楊京鐘

（黎明職業(yè)大學(xué)，福建 泉州 362000）

文化產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)的綠色朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又作為我國(guó)現(xiàn)階段的幼稚保護(hù)產(chǎn)業(yè)與弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，做大做強(qiáng)，客觀上需要政府的適度介入與宏觀財(cái)稅政策的有效調(diào)控。為此，從經(jīng)濟(jì)理論和操作實(shí)踐的雙重視角探究文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府財(cái)稅調(diào)控行為的相互關(guān)系，厘清其調(diào)控的作用機(jī)理，對(duì)促進(jìn)和激勵(lì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

一、市場(chǎng)失靈、政府調(diào)控與文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)配置資源的經(jīng)濟(jì)，它具有任何其他機(jī)制和手段不可替代的作用和功能。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是萬(wàn)能的，其本身具有極大的局限性。在自由放任基礎(chǔ)上的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不是在任何領(lǐng)域、任何狀態(tài)下都能充分發(fā)揮其市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源的作用，即是說(shuō)市場(chǎng)機(jī)制本身不能完全依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，從而天然達(dá)到資源有效配置的經(jīng)濟(jì)效果。即使市場(chǎng)機(jī)制能夠充分發(fā)揮自身的作用，也不能完全達(dá)到而且符合整個(gè)社會(huì)供需的最佳資源配置效應(yīng)，因?yàn)檫@是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在固有缺陷。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，單個(gè)生產(chǎn)者獨(dú)立作出的生產(chǎn)決策會(huì)導(dǎo)致大量的外部性問(wèn)題，不可避免使得在單個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的私人收益和社會(huì)收益、私人成本與社會(huì)成本之間存在差異，這就使得政府經(jīng)濟(jì)決策偏離社會(huì)目標(biāo)，這往往會(huì)引發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)而造成有限的資源浪費(fèi)。正是由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題的客觀存在無(wú)形中給政府干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制提供了機(jī)會(huì)和條件，政府有必要對(duì)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行必要的干預(yù)，即政府借助政府宏觀調(diào)控這只“看得見(jiàn)的手”來(lái)糾補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制本身的缺陷和不足，以解決市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。由此可見(jiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象的發(fā)生，為政府的適度介入和干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了充足的理由和依據(jù)。從國(guó)際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)已成為一種普遍現(xiàn)象和普遍趨勢(shì)。［1］

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)市場(chǎng)與政府兩方面的調(diào)控作用。我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)無(wú)論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和服務(wù)水平的提高，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，均需要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的雙重作用。

一方面，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)客觀上要求政府實(shí)施有效的干預(yù)，發(fā)揮引導(dǎo)、激勵(lì)的促進(jìn)作用。具體來(lái)說(shuō)，首先完善我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)體系。包括培育文化市場(chǎng)主體，制定科學(xué)、規(guī)范的市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)秩序等，同時(shí)深化文化體制改革，建立完善的現(xiàn)代文化企業(yè)制度，保持良好的市場(chǎng)秩序和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，強(qiáng)化對(duì)文化產(chǎn)品（服務(wù)）消費(fèi)者合法權(quán)益的有效保護(hù)等。其次轉(zhuǎn)變政府職能。包括完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能、市場(chǎng)監(jiān)督職能、社會(huì)管理職能、公共服務(wù)職能等。最后，政府需優(yōu)化鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。鑒于市場(chǎng)失靈的存在具有廣泛性和普遍性的特征，為糾正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的文化市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，優(yōu)化文化資源配置，政府應(yīng)制定包括產(chǎn)業(yè)政策、公共財(cái)政政策、稅收優(yōu)惠政策、金融政策、外貿(mào)政策、價(jià)格政策等一系列促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控政策，同時(shí)減少各項(xiàng)政策之間的不協(xié)調(diào)性，為文化產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)性發(fā)展提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的良性市場(chǎng)環(huán)境。

另一方面，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)要求市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮作用。具體而言，一是市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制有效發(fā)揮作用。只有文化產(chǎn)業(yè)中的文化產(chǎn)品（服務(wù)）價(jià)格所形成的市場(chǎng)化程度高，價(jià)格才能引導(dǎo)文化資源的合理優(yōu)化配置，從而降低產(chǎn)業(yè)成本，提高質(zhì)量和效率。合理有效地把這些資源適時(shí)地推向市場(chǎng)，形成一根完整的良性產(chǎn)業(yè)鏈，建立一個(gè)開(kāi)放性的市場(chǎng)。［2］二是市場(chǎng)供求機(jī)制有效發(fā)揮作用。只有文化產(chǎn)品（服務(wù)）的供求機(jī)制充分發(fā)揮作用，才能促使文化產(chǎn)業(yè)中商品和服務(wù)的供求關(guān)系取得相對(duì)平衡，體現(xiàn)在對(duì)于社會(huì)更好地滿(mǎn)足其多層次、多方面、多樣化文化需求的期待上，［3］進(jìn)而提高文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和水平。三是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有效發(fā)揮作用。文化產(chǎn)業(yè)中的廠商成為真正自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，建立完善的文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)則和規(guī)范的市場(chǎng)秩序，才能促使文化市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮作用。

二、政府介入文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的定位與作用

眾所周知，企業(yè)和個(gè)人是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最重要的微觀經(jīng)營(yíng)主體，微觀經(jīng)濟(jì)主體在參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中須以市場(chǎng)為紐帶，通過(guò)市場(chǎng)供求調(diào)節(jié)進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法自身予以解決的市場(chǎng)失靈問(wèn)題，同樣也決定了微觀經(jīng)營(yíng)主體也無(wú)法通過(guò)自身的經(jīng)營(yíng)行為和提升經(jīng)營(yíng)效率加以克服和有效解決，這就客觀上亟須作為市場(chǎng)監(jiān)管主體的政府，依照法律法規(guī)、各類(lèi)政策手段為矯正和克服市場(chǎng)失靈問(wèn)題而進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控與適度干預(yù)。基于此，政府的地位就是政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中擔(dān)當(dāng)起扶持者與引導(dǎo)者的責(zé)任，不應(yīng)過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是干預(yù)市場(chǎng)本身無(wú)法解決的問(wèn)題、單個(gè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體（企業(yè)或個(gè)人）沒(méi)有能力解決的問(wèn)題。文化產(chǎn)業(yè)是一種大眾文化消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)，與市場(chǎng)緊密相連，［2］尤其是在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，政府干預(yù)的重點(diǎn)應(yīng)該是文化市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的首要任務(wù)，是為其健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。政府作為市場(chǎng)的監(jiān)管者和合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)的保護(hù)人，應(yīng)當(dāng)按照“公平、公正、公開(kāi)”的原則，不斷完善對(duì)文化市場(chǎng)監(jiān)管的政策法規(guī)，通過(guò)各種法律和行政手段對(duì)侵權(quán)、欺詐等破壞文化市場(chǎng)正常秩序的行為加以限制、禁止和懲戒，維護(hù)市場(chǎng)的公正性和公平性，進(jìn)而保護(hù)企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)利益和競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利。通過(guò)政府的監(jiān)管，保證文化企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制條件下的公平競(jìng)爭(zhēng)、公平發(fā)展，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境。當(dāng)然，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展完全采取政府主導(dǎo)方式，越俎代庖，直接干預(yù)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、服務(wù)與銷(xiāo)售，破壞市場(chǎng)在文化供需平衡和資源配置方面的自我調(diào)節(jié)功能，最終會(huì)制約和阻礙文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)具有其他產(chǎn)業(yè)所沒(méi)有的在精神人文方面的內(nèi)在特征，政府作為社會(huì)管理者，有義務(wù)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)通過(guò)公共政策調(diào)整，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予必要的引導(dǎo)和扶持。而這種引導(dǎo)和扶持，必須在市場(chǎng)規(guī)則允許的范圍內(nèi)，在時(shí)間、空間和內(nèi)容上都應(yīng)當(dāng)是有限、有節(jié)制的適度干預(yù)和政策調(diào)節(jié)。

長(zhǎng)期的實(shí)踐證明市場(chǎng)與政府的良性關(guān)系表現(xiàn)為：市場(chǎng)資源配置優(yōu)化，市場(chǎng)健康發(fā)展，政府就不要介入干預(yù)；市場(chǎng)失靈，資源配置不充分、不完善，政府應(yīng)及時(shí)介入、適度干預(yù)，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。總而言之，政府介入的是文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，對(duì)這些領(lǐng)域，政府要在維護(hù)文化市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，宏觀引導(dǎo)與政策扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

1.加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)文化市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的作用

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)政府的有效監(jiān)管，為此，政府需規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管制度，查處侵犯文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為，保護(hù)文化企業(yè)的自主創(chuàng)新，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。再者，統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的文化市場(chǎng)是文化產(chǎn)業(yè)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，這就需要深化文化體制改革，支持經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，積極培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的首要任務(wù)。政府在加大財(cái)政扶持力度保障改革成效的同時(shí)，積極推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)文化市場(chǎng)主體的公司制或股份制改造；鼓勵(lì)多種所有制文化企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)以股份制企業(yè)為主體，國(guó)有企業(yè)為骨干，民營(yíng)企業(yè)為依托，經(jīng)營(yíng)主體互為補(bǔ)充、良性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展格局。

2.政府宏觀調(diào)控引導(dǎo)與政策扶持的激勵(lì)作用

政府的宏觀調(diào)控引導(dǎo)主要是制定完善的法規(guī)政策，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、總量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的宏觀調(diào)控，做好引導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作。一般而言，支持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政策分為橫向和縱向兩種類(lèi)型。橫向政策主要是政府對(duì)與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的周邊產(chǎn)業(yè)的政策扶持。眾所周知，文化是民族的血脈和靈魂，是人民的精神家園，是國(guó)家發(fā)展的重要支撐。［3］文化產(chǎn)業(yè)作為交叉型產(chǎn)業(yè)，與諸多產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，產(chǎn)業(yè)政策的制定應(yīng)兼顧文化制造、藝術(shù)品投資、建筑等周邊產(chǎn)業(yè)，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支撐作用。縱向政策主要是指應(yīng)有持續(xù)性和周期性的產(chǎn)業(yè)政策。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，能否提供持續(xù)、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)扶持措施，是決定我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)能走多遠(yuǎn)、走多快的重要因素。

3.完善政府調(diào)控文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

依據(jù)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，文化產(chǎn)業(yè)在我國(guó)仍然處于起步初始階段，仍需要政府采取有效的調(diào)控措施優(yōu)化與完善我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。首先，加大扶持力度，如加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全文化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。其次，結(jié)合國(guó)情和發(fā)展實(shí)際，制定既符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，又符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的財(cái)政、稅收、分配等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展提供完善、有序的發(fā)展條件，營(yíng)造公平高效的外部環(huán)境。第三，鑒于當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)政策滯后，嚴(yán)重制約了文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)、管理經(jīng)濟(jì)，因而完善文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)政策體系也是改善文化產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境的必然要求和客觀需要?；诖?，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)包括財(cái)稅政策在內(nèi)的各種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)規(guī)范、完善、持久的政策環(huán)境。

三、政府財(cái)稅政策調(diào)控文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的依據(jù)

1.文化產(chǎn)品特征決定了政府財(cái)稅政策的介入調(diào)控

文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)品也是一種特殊商品，文化產(chǎn)品具有的雙重屬性，兼具意識(shí)形態(tài)屬性與商品經(jīng)濟(jì)屬性，兼具社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)涉精神紐帶與民生福祉。［3］因而具有區(qū)別于一般物質(zhì)商品的特性。一是具有外部性特征。文化產(chǎn)品具有廣泛的外部性，正外部性文化產(chǎn)品能夠增進(jìn)居民的福利，對(duì)于提高勞動(dòng)者素質(zhì)，滿(mǎn)足居民多方面的精神文化需求具有積極的作用；負(fù)外部性文化產(chǎn)品則會(huì)降低社會(huì)福利或引發(fā)犯罪等。二是具有非競(jìng)爭(zhēng)性特征。文化產(chǎn)品的消費(fèi)方式主要是賞鑒和娛樂(lè)，它所消耗的只是文化藝術(shù)的物質(zhì)載體，其文化價(jià)值不會(huì)消耗，而且可以通過(guò)再版、再演與復(fù)制拷貝而獲得永久的生命力，會(huì)在人們的共鳴中獲得豐富。三是具有效用難以衡量性特征。由于文化產(chǎn)品是一種精神產(chǎn)品，不同的消費(fèi)者獲得的滿(mǎn)足不同，因而對(duì)文化產(chǎn)品難以準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，致使文化產(chǎn)品的效用難以準(zhǔn)確衡量。四是具有需求多樣性特征。人們?cè)诰裆睿ㄇ楦校?、文化層次、思想道德等方面的人文需求差異很大，呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，客觀上要求文化產(chǎn)品的生產(chǎn)者和制作者提供結(jié)構(gòu)復(fù)雜、層次繁多、質(zhì)量上乘、內(nèi)容豐富的文化產(chǎn)品與文化服務(wù)。［4］上述文化產(chǎn)品的特殊屬性，決定了政府必須適度介入，財(cái)稅政策是政府采用的重要經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，通過(guò)運(yùn)用財(cái)稅政策，為文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造有利的生存、發(fā)展條件，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入，幫助投資者降低文化產(chǎn)業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)營(yíng)成本，創(chuàng)造盡可能多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。［5］45-46此外，稅收優(yōu)惠政策會(huì)產(chǎn)生一種示范效應(yīng)，引導(dǎo)資金流向，使得更多的資本在稅收優(yōu)惠政策的引導(dǎo)下，流向文化產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2.文化市場(chǎng)失靈的客觀存在，需要政府財(cái)稅政策的介入干預(yù)

文化市場(chǎng)失靈可通過(guò)政府財(cái)政機(jī)制加以解決，其機(jī)制作用表現(xiàn)為：一是稅收政策。稅收政策對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)單位（個(gè)人、家庭、企業(yè)等）來(lái)說(shuō)，其作用與市場(chǎng)機(jī)制中的價(jià)格相對(duì)應(yīng)；稅收對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)而言，其作用是保證公共財(cái)稅收入的及時(shí)實(shí)現(xiàn)。二是財(cái)政公共支出。公共支出從財(cái)政補(bǔ)貼角度看實(shí)質(zhì)上是一種負(fù)稅，實(shí)踐表明，稅收政策對(duì)于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、有效配置資源具有積極的作用。一方面，文化產(chǎn)品所具有的的公共品特性決定了需要政府財(cái)稅宏觀調(diào)控政策給予一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值補(bǔ)償。這是因?yàn)榇蠖鄶?shù)文化產(chǎn)品或服務(wù)所具有的公益性、非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的公共產(chǎn)品屬性，不可避免地產(chǎn)生了“搭便車(chē)”的免費(fèi)消費(fèi)行為。針對(duì)市場(chǎng)中的“免費(fèi)搭車(chē)”現(xiàn)象，政府可憑借自身的政治權(quán)力對(duì)公共文化產(chǎn)品（服務(wù)）的生產(chǎn)者和需求者征稅，取得財(cái)稅收入，由此取得對(duì)公共文化產(chǎn)品（服務(wù)）的價(jià)值補(bǔ)償。另一方面，公共文化產(chǎn)品（服務(wù)）所具有的外部性特征決定了其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到財(cái)稅政策的約束或扶持。具體而言：（1）針對(duì)具有負(fù)外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的文化產(chǎn)品（服務(wù)），財(cái)稅政策對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為予以課稅，促使該文化產(chǎn)品的生產(chǎn)成本提高到實(shí)際社會(huì)成本的水平，以克服該文化產(chǎn)品在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)，由于企業(yè)或個(gè)人負(fù)擔(dān)的社會(huì)成本過(guò)低而導(dǎo)致的社會(huì)資源過(guò)多地配置到這類(lèi)產(chǎn)品的情形。（2）針對(duì)具有正外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的文化產(chǎn)品（服務(wù)），財(cái)稅政策對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為給予財(cái)政補(bǔ)貼（助），促使該文化產(chǎn)品的個(gè)人收益能夠與其所產(chǎn)生的社會(huì)效益對(duì)等，進(jìn)而鼓勵(lì)該文化產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大到正常水平，以克服社會(huì)在該文化產(chǎn)品上資源配置過(guò)少的弊病。

3.發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，需要財(cái)稅宏觀政策的強(qiáng)有力調(diào)控

在“十五”和“十一五”期間，國(guó)家先后制定了60多項(xiàng)大力支持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控措施和規(guī)劃綱要。尤其是2009年7月22日，我國(guó)通過(guò)并發(fā)布了第一部文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃——《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升為國(guó)家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，［3］是一種國(guó)家專(zhuān)門(mén)調(diào)控文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)行為。2010年12月10日至12日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)的地位予以重新定位，文化產(chǎn)業(yè)一舉躍升為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”。2011年4月，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（2011-2015）》明確提出，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。2011年10月，中共第十七屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，要構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。2012年2月，《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》也明確提出，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，培育現(xiàn)代文化市場(chǎng)，鼓勵(lì)文化企業(yè)走出去，使現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場(chǎng)體系基本建立，逐步成長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。以上國(guó)家規(guī)劃綱要和調(diào)控政策充分表明，國(guó)家對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)給予極大地重視，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，由此我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)有望進(jìn)入高速發(fā)展期。鑒于此，促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展，政府須建立一種新的制度框架，國(guó)家財(cái)稅政策在宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)文化資源流向、優(yōu)化文化資源配置、體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展意圖上具有難以替代的作用和優(yōu)勢(shì)。［5］45-46財(cái)稅政策作為政府激勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為重要的一種宏觀調(diào)控政策，能靈活運(yùn)用包括加大政府財(cái)政投入，落實(shí)稅收扶持力度，對(duì)文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)實(shí)施稅收優(yōu)惠等財(cái)稅調(diào)控政策，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展大繁榮。

4.文化產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)的幼稚產(chǎn)業(yè)，需要政府財(cái)稅政策的扶持與激勵(lì)

首先，文化產(chǎn)業(yè)在我國(guó)存在發(fā)展時(shí)間短，投資不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，集約化程度不高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，文化產(chǎn)業(yè)管理體制不健全等問(wèn)題，而且文化產(chǎn)業(yè)總量水平不高，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率低。與國(guó)際比較，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比例，大大低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)達(dá)到的10%以上的水平。［6］這說(shuō)明我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)仍處于起步初始階段。對(duì)比西方發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的文化產(chǎn)業(yè)，無(wú)論從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)行為，還是從運(yùn)行效率、產(chǎn)業(yè)水平、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)程度等而言，都無(wú)法相提并論。其次，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)無(wú)論在產(chǎn)業(yè)收入水平、稅收收入規(guī)模還是對(duì)GDP 貢獻(xiàn)程度方面，均低于或落后于分行業(yè)的其他服務(wù)業(yè)。由表1數(shù)據(jù)可知，在我國(guó)服務(wù)業(yè)的相關(guān)行業(yè)中，盡管新興文化體育娛樂(lè)業(yè)在2009年至2011年連續(xù)三年稅收收入規(guī)模由354.8億元躍升為2011年的512.6億元，增長(zhǎng)了1.44 倍，其比重也由1.17%上升為1.38%，但與傳統(tǒng)的批發(fā)零售業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)及郵政業(yè)、信息服務(wù)和軟件業(yè)相比，其稅收增長(zhǎng)速度、稅收貢獻(xiàn)率均相差甚遠(yuǎn)。以文化體育娛樂(lè)業(yè)發(fā)展最快的2011年為例，批發(fā)零售業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、其他行業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)、信息服務(wù)和軟件業(yè)和租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)所征稅收收入分別是文化體育娛樂(lè)業(yè)的23.6倍、17.72倍、9.68倍、6.21倍、5.37倍、3.59倍和3.05倍，且文化體育娛樂(lè)業(yè)占比僅是批發(fā)零售業(yè)的1／23.75，金融業(yè)的1／17.78，房地產(chǎn)業(yè)的1／9.71，交通運(yùn)輸業(yè)及郵政業(yè)的1／5.38。由此可見(jiàn)，就連我國(guó)當(dāng)前發(fā)展勢(shì)頭最盛的文化體育娛樂(lè)業(yè)，對(duì)國(guó)家和社會(huì)的貢獻(xiàn)程度依然很低，屬于典型的幼稚保護(hù)產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)普遍呈現(xiàn)“小、弱、散”的狀況，文化產(chǎn)業(yè)若想大發(fā)展大繁榮，政府的適度介入與宏觀調(diào)控扶持不可或缺。再次，鑒于文化產(chǎn)業(yè)仍然是中國(guó)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，規(guī)?？偭啃?，在版權(quán)貿(mào)易、音像制品貿(mào)易和文化服務(wù)貿(mào)易等方面還存在相當(dāng)大的貿(mào)易逆差，而且，文化生產(chǎn)力已經(jīng)成為新世紀(jì)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。［3］文化產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)高投入、高回報(bào)、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，對(duì)資本具有極強(qiáng)的需求和依賴(lài)，迫切需要國(guó)家財(cái)稅政策發(fā)揮示范性和導(dǎo)向性作用，幫助彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和市場(chǎng)缺陷，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。最后，依據(jù)幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論，幼稚產(chǎn)業(yè)的保護(hù)政策包括國(guó)際貿(mào)易保護(hù)政策和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)扶植政策兩大類(lèi)，其中，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)扶植政策主要包括財(cái)政扶植政策、金融扶植政策、技術(shù)扶植政策和直接規(guī)制政策等。

表1 文化產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)分行業(yè)稅收收入規(guī)模及比重 （單位：億元，%）Tab.1 The tax revenue's scale and proportion of culture industry and service division industry（unit：0.1billion Yuan，%）

四、政府財(cái)稅政策調(diào)控文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的作用機(jī)理

政府給予仍處于幼稚階段的弱勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)必要的公共財(cái)稅政策和稅收優(yōu)惠政策的扶持，讓文化產(chǎn)業(yè)由弱變強(qiáng)、由小變大、從量變向質(zhì)變發(fā)展，有利于我國(guó)目前處于成長(zhǎng)期的文化產(chǎn)業(yè)茁壯成長(zhǎng)。

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯在其論著《就業(yè)、利息和貨幣通論》中認(rèn)為，政府根據(jù)一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)的手段和工具，如財(cái)政支出、稅收、發(fā)行國(guó)債等。財(cái)稅政策具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善收入分配、優(yōu)化資源配置等多種職能，最終目標(biāo)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與產(chǎn)出增長(zhǎng)?；诖?，根據(jù)財(cái)稅政策的作用層次劃分，財(cái)稅政策區(qū)分為宏觀財(cái)稅政策與微觀財(cái)稅政策。宏觀財(cái)稅政策實(shí)質(zhì)是政府用來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的間接調(diào)控手段，是通過(guò)公共財(cái)政支出和稅收政策的增減變動(dòng)來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總水平的財(cái)稅政策。宏觀財(cái)政和稅收政策作用于整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)，調(diào)節(jié)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)總量。

與宏觀財(cái)稅政策相對(duì)應(yīng)的是微觀財(cái)稅政策。微觀財(cái)稅政策實(shí)質(zhì)是政府促進(jìn)某個(gè)產(chǎn)業(yè)和某些部門(mén)的發(fā)展，引起局部和個(gè)量變動(dòng)的間接調(diào)控手段。微觀財(cái)稅政策作為國(guó)家中長(zhǎng)期調(diào)控政策，其效應(yīng)是通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化（即文化產(chǎn)業(yè)合理化、文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、文化產(chǎn)業(yè)高級(jí)化）促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。政府財(cái)稅政策支持與促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在兩方面。一方面，通過(guò)宏觀財(cái)稅政策與微觀財(cái)稅政策的相互作用，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)和文化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如政府對(duì)某個(gè)龍頭文化企業(yè)或者中小文化企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼（助）、稅收優(yōu)惠、政府財(cái)政采購(gòu)等來(lái)增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)和文化企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益，［4］調(diào)動(dòng)文化企業(yè)的生產(chǎn)、投資、經(jīng)營(yíng)的積極性，增強(qiáng)其經(jīng)營(yíng)能力和活力，微觀企業(yè)會(huì)遵循政府的產(chǎn)業(yè)扶持政策導(dǎo)向和自身的利益驅(qū)動(dòng)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。另一方面，財(cái)稅政策導(dǎo)向通常是對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支持。文化產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)的新興產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，政府扶持其健康、快速發(fā)展能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。國(guó)家以財(cái)稅政策為導(dǎo)向，引導(dǎo)、吸引文化企業(yè)及時(shí)調(diào)整自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，與國(guó)家的宏觀調(diào)控政策和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的宏觀調(diào)控目標(biāo)保持一致，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策滲入到文化企業(yè)的微觀層面進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，有利于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

政府財(cái)稅政策作用于文化產(chǎn)業(yè)的微觀基礎(chǔ)是文化企業(yè)，文化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效益好壞，發(fā)展成敗均與財(cái)稅宏觀調(diào)控政策的支持與激勵(lì)有著千絲萬(wàn)縷的影響和聯(lián)系。如微觀文化企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中能否對(duì)政府的財(cái)稅政策有敏感效應(yīng)，是否愿意接受財(cái)稅政策信息調(diào)整以?xún)?yōu)化自身的經(jīng)營(yíng)決策和經(jīng)營(yíng)行為。［5］52-55即微觀文化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及企業(yè)成長(zhǎng)與財(cái)稅政策之間存在著相互的關(guān)聯(lián)度。眾所周知，文化企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，若干個(gè)文化企業(yè)構(gòu)成了整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)主體，它們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中亟須獲得政府的支持和幫助，以求得自身的持續(xù)生存與快速發(fā)展。

一方面，文化產(chǎn)業(yè)中的微觀主體——文化企業(yè)的生存與發(fā)展對(duì)政府財(cái)稅政策有著迫切的需求，這一迫切需求又反映于文化企業(yè)對(duì)優(yōu)越外部經(jīng)營(yíng)條件和外部環(huán)境的迫切渴求。這客觀上決定了微觀文化企業(yè)主體需要依靠政府財(cái)稅政策在內(nèi)的各種優(yōu)惠政策的大力支持，以獲取自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金、信息、技術(shù)等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)資源。

另一方面，財(cái)稅政策作為政府的一種間接宏觀調(diào)控工具，不能直接干預(yù)或作用于文化產(chǎn)業(yè)中微觀文化企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理行為，客觀上須通過(guò)一定的財(cái)稅政策傳導(dǎo)機(jī)制過(guò)程作用于文化產(chǎn)業(yè)中的微觀主體――文化企業(yè)的良性動(dòng)態(tài)發(fā)展。從財(cái)稅政策傳導(dǎo)過(guò)程看，國(guó)家制定與實(shí)施一系列支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，調(diào)控文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，其作用對(duì)象主要是文化企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)主體及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。在傳導(dǎo)過(guò)程中，政府對(duì)需要扶持的文化產(chǎn)業(yè)方向和重點(diǎn)文化企業(yè)的行為進(jìn)行審核和評(píng)判，以確定其符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)稅政策支持的目標(biāo)和發(fā)展方向，文化企業(yè)對(duì)政府的財(cái)稅政策予以選擇性地接受并加以傳遞。根據(jù)財(cái)稅政策扶持、鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與激勵(lì)目標(biāo)，微觀文化企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展環(huán)境，主動(dòng)對(duì)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，如調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方向、產(chǎn)量、文化資源投入比例及其結(jié)構(gòu)，使之符合國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策內(nèi)容和扶持要求。由此可見(jiàn)，政府財(cái)稅政策作用的傳導(dǎo)過(guò)程實(shí)質(zhì)是一個(gè)雙向互動(dòng)的過(guò)程，它既符合了政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持目標(biāo)要求，又滿(mǎn)足了文化產(chǎn)業(yè)和微觀文化企業(yè)主體自身生存發(fā)展的利益需求，以及需要政府給予支持的迫切愿望。

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