文|呼和浩特市委政策研究室

內(nèi)蒙古“8337”發(fā)展思路明確了我區(qū)的發(fā)展定位、發(fā)展路徑和發(fā)展目標(biāo)，是黨的十八大精神在我區(qū)的實(shí)化和細(xì)化，是推進(jìn)我區(qū)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)的重要抓手。

當(dāng)前，呼和浩特市正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快推進(jìn)“兩個(gè)一流”（即打造一流首府城市，建設(shè)一流首府經(jīng)濟(jì)）首府建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。抓好內(nèi)蒙古“8337”發(fā)展思路的貫徹落實(shí)，關(guān)鍵是要牢固樹立首府意識(shí)，充分發(fā)揮首府優(yōu)勢(shì)，把產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，把城市做靚做美，把發(fā)展動(dòng)力做活做足，把民生保障做實(shí)做細(xì)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

一、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

第一，要千方百計(jì)抓好實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)這個(gè)基礎(chǔ)。要下大力氣補(bǔ)足工業(yè)短板，打造4個(gè)千億元級(jí)重點(diǎn)園區(qū)和1個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)、4個(gè)特色支柱產(chǎn)業(yè)和4個(gè)在全國(guó)具有較大影響的產(chǎn)業(yè)集群，2013年要力爭(zhēng)規(guī)模以上工業(yè)增加值和工業(yè)固定資產(chǎn)投資均增長(zhǎng)20%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加20戶以上。

第二，要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是呼和浩特市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2012年，呼和浩特市服務(wù)業(yè)增加值完成1452.75億元，同比增長(zhǎng)10.8%，占全市GDP的比重為58.7%。今后，我們要緊緊抓住這一優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在調(diào)結(jié)構(gòu)、提升貢獻(xiàn)率上做文章。一是抓云計(jì)算產(chǎn)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)電信、移動(dòng)、聯(lián)通三大云計(jì)算數(shù)據(jù)中心建設(shè)，開工建設(shè)國(guó)家信息安全云計(jì)算中心、寬帶資本創(chuàng)業(yè)園等項(xiàng)目，力爭(zhēng)把呼和浩特市建成全國(guó)重要的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)聚集地。二是抓總部經(jīng)濟(jì)和大型城市綜合體。大力引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)，加大如意總部基地建設(shè)力度。要把大型城市綜合體從一般房地產(chǎn)項(xiàng)目中分離出來(lái)，進(jìn)一步提升城市功能和承載力。三是抓現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞煤炭物流、商貿(mào)物流和空港物流，積極引進(jìn)有實(shí)力的現(xiàn)代物流企業(yè)，建設(shè)一批大型物流園區(qū)和配送中心，使物流業(yè)成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。四是抓文化旅游業(yè)。充分挖掘文化資源，努力打造歷史文化、民族文化、紅色文化等文化品牌，積極謀劃和建設(shè)文化旅游大項(xiàng)目。五是抓房地產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)保持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)在轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升質(zhì)量上做文章，適當(dāng)控制土地供應(yīng)規(guī)模，著力提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，重點(diǎn)支持諸如巨華、萬(wàn)達(dá)、綠地、恒大、中海、山東路橋等知名企業(yè)，逐步推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)入品牌化經(jīng)營(yíng)階段。此外，要積極發(fā)展住宿餐飲、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、以投資拉動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)為總抓手，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

第一，要在招商引資上下功夫。立足資源稟賦、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇有優(yōu)勢(shì)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)作為突破口，開展有針對(duì)性的招商引資，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

第二，要在推進(jìn)重大項(xiàng)目上下功夫。加快實(shí)施一批規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)涉及工業(yè)、云計(jì)算、現(xiàn)代物流等方面的60多個(gè)重大項(xiàng)目。千方百計(jì)抓好項(xiàng)目開工，今年新開工托電五期、托鋁三期、優(yōu)派釩電池等一批重大項(xiàng)目。做好項(xiàng)目前期工作，全力爭(zhēng)取北控20億立方米煤代氣等一批重點(diǎn)項(xiàng)目落地，同時(shí)儲(chǔ)備一批符合國(guó)家政策導(dǎo)向的重大項(xiàng)目。要繼續(xù)堅(jiān)定不移地實(shí)施大項(xiàng)目專項(xiàng)推進(jìn)戰(zhàn)略，實(shí)施“一個(gè)項(xiàng)目、一套班子”的全過(guò)程服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題。各級(jí)各部門在項(xiàng)目推進(jìn)上要?jiǎng)?chuàng)造性地開展工作，過(guò)好產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、項(xiàng)目審批關(guān)、環(huán)保土地關(guān)、資金融通關(guān)，確保項(xiàng)目快速落地、建設(shè)和投產(chǎn)。

第三，要在優(yōu)化投資環(huán)境上下功夫。以落實(shí)中央、自治區(qū)和呼和浩特市關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定為契機(jī)，把軟環(huán)境建設(shè)作為硬任務(wù)，下大氣力改進(jìn)工作作風(fēng)，營(yíng)造良好的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。要加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心等平臺(tái)建設(shè)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率，積極為項(xiàng)目落地和資金引進(jìn)做好服務(wù)。要牢固樹立“你投資我歡迎，你創(chuàng)業(yè)我支持，你發(fā)財(cái)我發(fā)展”和“人人都是投資環(huán)境”的理念，大力倡導(dǎo)馬上辦、主動(dòng)辦、上門辦、公開辦、靈活辦的作風(fēng)，努力營(yíng)造“親商、愛(ài)商、富商”的良好氛圍。對(duì)事關(guān)全局的重大項(xiàng)目，要做到特事特辦，為投資者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

三、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

第一，要優(yōu)化布局、分類指導(dǎo)。對(duì)全市964個(gè)行政村進(jìn)行準(zhǔn)確分類定位并做好每個(gè)村的規(guī)劃，總體上分“三個(gè)層次”推進(jìn)一體化。對(duì)于100個(gè)左右的城中村和城邊村，要加快融入城市步伐，使村民變市民、村莊變社區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；對(duì)于400個(gè)左右具有較好農(nóng)業(yè)發(fā)展條件的行政村，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的主戰(zhàn)場(chǎng)，加大投入進(jìn)行就地城鎮(zhèn)化；對(duì)于400多個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展條件差、生態(tài)環(huán)境惡劣的行政村，要實(shí)施搬遷轉(zhuǎn)移，作為生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，特別是住戶在20戶以下的村子，要堅(jiān)決搬遷、率先搬遷。

第二，要發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)就是要大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，抓好招商引資等工作；要集中力量建設(shè)縣城及周邊工業(yè)園區(qū)。全市5個(gè)旗縣要立足自身實(shí)際，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，不斷提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

第三，要著力提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。要按照“小而美、小而特、小而強(qiáng)”要求，規(guī)劃建設(shè)好各旗縣所在地，打造幾個(gè)集約緊湊、特色鮮明、和諧宜居的衛(wèi)星城。要高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，以規(guī)劃為先導(dǎo)推進(jìn)城鎮(zhèn)改造建設(shè)。要大力推進(jìn)旗縣所在地舊區(qū)和出城口拆遷改造，對(duì)于不實(shí)施拆遷的部分建筑，要搞好立面改造。要樹立特色意識(shí)，把城市的文化內(nèi)涵、地域特色凸顯出來(lái)。

第四，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投資力度，同時(shí)有效整合并利用好國(guó)家、自治區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的各類項(xiàng)目資金。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，或向本地種養(yǎng)大戶集中，或成立專業(yè)合作社，或企業(yè)通過(guò)“反租倒包”形式經(jīng)營(yíng)土地，前提是讓廣大農(nóng)民受益。要全力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖、休閑觀光農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代草產(chǎn)業(yè)基地和新農(nóng)村建設(shè)“五項(xiàng)重點(diǎn)”工作。要繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目扶貧，同時(shí)把新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)結(jié)合起來(lái)，大力整治村容村貌特別是房舍改造，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平。

第五，要抓好生態(tài)建設(shè)。呼和浩特市總面積1.7萬(wàn)平方公里，人口應(yīng)主要集中在主城區(qū)、5個(gè)旗縣所在地及重點(diǎn)鎮(zhèn)、400多個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較好的行政村。對(duì)于清水河、武川縣及其他旗縣部分偏遠(yuǎn)地區(qū)，要堅(jiān)定不移地實(shí)施“收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展”戰(zhàn)略，青壯年勞動(dòng)力直接轉(zhuǎn)移到旗縣所在地，各級(jí)政府想方設(shè)法為他們提供“一套住房、一份社會(huì)保障、一份工作”；同時(shí)多措施解決好老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，切實(shí)改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活。對(duì)于搬遷出來(lái)后的區(qū)域，要遵循自然規(guī)律，實(shí)施退耕還林、退牧還草，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，讓生態(tài)自然恢復(fù)。

四、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提升城市發(fā)展質(zhì)量

第一，要在提升規(guī)劃水平上狠下功夫。按照“大呼和浩特”理念和“城鄉(xiāng)一體化”格局制定完善各類規(guī)劃，以規(guī)劃為先導(dǎo)推進(jìn)建設(shè)改造?？茖W(xué)規(guī)劃好“四個(gè)一百平方公里”和城市綜合交通體系，科學(xué)規(guī)劃好小城鎮(zhèn)和每一個(gè)村莊。在城市規(guī)劃中要退夠紅線、留足綠地。旗縣小城鎮(zhèn)按照首府衛(wèi)星城來(lái)規(guī)劃。要體現(xiàn)超前意識(shí)，堅(jiān)持高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)，做到至少50年不落后。要體現(xiàn)精品意識(shí)，著力在細(xì)節(jié)上下功夫，像打造藝術(shù)品一樣打造每一個(gè)建筑。要體現(xiàn)人文人本意識(shí)，尊重歷史、體現(xiàn)人性，融入文化、形成風(fēng)格。

第二，要在彰顯特色、提升品位上狠下功夫。要把城市的文化內(nèi)涵和地域特色凸顯出來(lái)，堅(jiān)決杜絕簡(jiǎn)單復(fù)制、千城一面。要著力打造歷史文化街區(qū)，規(guī)劃控制好大召、將軍衙署、公主府等周邊區(qū)域，切實(shí)保護(hù)好“歷史文化名城”這個(gè)牌子。要著力打造特色街區(qū)，按照蒙元文化特色建設(shè)好成吉思汗西街、改造好東街；以舊博物館為中心打造蒙元文化特色區(qū)塊；高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃改造新華西街，鞏固提升新華東街和伊斯蘭特色景觀街。要在城區(qū)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)打造一批代表內(nèi)蒙古形象的地標(biāo)性建筑，加快實(shí)施國(guó)賓館、美術(shù)館等重點(diǎn)工程，切實(shí)提升城市品位。

第三，要在宜居宜業(yè)上狠下功夫。堅(jiān)持“便民利民”原則，加大市區(qū)老舊小區(qū)、老舊管網(wǎng)和小街巷改造力度，力爭(zhēng)3年全部完成。加快推進(jìn)舊城區(qū)、城中村和城邊村改造，今年要完成拆遷1000萬(wàn)平方米。要按照“公交優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，加大投入力度，優(yōu)化公交線路，完善公交場(chǎng)站，新增公交車輛，用3年時(shí)間將公交車輛全部更新為新能源汽車。要全面推進(jìn)150平方公里大青山前坡生態(tài)保護(hù)綜合治理工程，加快實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)綠化、萬(wàn)畝草場(chǎng)建設(shè)、賽馬場(chǎng)搬遷和馬術(shù)俱樂(lè)部等具體項(xiàng)目。特別是對(duì)于確定搬遷的村子，回民區(qū)要完成全部搬遷任務(wù)，新城區(qū)要完成總?cè)蝿?wù)量一半以上，爭(zhēng)取2年內(nèi)把這一區(qū)域打造成集生態(tài)綠化、旅游觀光、新農(nóng)村建設(shè)為一體的生態(tài)觀光帶。

第四，要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上狠下功夫。全面啟動(dòng)城市快速路建設(shè)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)加快啟動(dòng)輕軌、地鐵、機(jī)場(chǎng)搬遷等前期工作，配合自治區(qū)加快推進(jìn)京新高速、呼鄂城際鐵路等重要通道建設(shè)，確保呼和浩特市境內(nèi)呼殺高速、國(guó)道109十七溝至大飯鋪高速主體工程建設(shè)完成，確保國(guó)道209和林至清水河等幾條一級(jí)公路竣工通車，加快形成輻射周邊的高速公路和干線公路網(wǎng)。要加快實(shí)施“引黃入呼”二期工程，積極推進(jìn)中水回用，全面實(shí)現(xiàn)分質(zhì)供水。

第五，要在精細(xì)化管理上狠下功夫。要牢固樹立“管理比建設(shè)更重要”的理念，高度重視、切實(shí)加強(qiáng)城市綜合管理。加強(qiáng)市容市貌綜合整治，做到長(zhǎng)效整治、精細(xì)管理。要以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為契機(jī)，著力提升市民素質(zhì)，加大城市管理綜合執(zhí)法力度，集中整治人居環(huán)境差、交通秩序亂等突出問(wèn)題。要廣泛應(yīng)用現(xiàn)代化管理手段，大力推行先進(jìn)管理模式，建立長(zhǎng)效化管理機(jī)制和精細(xì)化管理模式，讓廣大市民享受一流的城市公共服務(wù)。