朱靜

提起“家庭農(nóng)場”就會(huì)讓人聯(lián)想到，這是“西方國家”發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)體系下存在的產(chǎn)物，因?yàn)榧彝マr(nóng)場是這些國家中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最主要形式。西方國家依靠這個(gè)模式把農(nóng)業(yè)做大，并且培養(yǎng)了一批產(chǎn)業(yè)農(nóng)民。在2013年中央一號(hào)文件中，“家庭農(nóng)場”的概念首次出現(xiàn)，折射出中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

把一家一戶的“小農(nóng)”發(fā)展到家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶等的“大農(nóng)”，成為了各方呼應(yīng)的時(shí)代趨勢，自此家庭農(nóng)場能否成為新型農(nóng)村經(jīng)營主體，亦是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

創(chuàng)新經(jīng)營主體

如何理解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制？這需要回顧當(dāng)年改革開放時(shí)期，中國在農(nóng)村推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中的集體土地按質(zhì)量和地理位置等人均分配到每家每戶，由農(nóng)戶根據(jù)市場需求自主決定生產(chǎn)什么和生產(chǎn)多少。在農(nóng)戶基礎(chǔ)經(jīng)營層次上，集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮統(tǒng)一服務(wù)功能，如興修水利等。

實(shí)踐證明，這種雙層的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的動(dòng)力機(jī)制是農(nóng)民付出努力與獲得收益直接相對(duì)應(yīng)的，有助于調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，增加農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，在歷史上曾發(fā)揮了重要作用。

但是隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到了新階段，分散的小規(guī)模農(nóng)戶已經(jīng)無法駕馭遠(yuǎn)離的大市場，并且與農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移和國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化之間的矛盾也越來越突出。2012年，中國農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到2.6億人，其中外出農(nóng)民工達(dá)到1.6億人，他們常年不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是卻擁有承包地，這可能帶來農(nóng)業(yè)副業(yè)化，甚至土地撂荒，直接影響農(nóng)村資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)率提高。

正是由于分散的小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)無法克服的弊端，中國各地出現(xiàn)了越來越多的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，如家庭農(nóng)場正在成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要推動(dòng)力量。

什么是家庭農(nóng)場？農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司一位負(fù)責(zé)人解釋說，家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。從目前情況來看，家庭農(nóng)場的發(fā)展還處于初期，要作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破口，還需要解決發(fā)展中存在的問題。政府進(jìn)要一步推進(jìn)家庭農(nóng)場的作用，發(fā)展家庭農(nóng)場的收益，規(guī)模，社會(huì)化，集約化程度。

中國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理學(xué)會(huì)顧問劉登高說：“家庭農(nóng)場是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一個(gè)新的起點(diǎn)，它是從家庭承包、家庭經(jīng)營、專業(yè)戶發(fā)展而來的，固此不應(yīng)該把它們對(duì)立起來。它是企業(yè)式的行為，從家庭農(nóng)場的角度來認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)，比區(qū)分哪些是家庭農(nóng)場、哪些不是要好得多。用家庭農(nóng)場來概括整個(gè)農(nóng)業(yè)，我覺得總概念上是好的，但是如果不認(rèn)真理解的話，就會(huì)產(chǎn)生用家庭農(nóng)場來取代承包戶、取代專業(yè)大戶的誤解。”

財(cái)政摸索支持

既然在中央文件中已經(jīng)把“家庭農(nóng)場”置于是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的地位上，那么地方政府順時(shí)而動(dòng)也應(yīng)該讓家庭農(nóng)場遍地開花才是?？僧?dāng)記者求證多個(gè)地方市縣時(shí)，得到的答案和記者預(yù)想的卻恰恰相反。

東部某市一位財(cái)政局的工作人員告訴記者：“我們這里現(xiàn)在沒有做家庭農(nóng)場，省里也沒有這個(gè)政策。雖然一號(hào)文件出來后提到家庭農(nóng)場的概念，但后來就沒有消息了，沒有后續(xù)政策，所以我們地方也就沒做起來。而且家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)大戶還不是一個(gè)概念，對(duì)于農(nóng)業(yè)大戶，我們財(cái)政有政策并給補(bǔ)貼資金，但是我們不清楚家庭農(nóng)場該如何具體界定。如果界定不清，相關(guān)的支持政策就無法出臺(tái)。”

南方某縣農(nóng)業(yè)局的一位工作人員向記者介紹，這里的農(nóng)村做農(nóng)業(yè)合作社比較多，主要就是為了擴(kuò)大規(guī)模。但是做家庭農(nóng)場很少。因?yàn)榧彝マr(nóng)場是一家一戶在做，其中最重要的就是涉及到土地流轉(zhuǎn)，僅是土地流轉(zhuǎn)就需要10年到20年。雖然現(xiàn)在農(nóng)村耕地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，但是誰也不愿意把自己的地一次性租給別人，而且合同一簽就是20年，因?yàn)榭傄o自己留有后路，以便日后能夠隨時(shí)回來還有地種。而對(duì)于農(nóng)場主來說，自己在建設(shè)農(nóng)場前期，會(huì)投入大量的資金，來建設(shè)農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施，如果合同期短，自己就無法盈利。

另外他還解釋道，即便是政府支持個(gè)人做家庭農(nóng)場，但是經(jīng)營農(nóng)場至少需要上百畝的耕地，就會(huì)牽扯到幾十家的農(nóng)戶，這就需要挨家挨戶去做工作，但是最后總有幾戶談不下來，就類似于拆遷中的“釘子戶”。因此，現(xiàn)在農(nóng)民做家庭農(nóng)場的積極性并不高。

另外一些地市的情況也類似，有的地方現(xiàn)在還沒有家庭農(nóng)場，有的地方出現(xiàn)了，但也就是一兩家而已，并且在財(cái)政資金方面也沒有相應(yīng)的支持。

記者就這些情況采訪了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希，他認(rèn)為家庭農(nóng)場需要一個(gè)成長過程，這是跟它的能力相匹配的，國家應(yīng)該有意識(shí)地去培養(yǎng)一批農(nóng)場經(jīng)營者。我國大部分農(nóng)民的收入還不高，要發(fā)展家庭農(nóng)場同時(shí)還要提倡農(nóng)村合作社，服務(wù)主體是合作社，生產(chǎn)主體是家庭農(nóng)場主，兩者合作才會(huì)成為中國特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

并且劉尚希認(rèn)為，地方政府在財(cái)政上的扶持可以有也可以沒有，因?yàn)橐皇侵醒雱偺岢隽思彝マr(nóng)場的概念；二是地方正在做探索。要做家庭農(nóng)場首先是要農(nóng)民自己愿意，另外還要有能夠經(jīng)營管理家庭農(nóng)場的人才，這就相當(dāng)于企業(yè)家了。因?yàn)槠髽I(yè)家要有眼光、有魄力、有能力，這在傳統(tǒng)的農(nóng)民家庭里是沒有的。中國傳統(tǒng)農(nóng)民的想法很簡單，就是滿足于種些口糧，能夠保護(hù)好自己的一畝三分地，其他的時(shí)間就出去打工，掙些零花錢。

“因此我認(rèn)為想做家庭農(nóng)場的農(nóng)民是占少數(shù)的，而且需要培育，需要時(shí)間和過程。要順其自然，等到家庭農(nóng)場發(fā)展起來后，可以就政策上給予一些支持，解決它在發(fā)展中的一些困難。政府要做的是扶持其成長，而不能是拔苗助長。”劉尚希說道。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院教授曾康華告訴記者，之所以家庭農(nóng)場發(fā)展不起來，就是因?yàn)樵谶@個(gè)過程中會(huì)遇到三個(gè)最棘手的問題：一是農(nóng)村的土地制度要進(jìn)行必要的改革，通過土地制度改革，讓一部分種地能人能夠集中土地，使其規(guī)模耕種，這是形成家庭農(nóng)場的制度保證；二是家庭農(nóng)場經(jīng)營的集約化和規(guī)模化，需要有強(qiáng)大的技術(shù)支撐，這種技術(shù)支撐不僅要求家庭農(nóng)場經(jīng)營者自身需要掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，而且還需要地方政府或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為家庭農(nóng)場經(jīng)營者提供技術(shù)支持；三是資金支持。由于家庭農(nóng)場是一種規(guī)?；?jīng)營，需要大量的資金支持，而作為家庭農(nóng)場經(jīng)營者來講，自身不能提供充足的資金，一般情況下，就需要金融機(jī)構(gòu)提供資金支持，必要時(shí)，還要政府財(cái)政提供資金支持。

融資門檻太高

談到中央一號(hào)文件當(dāng)中提及的“資本下鄉(xiāng)”的問題，劉登高說：“我們的農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到的一個(gè)重大問題是資本的供求機(jī)制沒有形成，農(nóng)村的資金到哪去了？我做過大量的調(diào)查，我們的儲(chǔ)蓄金大量來自農(nóng)村，打工收入都存在了信用社，而這些儲(chǔ)蓄金大量地用于城市，農(nóng)村資金流出是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，本來是農(nóng)業(yè)資金，結(jié)果變成了房地產(chǎn)資金。資本下鄉(xiāng)主要包括兩層意思，一是財(cái)政資金大量地向農(nóng)業(yè)傾斜，二是社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。農(nóng)村需要兩個(gè)渠道進(jìn)行融資，一是從銀行系統(tǒng)提供更多的優(yōu)惠貸款，二是企業(yè)到農(nóng)村去投資。我認(rèn)為要采取自愿的原則，到農(nóng)村包地農(nóng)民要自愿，政府對(duì)此不要大包大攬，尊重市場供求關(guān)系?！?/p>

曾康華也表示，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，而現(xiàn)階段我國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制的生產(chǎn)經(jīng)營模式，已經(jīng)很難適應(yīng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，家庭農(nóng)場應(yīng)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢和方向，但要真正使家庭農(nóng)場在我國成為一項(xiàng)農(nóng)村的基本經(jīng)營模式得以確立，除了在制度上要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)外，實(shí)施家庭農(nóng)場所面臨的最大困難就在于進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營所需要的資金積累。所以，可以作這樣的一種推測，如果家庭農(nóng)場在今后得以大規(guī)模的發(fā)展，真正制約這種發(fā)展的瓶頸將是資金問題。從這個(gè)角度看，如果把一些閑散資本吸引到農(nóng)業(yè)中去，將是今后家庭農(nóng)場建設(shè)所面臨的一個(gè)關(guān)鍵問題。

融資難是比較普遍的問題，銀行的門檻永遠(yuǎn)高過農(nóng)戶能力所及的界限。記者查閱了中國農(nóng)業(yè)銀行在7月份發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)銀行專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場）貸款管理辦法》，這是國內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)首次針對(duì)專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體出臺(tái)的專項(xiàng)貸款管理辦法。

這個(gè)辦法的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)是針對(duì)專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的大額資金需求，規(guī)定單戶貸款額度最高可到1000萬元；在貸款用途上，除了滿足客戶購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等流動(dòng)性資金需求，還可以用于農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)和支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。

但是記者算了一筆賬，如果按照一個(gè)家庭農(nóng)場所需土地流轉(zhuǎn)是120畝來算，流轉(zhuǎn)土地每畝租金200元，期限20年，租金共48萬，占前期總投資額的一半以上。僅就《辦法》中的貸款額度來看，無法滿足農(nóng)戶的資金需求量。況且貸款利率能夠優(yōu)惠的標(biāo)準(zhǔn)也沒有具體涉及。

有的放失

對(duì)于家庭農(nóng)場的發(fā)展前景，有人認(rèn)為這是中國農(nóng)村經(jīng)營方式的一種蛻變，也有人對(duì)此不甚樂觀，家庭農(nóng)場究竟能否成為農(nóng)村經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的突破口？如果可以，路還有多遠(yuǎn)？國外的發(fā)展模式能否對(duì)其有所借鑒？曾康華認(rèn)為，雖然國外的家庭農(nóng)場模式值得我國未來發(fā)展家庭農(nóng)場借鑒，但由于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和階段所限，更由于我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與國外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不盡相同，在具體實(shí)施過程中，要以我國基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為依據(jù)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上走具有中國特色的家庭農(nóng)場之路。那這需要在實(shí)際中摸索。

據(jù)記者了解，湖北省工商局、農(nóng)業(yè)廳于2013年7月23日出臺(tái)《關(guān)于做好家庭農(nóng)場登記管理工作的意見》，對(duì)家庭農(nóng)場的組織形式、登記類型、登記要求、名稱使用規(guī)范、經(jīng)營范圍等作了明確規(guī)定，詳細(xì)說明了申請(qǐng)家庭農(nóng)場設(shè)立登記應(yīng)具備的條件。

記者為此采訪了湖北省咸寧市特產(chǎn)局局長趙君武，他告訴記者，咸寧市特產(chǎn)局對(duì)家庭農(nóng)場的狀況做了幾次調(diào)研，根據(jù)本市注冊(cè)的幾個(gè)家庭農(nóng)場的實(shí)際情況，了解到其發(fā)展的瓶頸問題，為今后的扶持工作做到有的放矢。

他認(rèn)為，家庭農(nóng)場在發(fā)展中遇到的問題，不僅是土地流轉(zhuǎn)困難和融資困難，還有我國對(duì)家庭農(nóng)場缺乏有效的法律保護(hù)。比如家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地在合同期內(nèi)能否受法律強(qiáng)有力保護(hù)；承包期滿后，承租人能否依法優(yōu)先獲得續(xù)租權(quán)；承包期滿后，若出租人收回承包地，能否依法補(bǔ)償承租人對(duì)承包地進(jìn)行土地整理、水利建設(shè)等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

另外根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，目前土地租金非常高，武漢周邊一畝地的年流轉(zhuǎn)租金已達(dá)700元，而咸寧市咸安區(qū)的丘陵地的年租金也近200元。昂貴的租金占用了大量的流動(dòng)資金，那么在新設(shè)備和新技術(shù)上的資金投入必然不足。家庭農(nóng)場在經(jīng)營初期一次性投入比較集中，資金需求較大，多數(shù)農(nóng)場資金實(shí)力不強(qiáng)，加上固定資產(chǎn)不多，大部分投入無法通過資產(chǎn)抵押等方式獲取銀行貸款，制約其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。地方政府缺乏相應(yīng)的扶持政策，資金投入不足。

還有，由于中部地區(qū)人口較多，人均耕地少，湖北省人均耕地不足1畝，土地流轉(zhuǎn)需要從多人向一人集中，形成一定規(guī)模難度很大。每家每戶的土地地界明顯，在實(shí)行土地平整和機(jī)械化操作時(shí)又面臨打破原有地界而引發(fā)的糾紛。

最后農(nóng)場主經(jīng)營素質(zhì)還需要進(jìn)一步提高。大部分農(nóng)場主多年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，但受知識(shí)、理念等因素影響，在一些先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技和市場化經(jīng)營管理理念上有明顯的短板，難以有效承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重任。