文｜何永林

黨的十八大是在我國進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的會議。黨的十八大報告對全面建成小康社會目標(biāo)提出了新的要求，作出了新的部署。今后五年，是為全面建成小康社會打下具有決定性意義基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期。巴彥淖爾市要以黨的十八大精神為指導(dǎo)，抓重點、攻難點，下大力氣培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，打牢發(fā)展基礎(chǔ)，改善人民生活，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力謀求更好更快的發(fā)展，確保與全國和自治區(qū)一道如期同步實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。

一、下大力培育產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

（一）以設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)為重點，著力推動現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)提效。巴彥淖爾市水土光熱條件非常好，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。經(jīng)過多年的發(fā)展，巴彥淖爾市的河套面粉、番茄制品、瓜果蔬菜、羊肉等綠色農(nóng)畜產(chǎn)品已經(jīng)具有較高的市場美譽(yù)度。今后，要打好綠色有機(jī)牌，主攻發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)?！笆濉蹦O(shè)施農(nóng)業(yè)確保建成30萬畝、力爭50萬畝，產(chǎn)值達(dá)45—75億元；遠(yuǎn)期達(dá)到100萬畝，打造內(nèi)蒙古西部的蔬菜生產(chǎn)基地。在規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)方面，要做大做強(qiáng)肉羊產(chǎn)業(yè)。到“十二五”末，肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到3000萬只，出欄1800萬只，產(chǎn)值近100億元。為此，重點抓好三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是引進(jìn)和培育大型龍頭企業(yè)，整合農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工資源，發(fā)展精深加工，建好原料基地，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全體系建設(shè)，做大做強(qiáng)河套雪花粉、羊肉、番茄、葵花等綠色、特色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，不斷推進(jìn)組織化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。二是加強(qiáng)對設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)，培訓(xùn)懂設(shè)施農(nóng)業(yè)種植和規(guī)?；B(yǎng)殖技術(shù)的農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品品種改良，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、良種化水平。三是拓寬融資渠道，加快對農(nóng)村土地、宅基地和設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)廠房設(shè)施等進(jìn)行確權(quán)發(fā)證，為融資抵押貸款創(chuàng)造條件，解決融資難題。

（二）以培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、打造“五個基地”為重點，著力抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)。充分發(fā)揮巴彥淖爾市在水煤組合、農(nóng)牧業(yè)資源、礦產(chǎn)資源、風(fēng)能光能和口岸資源等方面的比較優(yōu)勢，加快建設(shè)新型煤化工和氯堿化工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、有色和黑色金屬冶煉加工、新能源生產(chǎn)、境外資源深加工五個基地。一是按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，加快神華和包鋼煤焦化、新湖和黃河工貿(mào)兩個50萬噸PVC、冀中能源30萬噸合成氨和52萬噸尿素等一批大項目建設(shè)，推動新型煤化工和氯堿化工產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展。力爭到“十二五”末，形成2000萬噸以上煤焦化、100萬噸以上PVC生產(chǎn)能力。二是充分利用境內(nèi)境外兩種資源，做大有色金屬和黑色金屬冶煉產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展精深加工，力爭到“十二五”末，形成100萬噸冶煉加工能力。黑色金屬冶煉產(chǎn)業(yè)，今年開工建設(shè)大中礦業(yè)100萬噸脫氧球團(tuán)項目，為發(fā)展特鋼項目打基礎(chǔ)。三是進(jìn)一步做大風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，抓好5個企業(yè)自備電廠建設(shè)。2013年新增風(fēng)電裝機(jī)100萬千瓦，光伏發(fā)電能力達(dá)到20萬千瓦，促進(jìn)風(fēng)電裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和風(fēng)光同場項目建設(shè)，力爭“十二五”末風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到460萬千瓦，光伏發(fā)電達(dá)到80萬千瓦。四是做大做強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，爭取在釀酒、生物醫(yī)藥、乳肉加工、絨紡等方面取得大的突破。五是繼續(xù)加強(qiáng)甘其毛都口岸及加工園區(qū)建設(shè)，深化中蒙經(jīng)貿(mào)合作，今年過煤量力爭突破1500萬噸，并實現(xiàn)過境銅精粉落地加工。“十二五”末，過貨量力爭超過5000萬噸。同時，充分利用市場倒逼機(jī)制，因勢利導(dǎo)，加大資源整合力度，引導(dǎo)有實力的大企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組小企業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。加大招商引資力度，抓住新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極引進(jìn)一批立市立縣的大企業(yè)、大項目。

（三）以物流、旅游、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為突破，著力推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)提速。要把服務(wù)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點來培育，構(gòu)建與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)體系。一是重點承接好煤炭、礦產(chǎn)品等過境資源的加工轉(zhuǎn)化和物流服務(wù)。要適應(yīng)物流業(yè)快速發(fā)展的需要，加快已開工的甘其毛都口岸陸路港和秋林能源物流園區(qū)、B型保稅物流園區(qū)建設(shè)，抓緊推進(jìn)其他4個鐵路物流園區(qū)前期工作，爭取全面開工建設(shè)，做大物流產(chǎn)業(yè)。二是堅持旅游文化一體化發(fā)展，加快開發(fā)以烏梁素海、納林湖為中心的兩條精品旅游線路，培育好以黃河堤防公路為紐帶的河套田園風(fēng)光旅游線，逐步打造區(qū)域旅游熱點。三是依托河套農(nóng)村商業(yè)銀行和烏拉特農(nóng)村商業(yè)銀行，加大市內(nèi)農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)整合力度，積極引進(jìn)股份制商業(yè)銀行，促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展。四是全力推進(jìn)紅星美凱龍、居然之家和維多利購物中心等大型商場建設(shè)，壯大商貿(mào)流通業(yè)。

二、下大力抓好統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）拓展中心城區(qū)。按照“一城三區(qū)一組團(tuán)”總體規(guī)劃和打造百萬人口區(qū)域性中心城市的目標(biāo)，加強(qiáng)臨河主城區(qū)建設(shè)。加快雙河新區(qū)開發(fā)建設(shè)，加大舊城區(qū)和棚戶區(qū)征拆改造力度，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升中心城市綜合承載能力。搞好中心城區(qū)建設(shè)，一方面要擴(kuò)大城市規(guī)模、完善城市功能、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，打造宜居宜業(yè)的良好環(huán)境；另一方面要推動進(jìn)城農(nóng)牧民在就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房、子女上學(xué)等方面享受同城待遇，真正為農(nóng)牧民市民化創(chuàng)造條件。

（二）打造特色縣城。產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本支撐，一定要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在首位。巴彥淖爾市7個旗縣區(qū)的區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)各不相同，決定了各自不同的發(fā)展方向和路徑。要在市域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)上，堅持從實際出發(fā)，因地制宜、錯位發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。烏拉特前、中、后三個旗，礦產(chǎn)資源比較豐富，區(qū)位優(yōu)勢各有所長。烏拉特前旗緊鄰包頭，發(fā)展重化工業(yè)的條件較好，要重點打造好“包鋼西區(qū)”；烏拉特中旗、后旗有口岸優(yōu)勢和廣闊的草原，銅、鉛、鋅、鐵、金、銀等礦產(chǎn)資源較為豐富，要大力發(fā)展冶金、煤化工等產(chǎn)業(yè)。這三個旗的畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)比較好，要加快建設(shè)規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)家庭牧場。臨河區(qū)、杭錦后旗、五原縣、磴口縣地處河套平原腹地，土地條件好，要大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，集中搞好規(guī)?；B(yǎng)殖育肥，做大做強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和物流產(chǎn)業(yè)。

（三）構(gòu)建中心集鎮(zhèn)。集鎮(zhèn)是改善城鄉(xiāng)面貌的關(guān)鍵節(jié)點，也是新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的重要組成部分。2012年，巴彥淖爾市對48個集鎮(zhèn)進(jìn)行了改造，取得了較好效果。2013年，要啟動新一輪集鎮(zhèn)改造工程，綜合考慮集鎮(zhèn)人口規(guī)模、區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，進(jìn)一步優(yōu)化布局，整合要素資源，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理，集中打造一批工貿(mào)型、商貿(mào)流通型、口岸開放型等特色集鎮(zhèn)，建好連接城鄉(xiāng)的紐帶。

（四）建設(shè)整潔新農(nóng)村。要把改善農(nóng)牧民住房條件作為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的一項重要工作來抓。2010年以來，我市啟動了新一輪新農(nóng)村建設(shè)，去年又在2個旗縣實施了農(nóng)村危房改造工程，累計新建改造住房3.2萬戶。在實踐中，我們探索出一些行之有效的建設(shè)模式。特別是五原縣響導(dǎo)村的“響導(dǎo)模式”，花錢少、辦事多、見效快、不負(fù)債，主要對少量房屋拆舊建新，對大多數(shù)房屋、院落進(jìn)行整治改造，同時配套建設(shè)村民活動廣場、道路等公共服務(wù)設(shè)施，符合農(nóng)村實際，群眾比較歡迎。下一步要在全市大力推廣這種模式。抓緊配套完善第一批46個新農(nóng)村建設(shè)試點村，加大第二批67個試點村推進(jìn)力度，今年計劃再實施3萬戶、50—100個舊村集中改造項目，爭取用3年時間把全市所有村莊改造完成。

三、下大力夯實基礎(chǔ)，突出生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）做好水文章。巴彥淖爾的蒙古語意就是富饒的湖泊，這里因水而生、因水而興，水歷來是推動巴彥淖爾發(fā)展的重要資源，是孕育河套文化的搖籃，也是建設(shè)美麗巴彥淖爾的第一要素。我們要順應(yīng)自然，做足水文章。加強(qiáng)以河套灌區(qū)灌排體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、沿山和平原水庫建設(shè)為重點的農(nóng)田水利建設(shè)，改善用水結(jié)構(gòu)、提高水資源為工業(yè)發(fā)展服務(wù)的水平，實施濕地恢復(fù)與保護(hù)工程，打造“草原水城”。

（二）做好綠文章。綠色河套是巴彥淖爾最鮮明的標(biāo)志。要持續(xù)加大河套平原綠化力度，開展大規(guī)模的植樹造林，重點抓好通道綠化、渠系綠化、園林綠化、村鎮(zhèn)綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，力爭到“十二五”末河套平原森林覆蓋率達(dá)到20%，重現(xiàn)阡陌縱橫、綠樹成蔭的秀美田園風(fēng)光。烏梁素海、烏拉特草原、烏蘭布和沙漠是我市的三大生態(tài)脆弱區(qū)。要繼續(xù)實施好烏梁素海綜合治理工程，恢復(fù)和保護(hù)好濕地生態(tài)環(huán)境。抓住落實國家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策的機(jī)遇，大力實施退牧轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，促進(jìn)草原生態(tài)自我修復(fù)。加強(qiáng)烏蘭布和沙漠治理，科學(xué)發(fā)展沙草產(chǎn)業(yè)，提高林草覆蓋度，努力將巴彥淖爾建設(shè)成“西北綠城”。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把交通、水利、電力、城鎮(zhèn)和社會事業(yè)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為投資的重點，加緊策劃儲備和開工建設(shè)一批既保障發(fā)展、又改善民生的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。今年要全面建成青山至烏根高勒、劉召至海流圖一級公路，推進(jìn)錫烏鐵路、五原黃河大橋建設(shè)，爭取臨哈高速、臨河至甘其毛都口岸一級公路、甘其毛都口岸通勤機(jī)場等項目全面開工。用3年時間，每年投入5億元，實施河套灌區(qū)排水設(shè)施改造工程，繼續(xù)推進(jìn)500萬畝中低產(chǎn)田改造、100萬畝土地整理等項目，夯實現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

四、下大力改善民生，提升群眾幸福指數(shù)

（一）突出抓好就業(yè)增收工作。要采取有力措施，全力抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。一方面，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供更多的就業(yè)崗位。在城鎮(zhèn)，要大力扶持小型微型企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的作用。在農(nóng)村，充分發(fā)揮設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)吸納就業(yè)的作用。另一方面，抓好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、技能培訓(xùn)、貸款支持和跟蹤服務(wù)，重點支持返鄉(xiāng)大學(xué)生和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動更多的人就業(yè)。

（二）做細(xì)做實群眾期盼的民生實事。以堅持辦好年度民生實事和中長期民生工程為抓手，緊緊圍繞人民群眾最急最盼的生產(chǎn)生活問題，把各項民生實事做實做好。要重點解決好城鄉(xiāng)幼兒上學(xué)、居民飲水、公共交通、供電供暖供氣、社區(qū)物業(yè)管理、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等群眾反映強(qiáng)烈的問題。突出加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)扶貧工作，因地制宜、分區(qū)施策，打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。全面落實各項社會保障制度，把各個環(huán)節(jié)的工作做細(xì)致、做扎實，確保實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。

（三）豐富群眾的精神文化生活。一是提煉巴彥淖爾人文精神。要進(jìn)一步明確河套文化建設(shè)的重點方向，深入挖掘、科學(xué)審視河套文化。大力踐行以“敢想敢干、齊心真干、苦干實干、巧干會干，干就要干成，干就要干好”為主要內(nèi)容的“總干”精神，引導(dǎo)和規(guī)范人們的思想和行為，凝聚起熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的信心和力量。二是全面提升精神文明建設(shè)水平。2013年，巴彥淖爾市將承辦全區(qū)第九次精神文明建設(shè)經(jīng)驗交流會。要把“迎會辦會”作為一個重大機(jī)遇，加快建設(shè)文博中心、廣電傳媒中心、黃河水利文化博物館、體育館、體育場等標(biāo)志性文體設(shè)施，突出加強(qiáng)蘇木鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村文化大院、草原書屋和社區(qū)活動中心等基層文化設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)開展“干凈人家、精巴媳婦”等群眾喜聞樂見的精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)。三是圍繞打造河套文化品牌，引進(jìn)文化大企業(yè)和大項目，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升文化產(chǎn)業(yè)的檔次和水平。

（四）加強(qiáng)維護(hù)穩(wěn)定各項工作。進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，全面推廣巴彥淖爾特色的“三一四全”和“三聯(lián)六調(diào)”基層工作法，進(jìn)一步理順社區(qū)職能，加強(qiáng)辦公活動場所建設(shè)，實施好邊境牧區(qū)“愛民固邊警務(wù)工程”。加大信訪案件辦理力度，抓好矛盾糾紛排查調(diào)處。深入開展平安創(chuàng)建活動，抓好安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

五、下大力改進(jìn)作風(fēng)，推動經(jīng)濟(jì)社會健康平穩(wěn)發(fā)展

優(yōu)良的作風(fēng)是凝聚黨心民心、推動事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量。要把全面建成小康社會的美好愿景變成現(xiàn)實，根本還要靠實干。按照中央八項規(guī)定和自治區(qū)的要求，結(jié)合我市實際，制定出臺了明確具體的實施意見。我們一定要不折不扣地把規(guī)定落到實處，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，堅持不懈，用改進(jìn)作風(fēng)的實際行動取信于民。要用“總干”精神來提振全民的“精氣神”，大力倡導(dǎo)干字當(dāng)頭、迎難而上、攻堅克難的精神，大力倡導(dǎo)盯住一個項目鍥而不舍、精益求精、一抓到底的精神，努力在困難的形勢下取得更好的發(fā)展。要堅持注重工作實績、注重社會公論的用人導(dǎo)向，真正把那些想干事、能干事、會干事、干成事的干部，選拔到重要和關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)崗位上，引導(dǎo)各級干部改進(jìn)作風(fēng)、干事創(chuàng)業(yè)。