準不同執(zhí)行起來會很麻煩，因此制定了具有國際規(guī)格世界各國共通的標準——環(huán)境ISO。

1．環(huán)境評估體系(ISO14001)的基本概念

(1)目的:節(jié)省資源、能源、減少垃圾、消除其他的麻煩事情;(2)手段:Top－down(自上而下)、經營者的重新評估、持續(xù)改善。

2．取得認證的好處

(1)提升企業(yè)形象，確保和擴大接收訂貨的機會，獲得優(yōu)秀人才;(2)節(jié)省資源、節(jié)省能源、減少垃圾、降低成本，增強競爭力;(3)處理業(yè)務的方法變化，改進工作、改變員工意識、改善業(yè)務。

3．不利的一面

(1)文件增加、工作量增加、工作時間增加;(2)過多地規(guī)定了不能做的事情;(3)額外增加了部分開支。

但是，通過業(yè)務再評估、目標管理，實現改變職工環(huán)境意識，達到銷售額上升、成本下降的目的，其利遠大于弊。

4．ISO 的要求

(1)自上而下的努力;(2)方針明確和徹底貫徹;(3)明確組織、責任和權限;(4)明確品質保證和環(huán)境保護的程序;(5)決定的事書面化，決定的事要實行并記錄在案;(6)有效果的經營者自查。

5．需要環(huán)境ISO的企業(yè)

(1)已經有客戶群的企業(yè)和組織;(2)正致力于促進客戶綠色調配的企業(yè);(3)建設、服務及與環(huán)境有關的企業(yè);(4)標榜從事環(huán)保經營的企業(yè);(5)以“清潔”為招牌的企業(yè)。

6．ISO認證取得的必要性

(1)納入經營系統(tǒng);(2)提高企業(yè)、組織的透明度、清潔度;(3)成為有差別和可以區(qū)分的對象。特別是中小企業(yè)尤為需要ISO。

五、結束語

日本經歷了嚴重的公害問題，也成功的解決了環(huán)境問題，其中一條重要的啟示，就是國家政府、地方政府和企業(yè)共同把環(huán)境問題當成一件大事加以重視，并實實在在地采取各種對策予以解決。本文所例舉的四日市、大阪市和大阪燃氣公司的典型，是日本環(huán)境從污染到治理的幾個側面。同時，通過對環(huán)境經營的理念和環(huán)境ISO認證的介紹，希望對中國的政府部門和企業(yè)在重視環(huán)境、改善環(huán)境方面有所幫助。