文||于新芳

自治區(qū)“8337”發(fā)展思路定位清晰，重點(diǎn)明確，任務(wù)具體，對(duì)于推動(dòng)各地發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)具有重要的指導(dǎo)意義。鄂托克前旗立足于地處蒙陜甘寧能源“金三角”的沿邊區(qū)位實(shí)際和比較優(yōu)勢(shì)，切實(shí)找準(zhǔn)在全區(qū)發(fā)展大局中的定位，以區(qū)域一體化發(fā)展為切入點(diǎn)，著力在做強(qiáng)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面下功夫，全力推動(dòng)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，建設(shè)更加富裕、文明、幸福、美麗的鄂托克前旗。

一、立足資源優(yōu)勢(shì)，圍繞建成現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地和清潔能源輸出基地做大縣域經(jīng)濟(jì)總量

鄂托克前旗與陜西的2個(gè)縣、寧夏的4市區(qū)縣相鄰，是自治區(qū)沿黃經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分。正在建設(shè)中的上海廟能源化工基地探明煤炭?jī)?chǔ)量達(dá)142億噸，是自治區(qū)首個(gè)獲得國(guó)家級(jí)批復(fù)的能源化工基地，發(fā)展大工業(yè)的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢(shì)突出。為此，要緊緊把握上海廟能源化工基地上升為國(guó)家層面整體開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，重點(diǎn)發(fā)展煤炭、煤電、煤化工優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

一是抓協(xié)作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合。積極參與寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)和濱河新區(qū)“三區(qū)”建設(shè)，進(jìn)一步深化與寧東能源化工基地的合作交流，重點(diǎn)推進(jìn)煤化工、煤電項(xiàng)目、城際鐵路、高速公路、食品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的合作，構(gòu)建與寧夏產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、城市統(tǒng)籌建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，力爭(zhēng)使上海廟工業(yè)園區(qū)成為內(nèi)蒙古與寧夏跨區(qū)合作的創(chuàng)新區(qū)、示范區(qū)。

二是抓落地，促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工。以綠色、循環(huán)、高效、環(huán)保為方向，全力推動(dòng)新礦內(nèi)蒙古能源520萬(wàn)噸焦化多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、內(nèi)蒙古華星40億立方米煤制天然氣項(xiàng)目、寶豐60萬(wàn)噸煤制烯烴項(xiàng)目和已列入國(guó)家“十二五”規(guī)劃的上海廟400萬(wàn)千瓦火電等煤電、煤化工項(xiàng)目落地。力爭(zhēng)將上海廟礦區(qū)建成自治區(qū)現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地和清潔能源輸出基地的重要組成部分。

三是抓基礎(chǔ)，打造園區(qū)承載平臺(tái)。著力提升路網(wǎng)、電網(wǎng)、工業(yè)供水的支撐能力，加快推進(jìn)上海廟至陶利鐵路、上海廟至靖邊鐵路、敖勒召其鎮(zhèn)至銀川高級(jí)公路和通勤機(jī)場(chǎng)建設(shè)，到2017年，全旗等級(jí)以上公路總里程達(dá)到2100公里，鐵路總里程達(dá)到556公里，構(gòu)建上海廟公路、鐵路和航空立體化交通格局，努力打造自治區(qū)西部重要的交通節(jié)點(diǎn)。加快實(shí)施電網(wǎng)保障工程，爭(zhēng)取完成上海廟至浙江、山東兩條特高壓電力外送通道建設(shè)，滿足煤電外輸需求。建成引黃供水二期工程，日供水能力由現(xiàn)在的20萬(wàn)立方米增加到40萬(wàn)立方米，保障上海廟能源化工基地用水需求。

二、立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞建成面向?qū)幭牡木G色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)交易基地增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)效益

充分發(fā)揮鄂托克前旗人均農(nóng)牧業(yè)資源量大、基礎(chǔ)條件好、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化科技的普及率高的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部潛力，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)牧業(yè)效益，走出一條規(guī)?；潭雀?、經(jīng)濟(jì)效益好、有地方特色的發(fā)展路子。

一是推動(dòng)規(guī)?；l(fā)展。全面推廣“一年三季配種、兩年三茬羔、短期羔羊育肥出欄”養(yǎng)殖模式，在現(xiàn)有年出欄肉羊160萬(wàn)頭只的基礎(chǔ)上，打造年出欄300萬(wàn)頭只的肉羊現(xiàn)代畜牧業(yè)基地。重點(diǎn)推廣適宜本地種植的辣椒、西瓜、土豆等經(jīng)濟(jì)作物，打造無(wú)公害綠色、特色經(jīng)濟(jì)品牌，在現(xiàn)有15萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的基礎(chǔ)上，通過(guò)土地整合，再建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地10萬(wàn)畝，建成綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)輸出基地和穆斯林清真食品原料輸出地。

二是促進(jìn)項(xiàng)目化配套。整合各類(lèi)資金，捆綁涉農(nóng)項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)村牧區(qū)各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)節(jié)點(diǎn)實(shí)行“點(diǎn)菜式”定向配套，重點(diǎn)強(qiáng)化已建成的6個(gè)新型村莊、居民點(diǎn)和500個(gè)現(xiàn)代家庭農(nóng)牧場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)配套，打造規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和養(yǎng)殖園區(qū)。對(duì)于留居農(nóng)牧民，重點(diǎn)推廣“5+1”模式（即每戶有一處3000畝以上的草牧場(chǎng)、一塊140畝以上的飼草料基地、一處標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖棚圈、一套大型噴灌設(shè)備、一套耕種播收農(nóng)機(jī)具、配套建設(shè)一處平層別墅），力爭(zhēng)再新建現(xiàn)代家庭農(nóng)牧場(chǎng)1000戶，確保留居農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)有支撐，增收有保障，現(xiàn)代家庭農(nóng)牧場(chǎng)戶均收入達(dá)到20萬(wàn)元以上。

三是加強(qiáng)市場(chǎng)化引領(lǐng)。以建設(shè)面向?qū)幭牡那逭媸称吩陷敵鰹榉较?，大力培育發(fā)展三段地、城川農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)，開(kāi)拓寧夏、陜西等周邊市場(chǎng)。在發(fā)展壯大現(xiàn)有89個(gè)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社和經(jīng)濟(jì)組織的同時(shí)，強(qiáng)化在市場(chǎng)中的組織和引領(lǐng)作用，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，建立農(nóng)牧民適應(yīng)市場(chǎng)、穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、立足差異化優(yōu)勢(shì)，圍繞建成與寧夏互為補(bǔ)充、獨(dú)具草原特色的旅游觀光、休閑度假基地提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

依托鄂托克前旗豐富的草原、濕地、沙漠、河谷、遺址等旅游資源，充分發(fā)揮與相鄰的寧夏西夏文化互為差異和補(bǔ)充的優(yōu)勢(shì)，著力在鄂爾多斯婚禮文化、祭祀文化和馬文化等民族文化方面做文章，打造文化具有草原特色、草原富有文化內(nèi)涵的“文化草原”品牌，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的文化旅游軟實(shí)力。

一是突出差異化，加快發(fā)展文化旅游業(yè)。主動(dòng)融入寧夏創(chuàng)建西部國(guó)際旅游目的地大框架中，立足于已建成的上海廟草原大舞臺(tái)、文化旅游村、大汗行宮、大沙頭等4個(gè)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，推進(jìn)“本色·鄂爾多斯風(fēng)景道”和中國(guó)西部賽馬基地、中國(guó)西部攝影家基地、民族風(fēng)情體驗(yàn)基地、鄂爾多斯沙漠大峽谷旅游景區(qū)建設(shè)，出臺(tái)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，擴(kuò)大針對(duì)南方的旅游宣傳，打造“紅色文化、大漠風(fēng)光、民族風(fēng)情”旅游品牌，把鄂托克前旗打造成中國(guó)西部最佳旅游目的地和民族風(fēng)情狂歡體驗(yàn)地。

二是突出地域化，大力提升文化品位。立足于鄂托克前旗被命名為“鄂爾多斯文化之鄉(xiāng)、鄂爾多斯婚禮文化傳承基地、鄂爾多斯馬文化保護(hù)基地”文化品牌的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合、開(kāi)發(fā)文化資源，打造文化精品，提升文化品位，培育和壯大一批獨(dú)具民族特色的婚禮文化、馬文化、祭祀文化、飲食文化等文化品牌，促進(jìn)文化品牌轉(zhuǎn)化為文化優(yōu)勢(shì)，讓文化品牌走出本地、走向全國(guó)、創(chuàng)造產(chǎn)值。

三是突出市場(chǎng)化，不斷延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈。集中打造已建成的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力引進(jìn)一批有實(shí)力的文化企業(yè)，培育一批本土文化骨干企業(yè)，發(fā)展壯大民族工藝品、服飾、飲食加工業(yè)。以“草原大舞臺(tái)”為載體，用市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)方式發(fā)展演藝產(chǎn)業(yè)，依托專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)作、包裝、營(yíng)銷(xiāo)，推出精品力作，激活文化產(chǎn)業(yè)活躍和帶動(dòng)旅游市場(chǎng)的功能，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到全旗總產(chǎn)值的30%以上，農(nóng)牧民人均純收入中文化旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收達(dá)20%以上。緊緊依托文化旅游業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)升級(jí)，營(yíng)造商氣、聚集人氣，使消費(fèi)品零售總額的年均增幅超20%以上，在第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)率達(dá)到60%以上，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)比例達(dá)到1∶5以上。

四、立足試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，圍繞建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

近年來(lái)，鄂托克前旗統(tǒng)籌謀劃，先行先試，先后實(shí)施了涉及城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、農(nóng)牧區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目100多項(xiàng)，總投資99億元，累計(jì)完成投資近70億元，在優(yōu)化布局、產(chǎn)業(yè)支撐、完善政策等方面取得了關(guān)鍵性突破，為縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一是因地制宜，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。按照“以城帶鄉(xiāng)、同步發(fā)展”的建設(shè)思路，從地區(qū)實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)牧民意愿，以產(chǎn)業(yè)定發(fā)展，以人口定布局，對(duì)全旗4個(gè)鎮(zhèn)的定位、功能、產(chǎn)業(yè)、人口進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，全面推行重點(diǎn)城鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)、新型村莊、居民點(diǎn)和現(xiàn)代家庭農(nóng)牧場(chǎng)布局5種發(fā)展模式，在中心城鎮(zhèn)和工業(yè)重鎮(zhèn)培育壯大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，搭建多個(gè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，提升以城帶鄉(xiāng)和拉動(dòng)就業(yè)能力；在農(nóng)村牧區(qū)采取“大集聚、小聚居、分散布局”相結(jié)合的方式，挖掘農(nóng)村牧區(qū)內(nèi)部發(fā)展?jié)摿Γ鰪?qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基本服務(wù)功能，全面改善城鄉(xiāng)面貌，到2017年，留居農(nóng)牧民占全旗總?cè)丝诘谋壤陆档?9.7%。

二是準(zhǔn)確定位，提升重點(diǎn)城鎮(zhèn)特色品位。旗府敖勒召其鎮(zhèn)已累計(jì)完成舊城房屋征收拆遷面積近60萬(wàn)平方米，人均公園綠地面積30平方米，要在已建成6個(gè)公園的基礎(chǔ)上，加快街景綠地建設(shè)，提升城鎮(zhèn)品位，建成“200米見(jiàn)綠、300米見(jiàn)園，晨有鳥(niǎo)鳴、夜有蛙聲、適宜人居”的特色草原小鎮(zhèn)；上海廟鎮(zhèn)要重點(diǎn)圍繞強(qiáng)化服務(wù)礦區(qū)發(fā)展，按照10萬(wàn)人口的工業(yè)城鎮(zhèn)，在全面完善已建成一期11平方公里鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)上，啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)上海廟鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)市場(chǎng)，核心商業(yè)區(qū)等一批生產(chǎn)生活服務(wù)平臺(tái)，培植消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，提高人口吸納和帶動(dòng)能力，建成現(xiàn)代化工業(yè)重鎮(zhèn)。

三是把握特色，加快小集鎮(zhèn)建設(shè)。借助全市先期打造15個(gè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的時(shí)機(jī)，以0.3—0.5平方公里為控制范圍，加快建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)兩個(gè)小集鎮(zhèn)，通過(guò)實(shí)施街道建設(shè)、亮化美化、集中供熱工程，建成“小而精、小而美、小有特色”的草原小集鎮(zhèn)。

四是注重延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。加大對(duì)城鄉(xiāng)公共事業(yè)的投入力度，全旗用于民生及社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域支出占財(cái)政總支出的比例達(dá)65%以上。兩個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)作為轉(zhuǎn)移人口的集中吸納地，加快文化產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)就業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等多種就業(yè)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)牧民實(shí)施“六個(gè)一”保障措施，即提供一套住房、發(fā)放一份生活補(bǔ)貼、幫助找到一份工作、落實(shí)一份社保、發(fā)放一份教育獎(jiǎng)勵(lì)、領(lǐng)取一份土地收益。通過(guò)政策保障，人均政策性、財(cái)產(chǎn)性收入達(dá)到1萬(wàn)元。兩個(gè)農(nóng)牧區(qū)小集鎮(zhèn)配套建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品交易及加工市場(chǎng)，加快推進(jìn)中心幼兒園、衛(wèi)生院、綜合文化活動(dòng)中心等基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。