文||云喜順

阿拉善盟是自治區(qū)最西部的一個(gè)盟市。近年來，阿拉善盟以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，著力實(shí)施“一二二三四”發(fā)展思路，即堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)盟、和諧幸福一個(gè)主題；著力構(gòu)筑生態(tài)安全和邊疆安全兩道屏障；傾力破解“水困行難”兩大瓶頸；統(tǒng)籌發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)；全力推進(jìn)文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建工程、基本公共服務(wù)體系建設(shè)工程、文化繁榮發(fā)展工程、社會(huì)管理創(chuàng)新工程四大民生工程。扎實(shí)做好保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧工作，使全盟保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、社會(huì)和諧的良好態(tài)勢。2012年，全盟地區(qū)生產(chǎn)總值完成454.76億元，地方財(cái)政總收入完成60.7億元;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成241.47億元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成51.14億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到24448元，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到10420元。

今后一個(gè)時(shí)期，全盟上下將以黨的十八大精神為指導(dǎo)，緊密結(jié)合阿拉善盟實(shí)際，解放思想，開拓創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，不斷譜寫阿拉善盟科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)盟、和諧幸福的新篇章，確保與全國全區(qū)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

一、以科學(xué)發(fā)展為主題，開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面

面對(duì)新形勢新任務(wù)，必須更加深入全面地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)阿拉善盟實(shí)現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平的發(fā)展。一是更加自覺地把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一要義。要牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放松，以資源優(yōu)勢為依托，以招商引資為抓手，以項(xiàng)目建設(shè)為關(guān)鍵，不斷做大經(jīng)濟(jì)總量，著力提升綜合實(shí)力。二是更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心立場。始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各族群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾獲得更好的教育，擁有更穩(wěn)定的工作，獲得更滿意的收入，享有更可靠的社會(huì)保障，享受更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件和更優(yōu)美的生存環(huán)境。三是更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。既要擴(kuò)大投資以做大總量，又要增加消費(fèi)來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長;既要突出工業(yè)主導(dǎo)，又要通過三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;既要依托資源優(yōu)勢，還要依靠技術(shù)創(chuàng)新和勞動(dòng)者素質(zhì)提高來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。四是更加自覺地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重社會(huì)進(jìn)步;在注重城鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)，更加注重其他區(qū)域的建設(shè);在注重人的發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，更加注重自然環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。

二、以生態(tài)文明為方向，營造加快發(fā)展的良好環(huán)境

樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)和事關(guān)自治區(qū)、西北、華北乃至全國的戰(zhàn)略性工程致力推進(jìn)。一是啟動(dòng)黃河西岸生態(tài)綜合治理工程。按照“生態(tài)保護(hù)、發(fā)展特色沙產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、休閑商住、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn)”五位一體的要求，把區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、自然資源的合理利用、生態(tài)的恢復(fù)與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)走出一條生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益三效合一的路子。二是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。以提高人民群眾生活環(huán)境和生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施退牧還草、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)软?xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施臨策鐵路治沙、葡萄墩和騰格里工業(yè)園區(qū)生態(tài)治理等防沙治沙工程。全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡、禁牧休牧輪牧制度。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、礦山、草原、濕地、沙地保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)。三是大力推進(jìn)節(jié)能減排工作。嚴(yán)格實(shí)行單位產(chǎn)品能耗限額管理，重點(diǎn)抓好工業(yè)、交通、建筑和公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域節(jié)能工作。建立全社會(huì)用能報(bào)告統(tǒng)計(jì)分析和用電調(diào)控制度，做好全盟用電量預(yù)警和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)測工作。加強(qiáng)對(duì)高排放行業(yè)的總量控制和環(huán)評(píng)工作，嚴(yán)禁高污染項(xiàng)目上馬，嚴(yán)格控制污染物排放。

三、以基礎(chǔ)建設(shè)為抓手，消除制約發(fā)展的不利因素

推動(dòng)阿拉善盟科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，努力從根本上改善發(fā)展條件。當(dāng)前，必須舉全盟之力，破解“水困行難”兩大瓶頸。一是開源節(jié)流保障用水需求。要圍繞生產(chǎn)力布局尋找水源，圍繞采補(bǔ)平衡控制井灌面積和推進(jìn)節(jié)水灌溉，圍繞“三化”推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)人口轉(zhuǎn)移，加快實(shí)施水利基礎(chǔ)設(shè)施工程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生活生產(chǎn)生態(tài)用水。二是暢通交通凸顯區(qū)位優(yōu)勢。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的原則，以暢通周邊地市為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、民航等建設(shè)。我們將圍繞構(gòu)筑北開南連、東西貫通的立體交通網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)，在促成三旗通勤機(jī)場盡快建成通航的同時(shí)，扎實(shí)推動(dòng)臨策鐵路策克——哈密段、瓦窯——吉蘭泰、吉蘭泰——諾爾公等重大鐵路項(xiàng)目。積極推進(jìn)臨哈高速公路項(xiàng)目、蘇海圖——雅布賴、雅布賴——山丹、巴丹吉林——金昌、烏斯太——磴口等公路建設(shè)項(xiàng)目。

四、以轉(zhuǎn)變方式為主線，構(gòu)建統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇，必須通過三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是發(fā)揮地域優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)、節(jié)水、高效現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)，適度推進(jìn)土地和草牧場規(guī)模集約經(jīng)營，通過“龍頭+基地+農(nóng)戶(合作社)”模式，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。二是發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。把科技創(chuàng)新作為做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的根本途徑，把項(xiàng)目建設(shè)作為做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要抓手，把園區(qū)建設(shè)作為做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要載體，把礦產(chǎn)資源作為做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要保障，著力構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐、具有明顯競爭優(yōu)勢的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，充分發(fā)揮煤炭和風(fēng)光資源優(yōu)勢，加快發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)揮潛在優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以物流、旅游、金融等為重點(diǎn)，促進(jìn)全盟服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、競爭力提升。充分發(fā)揮阿拉善獨(dú)特的區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，合理布局物流園區(qū)，力爭在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)物流業(yè)發(fā)展的重大突破。按照“整體開發(fā)、高端打造”的總體思路，加大招商和外宣力度，培育“蒼天圣地阿拉善”文化旅游品牌及系列產(chǎn)品。

五、以改善民生為重點(diǎn)，提升人民群眾的幸福指數(shù)

始終把解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為工作的出發(fā)點(diǎn)，努力使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及各族群眾，全面提升百姓幸福指數(shù)。具體來講，就是要全面推進(jìn)四大民生工程。即充分考慮生態(tài)環(huán)境和水的承載能力，遵循規(guī)模適度基本原則，以打造“小而精、精而美、功能齊全、品位上乘”的宜居城鎮(zhèn)為目標(biāo)，全力推進(jìn)文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建工程;圍繞學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居“五有”要求，以提高公共服務(wù)水平、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，全力推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)工程;堅(jiān)持以科學(xué)的理論武裝人、以正確的輿論引導(dǎo)人、以高尚的精神塑造人、以優(yōu)秀的作品鼓舞人，圍繞文化育民、文化惠民、文化富民，全力推進(jìn)文化繁榮發(fā)展工程;按照“三個(gè)最大限度”的總要求，圍繞健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，促進(jìn)社會(huì)公平正義，全力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工程。