董 平

激發(fā)新動(dòng)力 致力新跨越——對漣水縣新型城鎮(zhèn)化的思考

董 平

城鎮(zhèn)化是當(dāng)下中國擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展最大的潛力所在，也是加快實(shí)現(xiàn)全面小康、邁向現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)增長動(dòng)力持續(xù)減弱，經(jīng)濟(jì)增長正逐漸由外需驅(qū)動(dòng)向以內(nèi)需驅(qū)動(dòng)、工業(yè)化驅(qū)動(dòng)為主、城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)并重轉(zhuǎn)變?？梢灶A(yù)見，未來城鎮(zhèn)化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上將發(fā)揮更大的作用，承擔(dān)更重的使命。

漣水作為蘇北的百萬人口大縣，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化既是加快建成全面小康的應(yīng)有之義，也是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣域向新興中等城市過渡的必由之路，更是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、崛起振興的戰(zhàn)略之舉。如何抓好漣水新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，既需要我們認(rèn)清自身的基礎(chǔ)條件、存在的差距不足，又需要我們把握外部宏觀大勢、遵循內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，真正做到突出重點(diǎn)、有的放矢、注重實(shí)效。從發(fā)展階段看，目前，漣水正處于由工業(yè)化初期向工業(yè)化中期過渡的歷史階段，工業(yè)發(fā)展形成的集聚效應(yīng)對加速城鎮(zhèn)化將起到極大的促進(jìn)作用。從空間潛力看，漣水縣域面積廣闊，人口超過百萬。盡管近幾年城鄉(xiāng)建設(shè)步伐很快，但截至2012年底，漣水城市化率僅為45%，分別低于全省18個(gè)、蘇南27.7個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于加速上升階段，還有很大的空間和潛力。而且，目前蘇南等很多先發(fā)地區(qū)城鎮(zhèn)化已經(jīng)接近峰值，像漣水這種規(guī)模的蘇北縣級城市，對市場主體來說更具投資價(jià)值，也更具吸引力。從外部環(huán)境看，黨的十八大已經(jīng)把加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化擺上了更加重要的戰(zhàn)略地位，納入了“四化同步”的戰(zhàn)略體系。2013年，省委、省政府提出了“協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、區(qū)域發(fā)展差別化、建設(shè)模式集約化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)。特別是隨著省委、省政府支持蘇北發(fā)展一系列政策的深入實(shí)施，更多的發(fā)展利好和資源要素將會向蘇北傾斜，漣水新型城鎮(zhèn)化必將迎來新的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

下階段，我們將搶抓機(jī)遇、乘勢快上，把加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為貫徹落實(shí)蘇北全面小康建設(shè)“六大工程”的有力體現(xiàn)，作為增進(jìn)人民群眾福祉的最大民生工程，作為逆勢突圍、借勢發(fā)展的最大動(dòng)力所在，加快形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”的生動(dòng)局面，真正以高質(zhì)量的城市建設(shè)、高水平的城市管理、高貢獻(xiàn)的城市經(jīng)濟(jì)，為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)跨越發(fā)展，建設(shè)更高水平小康社會提供強(qiáng)大支撐和動(dòng)力源泉。具體來說，將重點(diǎn)把握以下五個(gè)方面：

堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)開發(fā)建設(shè)。規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的藍(lán)圖，是調(diào)控城鎮(zhèn)發(fā)展的重要手段，也是城市發(fā)展的第一資源。我們將聘請一流的規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，理性分析未來發(fā)展趨勢，科學(xué)謀劃空間發(fā)展布局。在完善城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善以土地利用規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃等為內(nèi)容的規(guī)劃體系，更加注重分區(qū)規(guī)劃及重要區(qū)域的城市設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村布局、重點(diǎn)區(qū)域、重大專項(xiàng)等規(guī)劃設(shè)計(jì)全覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間合理布局、資源要素優(yōu)化配置，真正以高水平規(guī)劃引領(lǐng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。當(dāng)前，我們將在城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合漣水經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”目標(biāo)，重點(diǎn)打造主城區(qū)、開發(fā)區(qū)以及五個(gè)具有較強(qiáng)集聚輻射功能的中心鎮(zhèn)，加快形成“一中心、五組團(tuán)”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。與此同時(shí)，我們將用好規(guī)劃成果，強(qiáng)化執(zhí)行剛性，杜絕違反規(guī)劃的開發(fā)建設(shè)行為，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，確保每一項(xiàng)建設(shè)行為都符合規(guī)劃要求。

堅(jiān)持以精致建設(shè)提升城市品質(zhì)。城鎮(zhèn)化不是簡單的圈地造城，重視速度忽視質(zhì)量的城鎮(zhèn)化必將帶來一系列社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問題。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，我們將始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，根據(jù)本地的資源和環(huán)境承載能力推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)；按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、體現(xiàn)特色的原則，著力扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)偏重規(guī)模擴(kuò)張、忽視功能提升的傾向，加快實(shí)現(xiàn)由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變。下階段，我們將以實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”為契機(jī)，強(qiáng)勢推進(jìn)路網(wǎng)完善、市政設(shè)施、水環(huán)境治理、公共服務(wù)等“十大類”280項(xiàng)工程。加快把漣水建設(shè)成為魅力獨(dú)具、宜居宜業(yè)的新興中等城市，既彰顯北方平原城市大氣磅礴的個(gè)性，又具有南方水鄉(xiāng)城市靈秀精致的風(fēng)情。2013年，根據(jù)城市發(fā)展目標(biāo)和廣大群眾需要，我們將加快建成新一中、縣醫(yī)院等一批城市公共服務(wù)設(shè)施，及早開工建設(shè)城區(qū)西環(huán)路、北環(huán)路以及東環(huán)線北段，加快實(shí)施五島公園改造等工程，推動(dòng)紅星美凱龍家居廣場和購物中心加快落地，不斷提高中心城區(qū)的現(xiàn)代城市功能和綜合承載能力，增強(qiáng)對各類生產(chǎn)要素的集聚效應(yīng)和對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力。與此同時(shí)，突出抓好重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，使之成為承接主城區(qū)輻射、帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要平臺。

堅(jiān)持以產(chǎn)城融合培植持久動(dòng)力。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化，就像“空中樓閣”，是難以為繼、不可持續(xù)的。我們將按照“城市承載產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐城市”的總體思路，努力做到工業(yè)化與城鎮(zhèn)化齊頭并進(jìn)、互為促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展。在具體工作中，將按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局的要求，將經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、機(jī)場產(chǎn)業(yè)園、薛行化工園整合納入鹽河產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，形成以“一帶一區(qū)兩園”為主體、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為組團(tuán)的工業(yè)發(fā)展空間格局。按照做優(yōu)特色、錯(cuò)位發(fā)展的要求，充分利用機(jī)場空港、保稅園區(qū)、三級航道等特有優(yōu)勢，依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各類特色園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)，重點(diǎn)打造食品飲料、機(jī)械裝備、電子電氣、醫(yī)藥化工、紡織服裝、汽車零部件、航空器制造與服務(wù)以及現(xiàn)代物流等“7+1”產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)層次，努力使重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群成為支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要引擎。

堅(jiān)持以精細(xì)管理創(chuàng)優(yōu)城市形象。城市管理是城市建設(shè)的延伸，是發(fā)揮城市功能的保證。2013年，我們建立健全了城市管理委員會，重新調(diào)整了城市管理體制，進(jìn)一步明確了城管部門、相關(guān)單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)的管理職責(zé)和范圍，已經(jīng)收到明顯成效。下一步，將按照“網(wǎng)格化”管理的總體要求，堅(jiān)持建設(shè)與管理并舉、環(huán)境與秩序齊抓、教育與規(guī)范同步，進(jìn)一步完善城市管理網(wǎng)格，創(chuàng)新管理手段，開展專項(xiàng)整治，推動(dòng)城市管理步入制度化、規(guī)范化和常態(tài)化軌道，更好地提升城市品位，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改善群眾生活。同時(shí)，抓住鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、環(huán)境秩序整治等重點(diǎn)，加快建立健全“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運(yùn)行機(jī)制，不斷提升城鄉(xiāng)環(huán)境常態(tài)化保潔水平。深入推進(jìn)村莊環(huán)境整治，注重保護(hù)鎮(zhèn)村自然人文特色，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)管理水平的同步提升。

堅(jiān)持以民本理念改善民生民計(jì)。城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化，根本目的是改善民生民計(jì)。當(dāng)前，漣水縣中心城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力已經(jīng)有了較大提升，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的“歷史欠賬”仍然較多。我們將大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，管理功能向農(nóng)村輻射，加快形成城鄉(xiāng)均等、共享成果的一體化新格局。從農(nóng)民最需要、最緊迫的問題入手，進(jìn)一步整合資源力量，辦好新一輪農(nóng)村實(shí)事工程，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)建設(shè)，著力形成比較完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。同時(shí)，以實(shí)施“城鄉(xiāng)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”為契機(jī)，在符合村莊規(guī)劃的前提下，加大投入力度，抓好農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村道路和危橋改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力在擴(kuò)大覆蓋面、提高使用率上下功夫，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件?？傊淹七M(jìn)漣水城鎮(zhèn)化的過程變成群眾得實(shí)惠、生活上水平的過程，變成人的全面進(jìn)步提升的過程。

（作者系中共淮安市委常委、漣水縣委書記）

責(zé)任編輯：戴群英