文 / 葉飛 長安大學(xué)汽車學(xué)院

公路運輸行業(yè)為我國國民經(jīng)濟發(fā)展提供了有力保障，同時，隨著道路運輸行業(yè)客運和貨運周轉(zhuǎn)量的逐年增加，車輛運輸活動造成的能耗量也迅速增長，機動車污染排放已成為現(xiàn)今空氣污染的主要來源。降低公路運輸行業(yè)能源消耗是我國節(jié)約石油的重要途徑，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通行業(yè)的重要工作環(huán)節(jié)，也是我國節(jié)能減排工作的重要組成部分。促進(jìn)道路運輸行業(yè)節(jié)能減排工作的進(jìn)行，對于緩解國家石油供應(yīng)的壓力、減少機動車尾氣排放污染等具有重要意義。

1 綠色低碳運輸

1.1 綠色低碳運輸?shù)母拍?/h3>

綠色低碳運輸是指貨物在運輸過程中，以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)，抑制運輸對環(huán)境造成危害的同時，實現(xiàn)對運輸環(huán)境的凈化，使運輸資源得到最充分的利用，它要求從環(huán)境的角度對運輸體系進(jìn)行改進(jìn)，形成一個環(huán)境共生型的運輸系統(tǒng)。綠色低碳運輸是綠色物流的一項重要內(nèi)容，運輸過程中的燃油消耗和尾氣排放，是物流造成環(huán)境污染的主要原因之一。綠色低碳運輸?shù)膶崿F(xiàn)首先是要合理布局與規(guī)劃貨運網(wǎng)點、配送中心的設(shè)置，通過縮短路線和降低空載率，實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，另一個要求是改進(jìn)內(nèi)燃機技術(shù)和使用清潔燃料，以提高能效，綠色低碳運輸還應(yīng)當(dāng)防止運輸過程中的泄漏問題，以免對局部地區(qū)造成嚴(yán)重的環(huán)境危害。

1.2 發(fā)展綠色低碳運輸?shù)囊饬x

發(fā)展綠色低碳運輸?shù)膶嶋H意義表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）緩解能源約束，改變道路運輸經(jīng)濟增長方式，提高國際競爭力；

（2）減少流通污染，優(yōu)化生存環(huán)境，是公路運輸行業(yè)發(fā)展的必然選擇；

（3）提高運輸效率，減少運輸成本，是提高經(jīng)濟效益的有效措施；

（4）構(gòu)建綠色低碳運輸通道，加快區(qū)域經(jīng)濟及國際經(jīng)濟技術(shù)合作；

（5）促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，實現(xiàn)綠色低碳運輸管理。

2 優(yōu)化結(jié)構(gòu)

2.1 宏觀方面

（1）構(gòu)建綜合運輸體系

統(tǒng)籌綜合運輸體系協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，強調(diào)不同運輸方式間的優(yōu)化配置和銜接配合，以較少的資源占用和更高的整體效率，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和運輸需求層次不斷提高的需要。道路運輸要適應(yīng)綜合運輸體系發(fā)展要求，在站場布局方面充分考慮不同運輸方式的換乘和銜接，積極促進(jìn)并參與綜合運輸樞紐的建設(shè)；在運輸組織上更加注重旅客出行換乘和貨物多式聯(lián)運的需要，積極對接其他運輸方式，滿足完整的運輸需求；同時充分考慮與城市公共交通、軌道交通等的有效銜接。

（2）發(fā)展綠色運輸方式

幾種運輸方式中，從運輸效率來看，海運和鐵路運輸最環(huán)保，公路運輸次之，空運效率較低。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，在等量運輸條件下，鐵路、公路和航空的能耗比為1：9.3：18.6，鐵路二氧化碳排放量是公路運輸?shù)?/2，是短途航空的1/4。因此，應(yīng)加強水運運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，充分發(fā)揮水路運輸運量大、占地少、能耗低、碳排放少的比較優(yōu)勢；構(gòu)建鐵路運輸網(wǎng)，不斷提高鐵路輻射能力，更多地使用電氣化鐵路運輸；大力發(fā)展地鐵、輕軌等軌道交通，增加自行車和公共交通的利用，減少對私人汽車的依賴。

（3）優(yōu)化車輛能源消費結(jié)構(gòu)

優(yōu)化車輛能源消費結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)車用替代能源的應(yīng)用，實現(xiàn)燃料低碳化。開發(fā)和引進(jìn)碳含量低、溫室氣體排放少的替代燃料，包括乙醇、生物柴油、天然氣、液化石油氣、低碳合成燃料、氫氣和電力，推廣替代燃料車發(fā)展，大力發(fā)展混合動力車等車輛。制定交通稅費優(yōu)惠政策鼓勵節(jié)能、環(huán)保車輛發(fā)展。柴油發(fā)動機比汽油發(fā)動機能耗降低35%，應(yīng)大力推進(jìn)運輸車輛的柴油化進(jìn)程。

2.2 微觀方面

（1）鼓勵使用推薦車型，優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)

在客運充足、道路條件好的線路鼓勵發(fā)展大型、特大型客車，提高單次運輸能力，降低單位能源消耗。加快制定落實客車實載率低于70%的線路不投放新運力的配套規(guī)定和實施細(xì)則，加強實載率調(diào)查和客運調(diào)控，切實落實該項政策。公路貨運加快形成以小型車和大型車為主體、中型車為補充的車輛運力結(jié)構(gòu)，加快淘汰高耗能的老舊車輛，發(fā)展低能耗貨車，引導(dǎo)營運車輛向大型化、重型化方向發(fā)展，大力發(fā)展甩掛運輸，促進(jìn)貨物運輸拖掛化，推廣廂式化運輸，大力發(fā)展集裝箱等專業(yè)運輸車輛，探索開展汽車列車運輸。

（2）政策引導(dǎo)，優(yōu)化運輸組織結(jié)構(gòu)

加快道路運輸組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推進(jìn)運輸集約化、公司化改造，整合運輸資源，培育一批網(wǎng)絡(luò)輻射廣、企業(yè)實力強、質(zhì)量信譽優(yōu)的運輸市場主體。按照政策引導(dǎo)，市場運作的原則，采取股份合作，兼并、聯(lián)合、重組、收購、引進(jìn)外資等形式，推進(jìn)客運線路公司化經(jīng)營，整合資源，提高公路客運企業(yè)集約化水平，提高運輸效率和車輛實載率。加快發(fā)展提供倉儲、包裝、運輸?shù)热^程一體化的第三方物流企業(yè)，發(fā)揮規(guī)模效益和網(wǎng)絡(luò)效益。

3 管理策略

3.1 宏觀方面

（1）建立節(jié)能減排的財政稅收政策機制

完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和財稅制度，建立多種綠色稅制。大多數(shù)的發(fā)達(dá)國家都應(yīng)用了稅收以及財政補貼政策作為節(jié)能減排的一個手段。例如：英國征收高額燃油稅、加拿大對乙醇汽油和生物柴油賦予特許稅權(quán)等。我們應(yīng)積極研究促進(jìn)新能源車輛發(fā)展的稅收政策等，通過合理地減免購置稅或直接補貼等方法來鼓勵消費者購買使用環(huán)保汽車和新能源汽車，如美國對在2006年到2010年之間購買柴油轎車和混合動力汽車的消費者給予最高3400美元的稅收返還。完善清潔發(fā)展機制，逐步建立碳交易制度。對浪費資源污染環(huán)境的消費品，征收消費附加稅，或者提高稅率，如提高燃油稅稅率，以抑制二氧化碳排放量增加，如德國、法國、意大利等主要歐盟國家征收的燃油稅稅率普遍較高，并且柴油稅明顯低于汽油稅。越來越高的燃料價格同時具有直接的和長遠(yuǎn)的影響，直接的影響為減少出行或貨運運輸，激勵更有效的經(jīng)營方式以及推動轉(zhuǎn)向成本更低排放效益更高的運輸方式。對燃油消耗和溫室氣體排放的長期影響將比直接影響更大，因此交通系統(tǒng)的用戶、燃料供應(yīng)商和汽車制造商，可以制造和購買更節(jié)能的車輛，增加碳含量較低的燃料的使用以及更根本的調(diào)整，在出行中減少能源消耗的交通模式。

（2）制定節(jié)能減排工作的獎懲和激勵政策

借鑒和學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，不斷完善有利于節(jié)能減排的財稅政策體系，實現(xiàn)節(jié)能者、減排者受益，高耗能、高排放者受罰的體制機制。對部分污染嚴(yán)重、油耗未達(dá)標(biāo)的汽車進(jìn)行取締、罰款或一定的交通限制等措施；對重點節(jié)能工程給予支持，采取按企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造后實際取得的節(jié)能量給予獎勵，多節(jié)能，多獎勵；建立落后產(chǎn)能退出機制，支持關(guān)閉淘汰高耗能和高污染企業(yè)。通過中央財政設(shè)立可再生能源發(fā)展專項資金，重點支持風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能源等可再生能源的開發(fā)利用。交通部門積極爭取在財政預(yù)算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及節(jié)能減排監(jiān)管體系建設(shè)等。

（3）倡導(dǎo)綠色交通

我國道路客運正面臨著私人交通機動化時代的到來，從2005年開始，私人小汽車突破1000萬輛，并以每年約500萬輛的速度增加。尤其是2009年1月14日汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的實施，私人汽車保有量急劇增長，2009年底小汽車4242.7萬輛，同比增長29.3%。按照目前速度，到2015年，小汽車保有量將達(dá)到1.98億輛。私人交通的快速發(fā)展使得能源和環(huán)境問題日益凸顯，與私人小汽車相比，道路客運人均燃油消耗及占用道路資源約是其1/4。引導(dǎo)消費者選擇節(jié)能環(huán)保的交通出行方式，該項措施對于國家的可持續(xù)發(fā)展來說，具有重要意義，不但可以達(dá)到節(jié)能減排的目的，同時對于緩解城市交通擁堵等問題也起到了積極的作用。

3.2 微觀方面

（1）強化運輸組織間的協(xié)作，提高置運輸效率

與美國運輸公司車輛空駛率在10%以內(nèi)相比，中國物流與采購聯(lián)合會的數(shù)據(jù)顯示，全國運輸汽車的空駛率約為37%，回程空駛、資源浪費正是造成我國車輛的運輸成本是歐洲或美國3倍的原因之一。因此，要充分運用現(xiàn)代交通管理技術(shù)，強化貨物運輸組織和運力調(diào)配，有效利用回程運力，降低車輛空駛率，促進(jìn)運輸網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，同時提高貨運實載率和降低能耗水平。要大力發(fā)展甩掛運輸?shù)认冗M(jìn)運輸組織方式的發(fā)展，充分發(fā)揮其車輛周轉(zhuǎn)快、運輸效率高和節(jié)能減排效果好的優(yōu)勢。隨著消費者對物流速度要求越來越高，直達(dá)運輸將大力擴張，通過共享直達(dá)運輸渠道，不同的物流公司把相同直達(dá)目的地的貨物集合到一起運輸，可以有效地提高運輸效率、減少企業(yè)成本、提高服務(wù)質(zhì)量和減少碳排放。同時，加強行業(yè)合作，特別是加強業(yè)務(wù)不密集地區(qū)的投遞網(wǎng)點的共享，可以減少重復(fù)建設(shè)投遞網(wǎng)點，有助于提高成本效率。

（2）強化行業(yè)培訓(xùn)、宣傳，營造良好的節(jié)能減排氛圍

加大減排宣傳與培訓(xùn)以及投入，開展經(jīng)常性的道路運輸行業(yè)節(jié)能減排培訓(xùn)教育、技術(shù)和經(jīng)驗交流工作，將節(jié)能減排知識納入職業(yè)培訓(xùn)體系，提高全行業(yè)的節(jié)能意識、業(yè)務(wù)水平和操作技能。利用廣播、電視、報紙等多種形式，廣泛、深入、持久地開展道路運輸行業(yè)節(jié)能減排宣傳教育活動，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，營造全社會關(guān)注、支持、參與、監(jiān)督道路運輸節(jié)能減排工作的良好氛圍，增強全民參與的積極性和主動性。

（3）強化車輛油耗定額管理，鼓勵節(jié)能駕駛

引導(dǎo)道路運輸企業(yè)建立健全車輛用油定額考核管理制度，定期考核車輛用油量，獎節(jié)罰超，降低單車油耗和排放水平。提高汽車駕駛員節(jié)能素質(zhì)，鼓勵節(jié)能駕駛。強化駕駛員節(jié)能培訓(xùn)，制定汽車節(jié)能駕駛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制培訓(xùn)教材和操作指南，全面提升汽車駕駛員的節(jié)能意識和素質(zhì)。

4 技術(shù)措施

4.1 宏觀方面

（1）促進(jìn)能源替代技術(shù)研發(fā)

能源替代技術(shù)主要包括清潔能源替代技術(shù)、可再生能源技術(shù)、新能源技術(shù)等，許多提高效率的技術(shù)仍然面臨著技術(shù)障礙或存在著成本高、性能缺陷等問題，需要加大技術(shù)研發(fā)方面的支持。如大多數(shù)的國家都借助于生物燃料的推廣來進(jìn)行道路運輸?shù)亩趸紲p排，但是，目前生物燃料所占比例很小。主要是因為第一代生物燃料是從甘蔗中提取乙醇，減排每噸二氧化碳的成本非常高。第二代生物燃料從纖維素或者木質(zhì)素提取，可以以更低的代價完成減排的目的，但是目前這種技術(shù)尚存在不確定性，很多國家政府都支持研發(fā)第二代生物燃料。有些國家也在推進(jìn)其他類型的燃料，包括天然氣、沼氣。氫燃料電池大大超過當(dāng)今內(nèi)燃機效率，氫氣在長期上為減少溫室氣體提供了巨大的潛力。電力為汽車提供動力的成本低于汽油，混合動力電動汽車一般接近或超過公路單車燃油經(jīng)濟性。大部分低碳燃料如高乙醇或天然氣混合的燃料，至少需要簡單的車輛設(shè)計改裝，只有少數(shù)的燃料，如10%～15%混合的生物柴油和乙醇，可以直接用于目前的車輛而不需要改裝，而對于有些燃料，特別是電力和氫氣，要求全新的汽車驅(qū)動技術(shù)。

（2）通過汽車技術(shù)提高燃油效率

汽車制造技術(shù)對于車輛的排放也有著至關(guān)重要的影響。在未來很長一段時間內(nèi)，傳統(tǒng)能源的汽車仍將是市場的主流，傳統(tǒng)燃料汽車節(jié)能技術(shù)的開發(fā)仍然必須進(jìn)行。想要在中短期實現(xiàn)道路運輸?shù)牡吞蓟?，最可行、最值得推廣的是對現(xiàn)有車輛的制造工藝進(jìn)行改良和升級，壓縮傳統(tǒng)內(nèi)燃機車型的節(jié)油空間，比如增壓技術(shù)應(yīng)用、汽油直噴技術(shù)、高效變速器的普及等等。具體而言，改良可以從車胎、車身材料、傳動系統(tǒng)以及發(fā)動機等多個方面入手，開發(fā)、推廣汽油發(fā)動機直接噴射、多氣閥電噴、稀薄燃燒、提高壓縮比、發(fā)動機增壓等先進(jìn)節(jié)油技術(shù)；鼓勵使用子午線輪胎，安裝導(dǎo)流板、風(fēng)扇離合器等汽車節(jié)能產(chǎn)品，降低附屬設(shè)備能耗；車輛設(shè)計要在充分考慮安全的前提下減少重量，利用空氣動力減少阻力等，提高車輛自身的排放技術(shù)水平。

4.2 微觀方面

（1）大力推進(jìn)電子不停車收費（ETC）

與人工收費車道相比，每條ETC車道的通行能力能提高3～4倍，減少二氧化碳排放量約50%。因此，應(yīng)通過政府引導(dǎo)、政策優(yōu)惠、經(jīng)濟補助等方式，鼓勵高速公路ETC應(yīng)用與發(fā)展，形成全國統(tǒng)一的ETC服務(wù)體系和分級管理的收費結(jié)算體系。通過實施推廣工程，在全國更大范圍內(nèi)推廣ETC系統(tǒng)，逐步擴大ETC車道的覆蓋率，培育和擴大ETC用戶規(guī)模。

（2）加強車輛定期檢測與維修保養(yǎng)

車輛技術(shù)狀況的好壞與燃油消耗有著相當(dāng)大的關(guān)系，如果發(fā)動機的技術(shù)狀況不良，將導(dǎo)致發(fā)動機功率下降，造成大量燃油的浪費。因此，通過加強車輛檢測維護，保持良好技術(shù)性能是汽車降低油耗的重要手段之一。要加強在用車輛檢測、維護等，改善營運車輛技術(shù)狀況，抑制能耗上升。嚴(yán)把汽車維修市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)把營運車輛技術(shù)性能檢測關(guān)，控制尾氣排放和車輛油耗，確保維修質(zhì)量和車輛技術(shù)狀況良好，積極采取交通運輸節(jié)油措施。

（3）推廣節(jié)油駕駛操控技術(shù)

通過各種制度和專業(yè)培訓(xùn)，提高駕駛員對節(jié)能降耗的認(rèn)識，掌握和運用節(jié)能駕駛技術(shù)，并養(yǎng)成良好的駕駛習(xí)慣，比如盡量以經(jīng)濟時速勻速行駛，避免急加速和急減速，車輛胎壓維持原廠建議值，減少車上不必要的載重，停車未關(guān)閉引擎持續(xù)時間不得逾3分鐘等，通過各種措施的綜合作用，降低燃油消耗和二氧化碳排放。

5 結(jié)論

公路運輸行業(yè)給環(huán)境、資源等帶來了不容忽視的壓力，發(fā)展綠色低碳公路運輸是解決交通能耗與污染問題的必經(jīng)之路。本文以低碳經(jīng)濟和綠色理念為基礎(chǔ)，在闡述綠色低碳運輸概念及意義的基礎(chǔ)上，從優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升管理和改進(jìn)技術(shù)三個角度分析了發(fā)展綠色低碳公路運輸體系的主要策略，進(jìn)一步豐富了低碳綠色經(jīng)濟研究領(lǐng)域的成果，為其他行業(yè)向低碳綠色化發(fā)展的相關(guān)研究提供了理論參考。