文|內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保廳

黨的十八大報(bào)告指出，“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。自治區(qū)環(huán)保廳作為全區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門，肩負(fù)著統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、使人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活、實(shí)現(xiàn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展的神圣使命。因此，堅(jiān)持以黨的十八大精神為指導(dǎo)，秉承“忠于職守、造福人民，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、求實(shí)創(chuàng)新，不畏艱難、無私奉獻(xiàn)，團(tuán)結(jié)協(xié)作、眾志成城”的環(huán)保精神，努力破解發(fā)展中資源趨緊、生態(tài)退化、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加劇等難題，是全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)課題。

一、環(huán)境保護(hù)工作堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重

近年來，自治區(qū)環(huán)保廳緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線和提高生態(tài)文明水平的要求，以服務(wù)發(fā)展、保障民生為主旨，在污染減排、嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、重點(diǎn)流域區(qū)域和重金屬污染防治、解決突出環(huán)境問題、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、強(qiáng)化環(huán)境法制建設(shè)等方面做了大量卓有成效的工作，有力地支撐了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。主要污染物減排和重點(diǎn)流域水污染防治是國務(wù)院考核自治區(qū)政府環(huán)境保護(hù)工作的兩項(xiàng)約束性指標(biāo)，為推動(dòng)工作落實(shí)，自治區(qū)先后出臺(tái)了24個(gè)行政規(guī)章，有針對(duì)性地解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。在全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、新建項(xiàng)目大幅增加、環(huán)保基礎(chǔ)工作薄弱的情況下，通過分解落實(shí)責(zé)任，完善政策體系，細(xì)化工作措施，嚴(yán)格考核問責(zé)，圓滿完成了國家考核目標(biāo)任務(wù)，順利通過國家“十一五”流域考核驗(yàn)收。

環(huán)境保護(hù)服務(wù)發(fā)展的水平顯著提升。遵循“發(fā)展是硬道理，環(huán)保是硬約束”的原則，在強(qiáng)化治污減排、改善環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)上，把環(huán)境保護(hù)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，主動(dòng)參與宏觀調(diào)控，積極支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的作用進(jìn)一步提升。自治區(qū)政府批轉(zhuǎn)了環(huán)保廳提出的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查“十要點(diǎn)”，有效解決了工業(yè)園區(qū)布局不合理、交叉污染嚴(yán)重、治污設(shè)施不規(guī)范等問題。在國家強(qiáng)化宏觀調(diào)控、上收審批權(quán)限、嚴(yán)格控制“兩高一資”項(xiàng)目的情況下，關(guān)系自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目都得到了及時(shí)審批。同時(shí)，為有效遏制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)149個(gè)不符合要求的項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件做出不予審批或暫緩審批的決定。積極落實(shí)“保增長”各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。對(duì)主要污染物排污權(quán)有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和交易基準(zhǔn)價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整。對(duì)交易金額較大的項(xiàng)目由一次征收5年改為按年征收，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，保證了重點(diǎn)項(xiàng)目落地建設(shè)。制定出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法〉辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理管理暫行辦法》等一系列法律法規(guī)及管理文件。加大了項(xiàng)目公示、公告、受理、審批及環(huán)保驗(yàn)收等信息公開力度，重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行公開聽證，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的環(huán)境權(quán)益。

環(huán)境管理和環(huán)境質(zhì)量狀況明顯改善。積極履行服務(wù)民生的職責(zé)，著力解決水、空氣、土壤等群眾最關(guān)心的環(huán)境問題，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。加大大氣污染防治力度，通過實(shí)施電廠脫硫設(shè)施改造和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加快推進(jìn)集中供暖、減少原煤散燒、清潔能源替代等措施，有效減少了污染物排放量，全區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。切實(shí)把加強(qiáng)重金屬污染防治作為保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要工作，積極推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格涉重項(xiàng)目準(zhǔn)入，全面強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法，集中開展涉重行業(yè)專項(xiàng)整治。嚴(yán)格流域治理和飲用水水源地保護(hù)措施，完成了155個(gè)旗縣級(jí)以上集中式飲用水水源地的調(diào)整和劃定工作。通過開展污染物分布密集、水質(zhì)污染物嚴(yán)重河段集中整治工作，全區(qū)流域水質(zhì)明顯改善。持續(xù)開展各項(xiàng)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格固廢、核與輻射安全監(jiān)管，一些影響群眾健康的環(huán)境問題得到有效解決，確保了環(huán)境安全。

環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的職能作用日益強(qiáng)化。不斷加強(qiáng)環(huán)保法制建設(shè)，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲懲治污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的地位和作用得到全面加強(qiáng)。圍繞群眾關(guān)心的環(huán)境問題，開展了重金屬污染企業(yè)治理、礦山尾礦庫和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治活動(dòng)，一批群眾反映強(qiáng)烈、久拖不決的環(huán)境違法案件得到依法處理。為實(shí)現(xiàn)污染物減排目標(biāo)，加強(qiáng)了國控重點(diǎn)污染源和工程減排項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管，對(duì)偷排超排、無故擅自停運(yùn)排污設(shè)施和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。針對(duì)部分地區(qū)出現(xiàn)的生態(tài)破壞問題，加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)察和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)督檢查力度，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了礦山開發(fā)企業(yè)環(huán)評(píng)審批、“三同時(shí)”落實(shí)情況專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)的責(zé)令限期補(bǔ)辦，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣P(guān)閉。高度重視環(huán)境信訪工作，全區(qū)所有盟市及97個(gè)旗縣區(qū)均開通了“12369”舉報(bào)電話，累計(jì)辦理群眾環(huán)境投訴舉報(bào)案件約1.5萬件，辦結(jié)率保持在95%以上，群眾的環(huán)境權(quán)益得到了有效維護(hù)。

二、我區(qū)環(huán)境保護(hù)困難與挑戰(zhàn)并存

全區(qū)環(huán)境保護(hù)工作在改善環(huán)境質(zhì)量、助推自治區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。然而我區(qū)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我們既要實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，又要完成減排指標(biāo)；既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要保護(hù)環(huán)境，任務(wù)與壓力交替，困難與挑戰(zhàn)并存?！笆濉睖p排指標(biāo)由兩項(xiàng)增加到四項(xiàng)，化學(xué)需氧量減排由工業(yè)源、生活源擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)源，氮氧化物減排增加了機(jī)動(dòng)車尾氣治理，全區(qū)減排工作遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，也對(duì)完成今后乃至“十二五”的減排任務(wù)形成了巨大壓力；按照國家《“十二五”重金屬污染綜合防治規(guī)劃》，從2012年開始，國家將廢氣中重金屬污染物排放量納入考核指標(biāo)，對(duì)我區(qū)完成減排指標(biāo)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，涉重行業(yè)發(fā)展與重金屬減排矛盾非常突出。同時(shí)，按照國家關(guān)于我區(qū)作為有色金屬生產(chǎn)加工基地的戰(zhàn)略定位，未來幾年內(nèi)，全區(qū)有色金屬生產(chǎn)加工業(yè)將持續(xù)保持高速增長態(tài)勢(shì)，帶來的新增排放量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2007年排放量基數(shù)；環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范方面，隨著公眾的環(huán)境訴求不斷提高，環(huán)境矛盾將日益凸顯。農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境污染及機(jī)動(dòng)車尾氣、化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物以及土壤、地下水等污染問題逐步顯現(xiàn)，重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境安全隱患將更加突出，環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的壓力進(jìn)一步加大。

三、完成目標(biāo)與使命，切實(shí)走出具有我區(qū)特色的生態(tài)文明發(fā)展新道路

良好的生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。必須把滿足人民群眾過上更好生活新期待作為環(huán)境保護(hù)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步深化對(duì)環(huán)境保護(hù)客觀規(guī)律和重要性的認(rèn)識(shí)，正確處理經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。始終堅(jiān)持以人為本，高度重視群眾的環(huán)境訴求，切實(shí)解決影響和損害群眾健康的環(huán)境問題；始終把握好發(fā)展的度，扭住可持續(xù)的本，堅(jiān)決管住難以逆轉(zhuǎn)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，推動(dòng)污染防治和環(huán)境質(zhì)量不斷改善；始終堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做到在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，切實(shí)走出一條具有內(nèi)蒙古特色的生態(tài)文明發(fā)展新道路。

建立減排長效機(jī)制，確保完成污染減排任務(wù)。國家確定我區(qū)“十二五”的減排指標(biāo)是：與2010年相比，化學(xué)需氧量下降6.7%，其中工業(yè)源和生活源下降7.5%；氨氮下降9.7%，其中工業(yè)源和生活源下降9.5%；二氧化硫下降3.8%；氮氧化物下降5.8%。為確保完成國家下達(dá)的“十二五”及年度減排任務(wù)，必須在完善減排體制機(jī)制上求突破。通過嚴(yán)格落實(shí)地方政府、相關(guān)部門和企業(yè)的減排責(zé)任，綜合運(yùn)用法律、行政、市場(chǎng)等多種手段，優(yōu)化減排的制度設(shè)計(jì)，建立污染減排的長效機(jī)制，形成齊抓共管、各盡其責(zé)、共同推進(jìn)的減排工作格局；必須在落實(shí)減排工作措施上使真勁。要繼續(xù)加強(qiáng)減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系建設(shè)，嚴(yán)格污染物排放總量控制制度，有序推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，落實(shí)燃煤電廠脫硫、脫硝電價(jià)和污水處理收費(fèi)等減排激勵(lì)政策，確保結(jié)構(gòu)減排真正落實(shí)、工程減排推進(jìn)到位、管理減排全面加強(qiáng)、科技減排示范先行；必須在治理減排重點(diǎn)領(lǐng)域上下工夫。把工業(yè)園區(qū)、規(guī)模企業(yè)、上市公司作為減排重點(diǎn)，在抓好二氧化硫、化學(xué)需氧量兩項(xiàng)老指標(biāo)減排的同時(shí)，下更大力氣、采取更加有效措施推動(dòng)氨氮、氮氧化物兩項(xiàng)新指標(biāo)減排。在減排重點(diǎn)工程建設(shè)方面，要全面推動(dòng)燃煤電廠脫硫脫硝改造，強(qiáng)化水泥、煤化工等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車氮氧化物控制。

嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要繼續(xù)堅(jiān)持以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，通過深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，鞏固宏觀調(diào)控成果，推動(dòng)污染防治由末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變。首先要繼續(xù)推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)，積極服務(wù)宏觀決策。認(rèn)真組織實(shí)施自治區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，加快開展“沿黃沿線”經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，全面推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、工業(yè)園區(qū)、煤電基地和化工、有色金屬、鋼鐵、建材、風(fēng)電等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評(píng)。建立規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將規(guī)劃環(huán)評(píng)作為項(xiàng)目環(huán)評(píng)準(zhǔn)入的依據(jù)。其次要嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。在委托下放審批權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)施差別化環(huán)評(píng)管理政策，重點(diǎn)支持“沿黃沿線”規(guī)劃、“雙百億”工程項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的審查和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，堅(jiān)決控制產(chǎn)能過剩行業(yè)和“兩高一資”項(xiàng)目建設(shè)，積極引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目入園區(qū)，為推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局把好環(huán)保關(guān)。要強(qiáng)化“三同時(shí)”管理，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)管。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、敏感區(qū)域和敏感問題，集中力量抓好項(xiàng)目“三同時(shí)”管理，建立健全環(huán)境監(jiān)理各項(xiàng)管理制度，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)理的科學(xué)化、規(guī)范化。嚴(yán)把試生產(chǎn)審查和竣工環(huán)保驗(yàn)收關(guān)，逐步建立環(huán)評(píng)審批、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、竣工驗(yàn)收和行政處罰的協(xié)同配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)部門高效聯(lián)動(dòng)。

推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治，大力改善環(huán)境質(zhì)量。認(rèn)真組織實(shí)施自治區(qū)境內(nèi)松花江、黃河中上游、海河、遼河4個(gè)重點(diǎn)流域“十二五”水污染防治規(guī)劃，推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施。進(jìn)一步完善重點(diǎn)流域水污染防治考核辦法，落實(shí)治污目標(biāo)責(zé)任制，確保跨省界斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和城市大氣污染綜合防治。突出揚(yáng)塵污染防治、工業(yè)廢氣及異味治理、汽車尾氣排放控制三個(gè)重點(diǎn)，深入開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。特別是要強(qiáng)化對(duì)制藥、味精等發(fā)酵行業(yè)的污染防治，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，切實(shí)解決廢水、廢氣影響群眾生產(chǎn)生活問題。要嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，認(rèn)真做好城市空氣中PM2.5（顆粒物）和臭氧等指標(biāo)的監(jiān)測(cè)工作，推進(jìn)治污項(xiàng)目和區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、監(jiān)控能力建設(shè)，重點(diǎn)城市要加大環(huán)境綜合整治力度，有計(jì)劃地搬遷城區(qū)內(nèi)的重污染企業(yè)。

嚴(yán)把重金屬污染防治關(guān)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。針對(duì)全區(qū)涉重企業(yè)快速發(fā)展的實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施自治區(qū)“十二五”重金屬污染綜合防治規(guī)劃、重點(diǎn)防控區(qū)規(guī)劃和年度實(shí)施方案，嚴(yán)格涉重項(xiàng)目準(zhǔn)入，控制新增涉重污染源。同時(shí)，加快淘汰落后產(chǎn)能，騰出環(huán)境總量和容量空間。要加大涉重行業(yè)整治力度，全面排查重金屬排放企業(yè)及其周邊區(qū)域環(huán)境隱患，合理調(diào)整涉重企業(yè)布局，積極妥善處理歷史遺留重金屬污染問題，嚴(yán)防重金屬污染事件的發(fā)生。強(qiáng)化重金屬污染防治監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，著力構(gòu)建重金屬污染防治體系、污染事故應(yīng)急體系和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。開展涉重企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作，對(duì)涉重企業(yè)實(shí)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理。確保到2015年，全區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目完工率100%，重金屬排放量達(dá)到國家控制要求，環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，全面完成國家“十二五”重金屬污染防治考核目標(biāo)任務(wù)。

加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。以開展農(nóng)業(yè)源減排和土壤加密調(diào)查為著力點(diǎn)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、梯次推進(jìn)，加強(qiáng)面源污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治。深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)和生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖和廢棄工業(yè)場(chǎng)地污染治理，積極開展土壤污染治理與修復(fù)示范。通過探索農(nóng)業(yè)面源污染控制途徑，推動(dòng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)延伸，努力改善農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境質(zhì)量。要牢固樹立生態(tài)文明理念，堅(jiān)持“保護(hù)與建設(shè)并重、保護(hù)優(yōu)先”的方針，開展重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理和生態(tài)示范創(chuàng)建工作，實(shí)施生物多樣性保護(hù)，加大資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管力度，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境友好的目標(biāo)，攜手共建美麗和諧家園。

責(zé)任編輯：康紅波