文|內蒙古自治區(qū)主席 巴特爾

內蒙古橫亙“三北”，廣袤的疆域、豐富的生態(tài)資源和多樣的生態(tài)類型使之成為衛(wèi)畿京津和中國北方廣大地區(qū)的一道天然生態(tài)屏障。把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟、政治、文化和社會建設全局，建成美麗內蒙古，不僅是內蒙古可持續(xù)發(fā)展的重要基石，也是鞏固國家生態(tài)安全和建設美麗中國的重要依托。

一、以十八大精神為指針，準確把握內蒙古生態(tài)文明建設新方位

建設生態(tài)文明，在黨的十七大報告就曾提出，黨的十八大報告把生態(tài)文明建設納入五位一體的社會主義現(xiàn)代化建設總體布局，進一步強調了生態(tài)文明建設的地位和作用，對生態(tài)文明建設做出了全面部署。中央關于生態(tài)文明建設的新思維、新論斷充滿著極其深刻的哲理和極為豐富的內涵，是與時俱進的世界觀和方法論在發(fā)展理念上的集中體現(xiàn)，必將引領內蒙古的發(fā)展進入到生態(tài)文明建設新階段。

內蒙古地理區(qū)位特殊、生態(tài)系統(tǒng)多樣，是全國最重要的生態(tài)功能區(qū)和祖國北方的重要生態(tài)屏障。內蒙古東西綿延2400多公里，擁有118.3萬平方公里的疆域、13.2億畝草原、3.55億畝森林、6368萬畝水面和濕地，草原、森林面積均居全國之首，水面、濕地和沙漠、沙地面積也位居全國前列，不僅是祖國北方面積最大、種類最全的生態(tài)系統(tǒng)，而且是眾多江河水系之源、北方大陸性季風必經之地和國家主要的林業(yè)、牧業(yè)基地，一旦草原沙化、林地縮減、水源被污，必然殃及“三北”，乃至對全國的生態(tài)安全造成難以估價的影響。因此，在國家主體功能區(qū)規(guī)劃中劃出的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域就占到了內蒙古總面積的86%。正是由于內蒙古特殊的生態(tài)地位，黨和國家?guī)状I導人歷來高度關注內蒙古的生態(tài)狀況并寄以殷切期望。江澤民同志指出，“內蒙古地區(qū)是我國北方的一道天然生態(tài)屏障。這里的生態(tài)環(huán)境如何，不僅關系內蒙古各族群眾的生存和發(fā)展，也關系華北、東北、西北生態(tài)環(huán)境的保護和改善，意義和責任十分重大，一定要搞好”。胡錦濤同志指出，“內蒙古歷來是祖國北疆一塊綠色寶地。一定要本著對國家、對民族、對子孫后代高度負責的精神，堅持不懈地抓下去，切實保護好內蒙古這塊遼闊草原，保護好大興安嶺這片綠色林海，為建設祖國北方重要生態(tài)屏障做出貢獻?！绷暯酵局赋?，“內蒙古全區(qū)上下都要進一步深刻認識建設生態(tài)文明，保護好、建設好內蒙古這一重要生態(tài)屏障的極端重要性和緊迫性，推動形成節(jié)約資源特別是水資源、保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式，努力實現(xiàn)生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的有機統(tǒng)一”。

內蒙古資源豐富但發(fā)展不充分，亟須加快發(fā)展又必須節(jié)約資源、保護環(huán)境，正處于生態(tài)文明建設和改革發(fā)展的關鍵期。內蒙古開發(fā)晚、建設遲，至今發(fā)展仍不充分，城鄉(xiāng)居民收入低于全國平均水平，亟須加快發(fā)展，與全國同步進入小康社會。改革開放以來，特別是西部大開發(fā)十多年來，內蒙古依托資源，大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農牧業(yè)產業(yè)化，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但隨之帶來的一個嚴重的問題就是大規(guī)模開發(fā)導致的資源環(huán)境約束日趨嚴重。是繼續(xù)走傳統(tǒng)資源型經濟“先發(fā)展、后治理”的老路，還是下決心轉變發(fā)展方式、調整經濟結構，走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新路？道理是明白的，選擇也是不難的。但在實際工作中，由于發(fā)展的慣性，一些地區(qū)、部門在指導思想和實際行動上還沒有調整到位，為單一追求發(fā)展速度而浪費資源、破壞生態(tài)、污染環(huán)境的事還時有發(fā)生。今天，面對保護地球家園的國際義務和共同責任，面對日益嚴峻的資源約束和環(huán)保形勢，面對人民群眾對于良好環(huán)境、美麗家園的呼喚和期盼，內蒙古堅定不移地走建設生態(tài)文明之路的抉擇顯得格外重要而緊迫。

內蒙古保護生態(tài)既有良好的文化傳統(tǒng)，又有現(xiàn)實的成功經驗，在生態(tài)文明建設中有條件、有責任先行先試。歷史上的內蒙古是蒙古族和北方眾多少數(shù)民族的發(fā)源地，也是中華文化三大源頭之一的草原文化發(fā)祥地。草原民族對大自然生之俱來的熱愛和草原文化崇尚自然的核心價值理念，成就了游牧文明人與自然和諧相處的不朽傳奇，也給生活在這片土地上的各族人民留下了寶貴的精神財富。近半個多世紀以來，內蒙古各族人民懷著對生態(tài)惡化的切膚之痛和建設美好家園的強烈愿望，一直在與生態(tài)惡化做斗爭，先后涌現(xiàn)出寶日勒岱、王果香、尹玉珍等一大批全國造林治沙模范。九十年代開始，由政府主導的大規(guī)模生態(tài)建設和生態(tài)移民全面鋪開，各地陸續(xù)實施了“圍封轉移”、“集中發(fā)展”、“進退還”戰(zhàn)略和“藍天、綠地、碧水”工程。進入新世紀以后，在國家大力支持下，內蒙古采取工程、技術和經濟、法律、政策、行政等手段，推動生態(tài)建設進入到新階段。草場禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧制度和草畜平衡制度實現(xiàn)了全覆蓋，草原和森林利用方式都發(fā)生了根本性變化，草原平均植被蓋度已從2001年的30.58%恢復到現(xiàn)在的43.1%，僅“十一五”就恢復森林植被面積244.2萬畝。沙塵天氣由上個世紀的年均近20次下降到近5年的年均9次左右，影響范圍、強度、持續(xù)時間均呈下降趨勢。先后關?！叭摺逼髽I(yè)3000多戶，全面完成了國家節(jié)能減排各項任務，重點監(jiān)測城市空氣質量二級以上優(yōu)良天數(shù)由平均200天左右上升到了350天左右。到目前，內蒙古的生態(tài)總體惡化的趨勢已經趨緩，重點治理區(qū)明顯改善，為進一步加強生態(tài)文明建設奠定了堅實的基礎。

二、以生態(tài)文明為基礎，精心謀劃內蒙古科學發(fā)展新格局

生態(tài)文明是超越工業(yè)文明的新型文明境界，是一切文明的根基。內蒙古面臨新形勢，立足新起點，必須按照五位一體的總體布局，以生態(tài)文明為基礎，樹立新理念、謀劃新格局。

樹立“敬畏與愛護自然”的理念，構筑與生態(tài)文明相統(tǒng)一的現(xiàn)代文化體系。建設生態(tài)文明，文化要先行。我們必須從積淀深厚的民族歷史文化中汲取營養(yǎng)，必須從上百年生態(tài)環(huán)境的變遷中接受教訓，增強生態(tài)文化建設的精神自省和行為自覺。首先，要加強生態(tài)素質教育，建設生態(tài)認知文化，逐步將生態(tài)環(huán)境知識列為義務教育的必修內容，把生態(tài)學、生態(tài)倫理學納入高等學校的普修課程，把對各級領導干部生態(tài)環(huán)境教育納入輪訓計劃，建立終生生態(tài)環(huán)境教育體系，通過各種途徑不斷提高全民生態(tài)素質。其次，要加強企業(yè)生態(tài)文化建設，提高生態(tài)成本意識，根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護目標，調整鼓勵發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展的主要產業(yè)及項目指南，配套各項政策，促進企業(yè)生產方式轉變到生態(tài)文明的軌道上來。第三，倡導“節(jié)約為榮和綠色生產、綠色生活”的生態(tài)文化時尚，實行環(huán)境標志認證和政府綠色采購制度，推廣以節(jié)能、節(jié)水為重點的綠色消費方式，以適度消費代替過度消費，使生態(tài)文明成為大眾幸福生活的內在要求，成為社會進步的重要標志。

樹立“美麗與發(fā)展雙贏”的理念，構筑與生態(tài)文明相統(tǒng)一的現(xiàn)代產業(yè)體系。首先，要大力發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)，用生態(tài)理念和現(xiàn)代技術、現(xiàn)代管理對過去的農牧業(yè)發(fā)展方式加以徹底改造，大力發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)型農牧業(yè)，減少面源性污染，提高綠色、有機、無公害農畜產品比重，實現(xiàn)農牧業(yè)增產、農牧民增收與生態(tài)環(huán)境增美并進。在牧區(qū)實行嚴格的草畜平衡制度，禁牧不禁養(yǎng)，減畜不減收,靠品質、品牌、品位贏得市場、增加收益。其次，要堅持走新型工業(yè)化道路，著力推動資源型產業(yè)戰(zhàn)略轉型，構建傳統(tǒng)產業(yè)新型化、新興產業(yè)規(guī)?；⒅еa業(yè)多元化的產業(yè)發(fā)展新格局。此外，要大力發(fā)展各種服務業(yè)，不僅要發(fā)展現(xiàn)代金融、信息、物流、技術咨詢等生產性服務業(yè)，為優(yōu)化產業(yè)結構提供支撐；還要注重發(fā)展電商、家政、旅游、休閑等生活性服務業(yè)，提高居民生活的幸福指數(shù)。要把農業(yè)集中在水資源較好地區(qū)發(fā)展，把工業(yè)集中到開發(fā)區(qū)發(fā)展，把人口和服務業(yè)集中到城鎮(zhèn)發(fā)展，“點上開發(fā)、面上保護”，用1%的開發(fā)面積保護99%的森林、草原和耕地。

樹立“美麗與和諧共進”的理念，構筑與生態(tài)文明相統(tǒng)一的現(xiàn)代人居社會體系。建設生態(tài)文明，很重要一點就是“以人為本”，為各族人民群眾創(chuàng)造良好的生產生活環(huán)境。當前的內蒙古正處在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農牧業(yè)現(xiàn)代化互動發(fā)展期，在大量農村人口向城鎮(zhèn)轉移的同時，有許多有資金、懂技術、會管理的人轉向農村發(fā)展，因此，一定要統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)建設和社會管理。一方面，要按照宜居、宜業(yè)、宜游、宜學的理念，科學規(guī)劃城市群、區(qū)域中心城市、中小城市和集鎮(zhèn)，建設大、中、小城市分布合理的生態(tài)化城市體系，更加注重城市的生態(tài)功能和審美功能，讓水系、林草與城市融為一體，使城市規(guī)模擴張和承載能力提升相得益彰，人口城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)園林化同步發(fā)展。另一方面，要推進生態(tài)化的社會主義新農村、新牧區(qū)建設，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，結合縣域經濟發(fā)展需要和生態(tài)移民中出現(xiàn)的新情況、新問題，統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎先行，建設越來越多的特色村鎮(zhèn)，實現(xiàn)生態(tài)農村和園林城市的交相輝映，人與社會、自然的和諧共生。

三、采取有效措施，奮力開創(chuàng)美麗內蒙古建設新局面

今后幾年乃至一個較長時期，內蒙古必須凝心聚力，迎難而上，打好生態(tài)文明建設攻堅戰(zhàn)，爭取在全國生態(tài)文明建設中率先見到成效，為建設美麗中國做出新的更大貢獻。

完善生態(tài)文明體制機制，為建設美麗內蒙古提供強有力的制度和政策保證。保護生態(tài)環(huán)境的長效之計在于逐步建立一整套符合實際、行之有效的制度體系。要繼續(xù)加快生態(tài)文明立法步伐，完善生態(tài)文明相關政策，建立資源有償使用和環(huán)境補償制度，林權、水權、排污權、碳排放交易制度，監(jiān)督、監(jiān)測體系和業(yè)績考核、評價、獎懲制度。嘗試建立從根本上解決企業(yè)生產成本外部化問題的全部成本核算制度，爭取探索有利于環(huán)境保護和生態(tài)建設的稅費制度和基金制度，嘗試建立生態(tài)環(huán)境區(qū)際補償機制和資源環(huán)境代際補償機制，探索建立生態(tài)文明培訓教育制度和宣傳動員體系，推動全社會形成有利于生態(tài)文明建設的制度框架，保證生態(tài)文明建設有章可循、有法可依。注重保護廣大人民群眾建設生態(tài)的熱情，不斷總結推廣他們在實踐中創(chuàng)造的新技術、新方法、新體制、新模式，實現(xiàn)美麗內蒙古建設的制度化和常態(tài)化。

加大公共投入力度，為建設美麗內蒙古提供可靠的資金和物質保障。建設美麗內蒙古是一項涉及全局的公共事業(yè)，要在國家的大力支持和相關部委的直接指導下，由自治區(qū)、盟市、旗縣政府主導，以公共財政投入為主，并通過市場化、產業(yè)化的方式，動員廣大企事業(yè)單位、社會團體、個人廣泛參與。在實施過程中，要落實好《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》和《內蒙古自治區(qū)生態(tài)建設“十二五”規(guī)劃》，著力搞好國家重大生態(tài)工程和自治區(qū)重點生態(tài)項目建設。要結合生產、生活和生態(tài)空間布局的調整優(yōu)化，爭取把更多的自有資金和均衡性轉移支付資金用于生態(tài)工程建設和項目投入。要繼續(xù)大力推進生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化，借助各種所有制企業(yè)的力量建設生態(tài)。要積極開展水權、地權置換和碳交易、排污權交易，利用生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)的出資和其他市場辦法籌集建設資金。要采取獎勵、補助、貼息等辦法和政策，著力引導產業(yè)化生態(tài)治理和建設的規(guī)模發(fā)展。要規(guī)劃、設計、推出一批公益林、碳匯林、人工草原和沙漠治理區(qū)，爭取更多的國內外資金和民間力量參與建設。

穩(wěn)步推進生態(tài)移民，為建設美麗內蒙古創(chuàng)造先決條件。生態(tài)問題的背后是人口問題。近半個世紀以來的牧區(qū)人口與牲畜大幅度增長是造成草原過度利用、生態(tài)惡化的重要原因。自治區(qū)要研究制定利用草原的新對策，逐步把草原利用率控制在合理范圍之內。要從根本上解決過牧超載和保護生態(tài)的問題，必須下決心把一部分牧民轉移出來。要按照人與自然和諧、社會與生態(tài)協(xié)調的要求，承認并尊重廣大牧民的草場承包權益和轉移出來的生態(tài)價值，對他們進行足量的經濟補償和充分的就業(yè)培訓。要與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新農村、新牧區(qū)建設相結合，利用內蒙古地域空間大、產業(yè)選擇多的優(yōu)勢，支持幫助他們轉移到生產生活條件較好的地區(qū)就業(yè)和生活，讓更多的轉移人口成為城市居民、企業(yè)員工，真正使他們“移得出、穩(wěn)得住、能致富”。要嚴格控制外來人口數(shù)量，禁止新的人口流入并對以往非正常流入人口進行清退或多方式轉移，從源頭上減輕草原牧區(qū)和生態(tài)惡劣地區(qū)的人口壓力。

優(yōu)化五大生態(tài)系統(tǒng)，為建設美麗內蒙古奠定堅實的生態(tài)基礎。一是優(yōu)化和再造林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。全面落實《大小興安嶺生態(tài)建設總體規(guī)劃》，繼續(xù)實施好“天然林保護”、“退耕還林”等重大工程和啟動實施大青山南坡綠化、沙漠鎖邊林等重點工程，進一步深化集體林權制度改革，加快推進林地確權工作進程，調動全社會植樹造林、綠化祖國的積極性、責任心和行動力。二是推進草原生態(tài)的保護與修復。要在總結完善“草畜雙承包”的基礎上，探索建立新的生產經營模式。草畜平衡區(qū)要嚴格執(zhí)行草畜平衡制度，從嚴控制牲畜放牧數(shù)量。階段性禁牧區(qū)要強化草原修復能力，確保正常年份草原自然修復年年有好轉。局部水資源條件較好，但人口較多、靠天然草原難以維持生計的牧區(qū)，要逐步建設人工草場，走建設養(yǎng)畜之路。半農半牧草原地區(qū)，要繼續(xù)推進“退耕還牧”、“退牧還草”工程，大力推廣舍飼圈養(yǎng)模式。三是下大力氣完善水生態(tài)系統(tǒng)。爭取在國家支持下搞好黃河、嫩江、西遼河等重點流域和呼倫湖、烏梁素海、居延海等湖泊綜合治理。積極探索通過留凌造湖、引水濟湖、退田還湖等措施保持和擴大湖泊、濕地面積。采取節(jié)約用水、人工增雨、污水處理再利用和控制面源性污染等工程與技術手段，爭取留住每一滴水。以農田節(jié)水工程建設和節(jié)約用水技術推廣為重點，發(fā)揮好每一滴水的作用。四是治理好沙地生態(tài)系統(tǒng)。沙漠、沙地及其鄰近地區(qū)要以落實國家主體功能區(qū)規(guī)劃為契機，結合人工增雨工程繼續(xù)做好飛播綠化、產業(yè)化治沙、沙子開發(fā)利用等工作。按照“生態(tài)生計兼顧，治沙致富雙贏”的要求，科學治沙、科學用沙，大力發(fā)展沙產業(yè)。五是切實保護好大氣環(huán)境。抓住經濟結構戰(zhàn)略性調整的機遇，從根本上減少污染性氣體排放總量。采取工程、技術等綜合措施大幅度降低企業(yè)特別是能源重化工和養(yǎng)殖企業(yè)的排放，全面完成國家主要污染物減排任務。

總之，要在尊重自然規(guī)律的基礎上，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復的方針，堅持引進和創(chuàng)新有機結合的方法，加大力度、分類實施，保護生態(tài)、保護環(huán)境，建設一個林草豐茂、空氣清新、天藍水碧、山川秀美、永續(xù)發(fā)展、幸福和諧的美麗內蒙古。□