◆于應和

作者：于應和，綿陽市教育技術(shù)中心副主任，中學高級教師，中學特級教師，中國教育技術(shù)協(xié)會理事，中小學教師教育技術(shù)能力建設國家級主講教師。主要從事教育技術(shù)研究、培訓和應用（621000）。

受教育部委托，四川省教育廳技術(shù)物資裝備處承擔了教育部課題《圍繞服務于中小學實驗教學的技術(shù)裝備管理研究》。本文作為子課題之一，在問卷調(diào)查、問題探究、案例研討及綜合分析的基礎上，提出了基礎教育裝備八大體系的構(gòu)建策略，包括認知體系、研發(fā)體系、標準體系、監(jiān)控體系、采購體系、驗收體系、管理體系、評價體系等，以期能從整體上提升基礎教育裝備管理水平和效益。

四川作為西部具有代表性的省份，基礎教育裝備事業(yè)得到了快速發(fā)展。全省181個縣（市、區(qū)），已全面普及實驗教學、基本普及信息技術(shù)教育；教學儀器裝備達標率分別為：小學63.61%、初中66.23%、高中78.03%；建成實驗室及功能教室82268個，其中小學38238個、初中29352個、高中14678個；建有校園網(wǎng)的學校比例分別為：小學16.30%、中學39.85%；按總班級數(shù)統(tǒng)計已實現(xiàn)“班班通”的比例分別為：小學13.65%、中學26.92%。全省中小學教育裝備總值已達87.99億元，其中：實驗儀器設備及器材40.27億元、信息化設備26.42億元、圖書21.30億元。

但是在縱向發(fā)展的同時，也存在許多問題，主要表現(xiàn)在：橫向比差距較大（表1），缺乏教育裝備經(jīng)費保障機制，功能用房被擠占現(xiàn)象嚴重，實驗教學效益不高，教學儀器設備質(zhì)量下降。

各級黨委和政府對解決上述方面存在的問題給予了高度重視，各級教育部門積極采取措施，從省教育廳到各市州、縣教育行政部門及其技術(shù)裝備部門，均作了廣泛而深入的探索，推出一系列舉措，收到了較好的效果。

本子課題組系統(tǒng)總結(jié)四川基礎教育裝備戰(zhàn)線工作的經(jīng)驗和成果，綜合分析目前存在的系列問題及其實質(zhì)，力圖從整體上去構(gòu)建完備的、規(guī)范的、科學的、切實的基礎教育裝備體系，旨在提出基礎教育裝備八大體系的框架、部份內(nèi)容的構(gòu)建策略、總結(jié)四川在八大體系內(nèi)已經(jīng)形成的工作成果，供國家教育裝備決策部門參考。

本子課題提出的“教育裝備體系”，具有西部區(qū)域特色，尤其是經(jīng)濟基礎、教育特點、文化影響等；具有系統(tǒng)特色，均指基礎教育系統(tǒng)（以下同），其體系要素包括：教育裝備認知體系、教育裝備研發(fā)體系、教育裝備標準體系、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系、教育裝備招標采購體系、教育裝備履約驗收體系、教育裝備管理體系、教育裝備評價體系等。

1 教育裝備認知體系

所謂教育裝備認知體系，是指人們對教育裝備現(xiàn)象及其規(guī)律的認識、理解、運用、判斷和評價等構(gòu)成的知識和能力體系。針對普及性層次，其“普及版教育裝備認知體系”構(gòu)建可參考表2。

2 教育裝備研發(fā)體系

建立多元化的教育裝備研發(fā)體系，可以考慮從以下幾點入手。

表1 四川省2011年中小學技術(shù)裝備主要指標及其在全國排名表

表2 普及版教育裝備認知體系

1）國家層面應圍繞教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和改革方向，制訂相應的教育裝備研發(fā)項目規(guī)劃及指南，并納入教育科學總體規(guī)劃范疇，制訂教育裝備研發(fā)管理辦法，建立教育裝備研發(fā)網(wǎng)站平臺，通過多渠道籌措教育裝備研發(fā)基金，以形成全國范圍內(nèi)多元化的教育裝備研發(fā)運行機制，引導和激勵社會各界參與到教育裝備研發(fā)事業(yè)中來。

2）國家和地方相結(jié)合、專業(yè)機構(gòu)研發(fā)與學科教師研發(fā)相結(jié)合、研發(fā)項目招投標與任務分派相結(jié)合、事業(yè)貢獻與成果激勵相結(jié)合，形成多元化教育裝備研發(fā)機制，還可建立國家級、省級兼職教育裝備研究員的特聘機制。

3）組建國家、省兩級教育裝備研發(fā)成果評審鑒定專家隊伍，每年開展一次教育裝備研發(fā)項目的申報和評審鑒定，每兩年開展一次教育裝備研發(fā)成果的申報和評審鑒定，加強研發(fā)過程引領和指導，避免重復研究、無效研究。

4）教育裝備研發(fā)方向包括：教育裝備基礎理論研究；教育裝備體制政策研究；功能教室建設規(guī)范研究；教學儀器設備研究開發(fā)；教育裝備標準研究；教育裝備質(zhì)量體系研究；實驗教學能力研究；自制教具研究；等等。

3 教育裝備標準體系

教育裝備的標準化就是為了在一定的范圍內(nèi)構(gòu)建良好的教育裝備體系、獲得最佳秩序，制定、發(fā)布及實施教育裝備標準的過程。

完善的標準化體系是標準化發(fā)展至高級階段的產(chǎn)物和標志，教育裝備標準體系也將體現(xiàn)出更顯著的動態(tài)性、目標性和協(xié)調(diào)性，這就要求構(gòu)建者要能夠運用信息論、控制論、系統(tǒng)論等現(xiàn)代理論來構(gòu)建和完善教育裝備標準體系。

本子課題組通過研究，提出建議性《基礎教育裝備標準體系構(gòu)建框架》（表3），以供研究參考。

4 教育裝備產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系研究

一是要構(gòu)建一個獨立于生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)控體系，加強對質(zhì)量的監(jiān)控；

二是教育裝備產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)必須具備生產(chǎn)資質(zhì)；

三是要建立教育裝備產(chǎn)品生產(chǎn)過程檢測監(jiān)控機制；

四是要建立教育裝備產(chǎn)品檢測監(jiān)控情報公布機制。

圖1為四川省教學儀器設備質(zhì)量管理體系圖表。

5 教育裝備招標采購體系

建立全省教育系統(tǒng)部門集中采購機制是符合法律規(guī)定的、切合教育裝備特殊商品的、最大量杜絕不合格產(chǎn)品流入學校的新嘗試，可以從以下幾點入手。

5.1 不同的項目選擇不同的采購方式

社會化程度比較高的產(chǎn)品，如電腦、電視機等，由政府集中公開招標采購；教育系統(tǒng)和學校專用產(chǎn)品，由省、市兩級實行教育部門集中采購、集中結(jié)算。

5.2 設置必要的企業(yè)資質(zhì)準入條件

表3 基礎教育裝備標準體系

圖1 四川省教學儀器設備質(zhì)量管理體系圖表

作為教學儀器設備這種特殊商品，必須是具備符合相關法律規(guī)定的資質(zhì)的生產(chǎn)廠家、銷售商家來提供。應該在國家和省兩個層級分類建立教學儀器設備生產(chǎn)、銷售準入制度，公布黑名單制度。

5.3 構(gòu)建產(chǎn)品“防火墻”

對進入黑名單的低劣產(chǎn)品、生產(chǎn)企業(yè)、銷售商家，要排除在投標之外，要杜絕竄標、圍標，甚至領導打招呼等無序競爭現(xiàn)象。

5.4 跟蹤產(chǎn)品質(zhì)量

相關管理部門或行業(yè)協(xié)會，對于批量供貨產(chǎn)品或高價值產(chǎn)品，實行抽樣質(zhì)量全程跟蹤，生產(chǎn)中還應多次隨機抽測。產(chǎn)品到學校安裝好后，再次進行全面檢測。

5.5 建立“雙師型”評標專家隊伍

借助于職教“雙師型”的概念，遴選師德高尚、作風正派的一線學科骨干教師，進行系統(tǒng)的技術(shù)和政策培訓，經(jīng)考核合格，使之同時成為技師或技術(shù)專家。

6 教育裝備履約驗收體系

履約驗收，是教育裝備采購的一個重要環(huán)節(jié)，也是用戶最難實施的環(huán)節(jié)。子課題組研究認為，應構(gòu)建區(qū)域性教育裝備質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系。

6.1 從法律上要求建立教育裝備質(zhì)量監(jiān)督及履約驗收體系

應建立生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量監(jiān)控體系、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)控體系、教育部門履約驗收體系，制定相關標準，鼓勵成立教育裝備質(zhì)量監(jiān)督及履約驗收中介機構(gòu)。

6.2 構(gòu)建區(qū)域性教育裝備質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系

以四川省為例，《四川省教育裝備質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系構(gòu)建方案》包括構(gòu)建依據(jù)、意義作用、指導思想、構(gòu)建目標、運行模式、建設方案、長效機制等。其構(gòu)建目標是：從2012—2015年，力爭用3年左右的時間，在全省教育系統(tǒng)初步建立起一個三級組成、布局合理、職能明確、有效運行的教育裝備質(zhì)量監(jiān)督體系—基本框架、運行機制、相關制度、檢驗隊伍，力爭做到“縣縣有監(jiān)督、校校有檢測”。其體系運行模式見（圖2）。

教育裝備質(zhì)量監(jiān)督體系的構(gòu)建主要應考慮以下幾點：

1）根據(jù)《質(zhì)量法》，明確縣級以上教育主管部門對教育裝備質(zhì)量進行監(jiān)督的職責。市、縣兩級建立、培養(yǎng)本地區(qū)的質(zhì)量檢測檢驗隊伍，領導其開展教育裝備質(zhì)量監(jiān)督工作。

2）加快地方標準制定，建立教育裝備招標采購參數(shù)庫。

圖2 教育裝備質(zhì)量監(jiān)督體系運行示意圖

表4 教育裝備管理體系圖表

3）全省每個市州設置“四川省教育裝備質(zhì)量監(jiān)督檢驗站市州工作站”，每一個縣設置專人負責教育裝備的質(zhì)檢工作，實施市州工作站建設計劃和質(zhì)檢人員能力培養(yǎng)計劃。

4）從質(zhì)量檢測檢驗隊伍中篩選，并按學科、檢驗崗位（例如檢驗和監(jiān)督、審核）分類形成省級驗收專家?guī)臁?/p>

5）構(gòu)建網(wǎng)上教育裝備質(zhì)量平臺，實現(xiàn)信息發(fā)布、交流溝通、信息查詢的信息化。

6）完善相關制度建設：包括教育裝備產(chǎn)品第四方履約驗收機構(gòu)準入許可制度，教育裝備產(chǎn)品專業(yè)人員隊伍建設及資質(zhì)確認制度，教育裝備產(chǎn)品質(zhì)量及生產(chǎn)企業(yè)信譽等級制度，教育裝備產(chǎn)品履約驗收結(jié)果處理制度，生產(chǎn)企業(yè)信譽等級掛牌公榜制度，非民用教育裝備特殊產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售企業(yè)準入證制度等。

7 教育裝備管理體系

構(gòu)建一個適應基礎教育系統(tǒng)的教育裝備管理體系，主要模塊可分為機構(gòu)人員管理模塊、學校裝備管理模塊、教學應用管理模塊。其框架構(gòu)建見表4。

8 教育裝備評價體系

就基礎教育系統(tǒng)一般而言，教育裝備綜合性評價可以分為：區(qū)域評價、學校評價、機構(gòu)評價、項目評價等；教育裝備單項性評價可以分為：崗位評價（如個人崗位履職情況、理科教師實驗動手能力評價等）、用房評價（如功能用房建筑設計、布局、裝備、功能、效率等評價）、設備評價（如儀器設備、器材設施等的質(zhì)量檢測、使用效能、性價比等）、資源評價（數(shù)字化軟件資源的科學性、教學性、工藝性等）、項目評價（如農(nóng)遠項目、薄改項目的評價）、指標評價（某些單項指標的評價，如儀器使用率、圖書流通率等）。

教育裝備綜合性評價指標構(gòu)建一般可分為：條件裝備（校園、用房、場地、儀器設備、器材設施、軟件資源、裝備經(jīng)費等）、組織管理（組織機構(gòu)、人員配置、崗位職責、發(fā)展規(guī)劃、工作計劃、功能教室管理、儀器設備管理、圖書資源管理、工作常規(guī)管理等）、裝備效益（常規(guī)教學效益、科研成果效益、示范引領效益等）。

雖然子課題組做了大量、深入的調(diào)查研究、文獻研究、案例研究、問題研究、經(jīng)驗總結(jié)，提出了構(gòu)建基礎教育裝備八大體系的策略，但因條件和能力、時間所限，難以準確反映出四川乃至西部的整體水平及所有深層次問題的癥結(jié)所在。所提出的裝備體系的構(gòu)建僅僅是一個策略性的框架，而非體系全部。

[1]胡又農(nóng).教育裝備學導論[M].北京:北京師范大學出版社,2011.

[2]艾倫.話說裝備[J].中國教育技術(shù)裝備,2012.

[3]蔣輝.建立和完善基礎教育裝備標準體系的思考[J].實驗教學與儀器,2009(2).